湘西州高新辦、產(chǎn)學(xué)研辦職責(zé)及上半年工作開展情況

湘西州高新辦、產(chǎn)學(xué)研辦工作職責(zé)及半年工作開展情況2011年7月·吉首第一節(jié)高新辦、產(chǎn)學(xué)研辦工作職責(zé)2011年工作思路：按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以支撐“四化兩型”和“創(chuàng)新型湘西”建設(shè)為主線，緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和民生改善，大力發(fā)展以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高自主創(chuàng)新能力，為實(shí)現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、人本發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。

一、湘西州高新辦工作職責(zé)（一）研究提出本地區(qū)高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化的政策及措施；（二）組織提出高新技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和年度規(guī)劃；（三）指導(dǎo)州內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃、建設(shè)和管理工作；（四）組織實(shí)施新材料、生物醫(yī)藥、能源技術(shù)等領(lǐng)域高新技術(shù)研究發(fā)展計劃及重大科技攻關(guān)計劃；（五）負(fù)責(zé)全州高新技術(shù)企業(yè)培育和組織申報國家級、省級高新技術(shù)企業(yè)、產(chǎn)品、成果認(rèn)定工作；（六）負(fù)責(zé)州內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)、高科技風(fēng)險基金、技術(shù)創(chuàng)新基金的管理工作；（七）指導(dǎo)全州高新技術(shù)企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)工作，推動全州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二、湘西州產(chǎn)學(xué)研辦工作職責(zé)（一）組織編制全州產(chǎn)學(xué)研合作工作規(guī)劃和年度計劃；（二）指導(dǎo)和管理全州產(chǎn)學(xué)研合作工作,組織實(shí)施各級、各類產(chǎn)學(xué)研合作相關(guān)項(xiàng)目；（三）負(fù)責(zé)全州產(chǎn)學(xué)研合作的政策調(diào)研，定期發(fā)布高校、科研單位科技成果和企業(yè)技術(shù)難題，提供國內(nèi)外的技術(shù)轉(zhuǎn)移信息，并提供相關(guān)咨詢服務(wù)；（四）負(fù)責(zé)政府與院校、科研院所合作聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)，組織專家教授與企業(yè)開展技術(shù)對接和為企業(yè)提供技術(shù)咨詢、技術(shù)評估、技術(shù)診斷、人員培訓(xùn)等服務(wù)工作。第二節(jié)如何做好高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作是一項(xiàng)關(guān)系到我州高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展和企業(yè)切身利益的政策性較強(qiáng)的工作。為了使全州參與高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作的科技部門和企業(yè)管理人員充分理解認(rèn)定工作內(nèi)容和操作規(guī)程，切實(shí)開展好高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作，我們認(rèn)真編制了本節(jié)講義，供大家參考。一、2008年，為扶持和鼓勵高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，科技部、財政部和國家稅務(wù)總局公布了三個文件《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》（國科發(fā)火[2008]

172號）,以下簡稱《認(rèn)定辦法》，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由科技部、財政部、稅務(wù)總局于2008年4月14日聯(lián)合發(fā)布。《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》,以下簡稱：《重點(diǎn)領(lǐng)域》。《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》（國科發(fā)火

