郇慶治：中共生態(tài)文明制度建設(shè)

加快建立生態(tài)文明制度深化生態(tài)文明體制改革郇慶治(北京大學(xué))2013年11月23日目錄1）“十八大”之前的生態(tài)文明體制/制度建設(shè)2）“十八大”大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)主題下的生態(tài)文明體制構(gòu)想3）“三中全會”對于生態(tài)文明體制/制度建設(shè)的新部署4）生態(tài)文明體制/制度建設(shè)中的重大問題“十八大”之前的生態(tài)文明體制/制度建設(shè)

一般地說，“體制”是某一政策/議題領(lǐng)域中各種形式制度的組合或綜合體，“制度”則是負(fù)責(zé)某種更具體政策制定實施的組織機構(gòu)及其規(guī)范，而“機制”是銜接不同制度之間、整體性體制與具體制度之間的政策性工具或手段。依此，生態(tài)文明及其建設(shè)的政治與政策的決策落實是一個系統(tǒng)性體制，其中包括各種形式的具體制度（包括政府和非政府組織機構(gòu)），而將其銜接起來的則是各種更具體、技術(shù)性的機制。“十八大”之前的生態(tài)文明體制/制度建設(shè)1.走向“生態(tài)文明”1)毛澤東：“如果對自然界沒有認(rèn)識,或者認(rèn)識不清楚,就會碰釘子,自然界就會處罰我們,會抵抗?！保ā睹珴蓶|文集》(第8卷)，人民出版社1999年版，第72頁）“人類同時是自然界和社會的奴隸,又是它們的主人?！保ā督▏詠砻珴蓶|文稿》(第11冊)，中央文獻(xiàn)出版社1996年版，第103頁）“十八大”之前的生態(tài)文明體制/制度建設(shè)比如，1958年5月，毛澤東曾提出：“鼓足干勁,力爭上游,多快好省地建設(shè)社會主義”這一總目標(biāo),但他也說：“在保證質(zhì)量的條件下,大力節(jié)約原料、材料、燃料和動力?！保ā睹珴蓶|文集》(第7卷)，人民出版社1999年版）“十八大”之前的生態(tài)文明體制/制度建設(shè)2)在改革開放的第一個十年間,依據(jù)我國人口眾多、資源相對匱乏的國情,黨和政府不斷加強和鞏固對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)措施,并開始對環(huán)境保護(hù)實施法制化管理,明確將環(huán)境保護(hù)作為我國的一項基本國策,陸續(xù)通過了《關(guān)于在國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時期加強環(huán)境保護(hù)工作的決定》、《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國海洋保護(hù)法》等一系列法律法規(guī),結(jié)束了新中國環(huán)境保護(hù)無法可依的局面?！笆舜蟆敝暗纳鷳B(tài)文明體制/制度建設(shè)比如，1981年2月24日,國務(wù)院頒布的《關(guān)于在國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時期加強環(huán)境保護(hù)工作的決定》明確指出：“環(huán)境和自然資源,是人民賴以生存的基本條件,是發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)源泉…長期以來,由于對環(huán)境問題缺乏認(rèn)識以及經(jīng)濟(jì)工作中的失誤,造成生產(chǎn)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)之間的比例失調(diào)…必須充分認(rèn)識到,保護(hù)環(huán)境是全國人民根本利益所在?！薄笆舜蟆敝暗纳鷳B(tài)文明體制/制度建設(shè)3)2002年11月8～14日，中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會舉行。江澤民作《全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面》的報告。報告總結(jié)過去5年的工作和13年的基本經(jīng)驗，其中把實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)寫入了黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義必須堅持的基本經(jīng)驗，強調(diào)實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，必須使可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

“十八大”之前的生態(tài)文明體制/制度建設(shè)2.“生態(tài)文明”概念的首次提出

2003年9月11日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定，明確提出“建設(shè)山川秀美的生態(tài)文明社會”。這是黨和國家的重要文件首次明確肯定和使用“生態(tài)文明”概念。隨后十六屆三中全會的“科學(xué)發(fā)展觀”和四中全會的“和諧社會”都包含與彰顯生態(tài)文明的重要性?！笆舜蟆敝暗纳鷳B(tài)文明體制/制度建設(shè)2005年10月8~11日，中國共產(chǎn)黨第十六屆五中全會在京召開。全會提出要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大環(huán)境保護(hù)力度，切實保護(hù)好自然生態(tài)，認(rèn)真解決影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出的環(huán)境問題，在全社會形成資源節(jié)約的增長方式和健康文明的消費模式?！笆舜蟆敝暗纳鷳B(tài)文明體制/制度建設(shè)3.十七大工作報告：“生態(tài)文明”概念的提出四：實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求

“——建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。”“十八大”之前的生態(tài)文明體制/制度建設(shè)五:促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展“（四）加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強可持續(xù)發(fā)展能力。堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭。要完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機制。落實節(jié)能減排工作責(zé)任制。開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)，發(fā)展清潔能源和可再生能源，保護(hù)土地和水資源，建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加大節(jié)能環(huán)保投入，重點加強水、大氣、土壤等污染防治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。加強水利、林業(yè)、草原建設(shè)，加強荒漠化石漠化治理，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。加強應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)，為保護(hù)全球氣候作出新貢獻(xiàn)?！薄笆舜蟆敝暗纳鷳B(tài)文明體制/制度建設(shè)

2）十七屆四中全會公報（2009年9月18日）：

“全會充分肯定黨的十七屆三中全會以來中央政治局的工作。一致認(rèn)為，中央政治局…推動深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動健康開展，加快推進(jìn)地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建，維護(hù)民族地區(qū)社會大局穩(wěn)定，全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，各項工作取得新進(jìn)展?！薄拔覈?jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，我國正處在進(jìn)一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在新的歷史起點上向前邁進(jìn)。”“十八大”之前的生態(tài)文明體制/制度建設(shè)

3）十七屆五中全會公報（2010年10月18日）“經(jīng)過五年努力奮斗，我國社會生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展，譜寫了中國特色社會主義事業(yè)新篇章?！薄皥猿职呀ㄔO(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點。深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，積極應(yīng)對氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路?！?/p>

