安全評價師考試安全生產(chǎn)管理知識

安全評價師考試安全生產(chǎn)管理知識

（一）安全生產(chǎn)管理概述

1.安全生產(chǎn)管理基本概念

A.安全生產(chǎn)、安全生產(chǎn)管理

安全生產(chǎn)是為了使生產(chǎn)過程在符合物質(zhì)條件和工作秩序下進行的，防止發(fā)生人身傷亡和財產(chǎn)損失等生產(chǎn)事故，消除或控制危險、有害因素，保障人身安全與健康、設(shè)備和設(shè)施免受損壞、環(huán)境免遭破壞的總稱。

安全生產(chǎn)管理是管理的重要組成部分，是安全科學的一個分支。所謂安全生產(chǎn)管理，就是針對人們在生產(chǎn)過程中的安全問題，運用有效的資源，發(fā)揮人們的智慧，通過人們的努力，進行有關(guān)決策、計劃、組織和控制等活動，實現(xiàn)生產(chǎn)過程中人與機器設(shè)備、物料、環(huán)境的和諧，達到安全生產(chǎn)的目標。

B.事故、危險、危險源與重大危險源

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事故

在生產(chǎn)過程中，事故是指造成人員死亡、傷害、職業(yè)病、財產(chǎn)損失或其他損失的意外事件。事故的分類方法有很多種，我國在工傷事故統(tǒng)計中，按照《企業(yè)職工傷亡事故分類標準》(GB6441-1986)將企業(yè)工傷事故分為20

類，分別為物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙（電灼傷不屬于灼燙事故）、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、放炮、瓦斯爆炸、火藥爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息及其他傷害等。

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危險

根據(jù)系統(tǒng)安全工程的觀點，危險是指系統(tǒng)中存在導(dǎo)致發(fā)生不期望后果的可能性超過了人們的承受程度。

危險是人們對事物的具體認識，必須指明具體對象，如危險環(huán)境、危險條件、危險狀態(tài)、危險物質(zhì)、危險場所、危險人員、危險因素等。

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危險源

從安全生產(chǎn)角度解釋，危險源是指可能造成人員傷害、疾病、財產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞或其他損失的根源或狀態(tài)。從這個意義上講，危險源可以是一次事故、一種環(huán)境、一種狀態(tài)的載體，也可以是可能產(chǎn)生不期望后果的人或物。

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重大危險源

廣義上說，可能導(dǎo)致重大事故發(fā)生的危險源就是重大危險源?！栋踩a(chǎn)法》第九十六條的解釋是：重大危險源，是指長期地或者臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元(包括場所和設(shè)施)。

C.安全、本質(zhì)安全

安全與危險是相對的概念，它們是人們對生產(chǎn)、生活中是否可能遭受健康損害和人身傷亡的綜合認識，按照系統(tǒng)安全工程的認識論，無論是安全還是危險都是相對的。

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安全

安全，泛指沒有危險、不出事故的狀態(tài)。

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本質(zhì)安全

本質(zhì)安全是指設(shè)備、設(shè)施或技術(shù)工藝含有內(nèi)在的能夠從根本上防止發(fā)生事故的功能。

具體包括兩方面的內(nèi)容：失誤——安全功能、故障——安全功能。

2.安全生產(chǎn)“五要素”及其關(guān)系

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安全生產(chǎn)“五要素”

安全生產(chǎn)“五要素”是指安全文化、安全法制、安全責任、安全科技和安全投入。

(二)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理

1.

安全生產(chǎn)責任制

A.建立安全生產(chǎn)責任制的目的和意義

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建立安全生產(chǎn)責任制的目的，一方面是增強生產(chǎn)經(jīng)營單位

各級負責人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產(chǎn)人員對安全生產(chǎn)的責任感；另一方面明確生產(chǎn)經(jīng)營單位中各級負責人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產(chǎn)人員在安全生產(chǎn)中應(yīng)履行的職責和應(yīng)承擔的責任，以充分調(diào)動各級人員和各部門在安全生產(chǎn)方面的積極性和主觀能動性，確保安全生產(chǎn)。

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建立安全生產(chǎn)責任制的重要意義主要體現(xiàn)在兩方面。一是落實我國安全生產(chǎn)方針和有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)和政策的具體要求?！栋踩a(chǎn)法》第四條明確規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立、健全安全生產(chǎn)責任制”?！兜V山安全法》第二十條規(guī)定：“礦山企業(yè)必須建立、健全安全生產(chǎn)責任?！倍峭ㄟ^明確責任使各級各類人員真正重視安全生產(chǎn)工作，對預(yù)防事故和減少損失、進行事故調(diào)查和處理、建立和諧社會等均具有重要作用。

