《農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的研究》論文轉(zhuǎn)

PAGE1-農(nóng)夫工社會(huì)保障問(wèn)題的討論摘要：我國(guó)二元的社會(huì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了城鄉(xiāng)分隔的二元社會(huì)保障體系，農(nóng)夫工作為新的社會(huì)群體,卻被排斥在這個(gè)保障體系之外,農(nóng)夫工的社會(huì)保障問(wèn)題卻始終無(wú)人問(wèn)津。農(nóng)夫工的權(quán)益保障形成了制度性的缺失，正視問(wèn)題存在并樂(lè)觀求索化解之道勢(shì)在必行。本文對(duì)我國(guó)農(nóng)夫工社會(huì)保障問(wèn)題的討論進(jìn)行了較為系統(tǒng)的梳理和介紹,并對(duì)討論狀況作了簡(jiǎn)要評(píng)析,依據(jù)農(nóng)夫工的實(shí)際狀況，主要從制度和制度操作兩個(gè)方面分析了現(xiàn)行制度存在的問(wèn)題,加強(qiáng)該領(lǐng)域討論，最后對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了分析與探究，并提出了可行性的政策建議。?【關(guān)鍵詞】:農(nóng)夫工

社會(huì)保障保障機(jī)制社會(huì)結(jié)構(gòu)

目錄TＯＣ＼o＂1－３＂\h\z\uHＹPＥＲLIＮK＼l”＿Toｃ２5３０６1１9０＂1前言?PAＧEＲEＦ_Toｃ253０6119０\ｈ－6—ＨYPERＬＩＮＫ\l”_Ｔoc2５3061１91＂1.1討論背景?PAGＥRＥF_Toc2530６1191\h-6－HYPＥＲLINK＼ｌ”_Tｏｃ２53０６1１92"２、農(nóng)夫工社會(huì)保障的現(xiàn)狀及其滯后的隱患和緣由?ＰＡGEＲEＦ＿Ｔoｃ25306１1９2＼ｈ－７-HYPERLINK\l”_Ｔoc2５30６11９３＂２.１農(nóng)夫工社會(huì)保障機(jī)制和體系發(fā)育滯后?ＰAＧEＲＥF_Toｃ2５3０611９3\h—7-ＨＹＰERLＩNＫ\ｌ"_Tｏｃ２５3０61１９4"２。2、農(nóng)夫工社會(huì)保障政策和措施?PAGEＲＥF＿Toｃ２５3061１94\h－8—HＹPEＲＬINK\l”＿Tｏc25３0６１１9５”２．3農(nóng)夫工社會(huì)保障隱患及問(wèn)題?ＰAＧEＲEＦ_Toｃ25３061195\ｈ-8－HＹPEＲLＩＮＫ\l＂＿Ｔoc253０611９6＂3．農(nóng)夫工社會(huì)保障建設(shè)的必要性與緊迫性 PAGEREＦ_Toｃ25３０６1１96＼h－９－ＨYPERLＩＮＫ4．１建立農(nóng)夫工社會(huì)保障的障礙因素?PＡGＥREF_Toｃ25306120４\h－1３－HＹPＥＲＬIＮK＼l"_Tｏc253061205”４．2建立農(nóng)夫工社會(huì)保障體制方面的因素:?PAGＥRＥF_Ｔｏc253061２０5＼h—13－HYＰＥRLINK\l＂＿Ｔoｃ２530612０6”4.3建立農(nóng)夫工社會(huì)保障客觀方面的因素： ＰAGEＲEF_Toｃ253０６12０6\ｈ—１４-HYＰERLINＫ\l"_Toｃ2530６12０7＂5．１、農(nóng)夫工社會(huì)保障建設(shè)的框架體系與基本思路?PAGEＲEF_Toc25３０61２０7＼h-14-HYPERLINK\ｌ”_Tｏｃ２5３0６1208"５．1。1，社會(huì)保障體系將農(nóng)夫工納入城鎮(zhèn)人口 PＡＧEＲＥＦ_Tｏc253０61208\ｈ－１5－HYＰERLIＮK5。１。2農(nóng)夫工實(shí)行相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)保障制度。?PAGERＥＦ_Ｔoc25３06120９\ｈ－１5-HＹPERLINK\l”_Toc2５30６１210"5。1.3農(nóng)夫工如何納入社會(huì)保障平臺(tái)?ＰAGＥＲEF_Ｔoc2５306121０＼h—16—HYPERＬIＮK\l”_Toc２５3０612１1＂5．１.4農(nóng)夫工納入到農(nóng)村社會(huì)保障體系?PAGＥＲＥＦ_Toｃ25３061211\h－16—HYＰＥRＬＩNK六、結(jié)語(yǔ)與建議?