“十八大”之前的生態(tài)文明體制/制度建設(shè)4.“7.23”重要講話：“生態(tài)文明”概念的深化

“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是涉及生產(chǎn)方式和生活方式根本性變革的戰(zhàn)略任務(wù)，必須把生態(tài)文明建設(shè)的理念、原則、目標(biāo)等深刻融入和全面貫穿到我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)的各方面和全過程，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境?！薄笆舜蟆敝暗纳鷳B(tài)文明體制/制度建設(shè)綜上所述，我們對于生態(tài)文明體制/制度建設(shè)的理解與認(rèn)識，是隨著我們改革開放進(jìn)程中對社會主義現(xiàn)代化理論與實踐的不斷豐富與深化而逐漸提高的。相應(yīng)地，逐步從資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展擴展到環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)環(huán)境管理的復(fù)合型體制/制度。“十八大”大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)主題下的生態(tài)文明體制構(gòu)想1）基本內(nèi)容及其解讀（第八部分、共七段）建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！笆舜蟆贝罅ν七M(jìn)生態(tài)文明建設(shè)主題下的生態(tài)文明體制構(gòu)想*政治解讀著重強調(diào)了“建設(shè)生態(tài)文明”的長遠(yuǎn)（關(guān)系人民福祉、關(guān)系民族未來）/現(xiàn)實（資源約束、環(huán)境污染、生態(tài)退化）重要性及其作為“中國特色社會主義”總體布局之要素地位——“融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程”，而根本目標(biāo)是“努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”；與此同時，生態(tài)文明的核心理念是“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”，其中已蘊涵了我們黨對自然非經(jīng)濟(jì)或獨立價值的理解與認(rèn)可，因而，單純講“五位一體”和“美麗中國”是不全面的?！笆舜蟆贝罅ν七M(jìn)生態(tài)文明建設(shè)主題下的生態(tài)文明體制構(gòu)想2）基本內(nèi)容及其解讀堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)?！笆舜蟆贝罅ν七M(jìn)生態(tài)文明建設(shè)主題下的生態(tài)文明體制構(gòu)想*政治解讀明確闡述了大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體思路，即在堅持“基本國策”（節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境）基礎(chǔ)上實施“三個發(fā)展”（綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展），其核心是實現(xiàn)節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境的“空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式”，從而服務(wù)于如下具體性“綠色目標(biāo)”：“從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)”。

“十八大”大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)主題下的生態(tài)文明體制構(gòu)想3）基本內(nèi)容及其解讀一是要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。提高海洋資源開發(fā)能力，堅決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國。

“十八大”大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)主題下的生態(tài)文明體制構(gòu)想3）基本內(nèi)容及其解讀二是要全面促進(jìn)資源節(jié)約。要節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益。推動能源生產(chǎn)和消費革命，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國家能源安全。加強水源地保護(hù)和用水總量管理，建設(shè)節(jié)水型社會。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格土地用途管制。加強礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)、合理開發(fā)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化?！笆舜蟆贝罅ν七M(jìn)生態(tài)文明建設(shè)主題下的生態(tài)文明體制構(gòu)想3）基本內(nèi)容及其解讀三是要加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度。要實施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。加快水利建設(shè)，加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。堅持預(yù)防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點，強化水、大氣、土壤等污染防治。堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，同國際社會一道積極應(yīng)對全球氣候變化?！笆舜蟆贝罅ν七M(jìn)生態(tài)文明建設(shè)主題下的生態(tài)文明體制構(gòu)想3）基本內(nèi)容及其解讀四是要加強生態(tài)文明制度建設(shè)。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制。建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度。深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度。加強環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理消費的社會風(fēng)尚，營造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。“十八大”大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)主題下的生態(tài)文明體制構(gòu)想*政治解讀具體論述了大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)或?qū)嵤叭齻€發(fā)展”的四個層面或重點領(lǐng)域，即“優(yōu)化國土空間開發(fā)格局”、“全面促進(jìn)資源節(jié)約”、“加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度”、“加強生態(tài)文明制度建設(shè)”。有了這樣一系列具體規(guī)定，“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”才會成為未來十年甚至更長時間黨和政府的政治/行動指南，其中第一條和第四條的地位更是得到了凸顯（尤其是與“十七大”報告相比）。

“十八大”大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)主題下的生態(tài)文明體制構(gòu)想4）基本內(nèi)容及其解讀我們一定要更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護(hù)生態(tài)，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代?！笆舜蟆贝罅ν七M(jìn)生態(tài)文明建設(shè)主題下的生態(tài)文明體制構(gòu)想*政治解讀再次強調(diào)了一種新生態(tài)文明觀（“珍愛自然”、“保護(hù)生態(tài)”）及其對于“社會主義生態(tài)文明（或者說一種生態(tài)的社會主義）建設(shè)”的重要意義；這應(yīng)該是黨和政府正式文件中首次明確使用“社會主義生態(tài)文明”概念?！笆舜蟆贝罅ν七M(jìn)生態(tài)文明建設(shè)主題下的生態(tài)文明體制構(gòu)想“十八大”報告其他部分對“生態(tài)文明”的闡述一、過去五年的工作和十年的基本總結(jié)（第三段）“經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展……生態(tài)文明建設(shè)扎實展開，資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)全面推進(jìn)?！保ǖ箶?shù)第二段）“面向未來，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀……必須更加自覺地把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，全面落實經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！薄笆舜蟆贝罅ν七M(jìn)生態(tài)文明建設(shè)主題下的生態(tài)文明體制構(gòu)想“十八大”報告其他部分對“生態(tài)文明”的闡述二、奪取中國特色社會主義新勝利（第六段）“新世紀(jì)新階段，黨中央抓住重要戰(zhàn)略機遇期……提出構(gòu)建社會主義和諧社會、加快生態(tài)文明建設(shè)，形成中國特色社會主義事業(yè)總體布局……”（第八段）“中國特色社會主義道路，就是……建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、社會主義民主政治、社會主義先進(jìn)文化、社會主義和諧社會、社會主義生態(tài)文明，促進(jìn)人的全面發(fā)展，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕，建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。”“十八大”大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)主題下的生態(tài)文明體制構(gòu)想“十八大”報告其他部分對“生態(tài)文明”的闡述（第十三段）“——必須堅持解放和發(fā)展生產(chǎn)力。解放和發(fā)展生產(chǎn)力是中國特色社會主義的根本任務(wù)。要堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以科學(xué)發(fā)展為主題，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。”“十八大”大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)主題下的生態(tài)文明體制構(gòu)想“十八大”報告其他部分對“生態(tài)文明”的闡述三、全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)（第七段）“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展。主體功能區(qū)布局基本形成，資源循環(huán)利用體系初步建立。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅度下降，主要污染物排放總量顯著減少。森林覆蓋率提高，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強，人居環(huán)境明顯改善?！保ǖ诎硕危叭娼ǔ尚】瞪鐣?，必須……加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局?！?/p>

