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產(chǎn)業(yè)扶貧調(diào)研報(bào)告產(chǎn)業(yè)扶貧是我國(guó)開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)工作的重點(diǎn)之一,加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)的扶貧能力各方面的建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施含有主動(dòng)的影響,因此也有助于對(duì)貧困問(wèn)題的解決。下面是學(xué)習(xí)啦小編為你收集的產(chǎn)業(yè)扶貧調(diào)研報(bào)告,但愿你喜歡!
產(chǎn)業(yè)扶貧調(diào)研報(bào)告篇1xx市是山西省扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng),現(xiàn)在扶貧對(duì)象規(guī)模仍然很大,部分貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件還很落后,特別是某些已經(jīng)解決溫飽的群眾因?yàn)?zāi)、因病返貧問(wèn)題還很突出。中央提出開(kāi)展精確扶貧工作以來(lái),我們通過(guò)進(jìn)一步貧困鄉(xiāng)村召開(kāi)座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)交流、入戶(hù)調(diào)查等形式,初步摸清了呂梁開(kāi)展精確扶貧工作的基本狀況、存在問(wèn)題和對(duì)策。
一、呂梁山區(qū)貧困基本狀況
(一)自然條件惡劣。呂梁山區(qū)溝壑縱橫,山巒起伏,平均年降水量?jī)H502.5mm,十年九旱,溝壑、光禿、干旱成為鮮明的地理特性。特別是部分偏遠(yuǎn)山村交通不暢,通訊落后,信息閉塞,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得不到增值提高,有效資源不能充足開(kāi)發(fā)運(yùn)用,沒(méi)有形成增收致富的支助產(chǎn)業(yè)。
(二)農(nóng)民素質(zhì)偏低。勞動(dòng)力文化素質(zhì)低,既是貧困的成果,又是造成貧困的因素。許多貧困人口因貧困而失學(xué),又因失學(xué)而成為新一代貧困人口。由于他們文化素質(zhì)相對(duì)較低,發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)缺計(jì)劃,缺技術(shù)、缺管理能力,即便是外出打工收入也與非貧困戶(hù)有很大差距。加之貧困戶(hù)小農(nóng)意識(shí)根深蒂固,思維方式和行為方式落后,小富即安,“等、靠、要”的依賴(lài)思想嚴(yán)重,凡事都等國(guó)家和社會(huì)的救助。盡管有些貧困戶(hù)有擺脫貧困的愿望,并不停努力嘗試,但由于思路不清,觀念不明,缺少引導(dǎo),造成失敗,最后失去了脫貧致富的信心和勇氣。
(三)兒女上學(xué)致貧。近年來(lái),隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,大部分農(nóng)村青壯年外出打工或創(chuàng)業(yè),有的舉家外出,農(nóng)村大部分幼兒園和小學(xué)班級(jí)不齊,與之配套的方法是集中辦寄宿制學(xué)校,造成農(nóng)村孩子幼兒、小學(xué)階段就被迫外出上學(xué)。還某些家長(zhǎng)為了照顧兒女上學(xué),只能借居或租住在有學(xué)校的城鄉(xiāng),這樣增加了家庭負(fù)擔(dān)。而對(duì)于部分舉家外出打工的農(nóng)民而言,帶孩子去城鄉(xiāng)或都市上學(xué),同樣無(wú)形中也加重了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),對(duì)于尚未根本脫貧的農(nóng)民更是不堪重負(fù)。經(jīng)調(diào)查理解,一種高中生每年需支出8000元左右,大學(xué)生需10000-0元。某些貧困戶(hù)家庭往往為了兒女上學(xué)負(fù)債累累。
(四)因?yàn)?zāi)因病返貧。首先,自給自足、靠天吃飯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),無(wú)法抵抗旱、澇、風(fēng)、雪、雹、霜和蟲(chóng)害、疫情等頻發(fā)的自然災(zāi)害。另首先,貧困戶(hù)中有長(zhǎng)久生病或重大疾病患者,不僅不能通過(guò)勞動(dòng)獲得收入,高昂的醫(yī)療費(fèi)用,造成某些農(nóng)民債臺(tái)高筑,甚至重新返貧。
二、開(kāi)展精確扶貧工作面臨的問(wèn)題
(一)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型增加了農(nóng)民收入估算難度。改革開(kāi)放以來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革,新型工業(yè)化和城鄉(xiāng)化進(jìn)程加緊,社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分派方式等發(fā)生了巨大的變化,多元經(jīng)濟(jì)互相交錯(cuò)混合發(fā)展,給精確調(diào)查核算農(nóng)戶(hù)收入增加了難度。加之,受農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低而不穩(wěn)影響,近年來(lái)大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力紛紛外出打工,勞務(wù)收入成為農(nóng)民增收的主渠道,其中群眾的某些隱性收入較難掌握。
(二)農(nóng)民素質(zhì)偏低增加了精確識(shí)別難度。由于農(nóng)村教育的先天缺點(diǎn)與后天乏力,農(nóng)民的文化素質(zhì)相對(duì)較低,思想覺(jué)悟有偏差,政策界限把握不準(zhǔn),均等化思想比較嚴(yán)重。面對(duì)利益之爭(zhēng)時(shí),互不相讓?zhuān)o精確識(shí)別增加了難度。同時(shí),貧困農(nóng)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同,智力能力差別較大,造成幫扶規(guī)定千差萬(wàn)別,扶貧方法難以滿足個(gè)性化規(guī)定。
(三)農(nóng)村狀況錯(cuò)綜復(fù)雜增加了精確扶貧難度。近年來(lái),隨著中央一系列惠農(nóng)政策的陸續(xù)出臺(tái)和地方重大項(xiàng)目建設(shè)步伐加緊,農(nóng)村多個(gè)矛盾日漸突出,特別是城郊型、工礦型農(nóng)村顯得較為突出。一是換屆選舉中宗派勢(shì)力、家族勢(shì)力嚴(yán)重,有的農(nóng)村政權(quán)甚至把持在黑惡勢(shì)力手中,有利可圖時(shí)很難做到公平、公正,引發(fā)了某些新的社會(huì)矛盾。二是隨著青壯年勞力大量流入都市,農(nóng)村常住人口大都剩余留守婦女、小朋友、老人,實(shí)際長(zhǎng)久居住人員局限性三分之一,在農(nóng)村實(shí)施規(guī)劃扶持項(xiàng)目中出現(xiàn)勞力緊缺和種植項(xiàng)目后期管護(hù)難到位的現(xiàn)象。三是某些農(nóng)村干部工作方式辦法不能適應(yīng)新形勢(shì)的規(guī)定,責(zé)任心不強(qiáng),作風(fēng)不民主,對(duì)貧困人口認(rèn)識(shí)有偏差,認(rèn)為精確扶貧建檔立卡是搞形式,扶貧到戶(hù)不一定能兌現(xiàn),造成鄉(xiāng)村干部對(duì)建檔立卡動(dòng)態(tài)管理工作不夠重視。四是精確識(shí)別規(guī)定規(guī)劃到村、幫扶到戶(hù)、差別到人,而識(shí)別過(guò)程缺少剛性原則,難以做到讓群眾心服口服。
