河北高院建設(shè)工程施工合同案件審理指南

河北高院建設(shè)工程施工合同案件審理指南為了正確審理建設(shè)工程施工合同糾紛，準(zhǔn)確適用法律，標(biāo)準(zhǔn)自由裁量紛案件適用法律假設(shè)干問題的解釋》以下簡稱《最高人民法院建設(shè)工程案件理指南。一、建設(shè)工程施工合同的效力認(rèn)定問題1人簽訂的建設(shè)工程施工合同，應(yīng)認(rèn)定為無效。但在一審法庭辯論終結(jié)前取得兩證或者經(jīng)主管部門批準(zhǔn)建設(shè)的，可以認(rèn)定有效。發(fā)包人已經(jīng)辦理建設(shè)用地使用權(quán)手續(xù)，但尚未取得建設(shè)用地使用權(quán)證，不影響合同效力。發(fā)包人未取得建設(shè)工程施工許可證的，不影響合同效力。2省實施＜中華人民共和國招投標(biāo)法＞的方法》第六條、第九條規(guī)定的強(qiáng)制招投標(biāo)工程而未進(jìn)展招投標(biāo)的，人民法院應(yīng)予支持。但依據(jù)國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)安康進(jìn)展的意見〔201719號程工程中，可由建設(shè)單位自主打算發(fā)包方式。3應(yīng)擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的舉證責(zé)任，人民法院經(jīng)審查，認(rèn)定確實存在以上情形的，該建設(shè)工程施工合同為無效合同。4全部或者局部工程分包給其下屬分支機(jī)構(gòu)或職工施工，并在資金、技術(shù)、設(shè)備、人力等方面賜予支持的，可以認(rèn)定為企業(yè)內(nèi)部承包合同。推斷是否為企業(yè)的在冊職工應(yīng)以書面勞動合同、社保繳納憑證、工資發(fā)放證明等證據(jù)綜合予以認(rèn)定。企業(yè)內(nèi)部職工和下屬分支機(jī)構(gòu)不得單獨主見工程款建筑施工企業(yè)與無施工資質(zhì)的承包人簽訂的合同名為企業(yè)內(nèi)部承包實為借用資質(zhì)，當(dāng)事人主見合同有效的，人民法院不予支持。5、以下情形可以認(rèn)定為非法勞務(wù)分包:⑴總承包人、專業(yè)分包企業(yè)將建筑工程的勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)和個人；⑵總承包人、專業(yè)分包企業(yè)將建筑工程的勞務(wù)作業(yè)分包給具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)，但分包的內(nèi)容包括供給大型機(jī)械、周轉(zhuǎn)性材料租賃和主要材料、設(shè)備選購等；⑶勞務(wù)作業(yè)承包人將承包的勞務(wù)作業(yè)再分包的。二、工程價款結(jié)算及相關(guān)問題6支付工程價款；承包人要求另行依據(jù)定額結(jié)算或者據(jù)實結(jié)算的，人民法院不予支持。7結(jié)算工程價款時，應(yīng)當(dāng)參照當(dāng)事人真實意思表示并實際履行的合同商定結(jié)脅迫等撤銷事由，應(yīng)認(rèn)定該結(jié)算單應(yīng)有效。無法確定當(dāng)事人真實意思并實際履行的合同的，可以結(jié)合締約過錯、已完工程質(zhì)量、利益平衡等因素合理安排當(dāng)事人之間數(shù)份合同的差價確定工程價款。8的招投標(biāo)程序的，當(dāng)事人實際履行的建設(shè)工程施工合同與備案中標(biāo)合同實質(zhì)性內(nèi)容不全都的，應(yīng)當(dāng)以中標(biāo)合同作為工程價款的結(jié)算依據(jù)。