B.安全生產(chǎn)責任制的主要內(nèi)容

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安全生產(chǎn)責任制的內(nèi)容主要包括下列兩個方面：

一是縱向方面，即從上到下所有類型人員的安全生產(chǎn)職責。

二是橫向方面，即各職能部門(包括黨、政、工、團)的安全生產(chǎn)職責。

2.生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理組織保障

所謂組織保障主要包括兩方面：一是安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的保障；二是安全生產(chǎn)管理人員的保障。

A.生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的設(shè)置及安全生產(chǎn)管理人員配備的要求《安全生產(chǎn)法》第十九條對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的設(shè)置和安全生產(chǎn)管理人員的配備原則作出了明確規(guī)定:

“礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過300

人的，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。從業(yè)人員在300

人以下的，應(yīng)當配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)”。

3.建設(shè)項目“三同時”

A.實施建設(shè)項目“三同時”的主要法律依據(jù)

《安全生產(chǎn)法》第二十四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目(以下統(tǒng)稱建設(shè)項目)的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投人生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當納入建設(shè)項目概算?！?/p>

《安全生產(chǎn)法》第五十二條規(guī)定：“工會有權(quán)利對建設(shè)項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用進行監(jiān)督，提出意見”。

《職業(yè)病防治法》第十六條規(guī)定：“建設(shè)項目的職業(yè)病防護設(shè)施所需費用應(yīng)當納入建設(shè)項目工程預(yù)算，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用?！?/p>

《勞動法》第六章第五十三條明確要求：“勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標準。新建、改建、擴建工程的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用?！?/p>

《建設(shè)項目(工程)勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》(原勞動部第3

號令)是目前從事“三同時”監(jiān)察工作最為明確、具體的法規(guī)；《建設(shè)項目(工程)勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價管理辦法》(原勞動部第10

號令)和《建設(shè)項目(工程)勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價單位資格認可與管理規(guī)則》(原勞動部第11

號令)都是原勞動部第3

號令的配套規(guī)章。

B.建設(shè)項目“三同時”的含義建設(shè)項目“三同時”是指生產(chǎn)性基本建設(shè)項目中的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標準，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施

工、同時投入生產(chǎn)和使用，以確保建設(shè)項目竣工投產(chǎn)后，符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生標準，保障勞動者在生產(chǎn)過程中的安全與健康。

3.建設(shè)項目“三同時”的主要內(nèi)容

實施建設(shè)項目“三同時”制度，要求與建設(shè)項目配套的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施，從項目的可行性研究、設(shè)計、施工、試生產(chǎn)、竣工驗收到投產(chǎn)使用均應(yīng)同步進行。具體包括以下內(nèi)容：可行性研究、（三）安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察

1.

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

A.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制

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目前我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的體制是：綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合、國家監(jiān)察與地方監(jiān)管相結(jié)合、政府監(jiān)督與其他監(jiān)督相結(jié)合的格局。

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監(jiān)督管理的基本特征：權(quán)威性、強制性、普遍約束性。

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監(jiān)督管理的基本原則：堅持“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的原則、堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩的原則、堅持預(yù)防為主的原則、堅持行為監(jiān)察與技術(shù)監(jiān)察相結(jié)合的原則、堅持監(jiān)察與服務(wù)相結(jié)合的原則、堅持教育與懲罰相結(jié)合的原則。

B.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的方式與內(nèi)容

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安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的方式

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的方式多種多樣，召開有關(guān)會議，安全大檢查，許可證管理，專項整治等等，綜合來說，大體可以分為事前、事中和事后3

種。

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安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)容

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)容很多，主要包括：安全管理和技術(shù)、機構(gòu)和安全教育培訓(xùn)、隱患治理、傷亡事故、職業(yè)危害、對女職工和未成年工特殊保護、行政許可。

2.特種設(shè)備安全監(jiān)察

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特種設(shè)備是指涉及生命安全、危險較大的鍋爐、壓力容器(含氣瓶，下同)、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施等。

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我國對特種設(shè)備實行安全監(jiān)察制度。它具有強制性、體系性及責任追究性的特點，主要包括特種設(shè)備安全監(jiān)察管理體制、行政許可、監(jiān)督檢查、事故處理和責任追究等內(nèi)容。