(四)市場(chǎng)變幻莫測(cè)造成難以哺育扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)千變?nèi)f化,近年來(lái)某些農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品價(jià)格波浪式變化,農(nóng)民難以摸清市場(chǎng)規(guī)律,無(wú)法規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),長(zhǎng)久以來(lái)形成的習(xí)慣經(jīng)營(yíng)思維,給某些農(nóng)民形成了災(zāi)難性的打擊和損失。一家一戶(hù)幫扶勢(shì)單力薄,即使一村一戶(hù)搞了一品一業(yè),由于市場(chǎng)發(fā)育不良,有的甚至遠(yuǎn)離市場(chǎng),造成產(chǎn)品滯銷(xiāo),農(nóng)民怨聲載道。盡管過(guò)去各級(jí)政府號(hào)召群眾辦了某些實(shí)體,搞了某些產(chǎn)業(yè),終因市場(chǎng)因素半途而廢,始終未形成有競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
(五)特殊的貧困特性造成精確扶貧任務(wù)艱巨。受諸多因素影響,貧困面大、貧困程度深、返貧率高,仍然是我市現(xiàn)在最明顯的特性。,全市貧困人口尚有75萬(wàn),占全省的四分之一,是全省貧困人口最多的市,其中六個(gè)國(guó)定貧困縣的貧困人口(57.32萬(wàn))占了全市的75.65%;農(nóng)民人均收入較低,僅6186元,位列全省倒數(shù)第二,其中六個(gè)國(guó)定縣3489元,占全市農(nóng)民人均純收入的7.5%。除孝義、汾陽(yáng)、文水外,尚有6個(gè)國(guó)定貧困縣、4個(gè)省定(插花)貧困縣,貧困層次不盡相似,要做到精確扶貧難度較大,并且不可能一下子全部覆蓋。
三、開(kāi)展精確扶貧的案例分析
嵐縣上明鄉(xiāng)陽(yáng)寨村由郝家山、上陽(yáng)寨、下陽(yáng)寨三個(gè)自然村構(gòu)成,共有46戶(hù)、910口人。秋季,嵐縣扶貧辦安排該村50萬(wàn)元的整村推動(dòng)項(xiàng)目。面對(duì)農(nóng)民貧困狀態(tài)參差不齊、智力能力差別較大、脫貧致富信心局限性、等待觀望思想嚴(yán)重的現(xiàn)狀,鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部立足公平公正,有序操作,初步探索出一條精確扶貧路子。
(一)因地制宜科學(xué)選定項(xiàng)目。經(jīng)縣扶貧辦和鄉(xiāng)村兩級(jí)干部聯(lián)合考察,綜合分析認(rèn)為養(yǎng)牛成本相對(duì)較高,養(yǎng)雞、豬疫病難以控制,價(jià)格波動(dòng)較大,且從全國(guó)范疇來(lái)看處在飽和狀態(tài),不適宜發(fā)展。結(jié)合近幾年退耕還林政策的實(shí)施,禁牧影響了本地山羊發(fā)展,加之隨著人們生活水平的提高和羊肉比較環(huán)保觀念的影響,最后擬定實(shí)施肉羊養(yǎng)殖。
(二)陽(yáng)光操作擬定幫扶對(duì)象(養(yǎng)殖戶(hù))。為了確保整個(gè)操作過(guò)程公開(kāi)、公平、公正,鄉(xiāng)村兩級(jí)通過(guò)召開(kāi)全體村民大會(huì),規(guī)定村民自愿報(bào)名。其中30多戶(hù)農(nóng)民故意愿養(yǎng)殖脫貧致富,尚有部分農(nóng)戶(hù)規(guī)定平分養(yǎng)殖項(xiàng)目,人人有份,然后將自己所得部分出售,以此賺取某些現(xiàn)金救急。針對(duì)這一狀況,鄉(xiāng)村兩級(jí)干部組織群眾評(píng)議,首先否決了第二部分人的想法;然后針對(duì)30多戶(hù)農(nóng)民,作出自籌資金300元/只購(gòu)置肉羊的決定。經(jīng)準(zhǔn)備養(yǎng)殖的貧困戶(hù)討論,認(rèn)為300元/只價(jià)格較高,多數(shù)貧困戶(hù)拿不出錢(qián);之后,根據(jù)市場(chǎng)行情測(cè)算,決定凡自籌資金200元/只的農(nóng)戶(hù)都有資格享有幫扶政策。最后,通過(guò)報(bào)名、篩選、籌資,擬定了30戶(hù)農(nóng)戶(hù),籌到現(xiàn)金8萬(wàn)元。
(三)充足醞釀擬定肉羊品種。通過(guò)養(yǎng)殖戶(hù)共同商討,認(rèn)為本地山羊宜于山坡放牧,不符合退耕還林政策,且圈養(yǎng)育肥慢。而藏西肉羊圈養(yǎng)育肥快,符合退耕禁牧政策,且適宜嵐縣氣候,因此選派養(yǎng)殖戶(hù)代表和鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部去青海大草原,以1350元/只的價(jià)格購(gòu)得藏西肉羊410只(其中,公羊10只)。
(四)結(jié)合實(shí)際肉羊分派到戶(hù)。根據(jù)自籌資金多少,支村“兩委”擬定了每個(gè)幫扶戶(hù)的肉羊數(shù)量。其中,最多的農(nóng)戶(hù)有20多只,最少的4、5只。且在青海買(mǎi)羊時(shí),鄉(xiāng)村兩級(jí)干部就將所購(gòu)410只肉羊打耳編號(hào),回來(lái)后抓鬮取羊,很快將肉羊分派到戶(hù)。
(五)農(nóng)戶(hù)自愿整合集中喂養(yǎng)。通過(guò)一段時(shí)間喂養(yǎng),養(yǎng)殖能力較差的某些個(gè)戶(hù)出現(xiàn)了向外拋售肉羊的想法,干部發(fā)現(xiàn)這一苗頭后,及時(shí)制訂了有關(guān)方法:一是母羊交易不準(zhǔn)出村,只限于本村貧困戶(hù)之間;二是除非正常死亡,母羊三年內(nèi)不準(zhǔn)宰殺食用;三是羯羊出售須經(jīng)村干部驗(yàn)收,方可進(jìn)行。最后通過(guò)多個(gè)方式和渠道,410只肉羊集中到了16戶(hù)農(nóng)民手中集中喂養(yǎng)。從秋到春,實(shí)現(xiàn)了肉羊的正常喂養(yǎng)。通過(guò)一年時(shí)間氣候適應(yīng),秋,母羊開(kāi)始產(chǎn)羔。
截止現(xiàn)在,不僅410只肉羊保存完好,并且繁殖了近200只小羊,按市場(chǎng)價(jià)500元/只算,一年時(shí)間可收回投資10萬(wàn)元,效益十分可觀。
結(jié)合陽(yáng)寨村貧困戶(hù)自發(fā)參加養(yǎng)殖的實(shí)踐,項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程始終貫穿著“精確”二字,瞄準(zhǔn)了全村幫扶產(chǎn)業(yè)——肉羊養(yǎng)殖,瞄準(zhǔn)了幫扶對(duì)象——養(yǎng)殖戶(hù),照顧到了不同個(gè)體,符合“規(guī)劃到村,幫扶到戶(hù),差別到人”的工作機(jī)制。同時(shí),整個(gè)操作過(guò)程從自愿報(bào)名——民主評(píng)議——政策限制,嚴(yán)格按程序執(zhí)行,是精確扶貧的最佳實(shí)踐。
