第10章 公共部門危機(jī)狀態(tài)下的決策分析

第10章公共部門危機(jī)狀態(tài)下的

決策分析

主講：鮑芳修重點(diǎn)問題公共部門危機(jī)決策的含義與本質(zhì)公共部門危機(jī)決策模式公共部門危機(jī)決策的影響因素公共部門危機(jī)決策面臨的挑戰(zhàn)公共部門危機(jī)狀態(tài)下決策的權(quán)責(zé)劃分公共部門危機(jī)決策機(jī)制的含義與功能構(gòu)建與完善公共部門危機(jī)狀態(tài)下決策機(jī)制的宏觀思路構(gòu)建與完善公共部門危機(jī)狀態(tài)下決策機(jī)制的路徑選擇10.1公共部門危機(jī)決策的理論分析10.1.1公共部門危機(jī)決策的含義與本質(zhì)所謂決策就是管理者識(shí)別并解決問題以及利用機(jī)會(huì)的過程。管理就是決策●決策過程四階段情報(bào)搜集擬定方案選定實(shí)施方案評(píng)價(jià)方案危機(jī)管理的實(shí)質(zhì)羅森塔爾赫爾曼德羅爾危機(jī)決策情勢(shì)公共部門危機(jī)決策定義所謂公共部門危機(jī)決策，就是要求公共部門（包括公共部門決策單元和決策者）在決策時(shí)間高度緊張和可利用資源嚴(yán)重短缺的限制條件下，面臨著高度不確定和極其復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)危機(jī)決策環(huán)境，進(jìn)行應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的活動(dòng)和過程。從決策的角度分析，危機(jī)的構(gòu)成一般需要具備三個(gè)因素：第一，決策問題的發(fā)生、發(fā)展具有突然性、急劇性，需要決策者當(dāng)機(jī)立斷；第二，可供決策者利用的時(shí)間和信息等資源非常有限；第三，事態(tài)的發(fā)展危及決策單位、決策者的根本利益，但決策的后果很難預(yù)料。從本質(zhì)上來看，公共危機(jī)就是公共部門面臨的例外問題、非常規(guī)問題，而公共部門危機(jī)決策的本質(zhì)就是一次性、非例常的非程序化決策。10.1.2公共部門危機(jī)決策的模式危機(jī)決策最優(yōu)條件：掌握決策環(huán)境的信息情報(bào)了解全部信息的價(jià)值所在建立自上而下的執(zhí)行命令的組織體系決策的目的是本組織的最大利益決策的有限理性人的理性介于完全理性和非理性之間，即人是有限理性的，這是因?yàn)樵诟叨炔淮_定和極其復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)危機(jī)決策環(huán)境中，人的知識(shí)、想象力和計(jì)算力是有限的。決策者在危機(jī)狀態(tài)下識(shí)別和發(fā)現(xiàn)問題時(shí)容易受知覺上的偏差的影響，現(xiàn)實(shí)危機(jī)的特殊環(huán)境會(huì)使決策團(tuán)體的內(nèi)在群體壓力升高；而決策者在對(duì)危機(jī)情勢(shì)作出判斷時(shí)，直覺的運(yùn)用往往多于邏輯分析方法的運(yùn)用。由于受決策時(shí)間高度緊張和可利用資源短缺的限制，決策者無法獲取有關(guān)危機(jī)的全面信息，也無法鑒別危機(jī)信息的真?zhèn)?，難以在短時(shí)間內(nèi)識(shí)別危機(jī)的根源。危機(jī)決策是一種風(fēng)險(xiǎn)管理決策，與經(jīng)濟(jì)利益的考慮相比，決策者對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度起著更為重要的作用。決策者在決策中往往只求滿意的結(jié)果，而不愿費(fèi)力尋求最佳方案。10.1.3公共部門危機(jī)決策的影響因素公共部門決策者素質(zhì)。危機(jī)信息匱乏。心理壓力。意見分歧。公共部門危機(jī)決策中的政策過程優(yōu)化。社會(huì)危機(jī)現(xiàn)象的隨機(jī)性與社會(huì)危機(jī)認(rèn)識(shí)的模糊性。

10.1.4公共部門危機(jī)決策面臨的挑戰(zhàn)第一，公共危機(jī)的突發(fā)性和緊急性，要求公共部門危機(jī)決策具有果斷性。第二，公共危機(jī)的嚴(yán)重威脅性，要求公共部門危機(jī)決策具有干預(yù)性。第三，公共危機(jī)的高度不確定性，要求公共部門危機(jī)決策具有權(quán)變性。

第四，公共危機(jī)的信息有限性，要求公共部門危機(jī)決策具有權(quán)威性。第五，公共危機(jī)的雙重效果性，要求公共部門危機(jī)決策具有科學(xué)性。第六，公共危機(jī)的發(fā)展階段性，要求公共部門危機(jī)決策具有戰(zhàn)略性。