ＰＡGEREF＿Ｔoｃ25306１2１2\ｈ—１７－ＨYPERＬINＫ計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)是農(nóng)夫工社會(huì)保障權(quán)缺失的根本緣由。目前農(nóng)夫工正成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人新的社會(huì)主體,使工人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性的變化。近年來(lái)隨著農(nóng)夫工規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及由此引起的各種沖突和問(wèn)題的消滅，農(nóng)夫工問(wèn)題受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題已經(jīng)衍生為“四農(nóng)”問(wèn)題,在農(nóng)業(yè)、農(nóng)夫和農(nóng)村問(wèn)題上又加上了農(nóng)夫工問(wèn)題。農(nóng)夫工問(wèn)題作為問(wèn)題之一，單列出來(lái),可見(jiàn)其重要性。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)夫工問(wèn)題.格外是黨的十六大以來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)夫工實(shí)行了樂(lè)觀引導(dǎo)的政策。２004年、2005年、2００6年,連續(xù)出臺(tái)的三個(gè)中央一號(hào)文件都強(qiáng)調(diào)了解決農(nóng)夫工問(wèn)題的重要性。比較分析發(fā)現(xiàn)農(nóng)夫工社會(huì)保障問(wèn)題的現(xiàn)有討論中在取得較大進(jìn)展的同時(shí)還存在一些問(wèn)題和不足,有進(jìn)行總結(jié)的現(xiàn)實(shí)需要,農(nóng)夫工的社會(huì)保障問(wèn)題更是重中之重.鑒于此，筆者采納內(nèi)容分析的文獻(xiàn)討論方法，對(duì)農(nóng)夫工社會(huì)保障問(wèn)題的討論進(jìn)行了梳理和總結(jié)。?２、農(nóng)夫工社會(huì)保障的現(xiàn)狀及其滯后的隱患和緣由通過(guò)對(duì)農(nóng)夫工社會(huì)保障問(wèn)題歷史才文獻(xiàn)的討論和進(jìn)一步的梳理和總結(jié)整理分析,發(fā)現(xiàn)農(nóng)夫工社會(huì)保障現(xiàn)狀表現(xiàn)出以下兩個(gè)基本特征.2.1農(nóng)夫工社會(huì)保障機(jī)制和體系發(fā)育滯后農(nóng)夫工社會(huì)保障程度低，全社會(huì)走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路時(shí)相應(yīng)的社會(huì)保障機(jī)制和體系發(fā)育滯后,農(nóng)夫工群體近乎游離于現(xiàn)有社會(huì)保障體系之外.有人討論發(fā)現(xiàn)，只有很小部分農(nóng)夫工有一至兩項(xiàng)非均衡的、水平極低的社會(huì)保障，而且不是完全意義上的社會(huì)保障,其中社會(huì)HYPERLＩNK＂hｔｔｐ：//www.５1ｌunweｎ。com/insｕｒaｎｃe／＂\ｔ"_ｂｌａｎk”保險(xiǎn)各險(xiǎn)種的參保率都在1０％以下,其余75.2％的人沒(méi)有任何形式的社會(huì)保障［1]。還有人分析指出,農(nóng)夫工完全處在城市社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)之外，尤其在失業(yè)救助、醫(yī)療看病等方面農(nóng)夫工根本談不上有什么社會(huì)保障待遇和保障機(jī)制[2］。:農(nóng)夫工盡管是以青壯年為主的群體,但生病也是在所難免的。據(jù)前述調(diào)查顯示：有3６。4％的農(nóng)夫工生過(guò)病,甚至多次生病。他們生病以后有5９。3％的人沒(méi)有花錢(qián)看病，而是仗著年輕，體質(zhì)好，硬挺過(guò)來(lái)的。