非國有經(jīng)濟的增長

非國有經(jīng)濟的增長

在1978年至1998年中國經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)快速增長過程中，非國有經(jīng)濟的相對地位不斷提高，經(jīng)濟增長的貢獻率不斷提高，是經(jīng)濟增長的主要支撐部門。但是,從90年代中期開始,出現(xiàn)了非國有經(jīng)濟增幅連年明顯回落的現(xiàn)象,這就提出兩個問題:是哪些因素造成這種現(xiàn)象?在今后的進程中,非國有經(jīng)濟能否保持前20年的增長態(tài)勢,繼續(xù)充當(dāng)中國經(jīng)濟持續(xù)增長的主要帶動部門?報告試圖為回答這些問題提供一些判斷。報告中的“非國有經(jīng)濟”包括城鄉(xiāng)集體、合作經(jīng)濟、外商投資經(jīng)濟、聯(lián)營經(jīng)濟、股份制經(jīng)濟和個體、私營經(jīng)濟等與傳統(tǒng)國有制不同的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,他們是按照與傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制不同的方式運行的經(jīng)濟實體。1由于這個定義,報告中非國有經(jīng)濟對經(jīng)濟增長的貢獻中,實際上包含了在非國有經(jīng)濟實體中運行的國有資本的貢獻。例如,在三資企業(yè)、股份制企業(yè)中都存在數(shù)量可觀的國有資本。但是,由于受取得數(shù)據(jù)的限制,關(guān)于非國有經(jīng)濟、國有經(jīng)濟對GDP增長貢獻的分析例外。報告由以下內(nèi)容組成:非國有經(jīng)濟的增長態(tài)勢;影響非國有經(jīng)濟增長的宏觀政策、市場、結(jié)構(gòu)和制度因素;基本結(jié)論。一、對煙臺市中小企業(yè)社會貢獻率的比較在1978—1997年中國經(jīng)濟的持續(xù)快速增長中,非國有經(jīng)濟的突出貢獻集中地體現(xiàn)在對第一產(chǎn)業(yè)、特別是對第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長的貢獻率明顯高于國有經(jīng)濟的貢獻率上,1也體現(xiàn)在對第三產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)貿(mào)易增長的貢獻份額上。由于非國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中已取得的重要的相對地位,其在中國經(jīng)濟增長中的作用是非常重要的。但是,近幾年非國有經(jīng)濟的增幅回落現(xiàn)象也引人注目。以下分別一、二、三次產(chǎn)業(yè)及相關(guān)問題描述這一過程。(一)非國有經(jīng)濟對經(jīng)濟高速增長貢獻率不高第一產(chǎn)業(yè)指農(nóng)業(yè)(包括種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、副業(yè)和漁業(yè))。據(jù)公開的資料,1985—1997年,第一產(chǎn)業(yè)中非國有經(jīng)濟占的比重一直徘徊在97%左右,其余為國有農(nóng)場等。改革前第一產(chǎn)業(yè)中非國有經(jīng)濟的主要類型是集體經(jīng)濟。80年代中期,農(nóng)村98%以上的農(nóng)戶實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,經(jīng)營方式與過去不同了,農(nóng)民自已購置的生產(chǎn)資料逐步增多,但是,土地,大、中型水利設(shè)施仍為集體所有。這部分經(jīng)濟占集體經(jīng)濟總量的約60%。在農(nóng)、林、牧、漁業(yè)中,也有少量的私營企業(yè)、外商投資企業(yè)及其他類型的經(jīng)濟形式。據(jù)國家工商局的數(shù)據(jù)計算,1996年外商在第一產(chǎn)業(yè)中注冊資本為62.80億美元,占當(dāng)年外商全部注冊資本總額的1.42%。同期私營企業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)中的注冊資本為45.05億人民幣(扣除服務(wù)業(yè)的資本金),占當(dāng)年私營企業(yè)全部注冊資本總額的1.2%;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為73.8億元,占當(dāng)年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.31%。個體經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占當(dāng)年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1.0%。21989—1997年,農(nóng)、林、牧、漁業(yè)總產(chǎn)值年平均增長7%。