富源街道辦事處

富源街道辦事處村級人口和計劃生育隊伍職業(yè)化建設(shè)工作實施意見（試行）各社區(qū)、各行政村、各單位：建設(shè)高素質(zhì)的人口計生職業(yè)化隊伍，是國家人口計生委從貫徹落實黨的十七大和《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號，以下簡稱中央《決定》）精神的高度，立足人口計生工作面臨的新形勢新任務(wù)，著眼人口計生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展需要提出的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)。根據(jù)《國家人口計生委關(guān)于開展人口計生隊伍職業(yè)化建設(shè)試點工作的指導(dǎo)意見》（國人口發(fā)〔2008〕28號）、省人口計生委印發(fā)的《山東省人口計生隊伍職業(yè)化建設(shè)試點實施方案（試行）》（魯人口發(fā)〔2008〕42號）和市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)的《濱州市村級人口和計劃生育隊伍職業(yè)化建設(shè)試點工作方案（試行）》（濱辦發(fā)〔2009〕5號），結(jié)合我辦事處實際，制定村（居）人口計生隊伍職業(yè)化建設(shè)工作實施意見如下：一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央《決定》、省《實施意見》和濱州市《意見》提出的加強人口計生隊伍職業(yè)化建設(shè)要求，積極推進村（居）人口計生隊伍職業(yè)化建設(shè)。以能力建設(shè)為重點，以啟動生殖健康咨詢師新職業(yè)為突破口，創(chuàng)新科學(xué)管理體系，完善體制機制，積極推行職業(yè)資格考試、認(rèn)證、監(jiān)管工作，建立績效和職級相結(jié)合的工資晉升新機制。通過大力加強村（居）人口計生隊伍的職業(yè)意識、職業(yè)道德、職業(yè)技能、職業(yè)形象建設(shè)，全面提高基層人口計生工作管理服務(wù)能力。總體目標(biāo)：用2年左右時間，各村基本形成以具有生殖健康咨詢師（員）執(zhí)業(yè)資格人員為主體，職業(yè)技能與群眾需求相適應(yīng)，職業(yè)行為更加規(guī)范的村（居）人口計生職業(yè)化隊伍。國家生殖健康咨詢師執(zhí)業(yè)資格考試認(rèn)證啟動后，在全縣率先達到取得國家執(zhí)業(yè)資格人員比例要求，基本形成符合我辦事處實際的比較完善的村（居）人口計生隊伍職業(yè)化管理模式。二、主要任務(wù)（一）建立完善村級人口計生隊伍職業(yè)化管理機制。1、完善準(zhǔn)入機制：按照“三化”（年輕化、女性化、知識化）標(biāo)準(zhǔn)，進一步建立完善符合生殖健康咨詢師（員）執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入機制。一是對現(xiàn)有的村（居）計生主任，按照生殖健康咨詢師（員）執(zhí)業(yè)能力和知識要求進行培訓(xùn)，使其取得國家生殖健康咨詢師（員）執(zhí)業(yè)資格證書，達到工作所需水平。凡三年內(nèi)達不到要求的村（居）計生主任，實行淘汰退出。二是嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，把取得國家生殖健康咨詢師（員）執(zhí)業(yè)資格作為選用村（居）計生主任的首要條件?，F(xiàn)任村（居）計生主任考核過渡工作完成后，村（居）計生主任空缺或現(xiàn)任村（居）計生主任不合格、需要調(diào)整的，均采取公開選拔的方式予以選配。所選配人員必須持有國家生殖健康咨詢師（員）執(zhí)業(yè)資格證書。三是為合理承擔(dān)工作量，達到精簡高效、提高待遇報酬的目的，對于規(guī)模較小的村（居），可以打破以行政村（居）為單位確定計劃生育管理責(zé)任的模式，以人口數(shù)量達到一定規(guī)模、相互鄰近的幾個村（居）劃分為一個責(zé)任區(qū)，選配一名村（居）計生主任，負責(zé)該責(zé)任區(qū)的人口和計劃生育管理與服務(wù)的全面工作。