外來子女上學(xué)問題的案例

第第#頁共7頁外來子女上學(xué)問題的案例篇一：外來務(wù)工人員子女教育問題及其對策外來務(wù)工人員子女教育問題及其對策摘要：外來務(wù)工人員子女引發(fā)了長期未能得到有效解決的就學(xué)難問題：輟學(xué)現(xiàn)象嚴重；就學(xué)門檻過高；就學(xué)的學(xué)校狀況堪憂；學(xué)生心理狀況問題等等。外來人員流動性大；家庭經(jīng)濟條件差；文化水平低；政策執(zhí)行手續(xù)繁瑣；國家教育體制和政策存在弊端等等都是造成上述問題的原因。要有效解決外來務(wù)工人員子女教育問題不是一朝一夕就能完成的，它是項艱巨的任務(wù)，需要全社會的共同努力。要提高全社會和各級政府對外來工子女入學(xué)問題的認識；進一步改革現(xiàn)行戶籍制度，消除“二元化”管理帶來的弊端；完善教育撥款體制，鼓勵和支持社會力量辦學(xué)；完善相關(guān)政策法規(guī)，保障外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的平等權(quán)利；消除歧視與偏見，改善民工子弟學(xué)校教師福利，提高義務(wù)教育水平；促進城鄉(xiāng)學(xué)生的融合，消除外來學(xué)生的消極心理，確保農(nóng)村學(xué)生健康成長。關(guān)鍵字：外來務(wù)工人員、子女教育、問題、對策外來務(wù)工人員是20世紀80年代我國實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后才出現(xiàn)的群體。農(nóng)村剩余勞動力不斷增加后，他們開始脫離農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，走向城鎮(zhèn)，從事類似于產(chǎn)業(yè)工人的工作，出現(xiàn)了“農(nóng)民工”。當(dāng)只身前往城市打工的農(nóng)民有了相對固定的收入和住所后，開始將孩子帶到身邊，從而形成了外來務(wù)工人員子女這樣一個特殊群體，引發(fā)了長期未能得到有效解決的外來工子女就學(xué)難問題。據(jù)估計，全國約有300多萬農(nóng)民工子女面臨受教育的問題。本文試圖分析外來工子女就學(xué)方面存在的主要問題及其成因，提出解決外來工子女入學(xué)難問題的對策建議。一、外來務(wù)工人員子女就學(xué)方面存在的主要問題及其成因：外來務(wù)工人員子女就學(xué)難問題日益受到社會關(guān)注，經(jīng)過長期艱苦的努力，許多外來工子女已被城市接納，實現(xiàn)了在城市就學(xué)的愿望，但仍然存在不少問題。（一）輟學(xué)現(xiàn)象嚴重，相當(dāng)一部分外來務(wù)工人員的子女得不到相應(yīng)的教育機會，被迫放棄受教育的權(quán)利。202—203年國務(wù)院婦兒工委辦公室和中國兒童中心合作在北京、深圳、武漢、成都等9個大城市開展了“中國九城市流動兒童狀況調(diào)查”。調(diào)查結(jié)果顯示［1］，3到6周歲流動兒童入托比例為60.7％，低于城市戶籍兒童入托率；6周歲兒童中有46.9％沒有接受入學(xué)教育；義務(wù)教育階段流動兒童在學(xué)率為90，失學(xué)率為9.4。另外，不在學(xué)兒童的“童工”問題也比較突出，在失學(xué)的12到14周歲的流動兒童中，有60％的人已經(jīng)開始工作。（二）外來務(wù)工人員子女就學(xué)門檻過高。一方面，盡管政府有關(guān)部門三令五申要求對外來工子女就學(xué)取消不合理收費，但有些公辦學(xué)校仍然通過各種渠道收取數(shù)額不小的借讀費，大多數(shù)收入微薄的外來務(wù)工人員無力承擔(dān)。另一方面，煩瑣的入學(xué)手續(xù)將許多外來務(wù)工人員子女擋在了校門外。