當(dāng)然另有４0。7％的人不得不花錢(qián)看病,但看病支出絕大部分是自費(fèi)，用人單位為他們支付的不足實(shí)際看病費(fèi)的1／12,，從農(nóng)夫工保障住房上看，雖然農(nóng)夫工進(jìn)城制造了財(cái)寶,但大部分農(nóng)夫工是無(wú)緣享受福利分房或在政府供應(yīng)補(bǔ)貼情況下購(gòu)買(mǎi)商品房的.他們解決住房的途徑是：或租房，或借住用人單位的住房，或利用廢舊材料搭建簡(jiǎn)易住宅。最后，從勞動(dòng)時(shí)間上看:農(nóng)夫工的勞動(dòng)也談不上什么勞動(dòng)保障體制。農(nóng)夫工一旦有工作，他們的勞動(dòng)往往是大大超時(shí)的.據(jù)前述調(diào)查:符合勞動(dòng)法一天工作8小時(shí)的僅占1／４，有3／4的農(nóng)夫工都屬超時(shí)勞動(dòng)。另外,像養(yǎng)老保險(xiǎn),工傷保險(xiǎn)等就更不要說(shuō)了。２.2、農(nóng)夫工社會(huì)保障政策和措施某些高速進(jìn)展地區(qū)對(duì)農(nóng)夫工的社會(huì)保障做了肯定的規(guī)范，出臺(tái)了一些相關(guān)的政策措施,但政策執(zhí)行和實(shí)施效果不佳。查閱資料分析指出，部分地區(qū)雖然出臺(tái)了與農(nóng)夫工有關(guān)的一些社會(huì)保障政策措施，但由于農(nóng)夫工收入低、流淌性大、及用工單位瞞報(bào)謊報(bào)實(shí)際用工情況，不能為在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)夫工開(kāi)展規(guī)范的保障性措施，使農(nóng)夫工無(wú)法在城市扎根，對(duì)城市沒(méi)有歸屬感[７］。另外有人調(diào)研后指出,面對(duì)農(nóng)夫工社會(huì)保障的缺位及其對(duì)工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)的迫切需求，政府也嘗試和制定了一些面對(duì)農(nóng)夫工的參保方法，但問(wèn)題是效果難如人意[3］。２.3農(nóng)夫工社會(huì)保障的這種滯后現(xiàn)狀，會(huì)導(dǎo)致一系列的隱患和問(wèn)題?首先,農(nóng)夫工社會(huì)保障現(xiàn)狀是社會(huì)穩(wěn)定的隱患。農(nóng)夫工絕大部分處于中低層職業(yè)，從事重體力勞動(dòng)，文化程度較低導(dǎo)致收入低下,還面臨著失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，所以在陷入生活逆境時(shí)由于法律意識(shí)淡薄容易鋌而走險(xiǎn),從而積蘊(yùn)社會(huì)關(guān)注定因素[6]。其次,不利于統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立。目前的城市社會(huì)保障體系改革已推動(dòng)到逐步將城市戶(hù)口各類(lèi)勞動(dòng)者涵蓋于其中,是否能進(jìn)一步將符合條件的進(jìn)城農(nóng)夫包括進(jìn)來(lái)，關(guān)系到統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)能否最終形成;再次，不利于實(shí)際推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。進(jìn)城農(nóng)夫工如不能為相應(yīng)的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系所汲取，就將長(zhǎng)期處于流淌狀態(tài)，由此會(huì)帶來(lái)一系列問(wèn)題；第四，不利于推動(dòng)城鄉(xiāng)居民實(shí)質(zhì)公平地共享HYPＥRＬINK＂ｈｔtp：//wwｗ．51lｕnwｅn.coｍ／ｅconｏｍiｃs/"\t＂_ｂｌank"經(jīng)濟(jì)與社會(huì)進(jìn)展成果[7］。第五,不符合市場(chǎng)安排的基本原理。