9過招投標(biāo)，當(dāng)事人依據(jù)當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T的要求，對雙方簽訂的建設(shè)工程施工合同進(jìn)展備案后另行簽訂實質(zhì)性內(nèi)容不同的合同，應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人實際履行的合同作為工程價款的結(jié)算依據(jù)。10、當(dāng)事人在合同中只商定了發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，應(yīng)在商定的期限內(nèi)予以答復(fù)，但未明確商定逾期不答復(fù)視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，20僅依據(jù)建設(shè)部制定的建設(shè)施工合同格式文書通用條款33.3條“發(fā)包人收到2829責(zé)任”支持。11、合同商定固定價款的，因發(fā)包人緣由導(dǎo)致工程變更的，承包人能夠證明工程變更增加的工程量不屬于合同商定包干價范圍之內(nèi)的，有商定的，按商定結(jié)算工程價款，沒有商定的，可以參照合同商定標(biāo)準(zhǔn)對工程量增減局部予以單獨結(jié)算，無法參照商定標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算可以參照施工地建設(shè)行政主管部門公布的計價方法或者計價標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算。主見調(diào)整的當(dāng)事人對合同商定的施工具體范圍、實際工程量增減的緣由、數(shù)量等事實負(fù)有舉證責(zé)任。12當(dāng)事人對已完工程造價產(chǎn)生爭議的，可將爭議局部的工程造價托付鑒定，但應(yīng)以合同商定的固定價為根底，依據(jù)已完工工程占合同商定施工范圍的比例計算工程款。即由鑒定機(jī)構(gòu)在同一取費標(biāo)準(zhǔn)下分別計算出已完工程局部的價款和整個合同商定工程的總價款，兩者比照計算出相應(yīng)系數(shù)，再用合同商定的固定價乘以該系數(shù)，確定工程價款。當(dāng)事人一方主見以定額標(biāo)準(zhǔn)作為造價鑒定依據(jù)的，人民法院不予支持。13應(yīng)當(dāng)依據(jù)雙方在撒場交接時簽訂的會議紀(jì)要、交接記錄以及監(jiān)理材料、后續(xù)施工資料等文件予以確定；不能確定的應(yīng)依據(jù)工程撒場時未能辦理交接及工程未能完工的緣由等因素合理安排舉證責(zé)任。發(fā)包人有惡意驅(qū)除施工方、強(qiáng)制施工方撒場等情形的，發(fā)包人不認(rèn)可承包方主見的工程量的，由發(fā)包人擔(dān)當(dāng)舉證責(zé)任。發(fā)包人不供給相應(yīng)證據(jù)，應(yīng)擔(dān)當(dāng)舉證不能的不利后果。1458條規(guī)定，懇求對方賠償其因合同無效所受到的損失，人民法院應(yīng)當(dāng)綜合過錯程度、損失大小、損失與對方的過錯之間是否存在因果關(guān)系等因素，依照誠懇信用原則和公正原則，做出認(rèn)定和裁決。15、建設(shè)工程施工合同被確認(rèn)無效后，發(fā)包人主見因承包方工期延誤應(yīng)賠償其與第三人簽訂的房屋買賣合同因逾期交房發(fā)生的違約損失，承包人對工期延誤存在過錯，損失已經(jīng)實際發(fā)生，且損失發(fā)生與承包人逾期交工行為有因果關(guān)系，可以納入無效合同過錯責(zé)任賠償范圍。依據(jù)承包方訂立、履行合同中的過錯責(zé)任大小及誠懇信用原則，依據(jù)《合同法》第五十八條規(guī)定判令其擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任。16、合作開發(fā)房地產(chǎn)合同中的一方當(dāng)事人作為發(fā)包人與承包人簽訂建設(shè)工程施工合同，承包人要求合作開發(fā)的各方當(dāng)事人對欠付的工程款擔(dān)當(dāng)連帶責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。