法律資料建設法規(guī)與典型案例分析 第8章 建設工程質量管理法律制度

建設法規(guī)第八章建設工程質量管理法律制度對應法規(guī)

?中華人民共和國建筑法?，其中第六章即為“建設工程質量管理〞。?建設工程質量管理條例?〔2000-1-20〕

本章內(nèi)容建設工程質量管理責任和義務2建設工程質量管理法律制度概述1建設工程質量的監(jiān)督管理3建設工程竣工驗收與工程質量保修制度42023/10/112第1節(jié)建設工程質量管理法律制度概述第8章8.1.1建設工程質量的概念1.建設工程質量的含義建設工程質量有廣義和狹義之分。1〕建設工程質量〔狹義〕:從狹義上說，建設工程質量是指工程符合業(yè)主需要而具備的使用功能。這一概念強調(diào)的是工程的實體質量，如根底是否鞏固、主體結構是否平安以及通風、采光是否合理等。2〕建設工程質量〔廣義〕:廣義的工程質量不僅包括工程的實體質量，還包括形成實體質量的工作質量。工作質量是指參與工程的建設者，為了保證工程實體質量所從事工作的水平和完善程度，包括社會工作質量，如社會調(diào)查、市場預測、質量回訪和保修效勞等；生產(chǎn)過程工作質量，如管理工作質量、技術工作質量和后勤工作質量等。工作質量直接決定了實體質量，工程實體質量的好壞是決策、建設工程勘察、設計、施工等單位各方面、各環(huán)節(jié)工作質量的綜合反映。第1節(jié)建設工程質量管理法律制度概述第8章8.1.1建設工程質量的概念2023/10/114第1節(jié)建設工程質量管理法律制度概述第8章8.1.1建設工程質量的概念2.建設工程質量的特點與一般的產(chǎn)品質量相比較，建設工程質量具有如下一些特點：1.影響因素多，質量變動大。但歸納起來，可分為五大方面，即通常所說的4M1E：人〔Man〕、機械〔Machine〕、材料〔Material〕、方法〔Method〕和環(huán)境〔Environment〕。在工程建設全過程中嚴格控制好這五大因素，是保證建設工程質量的關鍵。2.隱蔽性強，終檢局限性大。工程工程在施工過程中，由于工序交接多，假設不及時檢查發(fā)現(xiàn)其存在的質量問題，事后外表上質量盡管很好，但這時可能混凝土已經(jīng)失去了強度，鋼筋已經(jīng)被銹蝕得完全失去了作用，諸如此類的工程質量問題在終檢時是很難通過肉眼判斷出來的，有時即使用上檢測工具，也不一定能發(fā)現(xiàn)問題。3.對社會環(huán)境影響大。與工程規(guī)劃、設計、施工質量的好壞有密切聯(lián)系的不僅僅是使用者，而是整個社會。工程質量不僅直接影響人民群眾的生產(chǎn)生活，而且還影響著社會可持續(xù)開展的環(huán)境，特別是有關綠化、環(huán)保和噪音等方面的問題。2023/10/115第1節(jié)建設工程質量管理法律制度概述第8章8.1.1建設工程質量的概念可行性研究對工程質量的影響竣工驗收和交付使用階段對工程質量的影響勘察、設計階段對工程質量的影響施工階段對工程質量的影響

3.工程建設各階段對質量的影響

2023/10/116第1節(jié)建設工程質量管理法律制度概述第8章8.1.1建設工程質量的概念4.全面質量管理1〕涵義企業(yè)全體職工及有關部門同心協(xié)力，綜合運用管理技術、專業(yè)技術的科學方法，經(jīng)濟地開發(fā)、研制、生產(chǎn)和銷售用戶滿意的產(chǎn)品的管理活動。參加人員：企業(yè)全體職工及有關部門——表達全面質量管理的全員性和全企業(yè)性；運用方法：綜合運用管理技術、專業(yè)技術的科學方法——表現(xiàn)全面質量管理方法的多樣性；活動范圍：產(chǎn)品的開發(fā)、研制、生產(chǎn)和銷售——表達全面質量管理的全過程性；追求目標：經(jīng)濟地……用戶滿意的產(chǎn)品——表現(xiàn)了全面質量管理用戶觀點。2023/10/117第1節(jié)建設工程質量管理法律制度概述第8章8.1.1建設工程質量的概念2〕TQC的根本工作方法和程序：TQC的工作方法是方案〔Plan〕、實施〔Do〕、檢查〔Check〕和處理〔Action〕四個階段的循環(huán)，稱為PDCA循環(huán)，也叫戴明循環(huán)。2023/10/118第1節(jié)建設工程質量管理法律制度概述第8章8.1.1建設工程質量的概念