“十八大”大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)主題下的生態(tài)文明體制構(gòu)想“十八大”報告其他部分對“生態(tài)文明”的闡述四、加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式（第一段）“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。只有推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。必須堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，決不能有絲毫動搖。”《中國共產(chǎn)黨黨章》與生態(tài)文明總綱（第九段）：“跨入新世紀(jì)，我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。必須按照中國特色社會主義事業(yè)總體布局，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)?！薄吨袊伯a(chǎn)黨黨章》與生態(tài)文明總綱（第十八段）：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義生態(tài)文明。樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！薄笆舜蟆贝罅ν七M(jìn)生態(tài)文明建設(shè)主題下的生態(tài)文明體制構(gòu)想

1）生態(tài)文明體制/制度建設(shè)的重要性：“加強生態(tài)文明制度建設(shè)”；“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度”。生態(tài)文明建設(shè)是涉及生產(chǎn)方式和生活方式根本性變革的戰(zhàn)略任務(wù)，實現(xiàn)這樣的根本性變革，必須依靠制度。（中宣部《學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀綱要讀本》）“十八大”大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)主題下的生態(tài)文明體制構(gòu)想

2）生態(tài)文明體制/制度建設(shè)的總目標(biāo)：“努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”——“給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園”和“從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)”；“努力走向社會主義生態(tài)文明新時代”?！笆舜蟆贝罅ν七M(jìn)生態(tài)文明建設(shè)主題下的生態(tài)文明體制構(gòu)想

3）生態(tài)文明體制/制度建設(shè)的基本構(gòu)想：一是在“五位一體”的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)整體布局下，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求（考量資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益）的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)體系、考核辦法和獎懲機制。二是建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度；加強環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度?！笆舜蟆贝罅ν七M(jìn)生態(tài)文明建設(shè)主題下的生態(tài)文明體制構(gòu)想三是深化資源性產(chǎn)品和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度；積極開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、水權(quán)交易試點。四是加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理消費的社會風(fēng)尚，營造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣?！叭腥珪睂τ谏鷳B(tài)文明體制與制度建設(shè)的新部署1）《公報》內(nèi)容及其解讀

《公報》中有兩段話：一是在闡述全面深化改革的總目標(biāo)之后的總論中：“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局”；“三中全會”對于生態(tài)文明體制與制度建設(shè)的新部署

二是在分論綜述之后的第13段：“全會提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體制，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制”。此外，在“一年來工作回顧”、“全面深化改革總目標(biāo)”和“全面深化改革系統(tǒng)部署”三段中，分別提到了“全面推進(jìn)社會主義…生態(tài)文明建設(shè)”、“加快發(fā)展社會主義…生態(tài)文明”和“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”?！叭腥珪睂τ谏鷳B(tài)文明體制與制度建設(shè)的新部署*政治解讀1）生態(tài)文明（制度）建設(shè)已經(jīng)成為黨和國家高度重視的重大政治主題（“五位一體”格局/“15大”重點改革戰(zhàn)略）；2）回應(yīng)/堅持了“十八大”報告闡述的生態(tài)文明制度建設(shè)總目標(biāo)與任務(wù)總要求（兩段話）；3）與全面深化改革的會議主題相對應(yīng)，著重強調(diào)了“生態(tài)環(huán)境管理體制/制度”和“生態(tài)經(jīng)濟(jì)體制/制度”方面的改革要求與行動部署。“三中全會”對于生態(tài)文明體制與制度建設(shè)的新部署

2）習(xí)近平同志解釋及其解讀第十，關(guān)于健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制和完善自然資源監(jiān)管體制。健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的一項重大改革，也是建立系統(tǒng)完備的生態(tài)文明制度體系的內(nèi)在要求。我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的一些突出問題，一定程度上與體制不健全有關(guān)，原因之一是全民所有自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)人不到位，所有權(quán)人權(quán)益不落實。針對這一問題，全會決定提出健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制的要求。總的思路是按照所有者和管理者分開和一件事由一個部門管理的原則，落實全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)，建立統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人職責(zé)的體制。“三中全會”對于生態(tài)文明體制與制度建設(shè)的新部署國家對全民所有自然資源資產(chǎn)行使所有權(quán)并進(jìn)行管理和國家對國土范圍內(nèi)自然資源行使監(jiān)管權(quán)是不同的，前者是所有權(quán)人意義上的權(quán)利，后者是管理者意義上的權(quán)力。這就需要完善自然資源監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責(zé)，使國有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人和國家自然資源管理者相互獨立、相互配合、相互監(jiān)督?！叭腥珪睂τ谏鷳B(tài)文明體制與制度建設(shè)的新部署我們要認(rèn)識到，山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。由一個部門負(fù)責(zé)領(lǐng)土范圍內(nèi)所有國土空間用途管制職責(zé)，對山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的?！叭腥珪睂τ谏鷳B(tài)文明體制與制度建設(shè)的新部署*政治解讀：從所有權(quán)利和監(jiān)管權(quán)力相區(qū)分的角度來重新規(guī)劃與構(gòu)建我國的自然資源與生態(tài)環(huán)境管理體制和制度體系，是這次改革的基本思路，但除了必須解決不同級別政府、不同區(qū)域流域和族群之間的收益和權(quán)責(zé)分配，還必須尊重自然資源和生態(tài)環(huán)境本身的整體性及其生態(tài)價值?！叭腥珪睂τ谏鷳B(tài)文明體制與制度建設(shè)的新部署3）《決定》內(nèi)容及其解讀決定約2萬字，分16個部分、60項：一、全面深化改革的重大意義和指導(dǎo)思想；二、堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度；三、加快完善現(xiàn)代市場體系；四、加快轉(zhuǎn)變政府職能；五、深化財稅體制改革；六、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制；七、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制；八、加強社會主義民主政治制度建設(shè)；九、推進(jìn)法治中國建設(shè)；十、強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系；十一、推進(jìn)文化體制機制創(chuàng)新；十二、推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新；十三、創(chuàng)新社會治理體制；十四、加快生態(tài)文明制度建設(shè)；十五、深化國防和軍隊改革；十六、加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。“三中全會”對于生態(tài)文明體制與制度建設(shè)的新部署3）《決定》內(nèi)容及其解讀建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。“三中全會”對于生態(tài)文明體制與制度建設(shè)的新部署