17、工程價款確定前，發(fā)包人與承包人商定以土地或商品房抵頂工程款的，該協(xié)議屬于流質(zhì)契約，應(yīng)認(rèn)定為無效。當(dāng)事人懇求連續(xù)履行該抵債協(xié)議的，不予支持。人民法院應(yīng)對涉案土地或房屋進(jìn)展評估，折價后支付承包人的工程款。支付工程款后的剩余款項，應(yīng)返還發(fā)包人；缺乏局部，承包人可向發(fā)包人另行主見。18、工程價款確定后，包括施工過程中對已完工程的造價確定后，發(fā)包人與承包人商定以土地或商品房抵頂工程款，假設(shè)已經(jīng)辦理土地或房屋的過戶手續(xù)的，應(yīng)認(rèn)定為有效。假設(shè)尚未辦理土地或房屋過戶手續(xù)，一方當(dāng)事人主見連續(xù)給付工程欠款及利息的，人民法院應(yīng)予支持。19、建設(shè)工程施工過程中，發(fā)包人與承包人進(jìn)展結(jié)算后，出具欠條確認(rèn)欠付債務(wù)，原告依據(jù)欠條起訴，被告主見該欠條中確認(rèn)數(shù)額并非實際的工程款數(shù)額，要求確認(rèn)欠條無效的，一般不予支持。除非被告能夠供給證據(jù)證明出具欠條時存在重大誤會、欺詐、脅迫或顯失公正等情形。三、審計結(jié)論、財政評審意見作為結(jié)算依據(jù)的相關(guān)問題20、政府投資和以政府投資為主的建設(shè)工程，合同明確商定以審計機(jī)關(guān)出具的審計意見作為工程價款結(jié)算依據(jù)的，財政部門審計部門等對工程款的審核、審計，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)算依據(jù)。21、審計機(jī)關(guān)嚴(yán)峻超出合同商定的期限未作出審計結(jié)論，發(fā)包人以此為由拒付工程款的，發(fā)包人無法舉證證明審計機(jī)關(guān)具有正值理由不能出具審計結(jié)論的，當(dāng)事人申請對工程造價予以司法鑒定，人民法院應(yīng)予支持。22、在雙方當(dāng)事人已經(jīng)通過結(jié)算協(xié)議確認(rèn)了工程結(jié)算價款并已根本履行完畢的狀況下，國家審計機(jī)關(guān)作出的審計結(jié)論或財政評審意見，不影響雙方結(jié)算協(xié)議的效力。四、建設(shè)工程造價鑒定23、當(dāng)事人訴前共同托付具有鑒定資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)對涉案工程的工程造價作出鑒定結(jié)論，訴訟中一方當(dāng)事人要求重鑒定的，人民法院一般不予準(zhǔn)許，但有證據(jù)推翻該鑒定結(jié)論的除外。承包方提出結(jié)算申請后，發(fā)包人單方托付鑒定，后承包方以發(fā)包人托付鑒定結(jié)論為依據(jù)起訴要求支付工程款的，按訴前共同托付鑒定處理。24、發(fā)包人對承包方供給的結(jié)算報告已經(jīng)托付有資質(zhì)的第三方進(jìn)展審核并經(jīng)雙方簽字認(rèn)可，或者雙方當(dāng)事人已完成工程價款結(jié)算，結(jié)算報告已25、當(dāng)事人對施工合同效力、結(jié)算依據(jù)、簽證文件的真實性及效力等問題存在爭議的，應(yīng)由人民法院進(jìn)展審查并確認(rèn)是否作為結(jié)算依據(jù)。人民法院準(zhǔn)許當(dāng)事人對工程價款進(jìn)展鑒定的申請后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)事人申請及查明案件事實的需要，確定托付鑒定的事項及范圍，并組織雙方當(dāng)事人對爭議的鑒定材料進(jìn)展質(zhì)證，確定鑒定依據(jù)。