[2008]362號），以下簡稱《工作指引》，由科技部、財政部、稅務(wù)總局于2008年7月8日聯(lián)合發(fā)布二、高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定條件高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定條件可以歸納為:（一）基本要求（二）客觀量化考核指標(biāo)（三）主觀量化考核指標(biāo)（一）基本要求1、要求企業(yè)必須在中國境內(nèi)（不包括港、澳、臺地區(qū)）注冊一年以上并進(jìn)行持續(xù)的研究開發(fā)和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化；2、要求企業(yè)擁有核心的自主知識產(chǎn)權(quán)；3、要求企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動屬于《重點(diǎn)領(lǐng)域》規(guī)定范圍內(nèi)。（一）基本要求《重點(diǎn)領(lǐng)域》規(guī)定的八個高新技術(shù)領(lǐng)域：(一)電子信息技術(shù)(二)生物與新醫(yī)藥技術(shù)(三)航空航天技術(shù)(四)新材料技術(shù)(五)高技術(shù)服務(wù)業(yè)(六)新能源及節(jié)能技術(shù)(七)資源與環(huán)境技術(shù)(八)高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（二）客觀量化考核指標(biāo)1、研發(fā)費(fèi)用占銷售總額比例；2、高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))收入占企業(yè)當(dāng)年總收入的比例；3、具有大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷的科技人員和研發(fā)人員占職工總數(shù)的比例1、研發(fā)費(fèi)用占銷售總額比例研發(fā)費(fèi)用占銷售總額比例規(guī)定分別：（1）企業(yè)最近一年銷售總額小于5000萬元的不低于6%；（2）銷售總額5000萬元到2億元的不低于4%；（3）銷售總額2億元以上的不低于3%。研究開發(fā)費(fèi)含：人工費(fèi)、直接投入、折舊與長期待攤費(fèi)用、設(shè)計費(fèi)、裝備調(diào)試費(fèi)、無形資產(chǎn)攤銷、委托外部研究開發(fā)費(fèi)用和其他費(fèi)用。研發(fā)費(fèi)用B委托外部研發(fā)費(fèi)用(按發(fā)生額的80％計入總費(fèi)用)A企業(yè)內(nèi)部研發(fā)費(fèi)用委托境外的外部研發(fā)費(fèi)(占總研發(fā)費(fèi)≤40%)委托境內(nèi)的外部研發(fā)費(fèi)2、高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))收入占企業(yè)當(dāng)年總收入的比例高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))收入占企業(yè)當(dāng)年總收入的60％以上。高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))收入指符合《重點(diǎn)領(lǐng)域》要求的產(chǎn)品（服務(wù)）收入與技術(shù)性收入的總和。技術(shù)性收入指：技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)承包、技術(shù)服務(wù)和接受他人委托科研收入。3、具有大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷的科技人員和研發(fā)人員占職工總數(shù)的比例具有大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷科技人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的30％以上；具有大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷研發(fā)人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的10％以上。3、具有大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷的科技人員和研發(fā)人員占職工總數(shù)的比例企業(yè)科技人員，是指在企業(yè)從事研發(fā)活動和其他技術(shù)活動的，累計實(shí)際工作時間在183天以上的人員。主要包括研究人員、技術(shù)人員和輔助人員(熟練技工)三類,根據(jù)稅務(wù)部門核查要求，科技人員、研發(fā)人員需能提供社會保險號，不要將財會等行政管理人員列為科技人員。對于兼職或臨時聘用人員，全年須在企業(yè)累計工作183天以上。（三）主觀量化考核指標(biāo)1、核心自主知識產(chǎn)權(quán)；2、科技成果轉(zhuǎn)化能力；3、研究開發(fā)的組織管理水平；4、總資產(chǎn)與銷售額成長性指標(biāo)。自主知識產(chǎn)權(quán)、研究開發(fā)組織管理水平、科技成果轉(zhuǎn)化能力、以及資產(chǎn)與銷售額成長性的具體評價方法這四項(xiàng)指標(biāo)是評價企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新和取得創(chuàng)新成果等方面的情況。企業(yè)必須達(dá)到70分以上才能符合高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)不擁有核心知識產(chǎn)權(quán)的賦值為零.序號指標(biāo)賦值1核心自主知識產(chǎn)權(quán)302科技成果轉(zhuǎn)化能力303研究開發(fā)的組織管理水平204總資產(chǎn)與銷售額成長性指標(biāo)20合計1001、核心自主知識產(chǎn)權(quán)核心自主知識產(chǎn)權(quán)指：企業(yè)擁有的專利(發(fā)明、實(shí)用新型、以及非簡單改變產(chǎn)品圖案和形狀的外觀設(shè)計，外觀專利應(yīng)有相應(yīng)的研發(fā)項(xiàng)目）、軟件著作權(quán)、集成電路布圖設(shè)計專有權(quán)、植物新品種等（不含商標(biāo)），品種認(rèn)定證書不作為知識產(chǎn)權(quán)

。2、科技成果轉(zhuǎn)化能力（1）科技成果轉(zhuǎn)化能力是指企業(yè)對技術(shù)成果進(jìn)行應(yīng)用性開發(fā)，形成產(chǎn)品、服務(wù)或樣品、樣機(jī)的能力,可提供檢測報告、用戶證明、銷售合同、銷售發(fā)票（只需其中一項(xiàng)）等作為依據(jù)。（2）在具體認(rèn)定時，主要考核企業(yè)最近3年內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化的年平均數(shù)。3、研究開發(fā)的組織管理水平（1）制定了研究開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)報告;（2）建立了研發(fā)投入核算體系；（3）開展了產(chǎn)學(xué)研合作的研發(fā)活動；（4）設(shè)有研發(fā)機(jī)構(gòu)并具備相應(yīng)的設(shè)施和設(shè)備；（5）建立了研發(fā)人員的績效考核獎勵制度。4、總資產(chǎn)與銷售額成長性指標(biāo)此項(xiàng)指標(biāo)是對反映企業(yè)經(jīng)營績效的總資產(chǎn)增長率和銷售增長率的評價（各占10分）總資產(chǎn)增長率=1/2×（第二年總資產(chǎn)額÷第一年總資產(chǎn)額+第三年總資產(chǎn)額÷第二年總資產(chǎn)額）－1銷售增長率=1/2×（第二年銷售額÷第一年銷售額+第三年銷售額÷第二年銷售額）－1三、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定程序（一）在組織管理方面，《認(rèn)定辦法》設(shè)立了“部門決策、地方認(rèn)定、機(jī)構(gòu)監(jiān)管”的認(rèn)定管理工作體系。1、決策層科技部、財政部、國家稅務(wù)總局2、監(jiān)管層領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在科技部）3、執(zhí)行層省科技廳、省財政廳、省稅務(wù)部門4、協(xié)助層湖南省高新辦責(zé)成各市州科技局負(fù)責(zé)本地區(qū)高企認(rèn)定的現(xiàn)場考察、材料初審與申報指導(dǎo)，并對申報企業(yè)材料真實(shí)性負(fù)責(zé)。三、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定程序（二）高企認(rèn)定材料五大內(nèi)容1、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定申請書2、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本、稅務(wù)登記證書（復(fù)印件）3、高企認(rèn)定專項(xiàng)審計報告。4、經(jīng)審計的企業(yè)近三個會計年度的財務(wù)報表5、技術(shù)創(chuàng)新活動證明材料