（51）健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實用途管制。健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度。健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。完善自然資源監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責(zé)?！叭腥珪睂τ谏鷳B(tài)文明體制與制度建設(shè)的新部署（52）劃定生態(tài)保護(hù)紅線。堅定不移實施主體功能區(qū)制度，建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展，建立國家公園體制。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，對水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?。對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制?！叭腥珪睂τ谏鷳B(tài)文明體制與制度建設(shè)的新部署（53）實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。堅持使用資源付費和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費原則，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間。穩(wěn)定和擴大退耕還林、退牧還草范圍，調(diào)整嚴(yán)重污染和地下水嚴(yán)重超采區(qū)耕地用途，有序?qū)崿F(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息。建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機制，提高工業(yè)用地價格。“三中全會”對于生態(tài)文明體制與制度建設(shè)的新部署

堅持誰受益、誰補償原則，完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度。發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理?！叭腥珪睂τ谏鷳B(tài)文明體制與制度建設(shè)的新部署（54）改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制，完善集體林權(quán)制度改革。及時公布環(huán)境信息，健全舉報制度，加強社會監(jiān)督。完善污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任?！叭腥珪睂τ谏鷳B(tài)文明體制與制度建設(shè)的新部署*政治解讀：總的來說，第51條“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度”和第53條“實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度”，屬于生態(tài)（環(huán)境）經(jīng)濟(jì)制度的范疇，而第52條“劃定生態(tài)保護(hù)紅線”和第54條“改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制”，屬于生態(tài)環(huán)境管治體制的范疇；“三中全會”對于生態(tài)文明體制與制度建設(shè)的新部署*政治解讀：當(dāng)然，《公報》還強調(diào)了“必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體制，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”——這意味著，它必須是同時包含生態(tài)（環(huán)境）經(jīng)濟(jì)、生態(tài)社會、生態(tài)文化、生態(tài)管理的系統(tǒng)性制度體系，而不僅限于政府和經(jīng)濟(jì)層面?！叭腥珪睂τ谏鷳B(tài)文明體制與制度建設(shè)的新部署

4）生態(tài)文明體制/制度建設(shè)與其他領(lǐng)域一方面，生態(tài)文明體制/制度建設(shè)在整體上受制于《決定》所闡述的全面深化改革的理論指導(dǎo)、總目標(biāo)（完善和發(fā)展中國特色社會主義制度與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化）、中國實際（發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵）和總體進(jìn)度（2020年前取得決定性成果）?？傊?jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點。“三中全會”對于生態(tài)文明體制與制度建設(shè)的新部署

4）生態(tài)文明體制/制度建設(shè)與其他領(lǐng)域另一方面，生態(tài)文明體制/制度建設(shè)同時與堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、加快完善現(xiàn)代市場體系、加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化財稅體制改革、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、加強社會主義民主法制建設(shè)、推進(jìn)法治中國建設(shè)、強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系、推進(jìn)文化體制機制創(chuàng)新、創(chuàng)新社會管理體制、深化國防和軍隊改革、加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)密切相關(guān)。生態(tài)文明體制/制度建設(shè)中的重大問題1）“環(huán)境國家”建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)的首要任務(wù)或“頭等大事”就是實現(xiàn)對我國自然生態(tài)環(huán)境和人文歷史遺產(chǎn)的最大程度保護(hù)，使之盡可能較少受到經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化進(jìn)程的不利性或破壞性影響，而直接擔(dān)負(fù)這一職責(zé)的全國性制度就是“環(huán)境國家”。生態(tài)文明體制/制度建設(shè)中的重大問題狹義上的“環(huán)境國家”指國家與社會之間的一種“綠色契約”，尤其是作為國家代表的政府一方經(jīng)過法定程序獲得人民（主權(quán)）的授權(quán)或“再授權(quán)”——依法管治國內(nèi)自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、改善和開發(fā)利用——并接受人民大眾的依法履約民主監(jiān)督。這方面的核心內(nèi)容對于一個現(xiàn)代國家來說就是一個環(huán)境法治的制度與組織構(gòu)架，尤其是自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)/建設(shè)的立法、執(zhí)法和行政監(jiān)管。具體到我國，它所對應(yīng)的就是各級人民代表大會的自然生態(tài)環(huán)境立法、司法系統(tǒng)和各級人民政府的自然生態(tài)環(huán)境行政監(jiān)管系統(tǒng)及其組合。生態(tài)文明體制/制度建設(shè)中的重大問題當(dāng)然，從廣義上說，“環(huán)境國家”還可以指一個國家在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中生態(tài)理性（可持續(xù)）地從事國內(nèi)自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、改善和開發(fā)利用的綜合性管治能力。它不僅涵蓋國家的環(huán)境法治制度與組織框架之外的更多政府機構(gòu)部門，還至少應(yīng)包括另外兩個非常重要的元素，一是“環(huán)境友好企業(yè)”，二是“環(huán)境友好社會”。生態(tài)文明體制/制度建設(shè)中的重大問題生態(tài)文明建設(shè)主題或轉(zhuǎn)向所提出的最大制度性挑戰(zhàn)，不是我們最終能否設(shè)立一個更強權(quán)的國家環(huán)境部、甚或更高級別的國家生態(tài)、環(huán)境與遺產(chǎn)委員會，而是我們能否最終創(chuàng)建一個強大的“環(huán)境國家”——同時在其狹義和廣義的意義上。其重心不在于多少個國家權(quán)力部門的合并重組或者多少新權(quán)力的合法授予，而在于所有的直接相關(guān)和間接相關(guān)權(quán)力部門都能自覺以生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)要求和戰(zhàn)略部署來重組權(quán)力、行使權(quán)力，從而形成一種整體和合力意義上的“環(huán)境國家”。生態(tài)文明體制/制度建設(shè)中的重大問題*我國主要城市空氣質(zhì)量環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了2013年9月份及第三季度京津冀、長三角、珠三角區(qū)域及直轄市、省會城市和計劃單列市等74個城市空氣質(zhì)量狀況。按照城市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)評價，第三季度空氣質(zhì)量相對較差的前10位城市分別是邢臺、石家莊、唐山、邯鄲、濟(jì)南、衡水、天津、保定、鄭州和廊坊。2013年第三季度，70個城市出現(xiàn)污染天氣，其中昆明、哈爾濱、貴陽等25個城市達(dá)標(biāo)天數(shù)比例在80%以上，淮安、肇慶、沈陽等30個城市達(dá)標(biāo)天數(shù)比例范圍為50%～80%，15個城市達(dá)標(biāo)天數(shù)比例不足50%。生態(tài)文明體制/制度建設(shè)中的重大問題