當(dāng)事人對對方提交的鑒定資料無法達(dá)成全都意見的，人民法院不能簡潔以當(dāng)事人不予認(rèn)可為由否認(rèn)該鑒定資料的夾實性，人民法院應(yīng)依法對爭議的資料進(jìn)展審查并確定是否可以作為鑒定資料使用。26、人民法院在托付鑒定時可要求鑒定機(jī)構(gòu)依據(jù)當(dāng)事人所主見的不同結(jié)算依據(jù)分別作出鑒定結(jié)論，或者要求鑒定機(jī)構(gòu)對存疑局部的工程量及價款鑒定后單獨列項，供審判時審核認(rèn)定使用，也可由人民法院就爭議問題先做出明確結(jié)論后再啟動鑒定程序。27、鑒定過程中，各方當(dāng)事人均有提交鑒定資料的義務(wù)。當(dāng)事人在鑒定過程中未按法院指定的期限提交鑒定資料，經(jīng)過催告仍不提交，且不能做出合理解釋的，視為拖延提交鑒定資料，應(yīng)擔(dān)當(dāng)舉證不能的法律后果。28、人民法院經(jīng)審理認(rèn)為就建設(shè)工程價款等特地性問題需要進(jìn)展鑒定的，應(yīng)當(dāng)向負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人進(jìn)展充分釋明、明確告知其不申請鑒定可能擔(dān)當(dāng)?shù)牟焕蠊?。?dāng)事入經(jīng)釋明后未申請鑒定的，可參照民事訴訟法逾期舉證的規(guī)定，由其擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的法律后果。一審訴訟中負(fù)有舉證賁任的當(dāng)事人未對工程價款申請鑒定，二審訴訟中申請鑒定的，人民法院可予準(zhǔn)許。人民法院準(zhǔn)許后，可以將案件發(fā)回一審法院托付鑒定，但不得違反民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定。對經(jīng)一審法院釋明未申請鑒定的當(dāng)事人，可參照民事訴訟法對逾期舉證的規(guī)定，對當(dāng)事人進(jìn)展訓(xùn)誠、罰款。五、實際施工人的認(rèn)定及權(quán)利行使問題29、實際施工人與名義上的承包人相對，一般是指非法轉(zhuǎn)包合同、違法分包合同、借用資質(zhì)〔掛靠〕簽訂合同的承包人。具有以下情形可認(rèn)定為實際施工人::㈡參與建設(shè)工程承包合同的簽訂與履行過程:㈢:㈠屬于施工企業(yè)的內(nèi)部職工:建筑工人或者施工隊、班組成員。上述人員不能直接向發(fā)包人主見權(quán)利，只能依據(jù)勞動關(guān)系或勞務(wù)關(guān)系向?qū)嶋H施工人〔承包人〕主見權(quán)利。建設(shè)工程經(jīng)數(shù)次轉(zhuǎn)包的，實際施工人為最終的承包人。30、對于工程工程屢次分包或轉(zhuǎn)包的，實際施工人起訴合同相對方、發(fā)包人支付工程款的，為查明發(fā)包人欠付工程款的數(shù)額應(yīng)追加總承包人為第三人，其余違法分包人、轉(zhuǎn)包人未參與實際施工，不影響案件事實查明的，可以不追加為案件訴訟主體。31、實際施工人向與其沒有合同關(guān)系的轉(zhuǎn)包人、分包人、總承包人、發(fā)包人提起的訴訟，發(fā)包人與承包人就工程款問題尚未結(jié)算的，原則上仍應(yīng)堅持合同相對性，由與實際施工人有合同關(guān)系的前手承包人給付工程款。假設(shè)發(fā)包人與承包人已就工程款進(jìn)展結(jié)算或雖尚未結(jié)算，但欠款范圍明確，可以確定發(fā)包人欠付承包人的工程款數(shù)額大于承包人欠付實際施工人的工程款數(shù)頓，可以直接判決發(fā)包人對實際施工人在承包人欠付實際施工人的工程款數(shù)額范圍內(nèi)擔(dān)當(dāng)連帶給付責(zé)任。欠付工程款范圍明確是指判決中必需明確發(fā)包人擔(dān)當(dāng)連帶責(zé)任的范圍和數(shù)額，不能簡潔表述為發(fā)包人在欠付工程款范圍內(nèi)擔(dān)當(dāng)連帶責(zé)任。