南京國(guó)民政府時(shí)期教育的歷史考察

南京國(guó)民政府時(shí)期教育的歷史考察

識(shí)字是指對(duì)文盲和幾乎沒(méi)有識(shí)字的人進(jìn)行識(shí)字，并具有初步的閱讀和計(jì)算技能。一般而言,掃盲教育需要從兩個(gè)方面來(lái)努力,一是普及和革新初等教育,以斷絕文盲的來(lái)源。二是為青少年和成人文盲組織系統(tǒng)的教育,(P139)即大眾教育。這一點(diǎn)已經(jīng)被許多國(guó)家掃盲教育的成效所證實(shí)。在我國(guó)教育史上,可以說(shuō)掃盲教育是與普及國(guó)民教育同步進(jìn)行的,即識(shí)字教育與普及初等教育是一個(gè)共同的發(fā)展趨勢(shì)。本文僅對(duì)南京國(guó)民政府時(shí)期的掃盲教育進(jìn)行初步的探討。普及教育的推廣南京國(guó)民政府成立以后,仍然沿用1922年的“六三三”學(xué)制,把初級(jí)小學(xué)四年作為義務(wù)教育階段。政府于1929年分別通過(guò)《實(shí)施義務(wù)教育計(jì)劃》和《實(shí)施成年補(bǔ)習(xí)教育計(jì)劃》。前者的目的是使全體學(xué)齡兒童能夠受到初級(jí)小學(xué)四年的教育。對(duì)于不能繼續(xù)在學(xué)的兒童,可以縮短學(xué)時(shí),并利用補(bǔ)習(xí)學(xué)?；蜃孕拗贫韧瓿伤哪甑膶W(xué)習(xí)。后者的目的在于使全國(guó)青年和失學(xué)民眾通過(guò)補(bǔ)習(xí)受到教育。這兩項(xiàng)計(jì)劃由于經(jīng)費(fèi)困難,未能實(shí)施。但從中可以看到南京國(guó)民政府從一開(kāi)始發(fā)展教育起就把普及教育與掃盲教育緊密地聯(lián)系在一起,二者齊頭并進(jìn)。1932年,教育部另訂《短期義務(wù)教育實(shí)施辦法大綱》及《第一次實(shí)施義務(wù)教育辦法大綱》,提出在經(jīng)費(fèi)困難、初級(jí)小學(xué)不易普及設(shè)置時(shí)期,為救濟(jì)年長(zhǎng)失學(xué)兒童起見(jiàn),可推行短期義務(wù)教育。規(guī)定設(shè)一年制短期小學(xué),收10～16歲的兒童,以期普及教育。同年又公布《小學(xué)法》,要求全國(guó)各地視經(jīng)濟(jì)情形分別設(shè)立完全小學(xué)、簡(jiǎn)易小學(xué)、短期小學(xué)來(lái)推行普及教育的辦法。在政府的積極努力下,普及教育開(kāi)始發(fā)展起來(lái)。但從當(dāng)時(shí)的統(tǒng)計(jì)來(lái)看,全國(guó)入學(xué)兒童數(shù)僅占學(xué)齡兒童總數(shù)的24%,因此政府加大普及教育的力度,于1935年教育部酌定分期普及義務(wù)教育辦法,由推行一年制、二年制短期小學(xué),逐步完成四年制義務(wù)教育。要求廣設(shè)短期小學(xué),改良私塾以適應(yīng)普及教育的需要,并且在窮鄉(xiāng)僻壤、交通不便的地區(qū)實(shí)行巡回教學(xué)的方法。通令全國(guó)22個(gè)省分期實(shí)行。除此項(xiàng)辦法外,還訂有許多規(guī)程、辦法,督促和實(shí)施普及教育計(jì)劃。在政府及民間的努力下,至1936年,各省兒童入學(xué)率都有所增加,普及教育成果較為顯著。這有一個(gè)數(shù)據(jù)可以說(shuō)明問(wèn)題,1929年,學(xué)齡兒童入學(xué)率為17.10%,至1936年,學(xué)齡兒童入學(xué)率為35.06%。(P251)學(xué)齡兒童入學(xué)率不斷增長(zhǎng),所以一直到抗戰(zhàn)爆發(fā)時(shí),南京國(guó)民政府的教育普及小有成就。