要進入城市公辦學(xué)校，通常需回老家鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開具家里沒有監(jiān)護人、同意外出借讀的證明，然后要憑務(wù)工證、暫住證和計劃生育證明等，到流入地街道辦事處提出申請，經(jīng)批準后才能到公辦學(xué)校報名。要辦好這一系列的手續(xù)，外來務(wù)工人員既要花錢、花時間，耽誤工作，還可能受到各種各樣的冷落和刁難。（三）外來務(wù)工人員子女就學(xué)的學(xué)?，F(xiàn)狀堪憂。目前，外來務(wù)工人員主要是通過兩種渠道上學(xué)，一是在其住處所在地的公辦學(xué)校插班就讀，一是到專門為外來務(wù)工人員子女建立的民工子弟學(xué)校就讀。但是，由于公辦學(xué)校辦學(xué)規(guī)模有限，地方財政教育經(jīng)費有限，加上其它各種更為復(fù)雜的原因，如接收學(xué)校對升學(xué)率的考慮、本地學(xué)生的轉(zhuǎn)學(xué)等，許多學(xué)校在招收外來務(wù)工人員子女就學(xué)的問題上面臨各種困難，因此許多公辦學(xué)校對此工作并不積極或主動。而各類民工子弟學(xué)校由于資金匱乏，其辦學(xué)條件相當(dāng)惡劣，辦學(xué)者本身素質(zhì)不高，多為初、高中畢業(yè)生，辦學(xué)目的多以營利為主，因此校舍、教學(xué)設(shè)施、教學(xué)管理和師資隊伍建設(shè)都不規(guī)范。不少這類學(xué)校甚至沒有取得合法的辦學(xué)資格，隨時面臨被取締的威脅?？上攵?，這類學(xué)校的學(xué)生安全和辦學(xué)質(zhì)量是無法得到保障的。即使是經(jīng)過教育主管部門批準成立的民工子弟學(xué)校，也有可能因為資金不足而導(dǎo)致辦學(xué)條件不達標，并因此遭政府部門取締或勒令整改。顯然，在這種不穩(wěn)定的環(huán)境下進行的教育質(zhì)量很難得到保障。（四）外來務(wù)工人員子女的心理健康面臨威脅。目前，已經(jīng)在公辦學(xué)校和民工子弟學(xué)校就讀的外來務(wù)工人員的子女也面臨著日益嚴重的心理問題。一方面，由于外來務(wù)工人員子女與城市學(xué)生的家庭背景反差很大，外來工子女容易形成低人一等的感覺，如不及時加以引導(dǎo)，容易促其形成消極心理。另一方面，由于生活習(xí)慣差異和語言障礙等原因，外來務(wù)工人員子女極易受城里孩子的歧視，導(dǎo)致其自卑心理嚴重，性格大多內(nèi)向，不容易與同學(xué)和老師溝通，無法在短時間內(nèi)適應(yīng)城里的生活，以致產(chǎn)生厭學(xué)情緒，甚至輟學(xué)，進而成為社會不安定因素，給未來社會帶來嚴重安定隱患，值得政府和全社會的高度重視。二、造成大面積外來務(wù)工人員子女教育困難的原因是多方面的，歸納起來表現(xiàn)在以下幾個方面:（一）、流動性大。由于外來務(wù)工人員的工作性質(zhì)與場所的流動性大，導(dǎo)致其子女多次隨其父母在老家和父母暫住地之間或不同城市間展轉(zhuǎn)遷徙，頻繁面臨轉(zhuǎn)學(xué)、適應(yīng)新環(huán)境和大城市生活、與親人及伙伴分離等場面，這不僅使他們的生活與成長受到不同程度的影響，而且會直接耽擱孩子的最佳受教育時期，最終促使其輟學(xué)。（二）、家庭經(jīng)濟條件差，不能滿足其子女的教育需要。據(jù)“全國九大城市流動兒童狀況調(diào)查”和其他調(diào)查結(jié)果顯示，有1/3的外來工家庭屬于城市貧困人群，他們根本沒有能力支付各公辦學(xué)校收取的數(shù)額不小的“借讀費”或“贊助費”。