農(nóng)夫工在市場(chǎng)初次安排中只能獲得較小的份額，在再安排中應(yīng)得到適當(dāng)補(bǔ)償，但城市再安排卻基本將農(nóng)夫工排解在外，尤其是農(nóng)夫工的社會(huì)保障基本上沒(méi)有被考慮到［8］.鑒于農(nóng)夫工社會(huì)保障滯后緣由與本文將要在第三部分中仔細(xì)予以介紹的農(nóng)夫工社會(huì)保障建設(shè)的障礙因素有著相互交融的特征,故在此對(duì)其只是點(diǎn)到為止.3.農(nóng)夫工社會(huì)保障建設(shè)的必要性與緊迫性3。1．農(nóng)夫工建設(shè)社會(huì)保障的緣由建立面對(duì)農(nóng)夫工的社會(huì)保障制度是提高我國(guó)城市化水平的需要，在面對(duì)城市化是指在我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中，人口、產(chǎn)業(yè)（或資本）不斷從農(nóng)村向城市集聚，城市數(shù)量越來(lái)越多，城市人口越來(lái)越多的過(guò)程。我國(guó)的城市化進(jìn)程在二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響下，農(nóng)夫工社會(huì)保障制度停滯不前，嚴(yán)重滯后于工業(yè)化進(jìn)程,我國(guó)目前呈現(xiàn)出“工業(yè)國(guó)家,農(nóng)村社會(huì)”理論界對(duì)農(nóng)夫工社會(huì)保障的必要性與緊迫性的熟識(shí)已有廣泛共識(shí),雖然有人存在異議，但認(rèn)為有必要注意并加緊農(nóng)夫工社會(huì)保障的討論和探究居于肯定主導(dǎo)地位。農(nóng)夫工群體社會(huì)保障制度建設(shè)的必要性和現(xiàn)實(shí)意義主要體現(xiàn)于以下方面。3。2,農(nóng)夫工社會(huì)保障建設(shè)具有其政治意義:(1）建立農(nóng)夫工社會(huì)保障是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。全面小康社會(huì)要求現(xiàn)代社會(huì)保障體系在掩蓋城市居民同時(shí)要為農(nóng)村人口格外是農(nóng)夫工供應(yīng)應(yīng)有的保障[1１]。（2)建立農(nóng)夫工社會(huì)保障是政府著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的要求。如果因農(nóng)夫工的流淌性與勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定而不考慮其保險(xiǎn)問(wèn)題，那么今后再解決比現(xiàn)在就應(yīng)對(duì)成本要大得多。(3)社會(huì)保障是國(guó)家給予每個(gè)勞動(dòng)者的一種權(quán)利,建立農(nóng)夫工社會(huì)保障是保障農(nóng)夫工基本公民權(quán)的需要。

3．３，農(nóng)夫工社會(huì)保障建設(shè)有著重要的社會(huì)意義（1）進(jìn)展農(nóng)夫工社會(huì)保障事業(yè)有利于增進(jìn)社會(huì)的整合與穩(wěn)定，是社會(huì)順利轉(zhuǎn)型的客觀需要［3］。(2）是城市化戰(zhàn)略推動(dòng)的需要。合理解決我國(guó)城市化的難題,必須做的一項(xiàng)工作就是城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的有機(jī)連接，要給農(nóng)夫工相應(yīng)的社會(huì)保障[11］。(3)農(nóng)夫工得失懸殊、進(jìn)退兩難的處境使HＹPEＲLIＮK＂http：//wｗｗ．51lunwen。coｍ/ｓhehuiｚｈｕyi/"\ｔ"_bｌank”社會(huì)主義的公正機(jī)制沒(méi)有得到應(yīng)有體現(xiàn)，亟待為其建立相應(yīng)社會(huì)保障機(jī)制，兼顧經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公正[4］。(4）是新時(shí)期社會(huì)反貧困的重要舉措。農(nóng)夫工作為農(nóng)村“精英分子"的身份和責(zé)任使得他們一旦發(fā)生意外事故對(duì)其家庭將是毀滅性的打擊，極有可能導(dǎo)致因傷、因病而致貧甚至于返貧.3。