為了使普及教育進(jìn)行得更加順利,南京國(guó)民政府同時(shí)十分重視掃除文盲,即大力推行成人的識(shí)字教育。在政府成立初期,教育部要求全國(guó)各地均設(shè)民眾學(xué)校與民眾識(shí)字處推行識(shí)字教育,規(guī)定“凡年在12～50歲之男女失學(xué)者均應(yīng)入民眾學(xué)校,”(P171)并成立各省、市、縣識(shí)字運(yùn)動(dòng)宣傳委員會(huì)從事識(shí)字宣傳。1932年7月頒布《民眾學(xué)校辦法大綱》“凡年在16～50歲之男女失學(xué)者,均應(yīng)入民眾學(xué)校,修業(yè)期限至少3個(gè)月”。(P249)政府同時(shí)與民間團(tuán)體在河北、河南、山東、廣西各省設(shè)立研究院、實(shí)驗(yàn)區(qū)以推廣識(shí)字教育,取得一定的成效。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì),自1928年至1934年,全國(guó)民眾學(xué)校、識(shí)字學(xué)校年年增加,學(xué)生人數(shù)不斷增長(zhǎng),1928年,學(xué)校有6708所,學(xué)生有206021人;到1934年,學(xué)校有38565所,學(xué)生有1357668人。識(shí)字教育運(yùn)動(dòng)初有成效。但與文盲總數(shù)相比僅占3.3%,還有96.7%的文盲待受教育。(P1180)因此教育部又于1936年擬定肅清全國(guó)文盲之六年計(jì)劃,并訂頒《實(shí)施失學(xué)民眾補(bǔ)習(xí)教育方案》及《實(shí)施強(qiáng)迫失學(xué)民眾補(bǔ)習(xí)教育方案》,分期實(shí)行。至此,國(guó)民政府的掃盲教育顯得更加完備。學(xué)校教育的全面推廣。在20世紀(jì)40抗戰(zhàn)爆發(fā)后,國(guó)民政府遷都重慶,仍盡力發(fā)展教育。教育部要求初等教育依舊采用多軌制,由一年制、二年制短期小學(xué)進(jìn)而至四年制、六年制小學(xué),要在預(yù)定期限內(nèi)達(dá)到全國(guó)兒童80%以上入學(xué),各級(jí)學(xué)校應(yīng)盡可能設(shè)于鄉(xiāng)村,以提高農(nóng)村文化。1940年教育部根據(jù)政府實(shí)行新縣制的精神,頒布《國(guó)民教育實(shí)施綱領(lǐng)》推行國(guó)民教育制度,即將義務(wù)教育與補(bǔ)習(xí)教育同時(shí)實(shí)施的教育制度。規(guī)定推行新縣制的市、縣,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)六年制中心學(xué)校,在保設(shè)四年制國(guó)民學(xué)校,各校均設(shè)兒童教育、失學(xué)民眾補(bǔ)習(xí)教育兩部,以期實(shí)施普及教育與掃盲教育。辦法是縣設(shè)教育科主管全縣教育,國(guó)民學(xué)校收6～12歲兒童受義務(wù)教育,分別為4年、2年、1年的小學(xué)教育,并附設(shè)幼稚班,民教部設(shè)成人班、婦女班,施以4個(gè)月、6個(gè)月的補(bǔ)習(xí)教育。中心學(xué)校分別對(duì)6～12歲的兒童給以6、4、2、1年的義務(wù)教育,設(shè)高級(jí)成人班和婦女班。就后方四川、貴州、云南、湖南、湖北、福建、浙江、江西、廣東、廣西、河南、陜西、甘肅、安徽、寧夏、西康、青海、新疆、重慶先行實(shí)施,其他地區(qū)維持原來(lái)的初等教育?！毒V領(lǐng)》要求國(guó)民教育的普及期為5年,從1940年至1945年7月分3期進(jìn)行。綱領(lǐng)實(shí)施以后,小學(xué)也在鄉(xiāng)村成倍地涌現(xiàn)。