人口數(shù)量的界定、責(zé)任區(qū)的劃分和村（居）計生主任人數(shù)由辦事處辦事處根據(jù)實際自行確定。四是為適應(yīng)城市化建設(shè)步伐加快的新形勢，結(jié)合我辦事處實際，將物業(yè)小區(qū)、企業(yè)及破產(chǎn)企業(yè)等城區(qū)基層計生工作人員同時納入村（居）計生主任隊伍職業(yè)化建設(shè)當(dāng)中，這些人員享有與村（居）計生主任相同的待遇、權(quán)利和責(zé)任、義務(wù)，由辦事處根據(jù)需要自行確定配備人員數(shù)量及具體管理辦法。2、完善選任機制：規(guī)范選拔任用村（居）計生主任工作程序，加快建立完善公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選任機制。辦事處組織考選委員會。一是對現(xiàn)有村（居）計生主任的培訓(xùn)、考核、過渡工作。首先是按照生殖健康咨詢師（員）執(zhí)業(yè)能力和知識要求進行培訓(xùn)提高，該工作由辦事處、村級兩級人口計生部門共同負責(zé)，以辦事處級為主。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括計劃生育和生殖健康醫(yī)學(xué)技術(shù)、計劃生育政策咨詢、培訓(xùn)指導(dǎo)等方面。培訓(xùn)結(jié)束后，參加國家人口計生委舉辦的生殖健康咨詢師（員）執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試?？荚嚭细竦?，發(fā)給國家生殖健康咨詢師（員）執(zhí)業(yè)資格證書，并按聘期辦理續(xù)聘手續(xù)；考試不合格的，給予2年寬限期，若寬限期內(nèi)仍不能取得生殖健康咨詢師（員）執(zhí)業(yè)資格證書的，一律實行淘汰退出。二是公開選拔村（居）計生主任。根據(jù)缺額情況，在持有國家生殖健康咨詢師（員）執(zhí)業(yè)資格證書人員中進行公開選拔。公開選拔要嚴(yán)格按照宣傳發(fā)動、組織報名、資格審查、考試和任用等程序進行。考試主要是面試，由辦事處考選委員會組織實施。根據(jù)面試成績和評議情況確定考察對象。經(jīng)考察符合任用條件的，由辦聘任，并報區(qū)人口計生局備案。3、完善激勵機制：加快建立完善以表彰、獎勵、晉級，優(yōu)先選拔入黨、進村（居）“兩委”、推選人大代表為主要內(nèi)容的激勵機制。區(qū)每年表彰一批優(yōu)秀村（居）計生主任，頒發(fā)獎勵證書和獎金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦每年也要表彰一批優(yōu)秀村（居）計生主任。對于受到區(qū)、鄉(xiāng)表彰的優(yōu)秀村（居）計生主任，要優(yōu)先推薦其入黨，按程序推薦進村（居）班子和參選人大代表；優(yōu)先申報晉升更高一級生殖健康咨詢師（員）執(zhí)業(yè)資格。4、完善待遇保障機制：在認(rèn)真落實《濱州市人民政府辦公室關(guān)于村級計劃生育主任職業(yè)化管理的意見》（濱政辦發(fā)〔2003〕62號）基礎(chǔ)上，進一步完善村（居）計生主任待遇保障機制。村（居）計生主任工資待遇由街道辦事處財政統(tǒng)籌，辦計生辦統(tǒng)一發(fā)放。村（居）計生主任的工資，包括基礎(chǔ)工資、職級補貼和績效工資三部分；其中，基礎(chǔ)工資和職級補貼由辦事處財政分擔(dān)，年初納入財政預(yù)算。年初將所承擔(dān)資金一次性撥付計生辦，由計生辦按月發(fā)放村（居）計生主任工資?？冃ЧべY由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處財政承擔(dān)，年終根據(jù)考核情況一次性發(fā)放。（1）基礎(chǔ)工資：當(dāng)前每月不低于300元，并隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步提高。