四、開(kāi)展精確扶貧的對(duì)策與建議
長(zhǎng)久以來(lái),扶貧開(kāi)發(fā)存在著貧困人口底數(shù)不清、狀況不明、針對(duì)性不強(qiáng)、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)的問(wèn)題。
通過(guò)基層的實(shí)踐操作,我們認(rèn)為開(kāi)展精確扶貧工作應(yīng)圍繞精確識(shí)別、精確幫扶和精確管理三方面來(lái)開(kāi)展。
(一)申報(bào)是基礎(chǔ)。組織動(dòng)員群眾申報(bào)自己的收入狀況,厘清群眾收入來(lái)源,算清群眾年度收入總賬,是搞好精確扶貧的基礎(chǔ)。農(nóng)民種地收入好算賬,打工收入很直觀,財(cái)產(chǎn)性收入比較固定,經(jīng)營(yíng)性收入相對(duì)隱蔽。因此,要做好群眾的思想工作,讓其放下包袱,主動(dòng)申請(qǐng)登記,從而匯總出每一戶(hù)比較符合實(shí)際的收入基數(shù),作為村民互相對(duì)比和與否擬定幫扶的根據(jù)。
(二)評(píng)議是手段。根據(jù)每戶(hù)村民上年度收入狀況,組織黨員代表、群眾代表進(jìn)行民主評(píng)議。具體為:以村為單位,按照每戶(hù)家庭經(jīng)濟(jì)收入狀況,結(jié)合本村貧困人口指標(biāo)數(shù),從低到高進(jìn)行分類(lèi)排隊(duì),然后選擇擬定貧困戶(hù)。操作過(guò)程中能夠?qū)⑥r(nóng)戶(hù)大致分為三類(lèi);
第一類(lèi)是低保特困戶(hù),智障殘疾生活不能自理的,年老體弱喪失勞動(dòng)力的,大病大災(zāi)造成生活困難而無(wú)力翻身的。諸如這類(lèi)全部納入低保范疇,民政部門(mén)按本地農(nóng)村低保原則進(jìn)行復(fù)核,并負(fù)責(zé)建檔立卡,列為救助對(duì)象,加大救助力度,把他們從扶貧對(duì)象中剔除出去。
第二類(lèi)是除特困戶(hù)外上年收入在全省擬定的貧困原則下列,且有脫貧致富意愿和能力,政府扶持一把就能很快脫貧的農(nóng)民,他們是呂梁精確扶貧的重點(diǎn)對(duì)象。針對(duì)各自的脫貧意愿,有針對(duì)性地選擇致富項(xiàng)目,最佳一種村選擇一種比較共同的產(chǎn)業(yè),形成比較優(yōu)勢(shì)。
第三類(lèi)是上年收入超出全省擬定的貧困原則的農(nóng)戶(hù)。政府要協(xié)助這類(lèi)農(nóng)戶(hù)鞏固脫貧成果,防止返貧現(xiàn)象出現(xiàn)。要從扶持政策、金融貸款、信息提供等方面予以支持,調(diào)動(dòng)他們進(jìn)一步發(fā)家致富的主動(dòng)性,從而使其帶動(dòng)更多貧困戶(hù)脫貧致富。
(三)政策是界限。在申報(bào)和評(píng)議過(guò)程中,最難識(shí)別的是二、三類(lèi)農(nóng)戶(hù)。為了便于民主評(píng)議和基層干部掌握尺度,建議上級(jí)制訂比較剛性的政策界限。
例如:一是上年收入多少元為識(shí)別原則。二是有顯性財(cái)產(chǎn)(城鄉(xiāng)以上都市有固定房產(chǎn)、門(mén)面,有轎車(chē)之類(lèi)的交通工具,有一定數(shù)量的牛、羊牲畜等)的農(nóng)戶(hù)為脫貧戶(hù),有經(jīng)營(yíng)性實(shí)體,并形成一定的規(guī)模和實(shí)力。三是識(shí)別過(guò)程要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正,保障群眾的知情權(quán)、參加權(quán)、監(jiān)督權(quán),做到對(duì)象明確、程序規(guī)范、方法得當(dāng)、效果明顯。具體識(shí)別過(guò)程要堅(jiān)持下列幾個(gè)優(yōu)先條件:即,人均收入低、家庭財(cái)產(chǎn)少的貧困戶(hù)優(yōu)先;群眾貧困戶(hù)比黨員貧困戶(hù)優(yōu)先;年老體弱的貧困戶(hù)比年輕力壯的貧困戶(hù)優(yōu)先;獨(dú)生兒女貧困戶(hù)比超生貧困戶(hù)優(yōu)先;遵紀(jì)遵法、誠(chéng)實(shí)守信的貧困戶(hù)優(yōu)先;村內(nèi)現(xiàn)仍居住在危房,無(wú)條件改善現(xiàn)狀且生活困難的農(nóng)戶(hù)優(yōu)先。四是根據(jù)金融等部門(mén)網(wǎng)上記載,還可制訂某些比較剛性的限制方法。通過(guò)以上某些政策方法,使干部群眾便于掌握政策界限,便于操作,易于消化矛盾。
(四)公示是核心。在代表們充足醞釀評(píng)議識(shí)別的基礎(chǔ)上,以村委名義進(jìn)行張榜公布識(shí)別出的貧困戶(hù),征求群眾意見(jiàn)。在一定時(shí)間內(nèi)征求的意見(jiàn)提交代表再次醞釀評(píng)議,并進(jìn)行二次張榜公布征求意見(jiàn)。通過(guò)二次征求意見(jiàn)后,支部、村委會(huì)同代表共同研究擬定精確扶貧對(duì)象。經(jīng)調(diào)查研究,認(rèn)為三榜公示是確保精確識(shí)別、公平公正的核心所在。
另外,在此常規(guī)辦法的基礎(chǔ)上,操作過(guò)程中還能夠?qū)⒄{(diào)查人口以多少劃分,分割進(jìn)行。根據(jù)貧困村實(shí)際狀況,將農(nóng)戶(hù)劃分成小組,由小組提出貧困人口對(duì)象,經(jīng)群眾代表評(píng)議,這樣就能夠減少矛盾,便于工作開(kāi)展。
通過(guò)自愿申報(bào)、群眾評(píng)議、調(diào)核對(duì)比、公示公示、建檔立卡等方法,就完畢了貧困人口精確識(shí)別任務(wù)。
(五)差別是核心。如何進(jìn)一步提高扶貧工作精確度,確保貧困對(duì)象有針對(duì)性的扶貧政策,讓方法看得見(jiàn)、摸得著、見(jiàn)實(shí)效,是精確幫扶的核心。通過(guò)數(shù)年來(lái)基層扶貧工作的實(shí)踐,我們認(rèn)為幫扶到戶(hù)、差別到人是扶貧工作實(shí)現(xiàn)公平公正的唯一途徑。具體來(lái)說(shuō),就是貧困對(duì)象精確識(shí)別出來(lái)后,將扶持對(duì)象分為兩類(lèi):一類(lèi)是上年人均純收入中檔偏下的農(nóng)戶(hù);二類(lèi)是上年收入中檔偏上的農(nóng)戶(hù)。具體精確幫扶過(guò)程中,要按照定對(duì)象、定目的、定政策、定方法、定責(zé)任的“五定”規(guī)定,把資金、政策和具體方法等精確“滴灌”到貧困對(duì)象身上,確保幫扶到戶(hù)工程達(dá)成預(yù)期目的。對(duì)中檔偏下的貧困戶(hù),因其智力能力偏下,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差,因此要采用點(diǎn)對(duì)點(diǎn)式的幫扶,或者叫差別到人,給他們“吃偏飯”,在幫扶方面適宜加大資金扶持額度。而對(duì)二類(lèi)中檔偏上的貧困戶(hù),因其智力能力較高,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好,在結(jié)合大多數(shù)群眾意愿,擬定幫扶項(xiàng)目或選準(zhǔn)幫扶產(chǎn)業(yè)后,能夠采用推動(dòng)式幫扶。即,通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、提供種苗、提供小額貸款或貼息,提供信息、技術(shù)、服務(wù)等方式,有針對(duì)性地引導(dǎo)貧困農(nóng)戶(hù)發(fā)展種植、養(yǎng)殖或旅游服務(wù)業(yè),依靠本身力量脫貧致富。同時(shí),特別要重視同時(shí)發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社,以提高貧困群眾的組織化水平,提高抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。