2）生態(tài)文明建設(shè)試驗區(qū)/示范區(qū)環(huán)保部自1995年起主導(dǎo)開展從“生態(tài)示范區(qū)”到“生態(tài)文明建設(shè)試點示范區(qū)”的試驗，已形成了“一個文件、三個階段、六個層級、五大領(lǐng)域”的生態(tài)文明建設(shè)的基本推進(jìn)格局；水利部自2013年起主導(dǎo)開展了“全國水生態(tài)文明建設(shè)試點”的試驗，目標(biāo)是建設(shè)一批最嚴(yán)格水資源管理制度落實到位、水資源優(yōu)化配置格局到位、防洪排澇體系建設(shè)到位、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施到位、水生態(tài)文明理念宣傳到位的水生態(tài)文明建設(shè)試點市；發(fā)改委2005年起主導(dǎo)開展了“循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點”的試驗（涉及重點行業(yè)、領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和省市），2010年起主導(dǎo)開展了“低碳省區(qū)和低碳城市試點”的試驗（包括廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市），努力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費模式。生態(tài)文明體制/制度建設(shè)中的重大問題但是，這些試驗或示范區(qū)在實踐中都至少面臨著來自兩個方向的挑戰(zhàn)，一是更大范圍內(nèi)/層面上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展/增長壓力的挑戰(zhàn)，二是本地范圍內(nèi)或?qū)用嫔隙嘣獌r值目標(biāo)之間沖突的挑戰(zhàn)。對于前者，最重要的是如何創(chuàng)造一種相對寬松和多元的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評估環(huán)境與考核體系，從而相對減輕它們因從事環(huán)境友好政策與制度創(chuàng)新而很可能受到影響的經(jīng)濟(jì)或GDP增長；對于后者，最根本的還是這些“綠色先行者”的政治與社會引領(lǐng)者的先進(jìn)意識、政治勇氣和大眾支持。生態(tài)文明體制/制度建設(shè)中的重大問題*“生態(tài)文明示范區(qū)”名單（前5批）北京市/2密云縣（1）延慶縣（2）天津市/1西青區(qū)（3）遼寧省/6沈陽市東陵區(qū)（渾南新區(qū)）（3）、沈陽市沈北新區(qū)（3）、沈陽市蘇家屯區(qū)（5）、于洪區(qū)（5）、棋盤山開發(fā)區(qū)（5）、大連市金州區(qū)（5）河北省/1承德市（2）上海市/1閔行區(qū)（2）江蘇省/25無錫（2）、常州（5）、蘇州（5）蘇州市張家港市（1）、蘇州市常熟市（2）、蘇州市吳中區(qū)、蘇州市昆山市（2）、蘇州市太倉市（2）、蘇州市相城區(qū)（3）、蘇州工業(yè)園區(qū)（3）、蘇州市吳江市（3）、蘇州國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（3）、無錫市江陰市（2）、無錫市濱湖區(qū)（3）、無錫市宜興市（3）、無錫市錫山區(qū)（3）、無錫市無錫新區(qū)（3）、無錫市惠山區(qū)（3）、常州市金壇市（3）、常州市武進(jìn)區(qū)（3）、南京市高淳縣（3）、南京市江寧區(qū)（3）、南通市海安縣（3）、常州溧陽市（5）、南京市浦口區(qū)（5）河南省/1南陽市（5）新疆/1克拉瑪依市克拉瑪依區(qū)（5）浙江省/7杭州（2）湖州市安吉縣（1）、金華市義烏市（3）、杭州市臨安市（3）、杭州市桐廬縣（3）、金華市磐安縣（3）、衢州市開化縣（3）安徽省/3六安市霍山縣（3）、績溪縣（5）、寧國市（5）山東省/3威海市榮成市（3）、乳山市（5）、文登市（5）四川省/4成都市雙流縣（3）、成都市溫江區(qū)（3）、郫縣（5）、蒲江縣（5）廣東省/9深圳市（1）、珠海市（1）、韶關(guān)市（1）、中山市（2）深圳市福田區(qū)（3）、深圳市鹽田區(qū)（3）、深圳市南山區(qū)（3）、佛山市南海區(qū)（3）、深圳市羅湖區(qū)（5）陜西省/2西安市浐霸生態(tài)區(qū)（3）、西安市曲江新區(qū)（5）云南省/1大理州洱源縣（2）貴州省/1貴陽市（2）跨行政區(qū)域/1長沙市長沙大河西先導(dǎo)區(qū)（3）流域性生態(tài)文明建設(shè)試點/2環(huán)太湖地區(qū)（3）：上海市青浦區(qū)、蘇州市、無錫市、常州市、嘉興市、湖州市遼河保護(hù)區(qū)（4）生態(tài)文明體制/制度建設(shè)中的重大問題*“生態(tài)?。ㄊ校睋?jù)第七屆生態(tài)省論壇暨生態(tài)文明建設(shè)工作會議統(tǒng)計：生態(tài)省、市、縣的建設(shè)自2000年開始啟動以來，目前全國已有海南、吉林、黑龍江、福建、浙江、山東、安徽、江蘇、河北、廣西、四川、遼寧、天津、山西、河南等15個省份開展了生態(tài)省建設(shè)，超過1000個縣（市、區(qū)）開展了生態(tài)縣的建設(shè)，并有38個縣（市、區(qū)）建成了國家級生態(tài)縣，1559個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（《人民日報》2012年8月27日）生態(tài)文明體制/制度建設(shè)中的重大問題*《山東生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》（2003年12月26日由政府頒布）生態(tài)省是指經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展、各個領(lǐng)域達(dá)到了當(dāng)代可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)要求的省份。其主要標(biāo)志是：生態(tài)環(huán)境良好并且不斷趨向更高水平的平衡，自然資源得到合理保護(hù)和利用；以生態(tài)或綠色經(jīng)濟(jì)為特色的經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展，結(jié)構(gòu)合理，總體競爭力強；現(xiàn)代生態(tài)文化形成并得到發(fā)展，民主與法制健全，社會文明程度高；城市和鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)美，人民生活水平全面進(jìn)入富裕階段，環(huán)境污染和生態(tài)破壞得到根本控制和基本消除。山東生態(tài)省的建設(shè)將抓住環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)三大重點和結(jié)構(gòu)調(diào)整、水資源優(yōu)化配置、國土綠化、污染防治四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，到2020年，在全省初步形成以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、可持續(xù)利用的資源保障體系、山川秀美的生態(tài)環(huán)境體系、與自然和諧的人居環(huán)境體系、支撐可持續(xù)發(fā)展的安全體系和體現(xiàn)現(xiàn)代文明的生態(tài)文化體系。生態(tài)文明體制/制度建設(shè)中的重大問題*堅持生態(tài)立省打造美麗浙江（2013年5月太湖論壇）浙江省是國內(nèi)工業(yè)化、城市化先行的省份，資源環(huán)境約束較早凸現(xiàn)。2002年，省第十一次黨代會提出建設(shè)綠色浙江的目標(biāo)，2003年，省委省政府作出建設(shè)生態(tài)省的決定。2010年，省委《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)》的決定提出，“努力把我省建設(shè)成為全國生態(tài)文明示范區(qū)”。2011年，省委省政府全面部署開展“811”生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)行動。2012年，省十三次黨代會提出，將“堅持生態(tài)立省方略，加快建設(shè)生態(tài)浙江”作為六大任務(wù)之一。其主要經(jīng)驗有四條：一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)保障，著力構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)社會行動體系；二是大力弘揚生態(tài)文化，不斷營造共建共享生態(tài)文明良好氛圍；三是著力解決突出環(huán)境問題，切實增強生態(tài)文明建設(shè)工作成效；四是健全完善生態(tài)環(huán)保制度，逐步完善生態(tài)文明建設(shè)長效機制。