據(jù)《第二次教育年鑒》統(tǒng)計(jì),第一期結(jié)束時(shí),兒童入學(xué)率為57.55%,民眾補(bǔ)習(xí)率為26%;第二期結(jié)束時(shí),兒童入學(xué)率為60%,民眾補(bǔ)習(xí)率為39%;第三期結(jié)束時(shí)兒童入學(xué)率為61.76%,民眾補(bǔ)習(xí)率為37.25%。(P183-240)從中我們可以看到三期實(shí)施的結(jié)果,雖然沒(méi)有達(dá)到預(yù)定目標(biāo),但取得的成績(jī)不容忽視。在識(shí)字教育方面,1944年12月頒布的《普及失學(xué)民眾識(shí)字教育計(jì)劃》限定在3～5年內(nèi)普及識(shí)字教育,以掃除文盲。但由于戰(zhàn)時(shí)生活困苦,許多成人無(wú)力去接受教育,尤其是農(nóng)民、婦女,鑒于此,政府又訂定各種實(shí)施辦法,如分期普及失學(xué)民眾、巡回教學(xué)等,為掃除文盲做了大量的努力。至1946年底,四川、云南等19個(gè)省公設(shè)國(guó)民學(xué)校、中心學(xué)校237000所,共有學(xué)齡兒童38173765名,已受教育兒童29160803名,入學(xué)率為76%;文盲總數(shù)為92890227人,歷年共掃除53163077人,占文盲總?cè)丝诘?7%強(qiáng)。(P179)在當(dāng)時(shí)國(guó)統(tǒng)區(qū)民盡財(cái)盡的情況下,限期掃除文盲是相當(dāng)困難的。可是對(duì)于所取得的成就我們不能否認(rèn),從統(tǒng)計(jì)資料中發(fā)現(xiàn)雖然都沒(méi)有達(dá)到政府所提出的目標(biāo),文盲率低于計(jì)劃所要求的數(shù)字,但與清末、南京臨時(shí)政府、北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期相比已取得很大的成就。從上文論述可知,南京國(guó)民政府時(shí)期的普及教育和掃盲教育在體系上日益健全,制定出的一系列的計(jì)劃、大綱、辦法等,并且在實(shí)踐中取得了一定的成績(jī)。這不僅顯示出南京國(guó)民政府時(shí)期教育的發(fā)展?fàn)顩r,而且還推動(dòng)了中國(guó)教育向近代化教育的轉(zhuǎn)化和邁進(jìn)。在經(jīng)費(fèi)和師資方面對(duì)于農(nóng)村的掃盲教育而言,實(shí)行起來(lái)則是困難重重。因?yàn)橐嬲龑?shí)現(xiàn)農(nóng)村的掃盲教育,必須真正切實(shí)地去推行,不僅要解決實(shí)現(xiàn)掃盲教育的各種障礙,而且還要農(nóng)民有可能接受掃盲教育的生活條件,而不是只停留在計(jì)劃和一時(shí)的熱心上。這些條件在南京國(guó)民政府時(shí)期均不具備。首先,經(jīng)費(fèi)問(wèn)題?！兜诙沃袊?guó)教育年鑒》敘述教育經(jīng)費(fèi)時(shí)論述到“由中央編列,數(shù)目甚少,抗戰(zhàn)以前,每年僅占總預(yù)算3～4%,最低時(shí)竟降至1.46%。三十六年一月公布憲法規(guī)定教育科學(xué)文化經(jīng)費(fèi),在中央不得少于預(yù)算總額的15%。三十七年上半年列數(shù),已經(jīng)預(yù)算10.89%,較之過(guò)去,所增甚多,此后逐漸再加,必可達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)?！?P51)可見(jiàn)國(guó)民政府在教育方面的投資是很少的。就不用說(shuō)農(nóng)村教育的經(jīng)費(fèi)了。但是,這樣少的經(jīng)費(fèi)也是無(wú)法保障。教育經(jīng)費(fèi)被挪用、侵占或拖欠屢見(jiàn)不鮮,經(jīng)費(fèi)缺乏則是很平常的現(xiàn)象。即使是首善之區(qū)北平也是如此。