(六)分步是保障。針對(duì)呂梁山區(qū)貧困面大、貧困人口多的實(shí)際,要按期實(shí)現(xiàn)全市75萬(wàn)貧困農(nóng)民穩(wěn)定脫貧,必須精確管理,將幫扶責(zé)任貫徹到人,分批分步推動(dòng)。一是要在對(duì)扶貧對(duì)象建檔立卡的基礎(chǔ)上,每個(gè)貧困縣、鄉(xiāng)、村、戶(hù)都明確包扶責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和幫扶負(fù)責(zé)人,訂立限時(shí)定點(diǎn)消除貧困區(qū)域或個(gè)體貧困戶(hù)的責(zé)任狀,逐村逐戶(hù)逐個(gè)勞動(dòng)力制訂具體的幫扶計(jì)劃,貫徹幫扶方法,集中力量予以扶持,并進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)、動(dòng)態(tài)管理、考核和獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。二是要把貧困村的幫扶分為兩輪,第一輪——0,幫扶60%的貧困村和貧困戶(hù),使之率先脫貧;第二輪——,幫扶剩余40%的貧困村和貧困戶(hù),確保按期實(shí)現(xiàn)“兩不愁”、“三保障”,全方面建成小康社會(huì)的奮斗目的。
產(chǎn)業(yè)扶貧調(diào)研報(bào)告篇2一.產(chǎn)業(yè)化扶貧的現(xiàn)狀
從到的五年間,我縣累計(jì)用于產(chǎn)業(yè)化扶貧的新增財(cái)政扶貧資金(不涉及老區(qū)建設(shè)資金和以工代賑資金)760.8萬(wàn)元。這些資金按照項(xiàng)目文獻(xiàn)中的用途進(jìn)行分類(lèi):第一,用于扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村——也就是實(shí)施了“整村推動(dòng)”貧困村面上的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)264萬(wàn)元。第二。用于柑橘產(chǎn)業(yè)化建設(shè)184萬(wàn)元,其中60萬(wàn)元用于廣大農(nóng)戶(hù)基地建設(shè)、124萬(wàn)元用于龍頭公司。第三,46萬(wàn)元用于魔芋產(chǎn)業(yè)龍頭公司建設(shè)和大戶(hù)。第四,46.3萬(wàn)元用于蔬菜產(chǎn)業(yè)龍頭公司和大戶(hù)。第五,68.9萬(wàn)元用于生豬產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的龍頭公司和大戶(hù)。第六,14萬(wàn)元用于茶葉產(chǎn)業(yè)龍頭公司。第七,40.5萬(wàn)元用于藥材產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。第八,18萬(wàn)元用于桑蠶產(chǎn)業(yè)化龍頭公司。第九,8萬(wàn)元用于山羊及其它。另外尚有31.1萬(wàn)元用于商業(yè)其它非產(chǎn)業(yè)化扶貧方面。
終究,全縣的農(nóng)業(yè)龍頭公司有16家被評(píng)為州級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭公司,其中多仁食品有限公司被評(píng)為省級(jí)重點(diǎn)龍頭公司。魔芋加工公司多仁食品有限公司、中藥飲片加工公司時(shí)珍堂巴東藥業(yè)有限責(zé)任公司、金果坪茶葉有限責(zé)任公司、綠野經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司、鵬程繭絲綢有限公司、恒興公司是我縣各特色產(chǎn)業(yè)最具代表性的公司。這些公司效益好,發(fā)展前景廣,對(duì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)性強(qiáng)。
農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是廣大貧困農(nóng)民實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的橋梁和紐帶,終究,全縣已有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織23個(gè),擁有會(huì)(社)員1922人,能夠帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)25368戶(hù)。野花坪蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社催化產(chǎn)生了全縣的蔬菜龍頭公司——綠野經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司,從而壯大和發(fā)展了我縣的蔬菜產(chǎn)業(yè),同時(shí)也使成千上萬(wàn)的貧困農(nóng)民擺脫貧困走向了富裕。剛剛驗(yàn)收的“整村推動(dòng)”扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村——野三關(guān)大湖壩村在鎮(zhèn)黨委、政府的對(duì)的引導(dǎo)下,在縣直對(duì)口幫扶單位的支持和配合下,通過(guò)村黨支部、村委會(huì)及其廣大村民的努力成立了“永久蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社”。永久蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社不僅只是帶領(lǐng)本村農(nóng)民脫貧致富,并且還帶動(dòng)了周邊其它六個(gè)村的蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展;周邊六個(gè)村的農(nóng)戶(hù)也自愿加入到了永久蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社,在蔬菜產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下也擺脫了貧困。永久蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社是地方政權(quán)與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織有機(jī)融合的典范,不僅經(jīng)濟(jì)有了飛躍發(fā)展,并且尚有效的增進(jìn)了精神文明。官渡口鎮(zhèn)魏家村村民楊敏采用走出去和請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方法發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè),通過(guò)幾年的努力現(xiàn)在已經(jīng)擁有一萬(wàn)頭規(guī)模的養(yǎng)豬場(chǎng)一種、年產(chǎn)噸飼料加工廠一座,并且還在八個(gè)行政村組建了“雙敏養(yǎng)豬專(zhuān)業(yè)合作社”,涉及農(nóng)戶(hù)327戶(hù)。雙敏養(yǎng)豬專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)本社組員實(shí)施“供飼料、供仔豬、供技術(shù)”的三供方法,有效帶動(dòng)了官渡口生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