生態(tài)文明體制/制度建設(shè)中的重大問題3）生態(tài)文明建設(shè)的量化評估制度目前，國內(nèi)最權(quán)威的指標(biāo)體系是國家環(huán)保部2013年5月公布的“國家生態(tài)文明建設(shè)試點示范區(qū)指標(biāo)”（試行），而學(xué)界最具權(quán)威性的評估系統(tǒng)是北京林業(yè)大學(xué)創(chuàng)制的“中國省域生態(tài)文明建設(shè)評價體系”（ECCI），目前已發(fā)表了4個年度報告（2010~2013）。生態(tài)文明體制/制度建設(shè)中的重大問題“國家生態(tài)文明建設(shè)試點示范區(qū)指標(biāo)”（試行）大致延續(xù)了五年前提出的生態(tài)示范區(qū)評估體系構(gòu)架，分為生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)制度、生態(tài)文化等五個子系統(tǒng)，以及29個（生態(tài)文明縣）和30個（生態(tài)文明市）具體指標(biāo)。值得注意的是，這一指標(biāo)體系并沒有包括“生態(tài)文明建設(shè)試點示范省指標(biāo)”。生態(tài)文明體制/制度建設(shè)中的重大問題“中國省域生態(tài)文明評價指標(biāo)體系”的基本目標(biāo)是以生態(tài)文明指數(shù)的方式對我國的省域生態(tài)文明建設(shè)做出一種科學(xué)的、連續(xù)性的量化評估。目前，該評價體系包含了五項二級指標(biāo)，即生態(tài)活力、環(huán)境質(zhì)量、社會發(fā)展、協(xié)調(diào)程度和轉(zhuǎn)移貢獻(xiàn)，以及25項三級具體指標(biāo)。生態(tài)文明體制/制度建設(shè)中的重大問題*《中國省域生態(tài)文明建設(shè)評價報告》（前十名）

20102008

2006北京（105.63）

北京（85.24）北京（91.31）廣東（104.17）浙江（82.05）上海（80.36）浙江（100.43）

海南（81.10）天津（80.27）天津（100.22）廣東（78.29）廣東（79.96）海南（100.16）福建（78.11）福建（78.93）上海（97.12）四川（76.83）海南（78.59）遼寧（95.28）

上海（76.75）江蘇（77.73）江蘇（94.76）天津（75.36）重慶（76.94）福建（94.18）吉林（75.05）浙江（76.70）生態(tài)文明體制/制度建設(shè)中的重大問題綠色發(fā)展視閾下的我國省域生態(tài)文明建設(shè)評估指標(biāo)體系二級指標(biāo)三級指標(biāo)權(quán)重（%）基準(zhǔn)值數(shù)據(jù)來源森林覆蓋率1030.04%國家統(tǒng)計局生態(tài)健康自然保護(hù)區(qū)比例109.42%國家統(tǒng)計局水土流失率1028.45%國家統(tǒng)計局

農(nóng)藥施用強度1017.20噸/千公頃國家統(tǒng)計局環(huán)境宜居地表水體質(zhì)量1058.35%水利部環(huán)境空氣質(zhì)量1088%國家統(tǒng)計局

人均GDP1033425國家統(tǒng)計局經(jīng)濟(jì)生態(tài)化三大產(chǎn)業(yè)比例1040.43%國家統(tǒng)計局單位GDP消耗101.29噸標(biāo)煤/萬元國家統(tǒng)計局/環(huán)保部

