土地利用總體規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)土地利用總體規(guī)劃是協(xié)調(diào)土地供給與需求矛盾，提高土地利用率和生產(chǎn)率，保護(hù)土地生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)迅速發(fā)展。土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)的確定具有全局性、宏觀性、戰(zhàn)略性，是指導(dǎo)調(diào)整區(qū)域內(nèi)土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向和途徑。土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)是依據(jù)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期規(guī)劃對(duì)土地資源的需求、土地資源的供給狀況、土地的人口承載潛力和土地利用戰(zhàn)略的研究成果，提出區(qū)域規(guī)劃年所應(yīng)實(shí)現(xiàn)的土地利用目標(biāo)。有總目標(biāo)和具體目標(biāo)。（一）全國(guó)土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)：在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，土地利用方式由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，土地利用結(jié)構(gòu)與布局明顯改善，土地產(chǎn)出率和綜合利用效益有比較明顯的提高，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供土地保障。（二）具體目標(biāo)：是總體目標(biāo)下的子目標(biāo)，是總目標(biāo)的具體體現(xiàn)。以規(guī)劃指標(biāo)來體現(xiàn)。土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)：編制土地利用總體規(guī)劃是我國(guó)現(xiàn)階段土地管理的重要任務(wù)之一。土地利用總體規(guī)劃作為國(guó)家措施，其任務(wù)可概括為以下三個(gè)方面：1、土地利用的宏觀調(diào)控為了加強(qiáng)國(guó)家對(duì)土地利用的宏觀管理，必須建立一個(gè)土地利用宏觀管理體系，如用地計(jì)劃體系、土地信息系統(tǒng)等。土地利用總體規(guī)劃則是土地利用宏觀管理體系的重要基礎(chǔ)和主要依據(jù)。國(guó)家通過土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的土地利用活動(dòng)，從而建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和市場(chǎng)發(fā)展需要的合理的土地利用結(jié)構(gòu)，合理配置土地資源，有效地利用土地資源和杜絕土地資源的浪費(fèi)。2、土地利用的合理組織國(guó)家通過土地利用總體規(guī)劃在時(shí)空上對(duì)各類用地進(jìn)行合理布局，如對(duì)農(nóng)業(yè)用地（如農(nóng)、林、牧、水產(chǎn)用地）和建設(shè)用地（如城鎮(zhèn)居民點(diǎn)、工礦、交通和水利設(shè)施用地等）以及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)等專項(xiàng)用地的布局，并對(duì)后備土地資源潛力進(jìn)行綜合分析研究，制定相應(yīng)的配套政策，實(shí)施寓利用于保護(hù)之中的策略，引導(dǎo)土地資源的開發(fā)、利用、整治和保護(hù)，以保證充分、合理、科學(xué)、有效地利用有限的土地資源，防止對(duì)土地資源的盲目開發(fā)。3、土地利用的規(guī)范監(jiān)督根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定中關(guān)于“土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行”。土地利用總體規(guī)劃具有法律效力，任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得隨意變更規(guī)劃方案，各項(xiàng)用地審批必須依據(jù)規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃是監(jiān)督各部門土地利用的重要依據(jù)。規(guī)劃方案的修改也必須按編制規(guī)劃的法定程序進(jìn)行。土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容：土地利用總體規(guī)劃涉及范圍廣，內(nèi)容豐富，不同級(jí)別不同區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃由于區(qū)域差異和級(jí)別不同，而側(cè)重點(diǎn)和內(nèi)容深度不同。