2023/10/119第1節(jié)建設工程質量管理法律制度概述第8章8.1.1建設工程質量的概念TQC的工作程序：分為八步進行：

找出存在的問題；

分析產(chǎn)生的原因；

找出影響大的原因；

制定措施和方案；

執(zhí)行措施和方案；

檢查效果；

穩(wěn)固措施；

遺留問題處理。2023/10/1110第1節(jié)建設工程質量管理法律制度概述第8章8.1.2工程質量監(jiān)督管理制度序號內(nèi)容1政府監(jiān)督工程質量是一種國際慣例2我國的建設工程質量監(jiān)督管理制度工程質量責任重大，關系到社會公眾的利益和公共平安。大多數(shù)興旺國家和地區(qū)政府的建設行政主管部門都把制定并執(zhí)行住宅、城市、交通、環(huán)境建設等建設工程質量管理的法規(guī)視為主要任務，同時把大型工程和政府投資工程作為監(jiān)督管理的重點。政府有關部門對工程質量進行必要的監(jiān)督檢查，也是國際慣例。美國各個城市市政當局都設有工程質量監(jiān)督管理部門，對轄區(qū)內(nèi)各類公共投資工程和私人投資工程進行強制性監(jiān)督檢查；新加坡政府主管部門——建屋開展局在每個工地派駐工程監(jiān)督員，負責對建設工程質量進行監(jiān)督管理；德國各州政府建設主管部門委托或授權國家認可的質量監(jiān)督審查公司〔由質量監(jiān)督工程師組成〕，代表政府對所有新建工程和涉及結構平安的改建工程的質量進行強制性監(jiān)督檢查。這些興旺國家和地區(qū)的政府質量監(jiān)督檢查，包括施工圖涉及審查和施工過程的檢查，一般委托給有關機構進行。2023/10/1111第1節(jié)建設工程質量管理法律制度概述第8章8.1.2工程質量監(jiān)督管理制度序號內(nèi)容1政府監(jiān)督工程質量是一種國際慣例2我國的建設工程質量監(jiān)督管理制度政府質量監(jiān)督作為一項制度，以法規(guī)的形式在?質量條例?中加以明確，強調(diào)了工程質量必須實行政府監(jiān)督管理。?質量條例?對加強工程質量監(jiān)督管理的一系列重大問題做出了明確的規(guī)定：一是對業(yè)主的行為進行了嚴格標準。二是對建設單位、勘察設計單位、施工單位和建立單位的質量責任及其在實際工作中容易出問題的重要環(huán)節(jié)做出了明確的規(guī)定，依法追究責任。建設工程質量監(jiān)督管理制度具有以下特點：第一、具有權威性，建設工程質量監(jiān)督表達的是國家意志，任何單位和個人從事工程建設活動都應當服從這種監(jiān)督管理。第二，具有強制性，這種監(jiān)督是由國家的強制力來保證的，任何單位和個人不服從這種監(jiān)督管理都將受到法律制裁。第三，具有綜合性，這種監(jiān)督管理并不局限于某一個階段或某一個方面，而是貫穿于建設活動的全過程，并適用于建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位和工程建設監(jiān)理單位等。2023/10/1112第1節(jié)建設工程質量管理法律制度概述第8章8.1.3工程質量管理法律規(guī)范的調(diào)整對象和適用范圍調(diào)整對象和適用范圍A1-2B1-2C1-6工程質量責任主體的范圍建設工程的范圍工程質量管理法律法規(guī)的調(diào)整對象D1-2地域適用范圍和時間效力2023/10/1113第1節(jié)建設工程質量管理法律制度概述第8章8.1.3工程質量管理法律規(guī)范的調(diào)整對象和適用范圍調(diào)整對象和適用范圍A1-2BCD調(diào)整對象A1縱向的工程質量管理A2橫向的工程質量管理2023/10/1114第1節(jié)建設工程質量管理法律制度概述第8章8.1.3工程質量管理法律規(guī)范的調(diào)整對象和適用范圍調(diào)整對象和適用范圍A1-2B1-2CD工程范圍B1建筑活動B2建設工程2023/10/1115第1節(jié)建設工程質量管理法律制度概述第8章8.1.3工程質量管理法律規(guī)范的調(diào)整對象和適用范圍調(diào)整對象和適用范圍A1-2B1-2C1-6D責任主體B1B2B4B5B6B3建設行政主管部門等建設單位勘察、設計單位工程監(jiān)理單位施工單位設備材料供應商2023/10/1116第1節(jié)建設工程質量管理法律制度概述第8章8.1.3工程質量管理法律規(guī)范的調(diào)整對象和適用范圍調(diào)整對象和適用范圍A1-2B1-2C1-2D1-2范圍和效力D1地域適用范圍D2時間效力2023/10/1117第2節(jié)建設工程質量管理責任和義務第8章8.2.1建設單位質量責任和義務建設單位應當將工程發(fā)包給具有相應資質等級的單位，不得將工程肢解發(fā)包1建設單位應當依法對勘察、設計等單位進行招標2建設單位不得對承包單位的建設活動進行不合理干預3依法報批并接受政府監(jiān)督的責任4對必須實行監(jiān)理的工程，建設單位應當委托工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理5建設單位在領取施工許可證之前，應當辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)6涉及建筑主體和承重結構變動的裝修工程，建設單位要有設計方案7提供資料并組織驗收的責任82023/10/1118第2節(jié)建設工程質量管理責任和義務第8章工程違法分包實例：上海1115火災〔請看視頻〕2023/10/1119第2節(jié)建設工程質量管理責任和義務第8章工程違法分包實例：上海1115火災2023/10/1120第2節(jié)建設工程質量管理責任和義務第8章工程違法分包實例：上海1115火災2023/10/1121第2節(jié)建設工程質量管理責任和義務第8章8.2.2勘察、設計單位的質量責任和義務勘察、設計單位的質量責任和義務主要有：1．遵守執(zhí)業(yè)資質登記制度的責任2.建立質量保證體系的責任3.設計單位應當根據(jù)勘察成果文件進行建設工程設計4．除有特殊要求的建筑材料、專用設備、工藝生產(chǎn)線等外，設計單位不得指定生產(chǎn)商、供給商2023/10/1122第2節(jié)建設工程質量管理責任和義務第8章8.2.3施工單位的質量責任和義務遵守執(zhí)業(yè)資格等級制度的責任施工單位不得轉包或違法分包工程總承包單位與分包單位對分包工程的質量承擔連帶責任施工單位必須按照工程設計圖紙和施工技術標準施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料施工單位對建筑材料等進行檢驗，檢驗不合格的，不得使用