五年間累計(jì)用于產(chǎn)業(yè)化扶貧的新增財(cái)政扶貧資金760.8萬(wàn)元,按照使用效果進(jìn)行分類(lèi)。第一類(lèi),社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益好、對(duì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)明顯并起到了產(chǎn)業(yè)化扶貧作用效果的資金投入有:1.綠野經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司0萬(wàn)元;2.多仁食品有限公司7.5萬(wàn)元;3.雙敏飼料有限公司7.5萬(wàn)元;4.金果坪茶葉有限責(zé)任公司8萬(wàn)元;5.鵬程蠶絲綢有限公司18萬(wàn)元。以上五項(xiàng)累計(jì)61萬(wàn)元,占產(chǎn)業(yè)化扶貧資金總額的8.02%。第二類(lèi),用于“整村推動(dòng)”貧困村的產(chǎn)業(yè)化建設(shè)資金264萬(wàn)元(平均每個(gè)村3萬(wàn)元),除野花坪村和大湖壩村的產(chǎn)業(yè)化扶貧效果明顯以外,其它的村產(chǎn)業(yè)化扶貧效果不明顯。效果不明顯的重要因素是“整村推動(dòng)”的扶貧資金額度小,為了達(dá)成其它驗(yàn)收原則而沒(méi)有用于發(fā)展生產(chǎn)或者說(shuō)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)上面,但資金使用公開(kāi)透明,總的扶貧效果較好。第三類(lèi),用于柑橘產(chǎn)業(yè)帶基地建設(shè)的60萬(wàn)元,現(xiàn)在還無(wú)法判斷其效果。第四類(lèi),用于科技示范、柑橘產(chǎn)業(yè)化龍頭公司建設(shè)的124萬(wàn)元(兩個(gè)公司),現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)龍頭沒(méi)有形成,科技示范作用不明顯,資金使用狀況不詳。第五,剩余的344.8萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)化扶貧資金,占五年來(lái)產(chǎn)業(yè)化扶貧資金總額的45.32%,沒(méi)有發(fā)現(xiàn)業(yè)主的申請(qǐng)文獻(xiàn)及其有關(guān)資料,沒(méi)有發(fā)現(xiàn)立項(xiàng)的文獻(xiàn),沒(méi)有發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中檢查督辦的統(tǒng)計(jì),沒(méi)有發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的文本及其有關(guān)資料,沒(méi)有發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目效益的只字片言;縣扶貧辦具體從事項(xiàng)目管理工作的扶貧股也沒(méi)有人懂得這些項(xiàng)目的來(lái)龍去脈,現(xiàn)在只能在檔案中查到上級(jí)主管部門(mén)的批文和下?lián)苜Y金的告知文獻(xiàn)。
從調(diào)查的狀況來(lái)看我縣的產(chǎn)業(yè)化扶貧能夠概括為:上級(jí)重視,農(nóng)民期盼;有人先行,成效明顯。但是,有限的扶貧資金沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用,項(xiàng)目管理極端混亂。
二.產(chǎn)業(yè)化扶貧的工作方向
產(chǎn)業(yè)化扶貧是國(guó)家制訂的“一體兩翼”扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略方針的重要構(gòu)成部分,無(wú)論從實(shí)踐還是從戰(zhàn)略上都完全能夠必定:實(shí)現(xiàn)廣泛并且高度的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是廣大貧困農(nóng)民徹底擺脫貧困的落腳點(diǎn)和歸宿。產(chǎn)業(yè)化扶貧不僅涉及到千家萬(wàn)戶(hù)并且最重要和最復(fù)雜的是涉及到千變?nèi)f化和激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng),產(chǎn)業(yè)化扶貧是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要圓滿完畢復(fù)雜而艱巨的產(chǎn)業(yè)化扶貧任務(wù),應(yīng)當(dāng)從下列六個(gè)方面著手開(kāi)展工作。
首先,重新提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)廣大干部和群眾的急迫感和責(zé)任感。產(chǎn)業(yè)化扶貧的目的就是要使貧困地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上得到提高,變化傳統(tǒng)自給自足小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)狀,從而實(shí)現(xiàn)富裕文明的共同愿望。從這個(gè)意義上來(lái)講,產(chǎn)業(yè)化扶貧和貧困地區(qū)各級(jí)黨委政府的工作目的是相似的,因此,產(chǎn)業(yè)化扶貧理所固然的應(yīng)當(dāng)成為各級(jí)黨委政府工作的落腳點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)一體化是不可逆轉(zhuǎn)的世界潮流,如果不實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化不僅不能融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的廣闊舞臺(tái)并且只會(huì)更加貧窮和落后。要加大宣傳力度使貧困地區(qū)的廣大干部和群眾充足認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)化扶貧的重要性和必要性,從而形成共識(shí)與合力。只要萬(wàn)眾一心并齊心合力,產(chǎn)業(yè)化扶貧就一定會(huì)出現(xiàn)新的可喜局面。