但—般來講，土地利用總體規(guī)劃主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容，即：（一）土地利用現(xiàn)狀分析（摸清家底）1、提供規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)：自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等。2、土地利用的現(xiàn)狀和存在的問題3、分析土地利用的制約因素4、提出規(guī)劃重點(diǎn)解決的土地問題（二）土地供給量預(yù)測(cè)1、評(píng)價(jià)土地質(zhì)量2、（建設(shè)用地和農(nóng)用地）利用潛力的測(cè)算3、未利用地適宜開發(fā)的數(shù)量和方向。（三）土地需求量預(yù)測(cè)：各部門未來建設(shè)用地求量和農(nóng)業(yè)用地需求進(jìn)行預(yù)測(cè)（四）確定規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)在土地利用現(xiàn)狀分析和土地供需預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，擬定規(guī)劃的主要任務(wù)、目標(biāo)和基本方針。五）土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整：為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的目標(biāo)，對(duì)各類用地進(jìn)行綜合平衡。六）土地利用分區(qū)：有利于規(guī)劃的實(shí)施，達(dá)到用途管制的目的。（七）制定實(shí)施規(guī)劃的措施：土地利用總體規(guī)劃是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的而又十分艱巨復(fù)雜的規(guī)劃，為保障規(guī)劃的

順利實(shí)施，包括法規(guī)、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)措施等。二、土地利用總體規(guī)劃的程序在全國(guó)范圍內(nèi)土地利用總體規(guī)劃的優(yōu)先程度：全國(guó)－省級(jí)－地（市）級(jí)－縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃總體規(guī)劃主要經(jīng)過三個(gè)階段，準(zhǔn)備－編制－審批三個(gè)階段。土地利用總體規(guī)劃的程序：（一）準(zhǔn)備階段1、組織準(zhǔn)備：成立規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)組織和業(yè)務(wù)班子2、制定工作計(jì)劃：具體工作計(jì)劃的編制3、制定技術(shù)方案：規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃的內(nèi)容和方法、技術(shù)路線、成果要求等4、收集資料：最主要的的技術(shù)準(zhǔn)備。需收集的資料主要有：縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編工作基礎(chǔ)資料清單擬訂資料清單操作（1）區(qū)域基礎(chǔ)資料。有：自然條件包括氣候、地貌、土壤、水文、自然災(zāi)害等；（縣志和統(tǒng)計(jì)年鑒）資源狀況包括礦產(chǎn)資源、生物資源、景觀資源等；（縣志和統(tǒng)計(jì)年鑒）人口資料包括歷年總?cè)丝凇⑷丝谧匀辉鲩L(zhǎng)、人口機(jī)械增長(zhǎng)、非農(nóng)業(yè)人口、流動(dòng)人口、暫住人口等；（人口普查資料，公安局提供，統(tǒng)計(jì)年鑒，計(jì)生部門的資料）（2）土地資源與土地利用資料（土地局）。有：①土地利用現(xiàn)狀調(diào)查資料包括數(shù)據(jù)、圖件和報(bào)告②土地利用變更調(diào)查資料包括數(shù)據(jù)、圖件和報(bào)告；（3）有關(guān)土地利用的規(guī)劃資料。有：（二）方案編制階段1、土地利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)與土地供需預(yù)測(cè)：即規(guī)劃的前期研究土地資源評(píng)價(jià)：包括土地適宜性評(píng)價(jià)和土地后備資源評(píng)價(jià)。是確定合理的土地利用結(jié)構(gòu)的客觀依據(jù)。土地利用現(xiàn)狀分析評(píng)價(jià)：發(fā)現(xiàn)土地利用中存在的問題，進(jìn)行土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的依據(jù)。