（2）職級補貼：職級補貼按照本人取得的執(zhí)業(yè)級別確定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。助理生殖健康咨詢員，每月職級補貼100元；生殖健康咨詢員，每月職級補貼120元；助理生殖健康咨詢師，每月職級補貼140元；生殖健康咨詢師，每月職級補貼160元；高級生殖健康咨詢師，每月職級補貼180元。（3）績效工資：原則上按村（居）計生主任所管轄的育齡婦女總數(shù)及本人的年終考核成績綜合確定，具體標(biāo)準(zhǔn)由辦事處自定。實行退休制度。村（居）計生主任年滿50周歲，連續(xù)任村（居）計生主任15年或累計18年以上，可辦理退休手續(xù)。辦理退休手續(xù)時，由本人提出申請，辦事處計生辦研究報請本街道黨工委、辦事處審批，計生辦備案。退休后，連續(xù)擔(dān)任村（居）計生主任年限達15年以上、20年以上、25年以上、30年以上的，或累計擔(dān)任村（居）計生主任年限達18年以上、23年以上、28年以上、33年以上的，可分別享受在職時基礎(chǔ)工資、職級工資的50%、60%、70%、80%，但不再享受年終獎金待遇。退休人員工資來源按原渠道執(zhí)行。因身體患病而確實不能再從事人口計生工作，且達不到退休標(biāo)準(zhǔn)的，可根據(jù)工作年限，給予一次性補助，具體標(biāo)準(zhǔn)由街道辦事處自行確定。落聘和辭退人員一律不辦理退休手續(xù),也不享受一次性補助金。鼓勵有條件的村按規(guī)定為在任的村（居）計生主任參加養(yǎng)老保險繳納保險費。5、完善監(jiān)督考核機制：街道計生辦對所轄村（居）的計生主任管理工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。并負責(zé)制定村（居）計生主任工作規(guī)范和年度工作目標(biāo)責(zé)任書，把村（居）人口和計劃生育各項目標(biāo)任務(wù)進行細化、量化、責(zé)任化，年初與其簽訂年度工作目標(biāo)責(zé)任書。制定相應(yīng)的管理制度和考核辦法。成立考核領(lǐng)導(dǎo)小組，建立考核檔案，依據(jù)崗位目標(biāo)責(zé)任書和考核辦法，采取組織考核與群眾評議相結(jié)合、年度考核與日?？己讼嘟Y(jié)合的方法，對村（居）計生主任的德、能、勤、績和育齡群眾滿意程度等方面進行全面考核?？己私Y(jié)果作為對村（居）計生主任調(diào)整、續(xù)聘的重要依據(jù)。村（居）計生主任每年年底向辦事處述職，每三年參加一次辦事處統(tǒng)一組織的公開選拔競聘上崗活動。6、完善退出機制：人員退出機制是以定期的績效考核結(jié)果為依據(jù)，對那些達不到要求的村（居）計生主任依據(jù)程度的不同采取降薪、調(diào)崗、待崗、離職培訓(xùn)、解雇等的一種人力資源管理方式。具體的降薪、調(diào)崗或待崗、轉(zhuǎn)為試用期進行培訓(xùn)、解雇或解聘等標(biāo)準(zhǔn)和實施辦法，由辦事處根據(jù)各自實際制定，經(jīng)計生辦審批后實施。（二）建立完善村級人口計生隊伍職業(yè)化培訓(xùn)體系。建立完善的教育培訓(xùn)體系是全面加強村（居）人口計生隊伍綜合能力的有效保證。要規(guī)范教育培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新教育培訓(xùn)形式，保證教育培訓(xùn)時間，逐步實行村（居）計生主任教育培訓(xùn)常態(tài)化。一要建立培訓(xùn)組織機構(gòu)。辦事處培訓(xùn)機構(gòu)為辦事處人口學(xué)校和服務(wù)站，分別負責(zé)培訓(xùn)規(guī)劃及年度、月度培訓(xùn)計劃的制定，培訓(xùn)內(nèi)容的確定，師資隊伍的組建和培訓(xùn)，并實施或監(jiān)督實施。二要建立培訓(xùn)管理制度。圍繞培訓(xùn)工作管理、培訓(xùn)積分制度、講師管理辦法、學(xué)員管理、培訓(xùn)需求與評估制度、培訓(xùn)考核管理、外派培訓(xùn)規(guī)定、個人進修管理規(guī)定等幾個方面建立相應(yīng)的管理制度。