第二,廣泛發(fā)動(dòng)群眾,提高農(nóng)民社會(huì)化大生產(chǎn)的組織程度。廣大貧困農(nóng)民都是純樸善良的,但是小農(nóng)意識(shí)和局部眼前利益仍然還是很普遍,從而造成產(chǎn)業(yè)化扶貧所需要的社會(huì)化協(xié)作生產(chǎn)的合作意識(shí)不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)化扶貧的最后成果必定會(huì)給廣大貧困農(nóng)民帶來(lái)巨大的利益和好處,但是在這個(gè)巨大利益和好處還沒(méi)有實(shí)施之前廣大群眾的懷疑觀望態(tài)度我們應(yīng)當(dāng)理解。為理解除群眾的觀望懷疑,我們首先要做廣泛進(jìn)一步的宣傳發(fā)開(kāi)工作,另首先就是要設(shè)立現(xiàn)實(shí)的利益引導(dǎo)機(jī)制。這個(gè)現(xiàn)實(shí)的利益引導(dǎo)驅(qū)使機(jī)制就是對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施免費(fèi)的財(cái)政資金扶持,讓農(nóng)民沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)能夠享有到合作經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的更大利益。通過(guò)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,不僅能夠提高農(nóng)民的組織化程度,并且對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)也就會(huì)自然形成。大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不僅能夠避免盲目發(fā)展龍頭公司的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),并且貧困農(nóng)民的主體地位和經(jīng)濟(jì)利益也更加有保障。巴東的成功案例已經(jīng)證明農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織能夠促使產(chǎn)業(yè)龍頭公司的形成,產(chǎn)業(yè)龍頭公司的健康快速發(fā)展也離不開(kāi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的支持與配合。
第三,因地制宜,科學(xué)規(guī)劃,對(duì)的引導(dǎo)。無(wú)論是從自然地理環(huán)境還是從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)呈現(xiàn)狀貧困地區(qū)每處都不盡相似,這一客觀現(xiàn)實(shí)決定了產(chǎn)業(yè)化扶貧必須因地制宜,不能一刀切和采用統(tǒng)一的辦法模式。對(duì)于產(chǎn)業(yè)的擬定要根據(jù)各地不同的自然氣候條件和農(nóng)民的種植(養(yǎng)殖)習(xí)慣并結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展前景,聚集有關(guān)方面的專(zhuān)家進(jìn)行綜合分析和論證。在此基礎(chǔ)上根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和扶貧資源的可能進(jìn)行科學(xué)合理的配備,也就是要制訂出科學(xué)可行的產(chǎn)業(yè)化扶貧規(guī)劃??茖W(xué)可行的產(chǎn)業(yè)化扶貧規(guī)劃不僅能夠?qū)V大農(nóng)民起到對(duì)的引導(dǎo)的作用,并且還能夠吸引社會(huì)資本及其生產(chǎn)要素參加到規(guī)劃產(chǎn)業(yè)建設(shè)之中。真正科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)化扶貧規(guī)劃完全能夠使我們有限的財(cái)政扶貧資金起到“引窩蛋”的作用,有助于最大程度地發(fā)揮扶貧資金的效益。制訂科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)化扶貧規(guī)劃還能夠避免盲目決策帶來(lái)的損失,同時(shí)也還能夠防備套取和貪污扶貧款現(xiàn)象的發(fā)生。
第四,對(duì)外開(kāi)放,融入市場(chǎng)。打開(kāi)山門(mén)招引八方商客,這并不是什么新觀點(diǎn)和新辦法,而是別人無(wú)數(shù)成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。改革開(kāi)放已有三十年,我們之因此仍然還很貧窮就是由于對(duì)外開(kāi)放不夠、融入市場(chǎng)不夠。產(chǎn)業(yè)化扶貧就是要通過(guò)對(duì)外開(kāi)放、融入市場(chǎng)使我們的資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),從而達(dá)成脫貧致富的目的?,F(xiàn)在核心的問(wèn)題是如何對(duì)外開(kāi)放?如何融入市場(chǎng)?盡管對(duì)外開(kāi)放融入市場(chǎng)涉及到眾多一系列復(fù)雜的問(wèn)題,不可能一蹴而就,但是運(yùn)用我們現(xiàn)在已有的條件能夠做諸多有益于對(duì)外開(kāi)放融入市場(chǎng)的工作。縣鄉(xiāng)全部扶貧干部都配備有電腦,運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)將我們產(chǎn)業(yè)化扶貧的具體項(xiàng)目進(jìn)行廣泛的公布,協(xié)助項(xiàng)目單位尋找合作的客商和市場(chǎng)。我們擁有資源優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì),客商擁有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和資本優(yōu)勢(shì);謀求優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、實(shí)施互利共贏不僅只是我們產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目的需要,并且也是客商壯大發(fā)展的需要。只要我們廣大扶貧干部有高度的責(zé)任感和使命感,就一定有能力和可能為產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目打開(kāi)進(jìn)入市場(chǎng)的大門(mén)。即使是我們達(dá)不到這一抱負(fù)之目的,但最少能夠避免盲人騎瞎馬的產(chǎn)業(yè)化扶貧。
第五,依靠科技,揚(yáng)長(zhǎng)避短,發(fā)揮特色,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。貧困地區(qū)特殊的自然環(huán)境條件決定和限制了大宗農(nóng)產(chǎn)品不可能含有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),我們不得不坦然面對(duì)和遵從這一客觀現(xiàn)實(shí)。但是客觀公正的大自然同樣也賜予了我們眾多別具特色的農(nóng)業(yè)品種。產(chǎn)業(yè)化扶貧就是要將這些別具特色的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展成為產(chǎn)業(yè),并且形成現(xiàn)實(shí)有效的經(jīng)濟(jì)支柱。“有批量的不值錢(qián),而值錢(qián)的沒(méi)有批量”。這就是貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀高度精確的表述,前者屬于產(chǎn)業(yè)鏈條不健全,而后者屬于產(chǎn)業(yè)尚未起步;無(wú)論是前者還是后者都需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化扶貧。要依靠廣大農(nóng)業(yè)科技人員并充足發(fā)揮他們?cè)诋a(chǎn)業(yè)化扶貧中的作用,要采用行之有效的方法為他們搭建施展才華的舞臺(tái),要使產(chǎn)業(yè)化扶貧政策和項(xiàng)目向廣大農(nóng)業(yè)科技人員傾斜。只要我們的產(chǎn)業(yè)化扶貧政策能夠真正發(fā)揮最廣大科技人員的作用,并且選準(zhǔn)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā),我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)信貧困地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的海洋中不會(huì)遜色于發(fā)達(dá)地區(qū)的大宗農(nóng)產(chǎn)品。