土地利用潛力分析：分析各類用地的潛力，是確定用地?cái)?shù)量和調(diào)整用地布局的依據(jù)。階段性成果：土地評(píng)價(jià)成果；土地現(xiàn)狀評(píng)述；土地供需預(yù)測(cè)專題研究成果。本階段工作結(jié)束以后，要提交以下階段成果資料：成果資料視頻成果資料PPT（1）土地評(píng)價(jià)成果-包括圖件和文件。規(guī)劃圖庫(kù)（2）土地利用現(xiàn)狀述評(píng)。包括規(guī)劃地區(qū)基本情況概述，土地利用現(xiàn)狀，土地利用現(xiàn)狀中存在的問題，關(guān)于調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、提高土地利用綜合效益的建議等。（3）土地供給量預(yù)測(cè)、土地需求量預(yù)測(cè)等專題研究成果。專題報(bào)告大綱專題報(bào)告案例2、土地供需平衡分析土地供需狀況是確定土地利用目標(biāo)的主要依據(jù)。通過各類用地預(yù)期的供給量和需求量計(jì)算，通過供給量和需求量之間的比較，從總體上分析各類用地的供需狀況。以達(dá)到協(xié)調(diào)各類用地的關(guān)系。土地供需平衡分析的關(guān)鍵，是計(jì)算各類用地預(yù)計(jì)的供給量和需求量。3、確定土地利用目標(biāo)與基本方針要作好“兩個(gè)估計(jì)”和“兩個(gè)協(xié)調(diào)”“兩個(gè)估計(jì)”：一是對(duì)規(guī)劃期內(nèi)土地利用問題所能解決程度的估計(jì)；二是對(duì)實(shí)施規(guī)劃所能取得的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的估計(jì)?！皟蓚€(gè)協(xié)調(diào)”：一是與上級(jí)規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)的協(xié)調(diào)；二是與本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的協(xié)調(diào)，做好這兩個(gè)協(xié)調(diào)是實(shí)現(xiàn)土地利用目標(biāo)的保證。4、編制供選方案供選方案一般應(yīng)有二到三個(gè)。方案設(shè)計(jì)有兩種方法：一是綜合平衡法（目前多采用此方法），一是數(shù)學(xué)方法（此方法一般是做土地利用規(guī)劃系統(tǒng)中運(yùn)用）。5、方案擇優(yōu)：對(duì)各種供選方案全面評(píng)價(jià)，對(duì)比優(yōu)選，選擇效益較好、最有可能實(shí)施的方案作為規(guī)劃方案。6、編制規(guī)劃成果資料（三）規(guī)劃審批階段1、土地利用總體規(guī)劃成果評(píng)審：規(guī)劃成果評(píng)審小組對(duì)被評(píng)審的規(guī)劃成果應(yīng)作出結(jié)論。2、土地利用總體規(guī)劃的審批：土地利用總體規(guī)劃審批是對(duì)土地利用總體規(guī)劃成果的確認(rèn)階段口分級(jí)審批：國(guó)務(wù)院、省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市人民政府審查報(bào)批程序：申報(bào)：由同級(jí)人民政府上報(bào)有權(quán)批準(zhǔn)的上級(jí)政府。口審查：同意批準(zhǔn)、原則批準(zhǔn)、不予批準(zhǔn)口批復(fù)：土地利用需求量預(yù)測(cè)概述概述包含以下三方面內(nèi)容：影響土地需求量的因素；土地需求量預(yù)測(cè)的任務(wù)；土地需求量預(yù)測(cè)的步驟。（一）影響土地需求量的因素要想對(duì)土地利用未來的數(shù)量得到一個(gè)科學(xué)的預(yù)測(cè)，不但靠科學(xué)的計(jì)算方法和嚴(yán)密的邏輯推理，而且還必須知道影響土地利用需求量的主要因素是什么。影響土地利用需求量的因素主要有以下幾個(gè)方面：1、以人口發(fā)展為中心的社會(huì)發(fā)展對(duì)土地的需求是影響土地需求量的重要因素人類的一切生活活動(dòng)和生產(chǎn)活動(dòng)都離不開土地。由于人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)及人口分布的不同，決定著社會(huì)總消費(fèi)需求和消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)；而社會(huì)總消費(fèi)需求和消費(fèi)結(jié)構(gòu)又決定產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又決定土地利用的總規(guī)模和土地利用結(jié)構(gòu)（如下面框圖2-5-1）。人口規(guī)模結(jié)構(gòu)I—I消費(fèi)結(jié)構(gòu)總消費(fèi)需求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)規(guī)模I土地利用結(jié)構(gòu)土地利用規(guī)模圖2-5-1因此，土地利用需求量預(yù)測(cè)，離不開以人口發(fā)展規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)的研究分析的預(yù)測(cè)。