(2.28)-9.2環(huán)境公益訴訟環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)

同學(xué)，你好。本節(jié)課你將跟我一起學(xué)習(xí)環(huán)境公益訴訟的相關(guān)知識。環(huán)境公益訴訟為什么要存在？既然前面講了…………干嘛還要有環(huán)境公益訴訟。環(huán)境公益訴訟建立起來是干什么?他是為了克服環(huán)境行政監(jiān)督不足，補充行政監(jiān)督的職能。第二個職能是，因為我們傳統(tǒng)的民事訴訟和侵權(quán)責(zé)任法，它是只保護(hù)人身利益和財產(chǎn)利益。對于生態(tài)環(huán)境自身的利益是沒有考慮的，就是環(huán)境損害是沒有考慮的。環(huán)境侵權(quán)，傳統(tǒng)法律做的很好了，但環(huán)境自身的侵害怎么處理？環(huán)境是典型的公共產(chǎn)品，我們不能據(jù)為己有、不需要付費，不能排他。所以出現(xiàn)了一種新的制度，這就是公益訴訟。中國公益訴訟從立法角度確立比較晚。我說我2002年出的書，但是到2012年，十年之后，全國人大才修改民訴法，確立環(huán)境公益訴訟，當(dāng)然也有包括消費者公益訴訟。2014年修改《環(huán)境法》，確立了環(huán)保民間組織有起訴的主體資格。2017年6月27號，全國人大常委會，修改行政訴訟法和民事訴訟法，確定了檢查機關(guān)可以提起民事公益訴訟和環(huán)境公益訴訟。這是我國制度建設(shè)，已經(jīng)從理論，走向立法實踐。2015年到2017年，全國人大授權(quán)最高人民檢察院，在全國13各省市，試點進(jìn)行環(huán)境公益訴訟審判、檢查事件。試點是成功的。后面2017年對民事訴訟法和行政訴訟法，專門做出修改。這是我們國家對公益訴訟確立的比較完善的狀態(tài)。其實在國外，公益訴訟發(fā)展的比較早。在美國，1970年之后，就實際上，在很多的環(huán)境法律里面確立了公民訴訟。與我們國家的現(xiàn)在的環(huán)境公益訴訟有一定的類似行、相通性。后面接了依據(jù)聽不清的話刪掉。第二我想，系統(tǒng)談一談，環(huán)境公益訴訟的基本特點。第一個特點，它保護(hù)的利益，是生態(tài)環(huán)境自身的利益。不包括公民個人利益和財產(chǎn)利益。第二個特點，這種訴訟的原告主體，是一種代表主體，它是沒有直接厲害關(guān)系人。我們目前國內(nèi)，起訴主體只限于兩種。一個是檢查機關(guān)，一個是環(huán)保組織。在民事領(lǐng)域，環(huán)保組織優(yōu)先行使環(huán)境公益訴訟起訴權(quán)。公民個人作為環(huán)境公益訴訟起訴主體歷次的修法都沒有認(rèn)可?？陀^的說，以后可能會有所突破，但是從立法規(guī)定來看，公民暫時沒有起訴權(quán)。那么還有一些特殊的規(guī)則，比如能不能調(diào)節(jié)、能不能撤訴、能不能和解，怎么執(zhí)行，環(huán)境公益訴訟和環(huán)境訴訟有很大差別。先講這么多?！疽曨l二】同學(xué)好，剛才講到了，和解調(diào)節(jié)撤訴的問題。因為環(huán)境公益訴訟的原告，本身沒有實體利益。不管檢查機關(guān)體系也好，還是民間組織也好。它自己對案件沒有利益訴求，只不過代替全民提起公益訴訟。那么在保護(hù)公益的時候，原告單獨表示放棄起訴權(quán)利，就沒有正當(dāng)性。但比如檢查機關(guān)、環(huán)保組織替公益起訴，能夠處分有關(guān)的權(quán)力，是沒有道理的。而且容易滋生腐敗現(xiàn)象。比如環(huán)保組織，這是對這個問題。第二個問題，我們國家目前對民間組織起訴資格條件的限制非常嚴(yán)格，《環(huán)保法》第五十八條對環(huán)保組織做了四個限制：第一個限制，環(huán)保組織必須是由設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記。也就是縣區(qū)民政部門登記的環(huán)保組織是沒有起訴權(quán)的。比如湖南只有長沙、湘潭、株洲、衡陽，設(shè)區(qū)市一級設(shè)立的環(huán)保組織有起訴權(quán)。包括醴陵、瀏陽。這是設(shè)立機關(guān)要求嚴(yán)格吧。第二個限制，環(huán)保組織必須成立五年以上。比如2015年5月1日申請設(shè)立的環(huán)保組織，必須到2020年5月2日以后才可以起訴。這期間該環(huán)保組織只能調(diào)查、培訓(xùn)、宣傳、教育，但不能起訴。問題是，很多民間環(huán)保組織，發(fā)展不下去，真正能熬到五年的民間組織很少。面臨人力不夠、物力不夠、資金不夠，甚至租房都租不起。那它不馬上解散算了？我不知道這個立法者，為什么這么喜歡這個“5”字，他可能拍腦袋就是5年了……而且換了別的單位，5年內(nèi)頁不能干這個活……我覺得莫名其妙……有這種組織頁起訴不了。這第二個條件吧？第三個限制條件，在五年之內(nèi)沒有違法犯罪記錄。違法犯罪記錄，這個怎么理解呢？就比如環(huán)保組織里的工作人員酒駕，工作人員違章，這個環(huán)保組織就沒有起訴權(quán)么？我認(rèn)為是不當(dāng)?shù)?。第四個限制條件，環(huán)保組織不能通過訴訟牟利。牟利本身是一個貶義詞，是對的。但是有些事情很難區(qū)分。比如環(huán)保組織，在環(huán)境公益訴訟的時候，它可以提出這樣一個訴訟請求：它為了調(diào)查、取證、繳訴訟費用、委托律師等等花費的費用，要求被告來承擔(dān)。你說能把這個界定為通過訴訟，謀取利益么？確實原告得到了好處，但我們不能把這種情況界定為，通過訴訟謀取了經(jīng)濟(jì)利益。什么情況才屬于謀取經(jīng)濟(jì)利益呢？比如敲詐、勒索，只要沒有財稅發(fā)票、不入賬、不說明資金的使用來源，這個就可以認(rèn)為是借訴訟謀取利益。而環(huán)保組織合理的成本開