32、承包人懇求發(fā)包人支付工程款，發(fā)包人以向?qū)嶋H施工人支付工程承包人予以授權(quán)、生效裁決予以確定，或者有其他正值理由，人民法院應(yīng)當(dāng)予以支持。六、建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)33、建設(shè)工程施工合同無效、但建設(shè)工程質(zhì)量合格，承包人主見建設(shè)工程價款就該工程折價或拍賣的價款優(yōu)先受償?shù)?，人民法院?yīng)予以支持；分包人或?qū)嶋H施工人在總包人或非法轉(zhuǎn)包人怠于主見工程價款時，主見建設(shè)工程價款就該工程折價或拍賣的價款優(yōu)先受償?shù)?，人民法院?yīng)予支持。34、承包人享有的優(yōu)先受償權(quán)的建設(shè)工程價款范圍是指承包人完成的工作成果所產(chǎn)生的費用，包括直接費、間接費、利潤、稅金及工作人員酬勞、材料款等實際支出的費用，不包括因發(fā)包人違約所產(chǎn)生的損失。利息屬于工程價款的法定擎息，承包人主見未付工程價款利息屬于工程價款屬于優(yōu)先受償權(quán)范圍的，應(yīng)予支持。土地使用權(quán)不屬于優(yōu)先受償權(quán)的客體，承包人懇求對建設(shè)工程占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)的價值享有優(yōu)先受償權(quán)的，不予支持。35、建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先受償權(quán)的期限為六個月，具體起算時間依據(jù)以下方式確定:⑴同商定的竣工之日起算，上述日期不全都的，以在后日期作為起算點，但合同商定的付款期限尚未屆滿的，以合同商定的付款期限屆滿之日作為起算點；⑵工程尚未竣工而合同解除、終止履行的，以合同實際解除、終止第十四條第㈡、㈢項作為承包人行使優(yōu)先受償權(quán)起算點的，不子支持。36、當(dāng)事人以調(diào)解方式對優(yōu)先受償權(quán)進(jìn)展確認(rèn)的，人民法院應(yīng)依法審查其合法性，對當(dāng)事人惡意串通損害第三人合法權(quán)益的調(diào)解協(xié)議不予確認(rèn)。37承包人將建設(shè)工程價款債權(quán)轉(zhuǎn)讓，建設(shè)工程價款的優(yōu)先受償權(quán)消滅。七、工程質(zhì)量、質(zhì)保金返還及保修責(zé)任38、承包人提起的建設(shè)工程施工合同糾紛中，發(fā)包人以工程質(zhì)量不符合合同商定或規(guī)定、工期延誤等為由，要求承包人支付違約金或者賠償修理、返工或者改建的合理費用等損失的，告知發(fā)包人應(yīng)提起反訴，與本訴一并審理。承包人提起建設(shè)工程施工合同糾紛后，發(fā)包人在其他法院另行起訴承包人主見上述權(quán)利的，人民法院應(yīng)告知發(fā)包人在前訴中提起反訴。發(fā)包人堅持立案的，后立案的法院應(yīng)主動將案件移送到先立案的法院合并審理。39、因承包人的過錯造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合商定，發(fā)包人能夠證明已經(jīng)履行了通知義務(wù)，承包人拒絕修理、返工或者改建，發(fā)包人懇求減付工程價款的，可以將發(fā)包人因修理、返工或重建而支付的費用在工程款中予以扣減。40、建設(shè)工程經(jīng)過竣工驗收合格后，承包人主見工程款的發(fā)包人又以工程質(zhì)量不合格主見付款條件不成就或者拒付工程款的，人民法院不予支持。41、建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收或未閱歷收合格，發(fā)包人撞自使用后，承包人主見工程款的，發(fā)包人又以使用局部質(zhì)量不合格主見付款條件不成就或者拒付工程款的，人民法院不予支持。但確因承包人緣由導(dǎo)致建設(shè)工程的地基根底工程和主體構(gòu)造存在質(zhì)量問題的除外。