117.66立方米/萬元單位GDP排放100.00678噸/萬元國家統(tǒng)計局

0.3噸/萬元國家統(tǒng)計局/環(huán)保部社會生態(tài)化綠色建筑比例1075%城建部/環(huán)保部綠色交通比例1070%交通部/國家統(tǒng)計局生態(tài)文明體制/制度建設(shè)中的重大問題綠色發(fā)展視閾下我國省域生態(tài)文明建設(shè)量化評估結(jié)果（2010）排名省份總計生態(tài)健康環(huán)境舒適生態(tài)經(jīng)濟(jì)生態(tài)社會1廣東749/5/91/8/98/7/9/9**2西藏72.52/10/910/10/91/9/2.5/10**3海南729/5/100/10/104/7/7/10**4北京715/5/55/8/310/10/10/10**5福建6810/1/90/9/97/5/9/9**6天津65.51/5/109/0/510/7/9.5/9**7吉林61.56/5/79/5/85/3/6.5/7**8浙江6110/0/71/5/59/6/9/9**9云南60.58/5/49/9/101/5/4.5/5**10上海58.51/1/101/1/710/9/9.5/9**

生態(tài)文明體制/制度建設(shè)中的重大問題*“基于文明生態(tài)化的生態(tài)文明評價指標(biāo)體系研究”其中提出了生態(tài)文明意涵的“1+3+1”模式生態(tài)環(huán)境：生態(tài)環(huán)境狀況生態(tài)環(huán)境建設(shè)生態(tài)型物質(zhì)文明：物質(zhì)文明物質(zhì)文明生態(tài)化生態(tài)型政治文明：政治文明政治文明生態(tài)化生態(tài)型精神文明：精神文明精神文明生態(tài)化與區(qū)域外部的關(guān)系：與區(qū)域外部的關(guān)系王會/王奇/詹賢達(dá)：《中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報》2012年第3期，第27~31頁生態(tài)文明體制/制度建設(shè)中的重大問題*“文物與軟實力”

1）文物的文化動力公式：社會推動力（SDP）=創(chuàng)造力(Pcr)×（1-文物資源破壞程度）×動力比（a）+生命力(Ppr)×（1-文物資源破壞程度）×動力比（b）+凝聚力(Pas)×（1-文物資源破壞程度）×動力比（c）+凈化力(Ppu)×（1-文物資源破壞程度）×動力比（d）+傳播力(Ppr)×（1-文物資源破壞程度）×動力比（e）+感召力(Pco)×（1-文物資源破壞程度）×動力比（f）——北京大學(xué)課題組：《軟實力：河南文物與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展》，紅旗出版社2011年版，第23、32頁生態(tài)文明體制/制度建設(shè)中的重大問題*“文物與軟實力”

2）文物的總價值公式：文物總價值=經(jīng)濟(jì)價值+社會價值=直接經(jīng)濟(jì)價值+間接經(jīng)濟(jì)價值+直接社會價值+間接社會價值=文物業(yè)價值+文物業(yè)外價值+政治價值+科技價值+教育價值+文藝價值+傳播價值+感召價值——北京大學(xué)課題組：《軟實力：河南文物與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展》，紅旗出版社2011年版，第23、32頁生態(tài)文明體制/制度建設(shè)中的重大問題4）生態(tài)功能區(qū)劃制度和生態(tài)補償機制主體功能區(qū)劃的基本思路是，不同省區(qū)或生態(tài)區(qū)域依據(jù)其自然生態(tài)條件，分別擔(dān)當(dāng)國家或區(qū)域城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局中的不同任務(wù)。其生態(tài)科學(xué)性是不容置疑的，但其現(xiàn)實可能性和合理性的前提是解決“生態(tài)補償機制”問題，以保證不同發(fā)展功能定位下的區(qū)域及其民眾享有大致均等的物質(zhì)文化生活水平。但迄今為止，“生態(tài)補償機制”的理論與實踐都還處在十分初級的階段。

生態(tài)文明體制/制度建設(shè)中的重大問題

國土空間按開發(fā)方式被劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域。“限制開發(fā)”主要指生態(tài)系統(tǒng)脆弱或生態(tài)功能重要、環(huán)境承載能力較低的重點生態(tài)功能區(qū)，“禁止開發(fā)”主要指依法設(shè)立的各級各類自然文化資源保護(hù)區(qū)以及其他禁止進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)、需要特殊保護(hù)的重點生態(tài)功能區(qū)（共計1443處，總面積為120萬平方公里，占全國陸地面積的12.5%）；重點生態(tài)功能區(qū)指以提供生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的地區(qū)，其中國家重點生態(tài)功能區(qū)包括大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)等25個地區(qū)，總面積為386萬平方公里，占全國陸地總面積的40.2%，2008年底總?cè)丝?.1億人，占全國人口總量的8.5%。生態(tài)文明體制/制度建設(shè)中的重大問題*“全國生態(tài)功能區(qū)劃”按照我國的氣候和地貌等自然條件，將全國陸地生態(tài)系統(tǒng)劃分為3個生態(tài)大區(qū)：東部季風(fēng)生態(tài)大區(qū)、西部干旱生態(tài)大區(qū)和青藏高寒生態(tài)大區(qū)；然后依據(jù)《生態(tài)功能區(qū)劃暫行規(guī)程》，將全國生態(tài)功能區(qū)劃分為3個等級：根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的自然屬性和所具有的主導(dǎo)服務(wù)功能類型，將全國劃分為生態(tài)調(diào)節(jié)、產(chǎn)品提供與人居保障3類生態(tài)功能一級區(qū);在生態(tài)功能一級區(qū)的基礎(chǔ)上，依據(jù)生態(tài)功能重要性劃分生態(tài)功能二級區(qū)。生態(tài)調(diào)節(jié)功能包括水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性保護(hù)、洪水調(diào)蓄等功能；產(chǎn)品提供功能包括農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品和林產(chǎn)品；人居保障功能包括人口和經(jīng)濟(jì)密集的大都市群和重點城鎮(zhèn)群等;生態(tài)功能三級區(qū)是在二級區(qū)的基礎(chǔ)上，按照生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)功能的空間分異特征、地形差異、土地利用的組合來劃分生態(tài)功能三級區(qū)?！犊茖W(xué)時報》2008年8月13日生態(tài)文明體制/制度建設(shè)中的重大問題相應(yīng)地，全國生態(tài)功能一級區(qū)共有3類31個區(qū)，包括生態(tài)調(diào)節(jié)功能區(qū)、產(chǎn)品提供功能區(qū)與人居保障功能區(qū)。生態(tài)功能二級區(qū)共有9類67個區(qū)。其中，包括水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性保護(hù)、洪水調(diào)蓄等生態(tài)調(diào)節(jié)功能，農(nóng)產(chǎn)品與林產(chǎn)品等產(chǎn)品提供功能，以及大都市群和重點城鎮(zhèn)群人居保障功能二級生態(tài)功能區(qū)。生態(tài)功能三級區(qū)共有216個?！犊茖W(xué)時報》2008年8月13日生態(tài)文明體制/制度建設(shè)中的重大問題