A.特種設(shè)備安全監(jiān)察體制

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特種設(shè)備的安全監(jiān)督管理體制和安全監(jiān)察機構(gòu)國家對特種設(shè)備實行專項安全監(jiān)察體制。國務(wù)院、省(自治區(qū)、直轄市)、市(地)以及經(jīng)濟發(fā)達縣的質(zhì)檢部門設(shè)立特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)。根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，我國的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門，國務(wù)院是指國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局，地方是指各級地方人民政府的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。

B.特種設(shè)備安全監(jiān)察的方式與內(nèi)容

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特種設(shè)備安全監(jiān)察的方式

根據(jù)特種設(shè)備監(jiān)察工作的特點，主要有行政許可制度、監(jiān)督檢查制度、事故應(yīng)對和調(diào)查處理等方式。

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特種設(shè)備安全監(jiān)察的內(nèi)容

主要包括：特種設(shè)備設(shè)計、制造、安裝、檢驗、修理、使用單位貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)、標準和有關(guān)規(guī)定的情況；特種設(shè)備、特種設(shè)備操作人員及其他相應(yīng)人員的持證上崗情況；立相應(yīng)的安全生產(chǎn)責任制情況；特種設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、充裝、檢驗、修理、改造、使用、維修保養(yǎng)、化學清洗是否遵守有關(guān)法律、法規(guī)和標準的規(guī)定；參加或進行特種設(shè)備的事故調(diào)查。

(四)重大危險源辨識與監(jiān)控

1.重大危險源基礎(chǔ)知識及辨識標準

A.重大危險源基礎(chǔ)知識

我國國家標準《重大危險源辨識》(GB18218-2000)中將“重大危險源”定義為長期地或臨時地生產(chǎn)、加工、搬運、使用或儲存危險物質(zhì)；且危險物質(zhì)的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。單元指一個(套)生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所，或同屬一個工廠的且邊緣距離小于500m

的幾個(套)生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所。

B.重大危險源的辨識標準及方法

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辨識標準：國家標準《重大危險源辨識》(GB18218-2000)，此標準自2001

年4

月1

日實施。

C.重大危險源申報登記范圍

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根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和國家標準《重大危險源辨識》

(GB18218-2000)的規(guī)定，以及實際工作的需要，重大危險源申報登記的類型如下：①儲罐區(qū)(儲罐)；②庫區(qū)(庫)；③生產(chǎn)場所；④壓力管道；⑤鍋爐；⑥壓力容器；⑦煤礦(井工開采)；⑧金屬非金屬地下礦山；⑨尾礦庫。

2.重大危險源的評價與監(jiān)控

A.重大危險源的評價

風險評價是重大危險源控制的重要內(nèi)容。目前，可應(yīng)用的風險評價方法有數(shù)十種，如事故樹分析、危險指數(shù)法等。

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評價單元的劃分

重大危險源評價以危險單元作為評價對象。

一般把裝置的一個獨立部分稱為單元，并以此來劃分單元。每個單元都有一定的功能特點，如原料供應(yīng)區(qū)、反應(yīng)區(qū)、產(chǎn)品蒸餾區(qū)、吸收或洗滌區(qū)、成品或半成品儲存區(qū)、運輸裝卸區(qū)、催化劑處理區(qū)、副產(chǎn)品處理區(qū)、廢液處理區(qū)、配管橋區(qū)等。在一個共同廠房內(nèi)的裝置可以劃分為一個單元；在一個共同堤壩內(nèi)的全部儲罐也可劃分為一個單元；散設(shè)地上的管道不作為獨立的單元處理，但配管橋區(qū)例外。

B.重大危險源的監(jiān)控

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安全監(jiān)督管理部門應(yīng)建立重大危險源分級監(jiān)督管理體系，建立重大危險源宏觀監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)，實施重大危險源的宏觀監(jiān)控與管理，最終建立和健全重大危險源的管理制度和監(jiān)控手段。初步設(shè)計、施工、試生產(chǎn)、竣工驗收、投產(chǎn)使用。來源:考試大（五）事故應(yīng)急救援

1.事故應(yīng)急救援體系

A.事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)及特點

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事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)

事故應(yīng)急救援的總目標是通過有效的應(yīng)急救援行動，盡可能地降低事故的后果，包括人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞等。

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事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)包括下述幾個方面：