施工人員試塊、試件以及有關材料，應在建設單位或工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場取樣，并送具有相應資質等級的質量檢測單位進行檢測2023/10/1123第2節(jié)建設工程質量管理責任和義務第8章工程監(jiān)理單位的質量責任和義務主要有：1．遵守執(zhí)業(yè)資質登記制度的責任2.獨立監(jiān)理的責任?建設工程質量管理條例?第35條規(guī)定：“工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供給單位不得有隸屬關系或者其他利害關系的，不得承擔該項建設工程的監(jiān)理業(yè)務。〞3．工程監(jiān)理單位應當依照法律、法規(guī)以及有關技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，代表建設單位對施工質量實施監(jiān)理，并對施工質量承擔監(jiān)理責任8.2.4工程監(jiān)理單位的質量責任和義務2023/10/1124第2節(jié)建設工程質量管理責任和義務第8章8.2.5建筑材料、構配件生產(chǎn)及設備供給單位的質量責任和義務1．建筑材料、構配件生產(chǎn)及設備供給單位的根本要求2．建筑材料、構配件及設備質量應當符合的要求3．建筑材料、構配件及設備或者其包裝上的標識應當符合的要求4．建筑材料、構配件生產(chǎn)及設備供給單位其他的質量責任和義務2023/10/1125第3節(jié)建設工程質量的監(jiān)督管理第8章8.3.1工程質量監(jiān)督管理部門1．建設行政主管部門及有關專業(yè)部門我國實行國務院建設行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，各專業(yè)部門按照國務院確定的職責分別對其管理范圍內(nèi)的專業(yè)工程進行監(jiān)督管理。根據(jù)國務院批準的“三定〞方案的規(guī)定，建設部是負責全國建設行政管理的職能部門，鐵路、交通、水利等有關部門分別對專業(yè)建設工程進行監(jiān)督管理?？h級以上人民政府建設行政主管部門在本行政區(qū)域內(nèi)實行建設工程質量監(jiān)督管理，專業(yè)部門按其職責對本專業(yè)建設工程質量實行監(jiān)督管理。2．工程質量監(jiān)督機構對建設工程質量進行監(jiān)督管理的主要是各級政府建設行政主管部門和其他有關部門。但是，建設工程周期長，環(huán)節(jié)多，工程質量監(jiān)督工作是一項專業(yè)性強且十分復雜的工作，政府部門不可能有龐大的編制親自進行日常檢查工作，這就需要委托由政府認可的第三方，即具有獨立法人資格的單位來代行工程質量監(jiān)督職能。也就是說，建設工程質量的監(jiān)督管理職責可以由建設行政主管部門或者其他有關部門委托的工程質量監(jiān)督機構承擔。2023/10/1126第3節(jié)建設工程質量的監(jiān)督管理第8章8.3.2工程質量監(jiān)督管理職責序號內(nèi)容1國務院建設行政主管部門的基本職責2縣級以上地方人民政府建設行政主管部門的基本職責