生態(tài)文明體制/制度建設(shè)中的重大問題*“生態(tài)補償機制”試點

a)2006年10月，京冀兩地簽署了《北京市人民政府河北省人民政府關(guān)于加強經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展合作備忘錄》，其中提出，兩地共同實施“稻改旱”工程。雙方分兩期合作實施密云、官廳水庫上游承德、張家口地區(qū)18.3萬畝水稻改種玉米等低耗水作物。備忘錄簽署的第二年，豐寧村民發(fā)現(xiàn)，自己收入大幅縮水，長閣村村民人均年收入也從1200多元降到700多元。—張蕾：“生態(tài)補償難產(chǎn)”，《民主與法制時報》2012年11月13日生態(tài)文明體制/制度建設(shè)中的重大問題

b）2012年初，浙江、安徽建立的新安江水質(zhì)生態(tài)補償協(xié)議，讓公眾看到了生態(tài)補償?shù)姆e極探索。但這個全國首個跨省生態(tài)補償試點，在協(xié)商過程中，始終伴隨矛盾和爭議。2011年底，在財政部、環(huán)保部主導(dǎo)下，雙方達(dá)成生態(tài)補償協(xié)議：中央財政劃撥安徽3億元，用于新安江治理。3年后，若兩省交界處的新安江水質(zhì)變好了，浙江地方財政再劃撥安徽1億元，若水質(zhì)變差，安徽劃撥浙江1億元，若水質(zhì)沒有變化，則雙方互不補償。浙江省環(huán)保廳認(rèn)為《新安江流域水環(huán)境補償試點實施方案》“極不公平”，而安徽官員則抱怨，“安徽做出的犧牲又何止一個億？”事實上，在皖浙簽署合作協(xié)議之前，2011年年底，陜甘兩省也實施過生態(tài)補償合作，用于渭河治理。在這次合作中，陜西省財政協(xié)調(diào)解決600萬元，對甘肅省天水市、定西市各補償300萬元，專項用于支持渭河流域上游兩市污染治理工程、水源地生態(tài)建設(shè)工程和水質(zhì)監(jiān)測能力提升項目?！獜埨伲骸吧鷳B(tài)補償難產(chǎn)”，《民主與法制時報》2012年11月13日生態(tài)文明體制/制度建設(shè)中的重大問題c）“南水北調(diào)”第一期山東段2013年6月10日，“南水北調(diào)”山東段進(jìn)入全線試通水階段。該工程山東段全長1191公里，其中南北輸水干線長487公里，東西輸水干線長704公里，在山東境內(nèi)形成T字型輸水大動脈和現(xiàn)代水網(wǎng)大骨架。正式通水后，每年將為山東省調(diào)入長江水15億立方米?！洱R魯晚報》2013年6月11日生態(tài)文明體制/制度建設(shè)中的重大問題5）生態(tài)文明體制/制度建設(shè)的綜合動力機制推進(jìn)生態(tài)文明體制與制度建設(shè)需要一種綜合性的動力機制。除了技術(shù)的和經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新與推動，還需要有法律的與政治的創(chuàng)新與推動。比如，從問題的發(fā)現(xiàn)與提出、政策議題的界定與民主討論、政府的民主科學(xué)決策，到相關(guān)政策的落實與評估，都需要來自社會/政治各層面主體的“信息輸入”和“主動介入”。

生態(tài)文明體制/制度建設(shè)中的重大問題與科技、法律相比，政治幾乎肯定是中國生態(tài)文明體制與制度建設(shè)的最主要影響力。中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的社會精英的發(fā)展意識形態(tài)綠化程度及其政治意愿將是最具決定性的引領(lǐng)力量，而“十八大”及其三中全會關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明制度體制/建設(shè)的闡述所表達(dá)的就是這樣的政治信奉與承諾，但必須強調(diào)的，生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)與實現(xiàn)都離不開人民主體。因而，人民群眾有組織的社會參與或“生態(tài)文明社會”（“生態(tài)公民社會”）建設(shè)，是一種綜合性動力機制的樞紐和關(guān)鍵。生態(tài)文明體制/制度建設(shè)中的重大問題*中國的環(huán)境非政府組織或“綠色公民社會”根據(jù)中國民間組織管理局的統(tǒng)計，到2004年底，中國共有民間組織或非贏利組織289432個，其中社會團(tuán)體153359個、民辦非企業(yè)單位135181個、基金會892個。至于環(huán)境非政府組織，依據(jù)中華環(huán)保聯(lián)合會的統(tǒng)計，截至2005年中國共有2768個，其中政府扶持和支持的環(huán)保團(tuán)體有1382個（49.9%），包括高校大學(xué)生環(huán)保團(tuán)體在內(nèi)的準(zhǔn)民間組織有1116個（40.3%），而獨立的草根性民間環(huán)保組織只有202個（7.2%），國際環(huán)境民間組織駐大陸機構(gòu)有68個（2.6%）。2008年，中華環(huán)保聯(lián)合會統(tǒng)計為3276個。——郇慶治：“學(xué)術(shù)類環(huán)境非政府組織研究：以山東省為例”，《環(huán)境教育》2012年第1期。生態(tài)文明體制/制度建設(shè)中的重大問題6）生態(tài)文明建設(shè)中的體制/制度創(chuàng)新如果對“制度”以及“制度化”做一種政治學(xué)意義上的界定，那么，我們可以把生態(tài)文明建設(shè)視野下的制度建設(shè)或創(chuàng)新做如下理解：生態(tài)文明建設(shè)的制度化更多關(guān)注或致力于使生態(tài)文明建設(shè)成為一種國家（政府）依法和有組織推動的政策議題或領(lǐng)域。這大致對應(yīng)于我們描述某一政策或議題領(lǐng)域重要性時經(jīng)常使用的“制度保障”。而生態(tài)文明制度的建設(shè)則更多關(guān)注或致力于使一個國家（或區(qū)域）的基本性經(jīng)濟(jì)、社會和生