進城務(wù)工的農(nóng)民大多從事一些不夠穩(wěn)定的工作，收入普遍比較低，外來務(wù)工人員中月收入在600元以下的貧困家庭為數(shù)不少，這樣低的收入，扣除家庭成員必要的衣食開銷后所剩無幾，加上有些家庭還不止一個孩子，憑這么微薄的收入在城市維持起碼的生活之需都相當(dāng)困難，更不用說支付孩子的學(xué)習(xí)費用了。（三）、部分外來務(wù)工人員文化素質(zhì)低，其觀念跟不上時代的要求。從全國各城市和各組織的調(diào)查結(jié)果看，相當(dāng)一部分外來務(wù)工人員認為讀書沒多大用，在他們看來，城里的工人紛紛下崗，大學(xué)生畢業(yè)后也很難找到工作，即使供孩子讀書，今后也未必能在城里找到合適的工作，與其這樣浪費錢財，還不如讓孩子早點務(wù)工掙錢來得實惠。再加上其自身文化素質(zhì)較低，不懂得營造適合孩子讀書的基本環(huán)境和教育孩子的藝術(shù)，導(dǎo)致孩子學(xué)習(xí)極其困難，不得不中途退學(xué)。（四）、政策執(zhí)行過程手續(xù)過于繁瑣。公辦學(xué)校的門檻在大多數(shù)農(nóng)民工看來，實在太高。要進入城市公辦學(xué)校，通常需回老家鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開具家里沒有監(jiān)護人、同意外出借讀的證明，然后要憑務(wù)工證、暫住證和計劃生育證明等，到流入地街道辦事處提出申請，經(jīng)批準后才能到公辦學(xué)校報名。這種情況程序合法但客觀實際不合理。對一個農(nóng)民來說，辦這些手續(xù)要花錢、花時間，還可能受到各種各樣的冷落和刁難。（五）、國家的教育體制和政策存在弊端。目前政府在很多方面的政策措施限制了外來工子女受教育的權(quán)利和機會。首先是體制問題。目前，在外來務(wù)工人員子女就學(xué)問題上存在一個難以解決的體制難題，即“外來工子弟義務(wù)教育誰埋單”的問題。按現(xiàn)行體制，我國義務(wù)教育費用主要由各地各級政府負責(zé)。在農(nóng)村，主要由縣鄉(xiāng)兩級政府從財政收入中劃出一定比例作為義務(wù)教育經(jīng)費，而在城市，這筆支出主要由區(qū)財政負責(zé)，但城市區(qū)政府從財政中劃出的經(jīng)費不包括外來工子女。雖然當(dāng)前政府出臺的政策要求各級政府把進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育納入城市社會事業(yè)發(fā)展計劃，要求各地財政部門安排必要經(jīng)費，對接收進城務(wù)工子女就學(xué)較多的學(xué)校給予補助，并將城市教育附加費中的一部分經(jīng)費用于外來務(wù)工人員的子女義務(wù)教育，以保障務(wù)工人員子女接受教育。但這一政策的施行有可能導(dǎo)致各級政府相互推卸責(zé)任的后果，到頭來誰都不管，形成外來務(wù)工人員子女教育的真空地帶。其次是政策問題。戶籍制度是制約外來務(wù)工人員子女就學(xué)的關(guān)鍵原因之一，盡管自1979年以來我國的戶籍制度在限制人口自由流動方面不斷弱化，農(nóng)民可以自由進城務(wù)工，但是戶籍制度依然對農(nóng)民的身份、就業(yè)、教育、生活水平等起制約作用，這直接導(dǎo)致了流動人口子女“上學(xué)難”問題的出現(xiàn)，沒有城市戶籍的適齡兒童很難在其所居城市得到篇二：外來務(wù)工人員子女就學(xué)問題西安教育局：有“四證”才會收。西安市教育局工作人員表示，西安現(xiàn)有小學(xué)的規(guī)模，是當(dāng)初根據(jù)西安學(xué)生發(fā)展趨勢進行設(shè)計的。伴隨著外來人員增加，就學(xué)兒童數(shù)量增加，而學(xué)校的資源有限，要想全部都能滿足，肯定是存在困難的。