第4章 經(jīng)常性支出

第四章經(jīng)常性支出教學目的：主要使學生了解社會消費支出和財政投資性支出的基本理論和知識。重點難點：重點是社會消費的性質(zhì)和資金來源，投資與經(jīng)濟增長的關(guān)系，政府投資的范圍；難點是投資與經(jīng)濟增長的關(guān)系。教學方法：講授；討論第一節(jié)社會消費性支出

購買性支出直接表現(xiàn)為政府購買商品與服務(wù)的活動，包括購買進行日常政務(wù)活動所需的和用于國家投資所需的商品和服務(wù)的支出。國家所購買的商品包括消費品和投資品，因此，我們可以進一步把購買性支出劃分為兩類：社會消費性支出和投資性支出。社會消費性支出是指財政為滿足社會公共需要用于提供公共消費性商品和勞務(wù)的支出。社會消費性支出的特點主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，社會消費性支出的使用并不形成任何資產(chǎn)；第二，就其本質(zhì)來說，社會消費性支出滿足的是純公共需要，這是財政存在的主要依據(jù)。主要包括：行政管理費、國防經(jīng)費、文教、科學、衛(wèi)生事業(yè)費等為什么把行政管理費、國防經(jīng)費放在一起討論。國家兩項最基本的職能，１．對內(nèi)管理，２．對外防止外敵入侵行政管理費、國防經(jīng)費，好，壞？１．消費和生產(chǎn)財富，虛耗２．生產(chǎn)財富的條件，不是虛耗３．社會經(jīng)濟循環(huán)，消費的組成一、行政管理支出（一）行政管理支出的內(nèi)容與特點廣義行政管理支出，在《政府收支分類科目》分三個方面：１．一般公共服務(wù)；２．公共安全；３．外交。行政管理支出可分為人員經(jīng)費與公用經(jīng)費兩部分。人員經(jīng)費包括工資、補貼和職工福利費等；公用經(jīng)費包括公務(wù)費、修繕費和業(yè)務(wù)費等。（二）行政管理支出規(guī)模變化的一般規(guī)律絕對數(shù)增長,相對數(shù)下降（三）我國行政管理支出居高的原因1.機構(gòu)龐大2.浪費嚴重,公費旅游,招待,公車等3.缺乏監(jiān)督（四）行政管理支出規(guī)模的控制：（1）

對行政管理支出的數(shù)量與比重規(guī)定一個具有法律效律的指標．（2）合理調(diào)整規(guī)劃支出范圍，嚴格支出的管理與監(jiān)督，硬化預算約束力。精簡機構(gòu)，控制人員編制，提高行政支出效率。

二、國防支出（一）國防支出的特點所謂國防支出，是為滿足全體社會成員安全需要的軍費支出。同國家管理支出相比，國防支出所提供的服務(wù)也具有純公共商品屬性和純消費性。（二）變動趨勢西方總額遞增,占GDP或財政支出的比重呈下降趨勢（三）我國國防費構(gòu)成

表4-5近年我國國防費構(gòu)成（四）國際比較我國國防費偏低文科衛(wèi)支出的經(jīng)濟屬性經(jīng)常性支出，購買性支出屬于非生產(chǎn)性支出,(一般只有相對意義)不斷增長三、教育支出教育對社會進步來說意義重大，這表現(xiàn)在：第一，教育是科學技術(shù)進步的基礎(chǔ)。第二，知識是通過教育途徑獲得的。第三，教育是解決經(jīng)濟發(fā)展過程中結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題的重要手段。第四，教育是建設(shè)精神文明、構(gòu)建和諧社會的重要手段。(一)教育支出的提供方式教育混合品義務(wù)教育純公共品政府其他教育混合品可以免費提供,混合提供,市場提供現(xiàn)實情況政府主辦,并為教育貸款提供擔保(二)教育市場失靈教育是人們作為現(xiàn)在或未來的勞動力接受知識的行為。文教支出一直是各國財政支出中的重要方面，政府介入教育的根本原因不是因為教育是公共商品，而是教育市場的失靈。這表現(xiàn)在以下幾個方面。1、經(jīng)濟增長的主要動力→科技進步→教育。2、公平。3、教育資本市場的不發(fā)達和不完善。(三)教育經(jīng)費來源與規(guī)模來源政府投入捐贈集資學雜費（四）我國教育支出的規(guī)模結(jié)構(gòu)和效益規(guī)模：比重偏低

結(jié)構(gòu):不合理效益:低四、科技支出(一)科學技術(shù)的作用1．科學技術(shù)對經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要性。

2.我國科技情況:缺創(chuàng)新能力(二)科技投入政策增加投入，多元化減稅政府采購1、基礎(chǔ)科學技術(shù)的研究和普及。這是純公共商品，主要由政府資助的科研機構(gòu)（包括大學）來提供。2、應用科學技術(shù)的研發(fā)。雖然這是一種混合商品，但由于其排他性，可由微觀主體承擔，財政的責任是為他們提供適度的補助和獎勵。(四)科技支出的國際比較

低經(jīng)費來源政府企業(yè)五、衛(wèi)生支出

(一)政府干預衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的理由１．集中存在具有外部效應的純公共品２．公平分配３．彌補商業(yè)保險的缺陷世界銀行的概括1.減少貧困2.外部性3.疾病風險的不確定性和保險市場的缺陷(二)衛(wèi)生醫(yī)療的公共服務(wù)范圍政府介入的主要方面１．屬于公共品方面的２．糾正信息不對稱造成的市場缺陷,使醫(yī)療保險兼顧效率和公平３．補助窮人由此政府對醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域提供的服務(wù)可以概括為兩個方面1.公共衛(wèi)生服務(wù)2.基本醫(yī)療服務(wù)(三)國際比較中國低衛(wèi)生醫(yī)療體系的缺陷投入少不健全