立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。

迅速控制事態(tài)，并對事故造成的危害進行檢測、監(jiān)測，測定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。

消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復(fù)。

查清事故原因，評估危害程度。

C.事故應(yīng)急管理的過程

應(yīng)急管理是對重大事故的全過程管理，貫穿于事故發(fā)生前、中、后的各個過程，充分體現(xiàn)了“預(yù)防為主，常備不懈”的應(yīng)急思想。

應(yīng)急管理是一個動態(tài)的過程，包括預(yù)防、準備、響應(yīng)和恢復(fù)4個階段。盡管在實際情況中這些階段往往是交叉的，但每一階段都有

其明確的目標，而且每一階段又是構(gòu)筑在前一階段的基礎(chǔ)之上，因而預(yù)防、準備、響應(yīng)和恢復(fù)的相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了重大事故應(yīng)急管理的循環(huán)過程。

D.事故應(yīng)急救援體系的建立

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國家建立的區(qū)域性生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援組織由國務(wù)院批準成立，主要承擔特別重大安全事故的應(yīng)急救援工作。

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事故應(yīng)急救援體系的基本構(gòu)成

一個完整的應(yīng)急體系應(yīng)由組織體制、運作機制、法制基礎(chǔ)和應(yīng)急保障系統(tǒng)4

部分構(gòu)成。

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事故應(yīng)急救援體系響應(yīng)機制

重大事故應(yīng)急救援體系應(yīng)根據(jù)事故的性質(zhì)、嚴重程度、事態(tài)發(fā)展趨勢和控制能力實行分級響應(yīng)機制，對不同的響應(yīng)級別，相應(yīng)地明確事故的通報范圍、應(yīng)急中心的啟動程度、應(yīng)急力量的出動和設(shè)備、物資的調(diào)集規(guī)模、疏散的范圍、應(yīng)急總指揮的職位等。典型的響應(yīng)級別通常可分為3

級：一級緊急情況、二級緊急情況、三級緊急情況。

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應(yīng)急運作機制主要由統(tǒng)一指揮、分級響應(yīng)、屬地為主和公眾動員這4

個基本機制組成。

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事故應(yīng)急救援體系響應(yīng)程序

事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的應(yīng)急響應(yīng)程序按過程可分為接警、響應(yīng)級別確定、應(yīng)急啟動、救援行動、應(yīng)急恢復(fù)和應(yīng)急結(jié)束等幾個過程

2.事故應(yīng)急預(yù)案的策劃與編制

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A.事故應(yīng)急預(yù)案的作用

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事故應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急救援中的重要作用

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策劃應(yīng)急預(yù)案時應(yīng)考慮的因素

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B.重大事故應(yīng)急預(yù)案的層次

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綜合預(yù)案

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專項預(yù)案

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現(xiàn)場預(yù)案

C.重大事故應(yīng)急預(yù)案核心要素及編制要求

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一個完善的應(yīng)急預(yù)案按相應(yīng)的過程可分為6

個一級關(guān)鍵要素，包括：①方針與原則；②應(yīng)急策劃；③應(yīng)急準備；④應(yīng)急響應(yīng)；⑤現(xiàn)場恢復(fù)；⑥預(yù)案管理與評審改進。

(六)職業(yè)健康安全管理體系

1.職業(yè)健康安全管理體系基本運行模式與要素

A.職業(yè)健康安全管理體系的概念與運行模式

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職業(yè)健康安全管理體系，是指為建立職業(yè)健康安全方針和

目標以及實現(xiàn)這些目標所制定的一系列相互聯(lián)系或相互作用的要素。

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B.職業(yè)健康安全管理體系的基本要素

職業(yè)健康安全方針

組織

計劃與實施

檢查與評價

改進措施

2.職業(yè)健康安全管理體系建立的步驟與方法

A.學習與培訓(xùn)

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培訓(xùn)的對象主要分3

個層次：管理層培訓(xùn)、內(nèi)審員培訓(xùn)和全體員工的培訓(xùn)。

B.初始評審

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初始評審的目的是為職業(yè)健康安全管理體系建立和實施提

供基礎(chǔ)，為職業(yè)健康安全管理體系的持續(xù)改進建立績效基準。

3.職業(yè)健康安全管理體系的審核與認證

A.職業(yè)健康安全管理體系審核的類型

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根_______據(jù)審核方(實施審核的機構(gòu))與受審核方(提出審核要求企業(yè)或個人)的