記者了解到，外來務(wù)工人員子女就學(xué)，需要提前辦理“四證”：身份證和戶口簿；父母或其他法定監(jiān)護人暫住證；與本地用人單位簽訂的勞動合同或在本地的納稅證明；原戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣級教育行政部門出具的同意流出就學(xué)的證明。但許多家長并不知“四證”。教育局工作人員表示，各公辦小學(xué)、初中在容量許可的條件下，肯定無條件接收學(xué)區(qū)內(nèi)有四證的外來務(wù)工子女入學(xué)。有困難的學(xué)校，由所在區(qū)縣教育部門協(xié)調(diào)解決。如果外來務(wù)工者遇到子女上學(xué)難問題，可先到區(qū)教育局進行登記，教育局會根據(jù)各學(xué)校的招生情況實行統(tǒng)籌安排。為更好地解決外來務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)問題，2021年，上海、浙江、安徽、福建、湖北5省市紛紛出臺新措，采取多種形式，有效保障流動兒童能夠順利就學(xué)入學(xué)。上海市加強學(xué)前教育園所建設(shè)。上海市教委于8月2日下發(fā)的《2021年下半年上海教育工作補充意見》指出，將加強學(xué)前教育園所建設(shè)，新增50所幼兒園，加快民辦三級幼兒園的建設(shè)與審批工作，頒布學(xué)前農(nóng)民工同住子女看護工作管理要求和標準，規(guī)范農(nóng)民工同住子女學(xué)前教育工作。浙江省啟動接納外來務(wù)工人員子女學(xué)校建設(shè)項目。今年浙江省教育廳遴選了50個接納外來務(wù)工人員子女的學(xué)校，作為重點指導(dǎo)和監(jiān)督項目，涉及規(guī)劃新建（包括遷建和改擴建）校舍11.7萬平方米，投資2.1億元。截止目前，浙江省接納進城務(wù)工人員子女入學(xué)人數(shù)達114.4萬人，其中72的農(nóng)民工子女就讀于公辦學(xué)校。安徽省便捷外來務(wù)工人員子女入學(xué)手續(xù)。安徽省教育廳出臺政策規(guī)定，凡進城務(wù)工農(nóng)民持有戶籍證明、暫住證明、務(wù)工證明，其隨遷子女可以同城里的孩子一樣，就近劃片入學(xué)。必要時可先入學(xué)、后辦手續(xù)，也可中途申請辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)。農(nóng)民工子女義務(wù)教育階段入學(xué)堅持“免試、免費”的原則，嚴禁舉行各種形式的入學(xué)考試或測試，統(tǒng)一收費標準，與城區(qū)學(xué)生實行統(tǒng)一編班，在學(xué)生管理、評優(yōu)獎勵、入隊入團、考試競賽、文體活動等方面，與城市兒童少年享受同等待遇。省教育廳還將各地保障農(nóng)民工子女平等接受教育情況納入對各地的工作考核和日常的工作檢查中，對執(zhí)行政策不力的地區(qū)進行全省通報，并將檢查考核結(jié)果作為獎勵的依據(jù)之一，同時對接收農(nóng)民工子女的學(xué)校，給予一定的經(jīng)費支持。截至去年底，全省有34萬農(nóng)民工子女進城（包括縣城）上學(xué)，實現(xiàn)了90以上的農(nóng)民工隨遷子女在公辦學(xué)校就讀。福建省切實保障流動兒童受教育權(quán)。福建省教育廳于8月23日出臺了《關(guān)于進一步做好進城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)服務(wù)工作的通知》，要求各地教育行政部門主動與當(dāng)?shù)毓矐艏芾聿块T和社區(qū)居委會聯(lián)系，掌握轄區(qū)內(nèi)已辦理暫住證的進城務(wù)工人員隨遷子女的數(shù)量和分布特點，根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)校的學(xué)位情況，按照相對就近入學(xué)的原則確定各片區(qū)接收進城務(wù)工人員隨遷子女的學(xué)校，并公布其聯(lián)系方式、入學(xué)辦理流程和報名時間。