?質量條例?規(guī)定，國務院建設行政主管部門和國務院鐵路、交通、水利等有關部門應當加強對有關建設工程質量的法律、法規(guī)和強制性標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。國務院建設行政主管部門在建設工程質量監(jiān)督方面履行以下職責：1〕貫徹國家有關建設工程質量的法律、法規(guī)、政策，制定建設工程質量監(jiān)督的有關規(guī)定和實施細那么；2〕指導全國建設工程質量監(jiān)督工作；3〕制定工程質量監(jiān)督機構和質量監(jiān)督工程師的資格標準、考核審批和管理方法；4〕組織全國建設工程質量檢查等。2023/10/1127第3節(jié)建設工程質量的監(jiān)督管理第8章8.3.2工程質量監(jiān)督管理職責序號內(nèi)容1國務院建設行政主管部門的基本職責2縣級以上地方人民政府建設行政主管部門的基本職責

1〕根據(jù)有關規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門履行以下建設工程質量方面的職責：①貫徹國家有關建設工程質量的法律、法規(guī)、政策，制定本地區(qū)建設工程質量監(jiān)督工作的有關規(guī)定和實施細那么；②對本地區(qū)市、區(qū)、縣質量監(jiān)督機構考核、認定；③組織對工程質量監(jiān)督工程師和監(jiān)督員的考核；④組織對本地區(qū)建設工程質量的檢查工作等。2〕各級城市、地、區(qū)、縣建設行政主管部門的職責：①貫徹國家和地方有關建設工程質量法律、法規(guī)、政策；②委托質量監(jiān)督機構具體實施工程質量監(jiān)督；③在工程竣工驗收后，接受質量監(jiān)督機構報送的工程質量監(jiān)督報告和建設單位竣工驗收的有關資料，辦理備案手續(xù)；④對上報的需實施行政處分的報告進行審核，并依法對工程建設有關主體實施行政處分。3〕建設行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責時有權采取的措施。?質量條例?規(guī)定，縣級以上人民政府建設行政主管部門和其他有關部門履行監(jiān)督檢查職責時，有權采取以下措施：1〕要求被檢查的單位提供有關工程質量的文件和資料；2〕進入被檢查單位的施工現(xiàn)場進行檢查；3〕發(fā)現(xiàn)有影響工程質量的問題時，責令改正。2023/10/1128第3節(jié)建設工程質量的監(jiān)督管理第8章8.3.3工程質量監(jiān)督管理內(nèi)容、程序序號內(nèi)容1工程質量監(jiān)督管理的內(nèi)容2工程質量監(jiān)督管理的程序1〕執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設強制性標準的情況；2〕抽查涉及工程主體結構平安和主要使用功能的工程實體質量；3〕抽查工程質量責任主體和質量檢測等單位的工程質量行為；4〕抽查主要建筑材料、建筑構配件的質量。5〕對工程竣工驗收進行監(jiān)督。6〕組織或者參與工程質量事故的調(diào)查處理。7〕定期對本地區(qū)的工程質量狀況進行統(tǒng)計分析。8〕依法對違法違規(guī)行為實施處分2023/10/1129第3節(jié)建設工程質量的監(jiān)督管理第8章8.3.3工程質量監(jiān)督管理內(nèi)容、程序序號內(nèi)容1工程質量監(jiān)督管理的內(nèi)容2工程質量監(jiān)督管理的程序1〕受理建設單位辦理質量監(jiān)督手續(xù)；2〕制定工作方案并組織實施；3〕對工程實體質量、工程質量責任主體和質量檢測等單位的工程質量行為進行監(jiān)督；4〕監(jiān)督工程竣工驗收，重點對驗收的組織形式、程序等是否符合有關規(guī)定進行監(jiān)督。5〕形成工程質量監(jiān)督報告。6〕建立工程質量監(jiān)督檔案。2023/10/1130第3節(jié)建設工程質量的監(jiān)督管理第8章8.3.3工程質量監(jiān)督管理內(nèi)容、程序2023/10/1131第3節(jié)建設工程質量的監(jiān)督管理第8章8.3.4工程質量事故報告制度1工程質量事故等級劃分住建部發(fā)布?關于做好房屋建筑和市政根底設施工程質量事故報告和調(diào)查處理工作的通知?〔建質[2021]111號〕。根據(jù)工程質量事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，工程質量事故分為4個等級：