1933年10月北平小學(xué)教員因要求當(dāng)局發(fā)清積欠工資和按十成發(fā)薪而請(qǐng)?jiān)?40余所小學(xué)停頓,更不用說(shuō)廣大的農(nóng)村了(P266)。在這種條件下,已辦成的學(xué)校難以維持,新辦學(xué)校就更談不上。由此可見(jiàn),新縣制下的國(guó)民教育制度,不僅沒(méi)有大力促進(jìn)教育的發(fā)展,反而給地方當(dāng)局的當(dāng)權(quán)者創(chuàng)造了侵吞教育經(jīng)費(fèi)的條件。“自二十八年縣組織綱要公布實(shí)施以后,縣地方教育經(jīng)費(fèi),受各地方政府誤解其第二十一條:‘縣之財(cái)政均由縣政府統(tǒng)受統(tǒng)支’之規(guī)定,破壞教育經(jīng)費(fèi)之獨(dú)立,與其它經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌統(tǒng)支,無(wú)形中加以侵占,其事態(tài)甚為嚴(yán)重,且逐年在不斷加甚?！薄板手寥甓雀鞯厍终冀逃?jīng)費(fèi)之風(fēng),愈演愈嚴(yán)重。甚多省份竟將國(guó)民學(xué)校經(jīng)費(fèi)不列入縣預(yù)算,責(zé)令鄉(xiāng)保自籌,無(wú)異將地方教育經(jīng)費(fèi)陷于停頓,惟其間閩浙兩省當(dāng)局對(duì)教育尚較重視,另擬籌措經(jīng)費(fèi)辦法補(bǔ)救”。(P204)在當(dāng)時(shí)的條件下,經(jīng)費(fèi)問(wèn)題已是教育發(fā)展的重大障礙。加上農(nóng)村是南京國(guó)民政府的統(tǒng)治薄弱地區(qū),經(jīng)費(fèi)缺乏首當(dāng)其沖成為阻礙農(nóng)村教育普及的一個(gè)重要原因。其次,師資問(wèn)題。1940年的《新華日?qǐng)?bào)》對(duì)新縣制下的國(guó)民學(xué)校是怎樣建立起來(lái)的曾有這樣一段話是很能說(shuō)明問(wèn)題的。“四川省的第?區(qū),據(jù)說(shuō)是新縣制推行最好的一區(qū)……在這一區(qū),新縣制一推行,馬上各鄉(xiāng)的保國(guó)民學(xué)校都建立起來(lái)了,怎么會(huì)這樣快呢,原來(lái)是命令各縣各鄉(xiāng)的私塾及一切雜牌學(xué)校,立刻都做了一個(gè)保國(guó)民小學(xué)校的牌子掛起來(lái),上面派員來(lái)走馬觀花的視察一次,真的是新縣制推行的最好,數(shù)千所保國(guó)民小學(xué)校在這樣短的期間內(nèi)成立了”,(P248)不僅學(xué)校的建立草率,而且學(xué)校的校長(zhǎng)分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、保長(zhǎng)兼任,這些人多數(shù)是魚(yú)肉百姓的人,知識(shí)淺薄,不懂教育,甚至有目不識(shí)丁者。他們往往利用地位把持學(xué)校,任意動(dòng)用教育經(jīng)費(fèi),隨意支配教員等等,以至學(xué)校無(wú)法正常維持。不具備合格的師資是農(nóng)村教育普及的又一個(gè)障礙。再次,農(nóng)村教育狀況。在上述情況下,普及教育和掃盲教育能夠取得巨大進(jìn)展是很難想象的。換言之,教育的成就遠(yuǎn)非如國(guó)民政府官方所認(rèn)為的那樣樂(lè)觀,忽視農(nóng)村教育成為南京國(guó)民政府發(fā)展教育過(guò)程中的一個(gè)致命弱點(diǎn)。即使是在推行新縣制以后,也沒(méi)有把發(fā)展農(nóng)村教育列上日程,有的也只是表面形式而已。比如,河南是北方教育較為發(fā)達(dá)的地區(qū),自從國(guó)民政府成立以后一直處于國(guó)民政府的統(tǒng)治下,政治局面、社會(huì)狀況都有較大的改變,據(jù)官方而言學(xué)校教育獲得了前所未有的發(fā)展。