1994—1997年間,僅在1997年主要因為嚴(yán)重旱災(zāi)導(dǎo)致增幅明顯回落了4.3個百分點。總體上仍然處于平穩(wěn)、緩慢增長的態(tài)勢。第一產(chǎn)業(yè)及內(nèi)部的非國有經(jīng)濟不構(gòu)成經(jīng)濟高速增長的直接帶動因素。1997年非國有經(jīng)濟對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長的貢獻率約為97%。第二產(chǎn)業(yè)包括工業(yè)(制造業(yè)和采掘業(yè))、建筑業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值中,11980—1992年間,國有經(jīng)濟的比重均占50%以上,1993年非國有經(jīng)濟占的比重開始超過國有經(jīng)濟,達到54.03%,1997年達到72.48%。第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)和建筑業(yè)的構(gòu)成。1997年,第二產(chǎn)業(yè)GDP構(gòu)成中工業(yè)占86.4%,建筑僅占13.6%。在全部GDP中,工業(yè)占42.5%,建筑業(yè)僅占6.7%。工業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)的主導(dǎo)部門,也是非國有經(jīng)濟對經(jīng)濟高速增長發(fā)揮了突出帶動作用的主要部門。以下分別描述工業(yè)、建筑業(yè)中非國有經(jīng)濟的情況。1.對工業(yè)增長率的比較工業(yè)中非國有部門的產(chǎn)出比重已經(jīng)超過國有部門。1978—1997年間,非國有經(jīng)濟在中國工業(yè)中的地位逐漸上升。特別在其中的1985年以后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)、個體工業(yè)和三資企業(yè)等非國有工業(yè)的地位迅速上升,在1993年其占工業(yè)總產(chǎn)值的比重首次超過半數(shù)以上,達到53%。到1997年,非國有工業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重已占74.5%,國有工業(yè)下降到了25.5%(見圖1)。近20年中,非國有經(jīng)濟的比重上升了52.1個百分點。3這里需要注意的一個問題是,非國有經(jīng)濟在產(chǎn)值結(jié)構(gòu)中占有很大的比重,與其集中在輕型加工業(yè)中發(fā)展有關(guān)。國有工業(yè)越來越集中在資本密集度高的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中,這是導(dǎo)致其在工業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)中的比重明顯下降的一個重要原因。注意到這種產(chǎn)業(yè)分布不同產(chǎn)生的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)差別,有助于正確估價國有、非國有經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中的不同功能和作用。在投入結(jié)構(gòu)中,1997年國有工業(yè)在工業(yè)固定資產(chǎn)凈值中仍占63.69%的比重。4另外,股份制企業(yè)中有一定數(shù)量的國有資本。外商投資工業(yè)企業(yè)的資本金總額中,中方投入的資本金占36.5%,其中相當(dāng)大的一個比例也是國有資本,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(含私營企業(yè))占的比例很小。非國有工業(yè)的整體和各類型增長速度均高于全部工業(yè)和國有工業(yè)的增長速度;除了1989年“治理整頓”導(dǎo)致其增幅有過短暫回落之外,就是在1994—1997年增幅明顯回落形成趨勢。(見圖2、3、4)。1998年這種情況仍在繼續(xù)。1991—1997年,全部工業(yè)總產(chǎn)值年平均增長20.1%;其中,以鄉(xiāng)、村工業(yè)為主體的集體工業(yè)增長22.6%,個體工業(yè)增長40.2%,以三資企業(yè)為主的“其他工業(yè)”增長53.3%;國有工業(yè)增長僅為7.2%,既低于全部工業(yè)的增長速度,也低于非國有各類型工業(yè)的增長速度。在1994—1997年工業(yè)增長幅度普遍回落時,雖然非國有各類型工業(yè)增長速度仍高于國有工業(yè),但增幅均明顯回落,形成回落趨勢。1994—1997年,集體工業(yè)回落14.7個百分點,個體工業(yè)回落40.9個百分點,其他類型工業(yè)回落44.1個百分點。圖2全部工業(yè)、非國有和國有工業(yè)增長率比較與趨勢(%)注:資料來源《中國統(tǒng)計年鑒》1998年。需要進一步說明的幾個問題:第一、在集體工業(yè)中,1981—1985年、1996—1990年、1991—1995年期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的年均增長速度高于集體工業(yè)的整體速度,但1994年開始也形成增幅回落趨勢。