對(duì)撤銷(xiāo)發(fā)行庫(kù)后中央銀行現(xiàn)金供應(yīng)及管理的調(diào)查

對(duì)撤銷(xiāo)發(fā)行庫(kù)后中央銀行現(xiàn)金供應(yīng)及管理的調(diào)查

作為一家基本的銀行，該分行在中央機(jī)構(gòu)體系中占有重要地位。有效履行職責(zé)是中央機(jī)構(gòu)服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重要體現(xiàn)。隨著金融體制改革的不斷深入,人民銀行工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向制定和執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定、提供金融服務(wù),努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的金融環(huán)境上來(lái)。隨著人民銀行體制的進(jìn)一步深入,為摸清撤銷(xiāo)發(fā)行庫(kù)對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣胥y行現(xiàn)金供應(yīng)及管理中存在的問(wèn)題,近日,筆者進(jìn)行了調(diào)研,結(jié)果顯示:撤庫(kù)后人民銀行管理權(quán)威受損,履行人民幣管理職能難,存在人民幣流通整潔度不高,小面額人民幣緊缺,金融機(jī)構(gòu)殘損幣積壓等問(wèn)題。一、從國(guó)庫(kù)退出后，人民幣的流通和管理中存在一些問(wèn)題(一)無(wú)效的金融體制在農(nóng)村當(dāng)?shù)卣敖鹑诓块T(mén)認(rèn)為,人民銀行縣支行作為中央銀行的最基層機(jī)構(gòu),發(fā)行貨幣是最主要的職能之一,也是縣域人行的重要工作內(nèi)容,發(fā)行庫(kù)撤銷(xiāo)了,人民銀行就不能對(duì)全地區(qū)現(xiàn)金供應(yīng)及流通中現(xiàn)金進(jìn)行很好的調(diào)控,職能作用不能很好發(fā)揮,貨幣發(fā)行、幣種的市場(chǎng)調(diào)劑、流通人民幣管理方面的服務(wù)缺失。因此,縣級(jí)人民銀行在貫徹落實(shí)貨幣政策等的權(quán)威信受到質(zhì)疑。(二)柜面支付人民幣殘損程度較高盡管《中華人民共和國(guó)人民幣流通管理?xiàng)l例》、《殘缺損傷人民幣兌換辦法》和《不宜流通人民幣挑剔標(biāo)準(zhǔn)》相繼出臺(tái),人民銀行也加大了管理力度。調(diào)查發(fā)現(xiàn),撤庫(kù)后的金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)柜面支付人民幣殘損程度較高。采取抽樣調(diào)查方式對(duì)維西縣的7個(gè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的現(xiàn)金質(zhì)量進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查情況表明:只有3個(gè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)在人民銀行辦理人民幣業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的票面質(zhì)量較好,其余4個(gè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的柜面現(xiàn)金殘損程度較高。特別是小面額的人民幣整潔度明顯低于大面額人民幣的整潔度。10元以上面值的不宜流通人民幣殘損率達(dá)到15%以上,而10元以下的流通人民幣殘損率高于35%。(三)缺放量比較調(diào)查發(fā)現(xiàn),小面額票幣供應(yīng)不足,甚至部分網(wǎng)點(diǎn)存在零鈔兌換難現(xiàn)象。緊缺比例較高的主要集中在1元券和5角券。究其主要原因是撤庫(kù)后,維西支行不直接辦理發(fā)行業(yè)務(wù),小面額貨幣加劇金融機(jī)構(gòu)的庫(kù)容緊張,為了降低押運(yùn)成本,金融機(jī)構(gòu)在調(diào)款時(shí)偏好大面額票幣。(四)現(xiàn)行人民幣管理體制尚未落實(shí),造成殘損幣不能及時(shí)流通以農(nóng)行維西縣支行為例,由于受地域以及出入庫(kù)時(shí)間影響,在調(diào)運(yùn)現(xiàn)金過(guò)程中,現(xiàn)金在途及在庫(kù)時(shí)間過(guò)長(zhǎng),存在殘損幣積壓,流通幣不能及時(shí)流通現(xiàn)象?