第六,增加產(chǎn)業(yè)化扶貧公共需求的投入,搞好必要的公共需求配套服務(wù)。大量的事實(shí)充足證明,但凡產(chǎn)業(yè)化扶貧有起色和搞得較好的項(xiàng)目都不是依靠的扶貧資金,而但凡準(zhǔn)備依靠扶貧資金搞的所謂產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目沒(méi)有一種有起色;事實(shí)上僅僅依靠有限的財(cái)政扶貧資金也不可能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。但是,全部產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目都需要公共投入,而這些公共投入對(duì)于項(xiàng)目業(yè)主普通都是不肯投入和風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大的投入,由于這些公共投入多半不會(huì)形成有形資產(chǎn),也不會(huì)有直接的收益?,F(xiàn)在產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目普遍缺少公共投入,即使有起色的產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目也不例外。這些公共投入涉及:產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目的可行性研究論證、科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)化扶貧規(guī)劃、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的對(duì)外宣傳和廣告、有關(guān)必要的技術(shù)和信息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的技能培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)基金、宣傳發(fā)動(dòng)和組織群眾、以及必要的水、電、路等硬件建設(shè)諸方面。我們有限的財(cái)政扶貧資金必須并且可能在公共投入方面有所作為,這樣不僅能夠體現(xiàn)服務(wù)型政府的形象,并且更重要的是對(duì)產(chǎn)業(yè)化扶貧會(huì)起到又好又快健康發(fā)展的作用。
三.存在的困難及其對(duì)策
搞產(chǎn)業(yè)化扶貧最大的困難和障礙是什么?對(duì)于這個(gè)問(wèn)題的回答,完全能夠必定最少有二分之一以上的人會(huì)說(shuō)是缺少資金。只要高度負(fù)責(zé)的對(duì)產(chǎn)業(yè)化扶貧進(jìn)行認(rèn)真認(rèn)真地研究就會(huì)發(fā)現(xiàn)——缺少資金說(shuō)是錯(cuò)誤的。其實(shí),我們進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化扶貧最大的困難和障礙是廣大民眾普遍缺少堅(jiān)定不移的創(chuàng)業(yè)精神和含有開(kāi)拓創(chuàng)新并且有奉獻(xiàn)精神的眾多領(lǐng)頭人。要有效克服這些困難和障礙需要采用下列四個(gè)方面的對(duì)策。
第一,要營(yíng)造一種全民創(chuàng)業(yè)文化氛圍。產(chǎn)業(yè)化扶貧需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)文化的引導(dǎo),要實(shí)現(xiàn)最充足更廣泛的產(chǎn)業(yè)化扶貧,成敗的核心在于廣大民眾實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的強(qiáng)烈愿望和鍥而不舍的頑強(qiáng)追求。要把這種強(qiáng)烈愿望和頑強(qiáng)追求精神熔鑄成為一種“不畏艱險(xiǎn)、勇于開(kāi)拓、大膽創(chuàng)新、敢為人先、務(wù)求實(shí)效”的產(chǎn)業(yè)化扶貧之魂。凡有識(shí)之士都注意到了浙江經(jīng)濟(jì)繁華的背后,創(chuàng)業(yè)文化在起著強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)作用。這種創(chuàng)業(yè)文化是一種人文環(huán)境氛圍,是一種人們普遍承認(rèn)并追求的價(jià)值觀。我們的創(chuàng)業(yè)文化要使貧困地區(qū)的人們普遍有一種危機(jī)感和謀求突破、求得生存、爭(zhēng)取繁華的強(qiáng)烈欲望——這些浸透人心的觀念,有助于孕育出智慧之花和財(cái)富之果。扶貧開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)文化還涉及行之有效的快速形成貧困地區(qū)獲取社會(huì)平均利潤(rùn)和高額壟斷利潤(rùn)的長(zhǎng)久穩(wěn)定可靠的來(lái)源渠道的辦法——也就是如何使我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)體系的科學(xué)辦法。這個(gè)行之有效的科學(xué)辦法,比予以資金扶持更重要更起作用。
第二,要發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和啟用農(nóng)村能人。農(nóng)村確實(shí)存在一批能人,他們認(rèn)識(shí)問(wèn)題深刻,事情看得比較久遠(yuǎn),含有主動(dòng)進(jìn)取精神,對(duì)于新生事物反映敏銳,對(duì)種植(養(yǎng)殖)技術(shù)熟悉有的甚至還很精通,對(duì)市場(chǎng)也有理解有的甚至闖蕩市場(chǎng)數(shù)年;在本地普遍含有感召力和號(hào)召力,他們的家境在本地顯得比較富裕,這些就是農(nóng)村能人的標(biāo)志。我們的產(chǎn)業(yè)化扶貧需要得到這批農(nóng)村能人的支持,我們的產(chǎn)業(yè)化扶貧政策要使他們看到更大的但愿和更加美妙的光明前景,我們所設(shè)立的產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目要有助于他們帶領(lǐng)廣大農(nóng)民參加到產(chǎn)業(yè)化扶貧中來(lái)。要廣泛宣傳產(chǎn)業(yè)化扶貧政策,教育廣大農(nóng)民發(fā)揚(yáng)艱辛奮斗、自力更生的精神,克服等、靠、要的思想。產(chǎn)業(yè)化扶貧并不是給錢(qián)給物,而只是協(xié)助他們尋找一條走向廣闊市場(chǎng)的道路。事情需要他們自己去做,路需要他們自己去走。
