第九章 食品衛(wèi)生監(jiān)督管理

第九章食品衛(wèi)生監(jiān)督管理第一節(jié)概述一、食品衛(wèi)生監(jiān)督管理的概念食品衛(wèi)生監(jiān)督：是國家的法定制度，是國家意志和權(quán)力的反映，它具有強制力和法律性、權(quán)威性和普遍約束性。食品衛(wèi)生管理：包括各級衛(wèi)生行政部門的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理；各級人民政府的食品生產(chǎn)經(jīng)營管理部門的管理；食品生產(chǎn)經(jīng)營者的自身管理。

食品衛(wèi)生監(jiān)督管理：食品衛(wèi)生執(zhí)法主體食品生產(chǎn)經(jīng)營者兩者共同承擔(dān)食品衛(wèi)生法賦予的不同權(quán)利和義務(wù)監(jiān)督管理自身管理開展食品衛(wèi)生監(jiān)督管理的重要意義在于：督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者嚴格遵守食品衛(wèi)生法，促進食品行業(yè)科技進步和科學(xué)管理；提高經(jīng)營者和公民的衛(wèi)生知識水平和法律意識；保障和促進食品的國際貿(mào)易，維護我國的國際信譽和合促進改革開放和國民經(jīng)濟的發(fā)展。二、食品衛(wèi)生監(jiān)督管理體系食品衛(wèi)生監(jiān)督管理體系是《食品衛(wèi)生法》規(guī)定的政府、軍隊管理部門和食品生產(chǎn)經(jīng)營者進行食品衛(wèi)生監(jiān)督和管理的基本體制和框架。根據(jù)《食品衛(wèi)生法》的規(guī)定，我國食品衛(wèi)生監(jiān)督管理體系職責(zé)分明、層次清楚，可分為以下四個層次：第一層次：就全國而言，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門主管全國食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，其他國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)食品衛(wèi)生管理工作。第二層次：就地方而言，縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門在管轄范圍內(nèi)行使食品衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)第三層次：就特定范圍或部門而言，鐵路、交通行政主管部門設(shè)立的食品衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，行使有關(guān)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理第四層次：就生產(chǎn)經(jīng)營者而言，應(yīng)當(dāng)加強自身管理等。三、食品衛(wèi)生監(jiān)督管理的具體實施內(nèi)容（一）對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位或個人的衛(wèi)生監(jiān)督1．食品衛(wèi)生許可證的發(fā)放及監(jiān)督管理2．對食品生產(chǎn)經(jīng)營人員進行健康檢查3．對食品生產(chǎn)經(jīng)營人員進行食品衛(wèi)生知識培訓(xùn)4．食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)新建、擴建和改建工程項目的衛(wèi)生審查5.采購食品及其原料的索證監(jiān)督6．食品包裝標識及廣告宣傳的監(jiān)督7．對城鄉(xiāng)集市貿(mào)易的食品衛(wèi)生監(jiān)督（二）對特殊食品，食品添加劑及食品用產(chǎn)品的衛(wèi)生監(jiān)督1.對新資源食品的審批和監(jiān)督2．對保健食品的審批和監(jiān)督3．對嬰幼兒主、輔食品的衛(wèi)生監(jiān)督4．對特殊營養(yǎng)食品的衛(wèi)生監(jiān)督5．對輻照食品的衛(wèi)生監(jiān)督6．對食品添加劑的衛(wèi)生監(jiān)督7．對食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備的衛(wèi)生監(jiān)督（三）對禁止生產(chǎn)的食品實施的衛(wèi)生監(jiān)督1．已經(jīng)證明有毒有害能危害人體健康的食品：(1)含有致病性寄生蟲、微生物，或微生物毒素含量(2)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物(3)因運輸工具、容器包裝污穢不潔造成污染(4)天然含有有毒有害物質(zhì)或被有毒有害物質(zhì)污染的食品

2．可能對人體健康造成危害的食品腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變、生蟲、污穢不潔、混有異物的食品；非食品原料加工制造的食品：如用工業(yè)冰醋酸兌制的食醋，在奶粉中添加工業(yè)用磷酸氫二鈉；超過保存期限的食品：對這類食品進行衛(wèi)生檢驗或營養(yǎng)學(xué)評價，對其中能達到國家衛(wèi)生標準要求的可限期食用，否則應(yīng)立即銷毀；未經(jīng)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗或者檢驗不合格的肉類及其制品；含有未經(jīng)批準使用的添加劑或農(nóng)藥殘留超過規(guī)定容許量。3．有礙營養(yǎng)、衛(wèi)生的食品主要指摻假、摻雜、偽造、改變或降低了食品的營養(yǎng)價值，損害人民利益和健康的食品。4．為防病等特殊需要禁止出售的食品如上海市人民政府為防止甲肝流行，規(guī)定在該市禁止經(jīng)營毛蚶。

第二節(jié)食品衛(wèi)生法律體系一、食品衛(wèi)生法律規(guī)范1.食品衛(wèi)生法律規(guī)范的結(jié)構(gòu)1）適用條件2）行為模式3）法律后果2.食品衛(wèi)生法律規(guī)范的分類1）以本身的性質(zhì)為標準分為：授權(quán)性規(guī)范；義務(wù)性規(guī)范；禁止性規(guī)范2）以對主體的約束程度分為：強制性規(guī)范；任意性規(guī)范3.食品衛(wèi)生法律規(guī)范的效力1）對人的效力2）對事的效力3）空間效力4）時間效力二、食品衛(wèi)生法律體系1.食品衛(wèi)生法律《食品衛(wèi)生法》1）國家實行食品衛(wèi)生監(jiān)督制度2）建立食品衛(wèi)生監(jiān)督體制3）食品衛(wèi)生監(jiān)督行政權(quán)的種類4）法律責(zé)任2.食品衛(wèi)生法規(guī)國務(wù)院指定的行政法規(guī)和地方性法規(guī)3.食品衛(wèi)生規(guī)章國務(wù)院各部門指定的規(guī)范性文件4.食品衛(wèi)生標準5.其他規(guī)范性文件

第三節(jié)食品衛(wèi)生標準一、概述一）概念：標準是對重復(fù)性事物或概念所做的統(tǒng)一規(guī)定。食品衛(wèi)生標準——是對食