〔一〕特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；

〔二〕重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；

〔三〕較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；

〔四〕一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者100萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。本等級劃分所稱的“以上〞包括本數(shù)，所稱的“以下〞不包括本數(shù)。2023/10/1132第3節(jié)建設工程質量的監(jiān)督管理第8章8.3.4工程質量事故報告制度1工程質量事故等級劃分建設工程發(fā)生質量事故后，有關單位應當在24小時內(nèi)向當?shù)亟ㄔO行政主管部門和其他有關部門報告。對重大質量事故，事故發(fā)生地的建設行政主管部門和其他有關部門應當按照事故類別和等級向當?shù)厝嗣裾蜕霞壗ㄔO行政主管部門和其他有關部門報告。?工程建設重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定?對重大事故的等級、重大事故的報告和現(xiàn)場保護、重大事故的調(diào)查等均有詳細規(guī)定。事故發(fā)生后隱瞞不報、謊報、成心拖延報告期限的、成心破壞現(xiàn)場的、阻礙調(diào)查工作正常進行的、無正當理由拒絕調(diào)查組查詢或者拒絕提供與事故有關情況、資料的，以及提供偽證的，由其所在單位或上級主管部門按有關規(guī)定給與行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。2工程質量事故報告2023/10/1133第3節(jié)建設工程質量的監(jiān)督管理第8章8.3.5工程質量檢舉、控告、投訴制度1工程質量投訴的范圍依據(jù)?建設工程質量投訴處理暫行規(guī)定?第3條：凡在新建、改建、擴建的各類建筑安裝、市政、公用、裝飾裝修等建設工程，在保修期內(nèi)和建設過程中發(fā)生的工程質量問題屬投訴范圍。根據(jù)這一規(guī)定，建設行政主管部門應予受理的建設工程質量投訴包括兩部分：一是在建工程；二是在保修期內(nèi)的使用工程。對超過保修期的，在使用過程發(fā)生的工程質量問題，不屬建設行政主管部門受理的投訴范疇，是民事法規(guī)調(diào)整的范疇，應通過消協(xié)、司法途徑解決。2023/10/1134第3節(jié)建設工程質量的監(jiān)督管理第8章8.3.5工程質量檢舉、控告、投訴制度1工程質量投訴的范圍〔1〕建設部負責全國建設工程質量投訴管理工作。國務院各有關主管部門的工程質量投訴受理工作，由各部門根據(jù)具體情況指定專門機構負責。省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門指定專門機構，負責受理工程質量的投訴。建設部對工程質量投訴管理工作的主要職責是：1〕制定工程質量投訴處理的有關規(guī)定和方法；2〕對各省、自治區(qū)、直轄市和國務院有關部門的投訴處理工作進行指導、催促；3〕受理全國范圍內(nèi)有重大影響的工程質量投訴?！?〕各省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門和國務院各有關部門對工程質量投訴管理工作的主要職責是：1〕貫徹國家有關建設工程質量方面的方針、政策和法律、法規(guī)、規(guī)章，制訂本地區(qū)、本部門的工程質量投訴處理的有關規(guī)定和方法；2〕組織、協(xié)調(diào)和催促本地區(qū)、本部門的工程質量投訴處理工作；3〕受理本地區(qū)、本部門范圍內(nèi)的工程質量投訴。2負責工程質量投訴管理工作的部門及其職責2023/10/1135第4節(jié)建設工程竣工驗收與工程質量保修制度第8章8.4.2建設工程質量保修制度工程質量保修書保修范圍和保修期限保修責任

建設工程承包單位在向建設單位提交竣工驗收報告時，應該向建設單位出具質量保證書。保證書中應該明確建設工程的保修范圍、保修期限和保修責任等。在正常使用下，房屋建筑工程的最低保修期限為：1.地基根底和主體結構工程，為設計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；2.