通知還要求，學(xué)校不得對申請入學(xué)的進城務(wù)工人員隨遷子女收取或變相收取借讀費，不得進行摸底考試，更不得將摸底考試成績與入學(xué)與否掛鉤。湖北省實施關(guān)愛工程確保流動兒童就近入學(xué)。湖北省教育廳今年在義務(wù)教育學(xué)校教師隊伍建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量提高和關(guān)愛工程三方面發(fā)布實施意見，要求各地全面推進“湖北省義務(wù)教育均衡發(fā)展行動計劃”，其中關(guān)愛工程實施對象包括進城務(wù)工人員子女。意見要求，各地要逐步擴大接收流動人口子女入學(xué)的公辦學(xué)校數(shù)量，促進流動人口子女相對就近入學(xué)，簡化入學(xué)程序，并在收費補助、評優(yōu)表彰、入隊入團及參與各種教育活動等方面與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。成都市教育局發(fā)出了《關(guān)于做好20年外來務(wù)工就業(yè)農(nóng)業(yè)勞動者子女接受義務(wù)教育工作的意見》。按照該《意見》要求，符合條件的外來務(wù)工就業(yè)農(nóng)業(yè)勞動者子女，今年欲申請在我市接受義務(wù)教育，可在5月14日一6月15日期間到居住地所在街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府填表申請。市教育局要求各區(qū)（市）縣及成都高新區(qū)教育行政主管部門按照“相對就近、劃片指定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的原則，負責(zé)各自區(qū)域內(nèi)外來務(wù)工就業(yè)農(nóng)業(yè)勞動者子女接受義務(wù)教育的組織、實施、管理、督導(dǎo)，并負責(zé)審查外來務(wù)工就業(yè)農(nóng)業(yè)勞動者申請子女就學(xué)的有關(guān)材料。012年《成都市居住證》持證人子女接受義務(wù)教育，按照《成都市居住證持有人子女接受義務(wù)教育實施細則》文件執(zhí)行。篇三：要求解決外來務(wù)工人員子女讀書問題要求解決外來務(wù)工人員的子女讀書問題隨著城市化的快速發(fā)展，城市對勞動力的需求急劇增大。在這一大背景下，大量外來務(wù)工人員涌入溫州，他們?yōu)槌鞘械陌l(fā)展做出巨了大的貢獻，也為城市發(fā)展注入了新的活力，推動了建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。溫州外來人口約420萬人，占溫州總?cè)丝谌种槐壤陨希钦憬⊥鈦砣丝谧疃嗟某鞘兄?，這些外來務(wù)工人員的子女讀書問題難以解決，會嚴重影響企業(yè)的穩(wěn)定性，甚至阻礙了城市化的發(fā)展進程。由于不是當(dāng)?shù)貞艏?，一些公立學(xué)校不愿意接收外來務(wù)工人員的子女，有的學(xué)校即使勉強答應(yīng)接收，也設(shè)置很高的門檻，要具備很多的條件，使外來員工子女難進入公辦學(xué)校，往往不能和當(dāng)?shù)鼐用竦淖优硎芡鹊拇?。一些外來的技術(shù)人才，因為子女入學(xué)無法得到保障，不得不離開城市回老家，而這些技術(shù)人才一旦離去，勢必影響企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。不少企業(yè)家為了留住技術(shù)人才，想盡辦法。目前外來務(wù)工人員中的雙職工也較多，他們要求子女能在公辦學(xué)校上學(xué)能公平地接受較好教育的呼聲比較強烈。外來