但是實(shí)際情形與此卻有很大的差異。1932年在禹縣,說(shuō)是有小學(xué)百余所,“而能照常開(kāi)學(xué)者則屬寥寥”(《禹州文史資料》1932年第5輯)。30年代中在信陽(yáng),原報(bào)各區(qū)均有小學(xué)百所,“迄今存者不過(guò)十一”(民國(guó)《重修信陽(yáng)縣志》卷十五)。抗戰(zhàn)期間實(shí)行新縣制,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、保長(zhǎng)等兼任小學(xué)校長(zhǎng),不少學(xué)校“只掛校牌,實(shí)無(wú)員生”。像京漢鐵路線上的確山縣,所報(bào)三四十所學(xué)校均系“備教育廳之考察,實(shí)際等于虛設(shè)”,真正在辦的只有單級(jí)師范和小學(xué)一所。由此可推知,官方表冊(cè)上的學(xué)校數(shù)字不應(yīng)該完全作為當(dāng)時(shí)教育發(fā)展的衡量指標(biāo)。在農(nóng)村中大量存在著有名無(wú)實(shí)的國(guó)民學(xué)校,而占主要地位的是蒙學(xué)(低級(jí)的舊式私塾)。占全省人口95%以上的農(nóng)民,生活極度貧困,只有納稅交捐興學(xué)的義務(wù),因此實(shí)際上被剝奪了受教育的權(quán)利。全省城鄉(xiāng)失學(xué)兒童和文盲比例很大,特別是農(nóng)民和婦女。三四十年代地方人士記載,“齊民中讀書(shū)識(shí)字者千不能得一”、“十之八九的農(nóng)民、工人都是睜眼的瞎子”,即使在經(jīng)濟(jì)、文化相對(duì)發(fā)達(dá)的豫北,“如果哪個(gè)村里出了中學(xué)生,好似出了一位圣人一樣”(民國(guó)《重修信陽(yáng)縣志》卷十五)。一些地方志書(shū)甚至慨嘆民國(guó)時(shí)期縣城讀書(shū)識(shí)字之人比晚清時(shí)期明顯減少,人們都因入學(xué)不易,“相率而安與不學(xué)”(民國(guó)《陽(yáng)武縣志》卷二)。這種狀況的發(fā)生與政府學(xué)校教育漠視農(nóng)村是分不開(kāi)的。其他的省分,記載頗多,比如四川《廣漢縣志》記載:“由于國(guó)民黨政府的腐敗,極其微薄的教育經(jīng)費(fèi),還被層層貪污中飽,因此,教育事業(yè)一蹶不振,校舍破敗不堪,教師生活十分清苦,加上一些裙帶關(guān)系的掛名教師,工作極不負(fù)責(zé),教學(xué)質(zhì)量很低。當(dāng)時(shí)90%左右的學(xué)齡兒童被摒棄于校門(mén)之外”(見(jiàn)《廣漢縣新華鄉(xiāng)志》廣漢縣志編委出版,1982)。甘肅康縣“歷史上文盲充斥全境。……1948年5月,縣政府給中心國(guó)民學(xué)校的訓(xùn)令中承認(rèn):‘惟主辦人員未能認(rèn)真及鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)督促不力,年來(lái)收效甚微’。到年底全縣115393人中有文盲86011人,占總?cè)丝诘?4.58%。”(P179)江蘇阜寧:“早在第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,國(guó)民黨阜寧縣黨部和政府推行農(nóng)民文化教育,但因范圍狹小,措施無(wú)力,收效甚微。”(P249)江西“安義教育異常落后,鄉(xiāng)間縱有廖若星辰之小學(xué),大半都是改良私塾,甚至三天兩天放假,徒有虛名。特別是成年補(bǔ)習(xí)教育,政府當(dāng)局似乎根本沒(méi)有注意到,所以本區(qū)人民……文盲占78.36%。所以提高農(nóng)民之智識(shí)程度,實(shí)為最緊要之工作?！?見(jiàn)江西農(nóng)