土地利用總體規(guī)劃的核心，就是研究解決人口和土地的矛盾，協(xié)調(diào)人口與土地之間的關(guān)系，做到人口增長(zhǎng)與土地需求之間的供需平衡，為人們的生活和生產(chǎn)提供良好的用地條件，保證社會(huì)和經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展。所以在土地需求量預(yù)測(cè)之前，應(yīng)首先進(jìn)行人口預(yù)測(cè)。2、以國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的發(fā)展對(duì)土地的需求是影響土地需求量的重要因素為了充分發(fā)揮地區(qū)自然資源優(yōu)勢(shì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，各地區(qū)必須根據(jù)自身特點(diǎn)制定發(fā)展戰(zhàn)略，需要不斷地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。土地是國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門生產(chǎn)的基礎(chǔ)和場(chǎng)所，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然引起用地結(jié)構(gòu)變化。只有土地利用的規(guī)模和結(jié)構(gòu)適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，才能促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)按計(jì)劃、科學(xué)合理的協(xié)調(diào)發(fā)展，而土地利用規(guī)劃中心問題就是為生產(chǎn)和生活創(chuàng)造良好的用地條件。所以進(jìn)行土地利用需求量預(yù)測(cè)一定要依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。3、規(guī)劃地區(qū)土地資源自身的特點(diǎn)決定的土地條件也是影響土地利用需求量的一個(gè)因素由于土地面積有限、位置固定、土地類型多樣，從而決定了地區(qū)間及地區(qū)內(nèi)土地質(zhì)量和生產(chǎn)力水平差異，直接影響各部門對(duì)土地需求的數(shù)量。規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的土地條件決定著土地質(zhì)量和土地的生產(chǎn)水平，在土地面積一定的情況下，土地質(zhì)量好，生產(chǎn)水平高，它所提供的農(nóng)畜產(chǎn)品的數(shù)量多；質(zhì)量差、生產(chǎn)水平低的土地所提供農(nóng)畜產(chǎn)品的數(shù)量少。規(guī)劃區(qū)域農(nóng)用土地條件直接影響可提供農(nóng)畜產(chǎn)品數(shù)量的多少，及農(nóng)業(yè)部門對(duì)土地的需求。（二）土地需求量預(yù)測(cè)的任務(wù)土地利用需求量預(yù)測(cè)的任務(wù)就是根據(jù)規(guī)劃區(qū)域的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地資源條件，研究分析遠(yuǎn)景土地利用總的趨勢(shì)，對(duì)各業(yè)用地面積在規(guī)劃期內(nèi)的增減變化情況及對(duì)總用地規(guī)模進(jìn)行測(cè)算。掌握規(guī)劃年度各類用地需求量和土地利用結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)，從而為土地利用總體規(guī)劃有計(jì)劃安排各項(xiàng)用地提供科學(xué)的依據(jù)。（三）土地需求量預(yù)測(cè)的步驟土地需求量預(yù)測(cè)有以下五個(gè)步驟：1、制定預(yù)測(cè)工作計(jì)劃召開各有關(guān)部門和區(qū)域內(nèi)大的土地使用單位代表參加的會(huì)議，明確各部門用地預(yù)測(cè)與用地計(jì)劃的內(nèi)容、要求和提交時(shí)間。2、各部門分別進(jìn)行用地預(yù)測(cè)并編制用地計(jì)劃預(yù)測(cè)與計(jì)劃的年限應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃年限相同。各類建設(shè)發(fā)展用地，應(yīng)區(qū)分占用耕地與占用非耕地的面積。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要退耕的，要提出退耕面積。預(yù)測(cè)和計(jì)劃不僅要提出發(fā)展用地的數(shù)量，而且要提供圖紙，標(biāo)明用地位置和范圍。3、