深圳高新區(qū)北區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造實(shí)施方案

深圳高新區(qū)北區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造實(shí)施方案修訂說(shuō)明按照市委市政府強(qiáng)區(qū)放權(quán)改革統(tǒng)一部署，高新區(qū)北區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造相關(guān)工作移交南山區(qū)政府?，F(xiàn)結(jié)合相關(guān)政策、情況的變化和高新區(qū)北區(qū)升級(jí)改造的最新進(jìn)展，對(duì)《深圳高新區(qū)北區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造實(shí)施方案》（深府辦函〔2015〕115號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）的相應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行了修訂，說(shuō)明如下：一、實(shí)施背景增加南山區(qū)高新區(qū)北區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造實(shí)施做法的描述。在市政府的指導(dǎo)下，2016年8月31日，南山區(qū)政府與深投控公司簽訂《高新區(qū)北區(qū)升級(jí)改造戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，確定深投控公司為高新區(qū)北區(qū)升級(jí)改造統(tǒng)籌主體。提出“政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、投控統(tǒng)籌”的整體思路。二、總體目標(biāo)原文“以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、空間倍增和產(chǎn)城融合為總體目標(biāo)”修改為：通過(guò)片區(qū)統(tǒng)籌來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、空間倍增和產(chǎn)城融合的總體目標(biāo)。理由：避免多個(gè)主體各自為政改造帶來(lái)的弊病和不足，高新區(qū)北區(qū)的升級(jí)改造采取片區(qū)統(tǒng)籌模式。三、政策要點(diǎn)1、“（一）空間分配”第三段增加“高新區(qū)北區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造形成的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地，由南山區(qū)政府負(fù)責(zé)組織建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房，按照專(zhuān)業(yè)園的模式運(yùn)營(yíng)管理，壯大產(chǎn)業(yè)集群”。理由：產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造形成的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地，建設(shè)政府創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房，打造專(zhuān)業(yè)園，形成產(chǎn)業(yè)集聚。2、“（一）空間分配”刪除第4段末尾“已按照高新區(qū)北區(qū)城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃移交創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地的城市更新單元，不再配建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房”。理由：《深圳市城市更新項(xiàng)目創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房配建規(guī)定》第三條規(guī)定，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的城市更新項(xiàng)目應(yīng)按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)配建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房。3、“（一）空間分配”增加第5款。高新區(qū)北區(qū)創(chuàng)新引入產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，承載產(chǎn)業(yè)配套、政務(wù)服務(wù)、文創(chuàng)設(shè)施等公共服務(wù)功能，用于市區(qū)兩級(jí)政府確認(rèn)的國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室、孵化器、中試空間和創(chuàng)客平臺(tái)等。該平臺(tái)作為產(chǎn)業(yè)公共配套，納入公共服務(wù)設(shè)施，不計(jì)入660萬(wàn)片區(qū)開(kāi)發(fā)總量。產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)不計(jì)地價(jià)，建成后由政府回購(gòu)，產(chǎn)權(quán)歸政府所有，由單一主體統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)。理由：北區(qū)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施嚴(yán)重缺乏，建設(shè)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，有利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及構(gòu)建示范性的高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。該平臺(tái)具備公共產(chǎn)品的屬性，其對(duì)象為片區(qū)企業(yè)和就業(yè)人口，不會(huì)帶來(lái)片區(qū)新增人口，基本不增加市政、交通承載壓力。產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)納入公共服務(wù)設(shè)施，依據(jù)法定圖則，公共服務(wù)設(shè)施面積不計(jì)入片區(qū)開(kāi)發(fā)660萬(wàn)總量。4、“（二）分割轉(zhuǎn)讓”末尾增加一條對(duì)接《國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》的條款：產(chǎn)業(yè)用房出租應(yīng)按照《國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。