包括知識產(chǎn)權(quán)證書、獨(dú)占許可協(xié)議、生產(chǎn)批文，新產(chǎn)品或新技術(shù)證明（查新）材料、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)報告，省級（含計劃單列市）以上科技計劃立項(xiàng)證明，以及其他相關(guān)證明材料。認(rèn)定材料必須客觀、準(zhǔn)確、真實(shí)第三節(jié)如何做好湖南省產(chǎn)學(xué)研結(jié)合專項(xiàng)計劃項(xiàng)目申報工作以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的意見》，加快建立以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，繼續(xù)組織實(shí)施好“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新工程”，引導(dǎo)企業(yè)、高等院校和科研院所在戰(zhàn)略層面有效結(jié)合，創(chuàng)新體制機(jī)制，探索有效模式，集成創(chuàng)新資源，著重提升我州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新能力與核心競爭力，加快科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，把產(chǎn)學(xué)研結(jié)合創(chuàng)新工作與加速推進(jìn)“四化兩型”，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)州戰(zhàn)略相結(jié)合；與調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合；與提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相結(jié)合，充分發(fā)揮科技的支撐和引領(lǐng)作用，促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。一、權(quán)利行使依據(jù)（一）《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的意見》（湘發(fā)[2008]14號）第四條，具體為：由省促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定專項(xiàng)引導(dǎo)資金管理辦法，按照市場機(jī)制、突出重點(diǎn)、?？顚Ｓ?、滾動發(fā)展的原則，充分發(fā)揮引導(dǎo)資金的使用效益和導(dǎo)向作用。各級政府也要安排相應(yīng)的專項(xiàng)資金。（二）《湖南省產(chǎn)學(xué)研結(jié)合專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（湘政辦發(fā)[2009]74號）第一章第四條，具體為：省科技廳作為省促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，會同省財政廳具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金項(xiàng)目匯總、計劃編制和資金管理工作等。二、核準(zhǔn)范圍（一）圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的提升和形成，企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展的產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵共性技術(shù)的中間試驗(yàn)和工程化驗(yàn)證。（二）企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展的重大技術(shù)、裝備、知識產(chǎn)權(quán)引進(jìn)后的消化吸收再創(chuàng)新。（三）企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合形成的重大科技成果的產(chǎn)業(yè)化。（四）企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)、高新園區(qū)共同出資，組建的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等重大公共創(chuàng)新平臺建設(shè)。（五）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。三、申報條件符合專項(xiàng)資金支持范圍的項(xiàng)目立項(xiàng)，應(yīng)具備以下條件：1、項(xiàng)目牽頭組織單位主要是湘西自治州境內(nèi)的企業(yè)法人（不含外資企業(yè)）。2、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合各方均有先期投入，并共同出資與專項(xiàng)資金相配套。3、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合各方簽訂合作協(xié)議，建立長期合作機(jī)制，合理界定知識產(chǎn)權(quán)共享方案及各自權(quán)力與義務(wù)，確保技術(shù)成果在湘西自治州應(yīng)用轉(zhuǎn)化。4、項(xiàng)目申報單位具有相應(yīng)領(lǐng)域的創(chuàng)新人才優(yōu)勢。5、州本級和項(xiàng)目承擔(dān)單位給予配套。四、申報材料按照產(chǎn)學(xué)研專項(xiàng)資金年度申報指南的要求申報，申報材料一式五份，應(yīng)包括以下內(nèi)容：1、專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報表。2、專項(xiàng)資金項(xiàng)目可行性研究報告。3、法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。4、經(jīng)會計師事務(wù)所審計的上年度財務(wù)審計報告。5、項(xiàng)目有關(guān)核準(zhǔn)、備案文件或批文。6、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合證明材料。7、其他相關(guān)資料。第三節(jié)高新辦、產(chǎn)學(xué)研辦半年大事記一、2010年12月27日—