，F(xiàn)行人民幣管理體制確定人民幣流通實(shí)行屬地管理原則,撤庫(kù)后的支行仍要履行人民幣反假、現(xiàn)金管理等職能。但人民幣流通管理與人民幣發(fā)行工作是緊密相連的,脫離了發(fā)行工作,無(wú)疑加大了撤庫(kù)行的人民幣管理難度。二、關(guān)于工作的建議(一)調(diào)整券別發(fā)行、投放力度,加強(qiáng)監(jiān)督加強(qiáng)信息溝通是做好人民幣券別調(diào)劑和人民幣流通管理工作的關(guān)鍵。一是人民銀行無(wú)庫(kù)支行要按月收集轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)金需求情況,編制券別需求報(bào)表后提供給代理行,代理行要根據(jù)無(wú)庫(kù)支行提供的券別需求報(bào)表,主動(dòng)調(diào)整不同券別的發(fā)行、投放力度,并定期向無(wú)庫(kù)行通報(bào)券別搭配情況,并可針對(duì)當(dāng)前商品流通領(lǐng)域?qū)π∶骖~票幣需求量逐年增大的實(shí)際情況,適當(dāng)增大小面額票幣的投放量,加快投放10元券以下紙幣,尤其是1元券紙幣的投放力度。通過(guò)補(bǔ)充新券,滿(mǎn)足市場(chǎng)需求并促進(jìn)不宜流通小面額票幣的盡早入庫(kù)銷(xiāo)毀,增強(qiáng)無(wú)庫(kù)行對(duì)人民幣券別結(jié)構(gòu)和整潔度的調(diào)控能力,使人民幣流通市場(chǎng)始終處于良性循環(huán)狀態(tài);二是加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)之間的溝通聯(lián)系,由人民銀行牽頭召開(kāi)金融機(jī)構(gòu)列席會(huì)議,討論解決人民幣流通環(huán)節(jié)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。對(duì)市場(chǎng)流通人民幣的整潔度、券別需求、假幣來(lái)源,特別是各類(lèi)券別的殘損情況、緊缺程度,在轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)中進(jìn)行通報(bào)。(二)針對(duì)特殊情況,制定相應(yīng)措施一是加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行殘損人民幣兌換的檢查和指導(dǎo),使金融機(jī)構(gòu)逐步樹(shù)立無(wú)償兌換殘損人民幣的服務(wù)理念;二是針對(duì)兌換中的一些特殊情況制定相應(yīng)措施。在實(shí)際工作中,金融機(jī)構(gòu)對(duì)霉?fàn)€、火燒、鼠咬等殘損人民幣往往把握不準(zhǔn),無(wú)法明確兌換標(biāo)準(zhǔn),這種情況可設(shè)立專(zhuān)門(mén)兌換點(diǎn),派出懂業(yè)務(wù)的員工受理兌換工作;對(duì)于金額特別大、殘損特別嚴(yán)重的,可在人民銀行的指導(dǎo)下進(jìn)行兌換或直接由人民銀行指定行兌換。(三)提高人員的法律意識(shí)人民銀行依法發(fā)行貨幣,銀行業(yè)執(zhí)行人民幣管理規(guī)定是依法行事,體現(xiàn)為行為主體的合法性和行為的法律約束,這要求銀行業(yè)從事現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)的管理人員和經(jīng)辦人員必須熟悉《中華人民共和國(guó)人民幣管理?xiàng)l例》的法律知識(shí)和《中國(guó)人民銀行假幣收繳、鑒定管理辦法》的法規(guī)知識(shí),熟練掌握反假技能、熟悉假幣收繳程序和殘損人民幣兌換辦法,提高法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。另外,銀行執(zhí)行人民幣管理規(guī)定必須得到社會(huì)公眾的大力支持和配合,為此要強(qiáng)化對(duì)社會(huì)的宣傳力度,提高全民知法、守法的意識(shí),發(fā)揮其社會(huì)監(jiān)督作用。收繳假幣應(yīng)同時(shí)出示自己反假貨幣上崗資格證書(shū),以證明自己的資格。(四)構(gòu)建農(nóng)村金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施總行下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民銀行縣(市)支行建設(shè)的意見(jiàn)》中明確指出,要推進(jìn)轄內(nèi)金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)