(2.23)-7.4環(huán)境行政強(qiáng)制措施

第四節(jié)環(huán)境行政強(qiáng)制措施本節(jié)簡介：本節(jié)講授環(huán)境行政強(qiáng)制措施的基本內(nèi)涵和主要類型本節(jié)知識(shí)點(diǎn)：1.需要了解的知識(shí)點(diǎn)包括環(huán)境行政強(qiáng)制措施的概念；2.需要熟悉的知識(shí)點(diǎn)：環(huán)境行政強(qiáng)制措施的特點(diǎn)、類型；3.需要掌握的知識(shí)點(diǎn)：環(huán)境行政強(qiáng)制措施的程序。案例：2016年7月，某縣環(huán)境保護(hù)局執(zhí)法人員到某村檢查發(fā)現(xiàn)，位于該村村口煉油點(diǎn)實(shí)施了未取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證，非法處置危險(xiǎn)廢物的環(huán)境違法行為。依據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》，環(huán)保局對(duì)煉油點(diǎn)作出查封廢機(jī)油及成品油的決定，查封期限為30日。一、行政強(qiáng)制措施的概念行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。二、環(huán)境行政強(qiáng)制措施的特征第一，行政強(qiáng)制措施與行政處罰在性質(zhì)不同一方面，行政處罰是對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利的最終處分，而行政強(qiáng)制措施是對(duì)相對(duì)人權(quán)利的一種臨時(shí)限制。如該案中查封機(jī)油及成品油之所以是行政強(qiáng)制措施，因?yàn)樗皇菍?duì)該財(cái)物所有權(quán)的最終處分，而僅是在短期內(nèi)對(duì)該財(cái)物使用權(quán)和處分權(quán)的臨時(shí)限制。另一方面，行政處罰是一種行政制裁行為，因而必然以行政相對(duì)人的行為違法為前提；行政強(qiáng)制措施不是一種行政制裁行為，因而與行政相對(duì)人的行為是否違法沒有必然聯(lián)系。它可以針對(duì)相對(duì)人的違法行為，也可針對(duì)相對(duì)人的合法行為。第二，行政強(qiáng)制措施種類多樣《行政強(qiáng)制法》設(shè)定的行政強(qiáng)制的種類包括：（一）限制公民人身自由；（二）查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；（三）扣押財(cái)物；（四）凍結(jié)存款、匯款；（五）其他行政強(qiáng)制措施。在該案中，實(shí)施的是第二種類型即查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；第三，行政強(qiáng)制措施需要行政強(qiáng)制執(zhí)行予以保障《行政強(qiáng)制法》規(guī)定，行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。也就是說，當(dāng)被強(qiáng)制對(duì)象拒不履行行政決定的，行政機(jī)關(guān)不能自己執(zhí)行，而是要通過法院強(qiáng)制執(zhí)行。具體的行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式包括：（一）加處罰款或者滯納金；（二）劃撥存款、匯款；（三）拍賣或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；（四）排除妨礙、恢復(fù)原狀；（五）代履行；（六）其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。第四，行政強(qiáng)制措施的實(shí)施需要遵循一定的程序《行政強(qiáng)制法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)；（二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施；（三）出示執(zhí)法身份證件；（四）通知當(dāng)事人到場(chǎng)；（五）當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑；（六）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；（七）制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄；（八）現(xiàn)場(chǎng)筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明；（九）當(dāng)事人不到場(chǎng)的，邀請(qǐng)見證人到場(chǎng)，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽名或者蓋章；（十）法律、法規(guī)規(guī)定的