42、未完工程中，承包人主見其已完成局部的工程款的，后續(xù)工程已經(jīng)由第三方施工完畢，并竣工驗收合格的，發(fā)包人又以承包人施工局部的工程質(zhì)量不合格主見付款條件不成就或者拒付工程款的，人民法院不予支持。后續(xù)工程已經(jīng)由第三方施工完畢但未進(jìn)展竣工驗收，或者未由第三方連續(xù)施工，但分局部項驗收合格的，發(fā)包人以承包人施工局部的工程質(zhì)量不合格主見付款條件不成就或者拒付工程款的，人民法院不予支持。人民法院可在承包人已完工程價款中按合同商定比例暫扣質(zhì)保金，暫扣質(zhì)保金的時間最長不超過兩年。但確因承包人緣由導(dǎo)致建設(shè)工程的地基根底工程和主體構(gòu)造存在質(zhì)量問題的除外。43、當(dāng)事人對質(zhì)量保證金返還期限有商定的，承包人懇求依據(jù)商定返還工程質(zhì)量保證金的，人民法院應(yīng)予支持。沒有商定或商定不明的，適用《建設(shè)工程質(zhì)量保證金治理方法〔建質(zhì)【2016】295號〕其次條規(guī)定，缺2年。發(fā)包人應(yīng)在最長缺陷賁任期〔2年〕期滿后將質(zhì)量保證金返還承包人。質(zhì)量保證金的期限自工程竣工驗收合格之日起算；工90天后起算。發(fā)包人返還質(zhì)量保證金后，不影響承包人依照合同商定或法律規(guī)定履行工程保修義務(wù)。44、發(fā)包人擅自使用未閱歷收或驗收不合格工程，視為該工程已經(jīng)竣工驗收，但不能排解工程保修期內(nèi)承包人的保修責(zé)任。45、建設(shè)工程施工合同中商定發(fā)包人可因工期、工程質(zhì)量轉(zhuǎn)包或違法分包等情形對承包人處以“罰款”的，該商定應(yīng)視為雙方對違約責(zé)任的商定，罰款具有違約金的性質(zhì)。經(jīng)承包人確認(rèn)的罰款數(shù)額，發(fā)包人主見從工程款中扣減的，人民法院應(yīng)予支持。當(dāng)事人要求對罰款的數(shù)額進(jìn)展調(diào)整的，人民法院可依據(jù)《合同法》第一百一十四條的規(guī)定予以處理。46、發(fā)包人未取得施工許可證，但承包人已實際開工的，應(yīng)以實際開工之日為開工日期，合同另有商定的除外。因未取得施工許可證而被行政主管部門責(zé)令停頓施工的，可作為工期順延的事由。47、工期延誤的責(zé)任應(yīng)當(dāng)由造成工期延誤的過錯一方擔(dān)當(dāng)，發(fā)包人僅以承包人未在合同商定的期限內(nèi)提出工期順延申請而主見工期不能順延的，人民法院不予支持。48、建設(shè)工程施工合同履行中，承包人由于治理不菩等緣由，導(dǎo)致工期延誤等違約行為的，人民法院確定承包人向發(fā)包人擔(dān)當(dāng)?shù)倪`約責(zé)任時，履行施工合同預(yù)期利益，發(fā)包人實際損失等狀況，綜合確定賠償數(shù)額。八、承包主體的對外責(zé)任擔(dān)當(dāng)49、掛靠人以自己名義與材料設(shè)備供給商簽訂買賣合同，材料設(shè)備供給商起訴要求被掛靠單位擔(dān)當(dāng)合同責(zé)任的，不予支持。掛靠人以被掛靠單位名義簽訂合同，一般應(yīng)由被掛靠單位和掛靠人共同擔(dān)當(dāng)責(zé)任，但材料設(shè)備供給商簽訂合同時明知掛靠的事實，并起訴要求被掛靠人擔(dān)當(dāng)合同責(zé)任的，人民法院不予支持。非法轉(zhuǎn)包人、違法分包人未經(jīng)施工企業(yè)授權(quán)，以施工企業(yè)工程部名義對外簽訂買賣、租賃等合同，施工企業(yè)是否擔(dān)當(dāng)民事責(zé)任適用《合同法》第四十九條的規(guī)定。有證據(jù)證明合同標(biāo)的用于工程或施工合同履行過程中施工企業(yè)對工程部的行為進(jìn)展過認(rèn)可的，可以認(rèn)定債權(quán)人有理由信任非法轉(zhuǎn)包人、違法分包人有代理權(quán)。非法轉(zhuǎn)包