1981—1985年,集體工業(yè)年均增長17.03%,其中社辦工業(yè)(1981—1983)和鄉(xiāng)辦工業(yè)(1984—1985)年均增長21%。1986—1989年,集體工業(yè)年均增長17.8%,其中,鄉(xiāng)工業(yè)年均增長20.0%,村工業(yè)年均增長29.7%(1987—1989)。51989—1991年間由于“治理整頓”、銀根抽緊、鄉(xiāng)、村工業(yè)增長幅度明顯回落(參見圖3),大批企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn),后又進入發(fā)展高潮。1991—1995年,集體工業(yè)年均增長速度為25.4%,其中,鄉(xiāng)、村工業(yè)年均增長速度為31.4%。61993—1995年,鄉(xiāng)村工業(yè)增幅回落24.9個百分點。另據(jù)農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù),1996—1997年鄉(xiāng)、村工業(yè)總產(chǎn)值增幅繼續(xù)回落。第二,在“其他經(jīng)濟類型工業(yè)”中,1986—1990年期間,外資工業(yè)總產(chǎn)值年均增長74%,7快于所有其他類型工業(yè)。但其間外資工業(yè)占全部工業(yè)總產(chǎn)值比重很小,1985年占0.3%;1990年才達到1.8%,但已在“其他經(jīng)濟類型工業(yè)”總產(chǎn)值中占到40.9%的比重。1991—1995年,外資工業(yè)總產(chǎn)值年均增長66.1%,仍然快于集體(包括鄉(xiāng)、村工業(yè))、個體工業(yè)的年平均增長速度;1995年在全部工業(yè)總產(chǎn)值中的比重達到13.1%,在“其他經(jīng)濟類型工業(yè)”中占的比重已達70%,8成為其主要的代表性力量。但是,1993—1997年,外資工業(yè)增幅下降了44.9個百分點。第三,私營工業(yè)的增長也很快(見表1)。據(jù)國家工商局關(guān)于私營工業(yè)總產(chǎn)值的數(shù)據(jù)計算,1991—1995年期間私營工業(yè)年均增長速度為75.2%,快于國有,集體、個體和其他工業(yè)。9但是,至1995年私營工業(yè)總產(chǎn)值在全部工業(yè)總產(chǎn)值中僅占2.6%,在各類型工業(yè)中居倒數(shù)第一。另外,也要注意到私營工業(yè)在1995年后已渡過了超常發(fā)展階段,1994—1996年,其增長速度由140.1%回落至30.1%,降幅為110個百分點?？傊?從有關(guān)文獻和現(xiàn)有統(tǒng)計資料更細(xì)的分類中看到,1986—1990年外資工業(yè)增長速度最快,其次是個體工業(yè)、鄉(xiāng)村集體工業(yè)及其他類型工業(yè)。1991—1995年,從國家統(tǒng)計局的資料看,外資工業(yè)增長速度仍然最快,其次是個體工業(yè)、鄉(xiāng)、村集體工業(yè)及其他類型企業(yè)。引入國家工商局關(guān)于私營工業(yè)的增長數(shù)據(jù),可以看到在這期間私營工業(yè)也是高速發(fā)展的一支經(jīng)濟力量。但是,在90年代中期,各經(jīng)濟類型工業(yè)的增長幅度普遍回落。非國有工業(yè)對工業(yè)總產(chǎn)值增長貢獻率不斷上升(見表2),從1982年的32.8%上升到1995年84.9%(未扣除非國有經(jīng)濟中國有資產(chǎn)的貢獻份額),上升了52.1個百分點。非國有經(jīng)濟中,在1981—1996年間,集體工業(yè)的貢獻率最高。10需要指出的是,在集體工業(yè)中,鄉(xiāng)、村集體工業(yè)對增長的貢獻最為突出。這是因為在1986—1990、1991—1995和1996年間,鄉(xiāng)、村集體工業(yè)總產(chǎn)值在集體工業(yè)中分別占到50.4%、63.9%和70.4%(1996年末)的比重。并且,如前所述,在這幾個時期,鄉(xiāng)、村工業(yè)增長速度一般都高于集體工業(yè)。在這個意義上講,從1986年以來,以鄉(xiāng)、村工業(yè)為主體的集體企業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率最高。但是,在1997年出現(xiàn)了以三資工業(yè)為主的其他工業(yè)的貢獻率超過集體工業(yè)的現(xiàn)象。非國有工業(yè)增長的效率高于國有工業(yè)。近期公布的一項研究表明,80年代以來非國有工業(yè)不僅產(chǎn)出和投入的增長速度均大幅高于國有工業(yè),綜合要素生產(chǎn)率的增長率及貢獻率也高于國有工業(yè)(表3)。112.非國有經(jīng)濟貢獻率在第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)中建筑業(yè)占的比例僅13%左右。在這一行業(yè)中,非國有經(jīng)濟也占據(jù)了數(shù)量上的優(yōu)勢。1980年建筑業(yè)的總產(chǎn)值中,非國有經(jīng)濟的貢獻率為36.3%。