三要建立課程培訓(xùn)體系。統(tǒng)一使用國家人口計生委編寫的教材，圍繞計劃生育和生殖醫(yī)學(xué)技術(shù)咨詢服務(wù)、計劃生育與生殖健康政策咨詢服務(wù)、生殖健康教育與倡導(dǎo)服務(wù)等方面進行基本知識培訓(xùn)；加強職業(yè)技能培訓(xùn)，緊緊圍繞生殖健康咨詢師執(zhí)業(yè)能力要求，立足村（居）計生主任服務(wù)咨詢業(yè)務(wù)，突出教育培訓(xùn)針對性，拓展教育培訓(xùn)形式，增強教育培訓(xùn)實效性；加強職業(yè)道德教育，嚴(yán)格遵循《人口計生工作者職業(yè)道德基本準(zhǔn)則（試行）》，培養(yǎng)具有新職業(yè)特點的職業(yè)行為規(guī)范，樹立良好職業(yè)形象。四要保證學(xué)習(xí)培訓(xùn)時間。保證生殖健康咨詢師（員）正常晉級按照國家規(guī)定所需的培訓(xùn)時間。另外，計生辦每年集中對村（居）計生主任培訓(xùn)一至兩次，時間不少于3天，每年開展一次“練兵比武”活動；同時利用以會代訓(xùn)的形式每月對村（居）計生主任培訓(xùn)一次。五要加強師資隊伍建設(shè)。選拔業(yè)務(wù)骨干充實師資隊伍，加大師資培訓(xùn)力度，每年組織一次師資培訓(xùn)，并積極參加上級組織的師資培訓(xùn)。（三）建立完善生殖健康咨詢師（員）正常晉級制度。對在我辦村（居）從事人口和計劃生育服務(wù)的人員實行生殖健康咨詢師（員）職業(yè)資格制度，納入我辦事處專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格制度統(tǒng)一管理。根據(jù)村（居）的實際情況，生殖健康咨詢師（員）資格分為助理生殖健康咨詢員、生殖健康咨詢員、助理生殖健康咨詢師、生殖健康咨詢師、高級生殖健康咨詢師五個級別。生殖健康咨詢師（員）實行全國統(tǒng)一的考試制度。計生辦負責(zé)考試資格審查、登記注冊管理和繼續(xù)教育工作。建立規(guī)范的村（居）計生主任人事檔案，為生殖健康咨詢師（員）執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證和確定工資待遇、任職時間、退休等工作提供可靠完整的信息。人事檔案由計生辦管理，報縣人口計生局備案。四、實施步驟2010年4月，計生辦制定實施意見，啟動村（居）人口計生隊伍職業(yè)化建設(shè)工作。2010年5月，召開動員會議，計生辦制定具體實施辦法，全面啟動以生殖健康咨詢師（員）職業(yè)為標(biāo)志的村（居）人口計生隊伍職業(yè)化建設(shè)工作。2010年5－10月，對現(xiàn)有村（居）計生主任進行培訓(xùn)、考核、過渡工作，參加國家人口計生委組織的統(tǒng)一考試。開展自然村（居）合并計劃生育管理工作，選配聯(lián)村主任。計生辦做好工作督導(dǎo)和調(diào)度工作。2010年11－12月，進行評估檢查，總結(jié)交流經(jīng)驗，安排2010年工作任務(wù)，進一步規(guī)范村（居）計生主任職業(yè)化管理。五、加強對村級計生隊伍職業(yè)化建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。要從穩(wěn)定隊伍，提高素質(zhì)，滿足群眾需求的高度，充分認(rèn)識職業(yè)化建設(shè)工作的重要性和緊迫性，切實加強對工作的領(lǐng)導(dǎo)。（二）建立組織，明確分工。辦事處要成立職業(yè)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對職業(yè)化建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，保證上下溝通順暢，責(zé)任分工明晰。各級組織、人事、勞動、財政、衛(wèi)生等有關(guān)部門要立足部門職能，積極配合支持好職業(yè)化建設(shè)工作。（三）加強調(diào)研，制定措施。要深入基層，搞好調(diào)研，制定符合實際的工作實施辦法和職業(yè)化發(fā)展措施。重點