5、“（三）開(kāi)發(fā)模式”（1）“權(quán)利主體為非高新技術(shù)企業(yè)的項(xiàng)目，鼓勵(lì)通過(guò)股權(quán)組合的方式與高新技術(shù)企業(yè)合作開(kāi)發(fā)。”中增加與統(tǒng)籌主體合作開(kāi)發(fā)。（2）對(duì)“探索成片開(kāi)發(fā)模式”的內(nèi)容進(jìn)行深化，提出單元規(guī)劃管控，劃定統(tǒng)籌單元與小地塊整合單元，力求整體開(kāi)發(fā)。（3）“按照產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造單元規(guī)劃進(jìn)行整體開(kāi)發(fā)”修改為：按照片區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃進(jìn)行整體開(kāi)發(fā)。理由：落實(shí)市、區(qū)政府對(duì)高新區(qū)北區(qū)“連片改造，成片整備”的片區(qū)統(tǒng)籌更新要求。6、新增“（四）產(chǎn)業(yè)保護(hù)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接服務(wù)”。理由：提升高新區(qū)北區(qū)升級(jí)改造項(xiàng)目質(zhì)量，減少產(chǎn)業(yè)空間房地產(chǎn)化操作空間，有利于后期執(zhí)行產(chǎn)業(yè)監(jiān)管。四、實(shí)施機(jī)制1、將“（一）明確事權(quán)劃分”中“向市科創(chuàng)委提交以下產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃申報(bào)材料”修改為：向南山區(qū)政府提交以下產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃申報(bào)材料。2、“（一）明確事權(quán)劃分”新增“市科技創(chuàng)新委指導(dǎo)、協(xié)調(diào)南山區(qū)政府做好高新區(qū)北區(qū)產(chǎn)業(yè)用地升級(jí)改造項(xiàng)目的統(tǒng)籌和管理工作，引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群，支持重大科研項(xiàng)目落地。”理由：新增市科技創(chuàng)新委在高新區(qū)北區(qū)產(chǎn)業(yè)用地升級(jí)改造項(xiàng)目中的宏觀(guān)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)職能，有利于提升南山區(qū)政府統(tǒng)籌和管理工作成效。3、刪除“（一）明確事權(quán)劃分”第一、二段內(nèi)容，合并修改為“南山區(qū)政府審核高新區(qū)北區(qū)產(chǎn)業(yè)用地的升級(jí)改造項(xiàng)目申報(bào)材料：城市更新單元計(jì)劃申報(bào)材料、產(chǎn)業(yè)升級(jí)方案等。其中，產(chǎn)業(yè)升級(jí)方案包括項(xiàng)目定位、產(chǎn)業(yè)前景、主營(yíng)業(yè)務(wù)和可研報(bào)告等。南山區(qū)政府審核同意的產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造項(xiàng)目，申報(bào)主體按照我市城市更新有關(guān)政策及程序繼續(xù)辦理相關(guān)手續(xù)?！崩碛桑骸埃ㄒ唬┟鞔_事權(quán)劃分”將市科技創(chuàng)新委、南山區(qū)政府、南山區(qū)城市更新部門(mén)三個(gè)層級(jí)的職能單獨(dú)成段，條理更加清晰。其余修訂情況具體見(jiàn)附件《各部門(mén)意見(jiàn)采納情況表》。五、推進(jìn)步驟1、結(jié)合南山區(qū)高新區(qū)北區(qū)升級(jí)改造工作進(jìn)展和實(shí)施計(jì)劃，對(duì)推進(jìn)步驟進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。并對(duì)2018至2025年的規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)分三期進(jìn)行部署。2、“五、推進(jìn)步驟”第二段新增“2018年，完成制定《高新區(qū)北區(qū)升級(jí)改造統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施方案》，包括規(guī)劃專(zhuān)題、基礎(chǔ)資料匯編、實(shí)施控制導(dǎo)則、交通專(zhuān)題、市政工程、海綿專(zhuān)題、綜合管廊等規(guī)劃。”。理由：制定《高新區(qū)北區(qū)升級(jí)改造統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施方案》是南山區(qū)政府主導(dǎo)高新區(qū)北區(qū)升級(jí)改造的重要工作，對(duì)后期整個(gè)升級(jí)改造的推動(dòng)和質(zhì)量具有決定性作用。六、配套工程1、將“（一）道路改造優(yōu)化工程”和“（二）公共交通優(yōu)化工程”合并為“（一）道路交通優(yōu)化工程”。同時(shí)結(jié)合高新區(qū)北區(qū)道路交通設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的最新進(jìn)展，完善高新區(qū)北區(qū)交通改善措施。2、將“（二）公共設(shè)施完善工程”中“社區(qū)公園”修改為：公園。3、將“（二）公共設(shè)施完善工程”中“安居型商品房”改為“人才住房”。理由：與《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市更新實(shí)施工作的暫行措施》“提高人才住房、保障性住房配建比例”的要求相一致。七、保障措施1、“（一）成立工作機(jī)構(gòu)”結(jié)合南山區(qū)政府高新區(qū)北區(qū)升級(jí)改造工作機(jī)構(gòu)設(shè)置情況和南山區(qū)政府與深投控公司簽訂的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。2、“（二）落實(shí)工作責(zé)任”結(jié)合市委市政府強(qiáng)區(qū)放權(quán)改革的統(tǒng)一部署進(jìn)行調(diào)整。3、“（三）制定工作方案”明確由南山區(qū)政府組織編制《高新區(qū)北區(qū)升級(jí)改造統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施方案》，對(duì)片區(qū)總體定位、統(tǒng)籌內(nèi)容、實(shí)施路徑等問(wèn)題進(jìn)行研究，征求市發(fā)展改革委、科技創(chuàng)新委、規(guī)劃國(guó)土委、交通運(yùn)輸委等部門(mén)意見(jiàn)后，用于指導(dǎo)片區(qū)產(chǎn)