1985年非國有經(jīng)濟的貢獻率超過國有經(jīng)濟,達到51.8%。1980—1997年,建筑業(yè)的非國有經(jīng)濟的貢獻率上升到63.7%。在具有較高資質(zhì)的建筑企業(yè)的總產(chǎn)值中,1997年非國有經(jīng)濟的貢獻率達到50.4%(其中集體經(jīng)濟又占43個百分點),首次超過國有經(jīng)濟;在資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中非國有經(jīng)濟的比重為44%(其中集體經(jīng)濟占有36.3個百分點)。12(三)非國有經(jīng)濟總體狀況第三產(chǎn)業(yè)分為流通和服務(wù)兩大部門。改革開放以來第三產(chǎn)業(yè)對非國有經(jīng)濟(包括外資)的開放程度不斷擴大。目前,從交通運輸、電信、商業(yè)、旅游、法津、會計服務(wù)到金融、保險、民航等在內(nèi)的全方位、多層次的開放格局已經(jīng)基本形成。13但是,在目前公開發(fā)行的統(tǒng)計年鑒中,只是在交通運輸業(yè)和國內(nèi)貿(mào)易部分有關(guān)于非國有經(jīng)濟的較全面的數(shù)據(jù)。而這兩部分在第三產(chǎn)業(yè)增加值中占的比重并不大,分別只有18.1%(郵電倉儲業(yè)合計)和28.4%。14交通運輸業(yè)中非國有經(jīng)濟的投入以小型運輸機械為主,在產(chǎn)出結(jié)構(gòu)中占的比例很低。1985年,民用汽車擁有量中私人汽車占8.9%,1997年占29.4%,平均每年增長1.7個百分點。1985年私人運輸船舶占民用運輸船舶擁有量的42.2%,但多為小船,凈載重量僅為全部民用運輸船凈載重量的9.9%。1997年私人運輸船舶占民用運輸船舶的59.1%,年均增長1.4個百分點。但仍是小船多,其凈載量僅為民用運輸船舶凈載重量的15.9%。1997全國各種經(jīng)濟類型的獨立核算公路、水路和港口企業(yè)的資本金、資產(chǎn)及利稅結(jié)構(gòu)中,非國有經(jīng)濟占的比重分別為31.39%、22.9%和41.9%,均低于國有經(jīng)濟的比重。國內(nèi)貿(mào)易中非國有經(jīng)濟已占數(shù)量上的絕對優(yōu)勢,但是大中型企業(yè)較少。國內(nèi)貿(mào)易中非國有經(jīng)濟的狀況通過社會消費品零售總額的結(jié)構(gòu)及變動來反映。這個指標(biāo)反映了各經(jīng)濟類型的批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、制造業(yè)和其他行業(yè)對城鄉(xiāng)居民和社會集團的消費品零售額。圖51990—1997年社會消費品零售總額經(jīng)濟類型結(jié)構(gòu)(%)在80年代中期非國有經(jīng)濟已先后在社會商品零售(1992年以前)、社會消費品零售(1993年以后)領(lǐng)域中占絕對的數(shù)量優(yōu)勢。1997年國有經(jīng)濟與非國有經(jīng)濟之比是23.3:76.7(見圖5)。1978年到1997年,非國有經(jīng)濟上升了44個百分點,平均每年上升2.3個百分點。1993—1997年國內(nèi)貿(mào)易中非國有經(jīng)濟的增長速度也是連年明顯回落,形成趨勢(見圖6)。城鄉(xiāng)集市貿(mào)易,在1985—1997年間,集市數(shù)增加了1.4倍,達到87105個;貿(mào)易成交額增加了27.6倍,達17424.5億元。15服務(wù)部門。目前這方面缺乏有關(guān)非國有經(jīng)濟發(fā)展的系統(tǒng)資料。在金融業(yè)已有非國有的股份制、合作制銀行及非銀行金融機構(gòu),也有外商獨資和合資的金融機構(gòu),其數(shù)量在不斷增加。但是至1996年,幾家大型國有獨資的商業(yè)銀行仍然集中了93%的信貸資金。16在房地產(chǎn)、居民服務(wù)業(yè)、咨詢服務(wù)業(yè)等方面非國有經(jīng)濟有較多的發(fā)展。例如,1979—1996年合計,房地產(chǎn)及公用服務(wù)業(yè)的外資項目為28401項,外商投資為1268.64億美元。171997年,在社會服務(wù)業(yè)中的私營企業(yè)戶數(shù)比1990年增加31.78倍。達68442戶。18鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在商業(yè)飲食服務(wù)業(yè)中也有廣泛的發(fā)展,1997年企業(yè)戶數(shù)達到1430.5萬戶。19在教育領(lǐng)域,集體、私營、合資單位也在各地發(fā)展?？傊?第三產(chǎn)業(yè)已形成全方位開放,但是非國有經(jīng)濟在該部門中的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如在第一、二產(chǎn)業(yè)中的發(fā)展水平。在第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出(GDP)中,非國有經(jīng)濟的貢獻率大致僅為20%左右(1