第三,要召回一批學(xué)有所成并且在發(fā)達(dá)地區(qū)打拼和訓(xùn)練有素的大、中專(zhuān)學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。產(chǎn)業(yè)化扶貧就是要培養(yǎng)和造就一支貧困地區(qū)的創(chuàng)業(yè)大軍,而這一批學(xué)有所成并且訓(xùn)練有素的學(xué)生就是這支創(chuàng)業(yè)大軍的代表和先鋒。思鄉(xiāng)之情人皆有之,每個(gè)人都但愿自己的家鄉(xiāng)富裕文明也是人之常情,廣大莘莘學(xué)子的這種情懷甚至更濃。我們的產(chǎn)業(yè)化扶貧政策要激起他們更加濃厚的思鄉(xiāng)情懷,促使他們更加熱愛(ài)家鄉(xiāng),并且義無(wú)反顧地回來(lái)建設(shè)家鄉(xiāng)。要為他們搭建施展才華的舞臺(tái),要使他們充足地認(rèn)識(shí)到家鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)化扶貧的巨大發(fā)展?jié)摿凸饷髑熬埃顾麄儗?duì)產(chǎn)業(yè)化扶貧有一種責(zé)任感、使命感和歸宿感。對(duì)于即使人不能回來(lái)的心也要招回來(lái),要采用行之有效的方法促使他們?cè)诩夹g(shù)、信息、市場(chǎng)以及資金等方面對(duì)產(chǎn)業(yè)化扶貧提供力所能及的支持。
第四,要充足運(yùn)用有限的扶貧資金激發(fā)廣大民眾投身于產(chǎn)業(yè)化扶貧的熱情。巴東產(chǎn)業(yè)化扶貧的現(xiàn)狀不僅不能激發(fā)這種熱情,反而令人心寒——在項(xiàng)目的運(yùn)行過(guò)程中嚴(yán)重違反項(xiàng)目管理程序、高度暗箱操作,故意制造混亂破壞正常項(xiàng)目管理秩序,千方百計(jì)規(guī)避正常的監(jiān)督和管理,最后沒(méi)有扶貧效果。針對(duì)如此現(xiàn)狀,只要稍微含有正常邏輯思維的人都會(huì)得出相似的結(jié)論——暗箱操縱者有故意貪污扶貧款的主觀企圖;從巨額扶貧資金猶如石沉大海、不了了之的成果來(lái)看,掌控產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目的暗箱操縱者有貪污扶貧款或者伙同項(xiàng)目業(yè)主貪污扶貧款的重大嫌疑。盡管我們的調(diào)查研究無(wú)權(quán)對(duì)此定性結(jié)論,但有一點(diǎn)是能夠必定的——這一客觀事實(shí)給我們的產(chǎn)業(yè)化扶貧帶來(lái)了陰影和阻力。如果明知有問(wèn)題而不查處,這本身就是對(duì)這種行為的默許承認(rèn)和支持,勢(shì)必仿效者會(huì)越來(lái)越多,即使人們不仿效也很難形成對(duì)產(chǎn)業(yè)化扶貧的高度熱情。
為了激發(fā)廣大民眾投身于產(chǎn)業(yè)化扶貧的熱情,為了最大程度地發(fā)揮有限扶貧資金的效益,為了扶貧項(xiàng)目的規(guī)范化管理,建議在紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的主持下對(duì)調(diào)查期存在疑問(wèn)的扶貧項(xiàng)目進(jìn)行清理和整頓。
產(chǎn)業(yè)扶貧調(diào)研報(bào)告篇3產(chǎn)業(yè)扶貧是通過(guò)產(chǎn)業(yè)的哺育、發(fā)展和壯大,來(lái)實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)貧困地區(qū)群眾脫貧致富的最行之有效的辦法,從久遠(yuǎn)角度來(lái)看,其意義非常重大。如何更加好推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧,提高扶貧效益,壯大縣域經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入,已經(jīng)成為各級(jí)黨委、政府的重大調(diào)研課題。石門(mén)縣扶貧辦帶著破解產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展難題的思考,進(jìn)一步13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場(chǎng)20多個(gè)村居進(jìn)行調(diào)查研究,現(xiàn)將調(diào)研狀況整頓以下:
一、石門(mén)縣產(chǎn)業(yè)扶貧獲得的成效
石門(mén)縣是典型的貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。到末我縣貧困人口為16.31萬(wàn)人,占全縣總?cè)丝?7.9萬(wàn)的24.02%,占全縣農(nóng)村人口57.5萬(wàn)的28.4%。近年來(lái),我縣按照“一村一品,多村一品”的工作思路,大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧,獲得了明顯的成效。
一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模不停壯大。通過(guò)數(shù)年努力,我縣逐步形成了柑桔、茶葉、高山蔬菜、馬頭羊、烤煙等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。特別是近五年來(lái),我縣投入財(cái)政扶貧資金3200多萬(wàn)元,扶持農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),新發(fā)展柑橘14200畝,茶葉12300畝,煙葉5700畝。發(fā)展肉牛11000頭,山羊13000只,擴(kuò)種南竹3700畝,發(fā)展高山蔬菜3500畝。二是產(chǎn)業(yè)品質(zhì)不停提高。數(shù)年來(lái),石門(mén)狠抓柑桔、茶葉、烤煙等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的品質(zhì)。每年投入500萬(wàn)元左右的扶貧資金用于產(chǎn)業(yè)的品種改良和科技培訓(xùn),現(xiàn)在柑桔獲有“中國(guó)早熟蜜橘第一縣”、“中國(guó)柑橘之鄉(xiāng)”、“全國(guó)柑橘出口示范基地”等稱(chēng)號(hào)。白云山有機(jī)茶通過(guò)歐盟認(rèn)證,“石門(mén)銀峰”品牌榮獲“中國(guó)馳名商標(biāo)”。烤煙進(jìn)入了芙蓉王高端煙葉生產(chǎn)基地。
三是龍頭公司不停發(fā)展。以扶持公司發(fā)展為依靠,采用“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的方式增進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,五年來(lái)為節(jié)節(jié)高公司和金湘源、壺瓶山茶葉公司等龍頭公司爭(zhēng)取到了360萬(wàn)元的財(cái)政貼息,貫徹貼息貸款1.2億元,帶動(dòng)8萬(wàn)多人產(chǎn)業(yè)增收。今年我縣還爭(zhēng)取到了500萬(wàn)的茶葉產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)扶貧項(xiàng)目,其中350萬(wàn)元用于新發(fā)展茶
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