10.2公共部門危機(jī)狀態(tài)下決策的權(quán)責(zé)劃分10.2.1政府組織縱向權(quán)責(zé)劃分政府組織縱向權(quán)責(zé)劃分就是指中央政府與地方政府直至最基層政府之間的權(quán)責(zé)劃分。首先，中央政府作為最高決策中心的適度集權(quán)。其次，地方政府和基層政府危機(jī)決策分權(quán)化。再次，必須完善相關(guān)的危機(jī)決策責(zé)任追究制。10.2.2政府組織橫向權(quán)責(zé)劃分政府組織橫向權(quán)責(zé)劃分就是指政府各部門之間的權(quán)責(zé)劃分，即權(quán)責(zé)在每一級(jí)政府上被分成不同類別由各職能部門掌握。政府組織橫向權(quán)責(zé)劃分要重視兩方面的問題：一方面，對(duì)各職能部門的危機(jī)決策職責(zé)一定要明確，落實(shí)到危機(jī)決策的每一個(gè)細(xì)節(jié)，以避免出現(xiàn)職能不清、權(quán)責(zé)不明、互相推諉、扯皮的現(xiàn)象，使各職能部門能夠積極主動(dòng)進(jìn)行危機(jī)決策、勇于承擔(dān)危機(jī)決策責(zé)任。另一方面，對(duì)于需要各部門協(xié)同進(jìn)行危機(jī)決策的任務(wù)，要加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)、溝通，以全局為重，避免出現(xiàn)部門分割、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。

10.2.3政府組織與非政府組織（NGO）權(quán)責(zé)劃分所謂非政府組織，就是以服務(wù)大眾為宗旨，不以營(yíng)利為目的，而以促進(jìn)社會(huì)公共利益為組織目標(biāo)，主要開展各種志愿性的公益或互益活動(dòng)的，非政府的、非官方的，即組織本身并不具有行政權(quán)力的公共組織。

非政府組織在危機(jī)中的作用第一時(shí)間救援募集善款物資防災(zāi)教育穩(wěn)定社會(huì)心理關(guān)注弱勢(shì)群體政府責(zé)任信任非政府組織加強(qiáng)雙方合作10.3構(gòu)建與完善公共部門危機(jī)狀態(tài)下的決策機(jī)制10.3.1公共部門危機(jī)決策機(jī)制的含義與功能

公共部門危機(jī)狀態(tài)下的決策機(jī)制，是指公共部門進(jìn)行危機(jī)決策的內(nèi)在方式及其原理。危機(jī)決策模式有三大類型：一是國(guó)家決策模式，危機(jī)的決策主要在國(guó)家層次上進(jìn)行，即危機(jī)決策的職責(zé)與權(quán)力主要由國(guó)家政府承擔(dān)；二是地方?jīng)Q策模式，決策主要在地方層次上進(jìn)行，即危機(jī)決策的職責(zé)與權(quán)力主要由各個(gè)地方政府分別承擔(dān)；三是基層決策模式，危機(jī)的決策主要在單位、社區(qū)層次上進(jìn)行，即危機(jī)決策的職責(zé)與權(quán)力主要由具體單位自主承擔(dān)。10.3.1公共部門危機(jī)決策機(jī)制的含義與功能

國(guó)家、地方和基層這三個(gè)層次各有自己的特定功能：在危機(jī)決策上堅(jiān)持國(guó)家的部分職責(zé)與權(quán)力，能保證全國(guó)范圍內(nèi)獲得統(tǒng)一的平衡；保證地方足夠的職責(zé)與權(quán)力，能夠符合地方的社會(huì)發(fā)展實(shí)際；保證基層適當(dāng)?shù)穆氊?zé)與權(quán)力，能夠使決策符合、體現(xiàn)基層的實(shí)際，同時(shí)充分發(fā)揮基層的自主性和積極性。10.3.2構(gòu)建與完善公共部門危機(jī)決策機(jī)制的宏觀思路構(gòu)建與完善公共部門危機(jī)狀態(tài)下的決策機(jī)制，其本質(zhì)就是使非程序化的危機(jī)決策行為程序化，不斷地將非程序化決策轉(zhuǎn)化為程序化決策。危機(jī)決策要在組織結(jié)構(gòu)上精簡(jiǎn)，為決策方法上要科學(xué)，危機(jī)決策業(yè)務(wù)流程上要高效。事前要有科學(xué)的危機(jī)信息分析系統(tǒng)，事中有一個(gè)強(qiáng)大的危機(jī)反應(yīng)危機(jī)決策系統(tǒng)，死后有一個(gè)危機(jī)決策績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)進(jìn)行分析。10