4.農(nóng)夫工社會(huì)保障建設(shè)可以產(chǎn)生肯定的經(jīng)濟(jì)意義（1）建立農(nóng)夫工社會(huì)保障有利于引導(dǎo)農(nóng)夫工放棄兼業(yè)型轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營(yíng)，從而可以改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率；(2）為形成統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，就必須建立一個(gè)不分全部制、不分用工形式、涵蓋全部勞動(dòng)者在內(nèi)的社會(huì)保障體系，從而要求建立農(nóng)夫工的社會(huì)保障［11］。（3)可以引導(dǎo)農(nóng)夫工對(duì)勞動(dòng)力流淌的HYＰERLINＫ＂ｈttｐ：//wｗw．５1luｎｗen.cｏｍ/invｅstｍｅnｔ／"＼t”_blank＂投資。建立農(nóng)夫工的社會(huì)保障削減了他們流淌的心理成本，增加了流淌的間接收益和凈收益現(xiàn)值，從而有利于農(nóng)夫工的流淌投資[７］。（4）農(nóng)夫工社會(huì)保障的建立可以提高農(nóng)夫工抗風(fēng)險(xiǎn)能力，降低預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄、促進(jìn)消費(fèi)，對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)進(jìn)展有著樂(lè)觀意義［７]。（５）建立農(nóng)夫工社會(huì)保障有利于維護(hù)雇傭農(nóng)夫工企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的和諧以及企業(yè)的進(jìn)展與長(zhǎng)期利益最大化。

3。4農(nóng)夫工社會(huì)保障建設(shè)對(duì)進(jìn)展社會(huì)保障事業(yè)具有樂(lè)觀意義（1)把農(nóng)夫工納入社會(huì)保障體系可以在肯定時(shí)期彌補(bǔ)國(guó)有企業(yè)職工可能消滅的保險(xiǎn)金支付不足，有利于城市社會(huì)保障體系的改革[6］。(2）農(nóng)夫工雖然持農(nóng)村戶(hù)口，但他們已與城鎮(zhèn)職工一樣從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)，建立農(nóng)夫工社會(huì)保障能更好地體現(xiàn)社會(huì)保障制度的本質(zhì)，體現(xiàn)其公正性［5］。(3）農(nóng)夫工作為社會(huì)邊緣人，他們應(yīng)有社會(huì)保障制度來(lái)維護(hù)自身權(quán)利,建立農(nóng)夫工社會(huì)保障制度可以進(jìn)一步完善我國(guó)社會(huì)保障制度［６］。（4)從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看把農(nóng)夫工納入社會(huì)保障既能削減改革的阻力與成本,又不會(huì)扭曲社會(huì)保障一元化目標(biāo)，是社會(huì)保障制度改革長(zhǎng)期目標(biāo)的必定要求。3.5。農(nóng)夫工社會(huì)保障建設(shè)對(duì)農(nóng)夫工自身有著重大的現(xiàn)實(shí)意義（1）數(shù)量眾多的農(nóng)夫工享受不到應(yīng)有的基本社會(huì)保障與他們?yōu)槌鞘薪?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)展所作出的貢獻(xiàn)完全不對(duì)稱(chēng)，這是肯定不合理的；(2）農(nóng)夫工從事的大多是苦、累、臟、險(xiǎn)的工種，受工傷、疾病困擾可能性格外大，會(huì)保障是農(nóng)夫工實(shí)現(xiàn)基本生存與進(jìn)展的客觀需求；（３）建立農(nóng)夫工社會(huì)保障是關(guān)愛(ài)和保護(hù)農(nóng)夫工中婦女、兒童這種生理與社會(huì)雙重弱勢(shì)人群的需要,他們對(duì)社會(huì)保障的需求更為迫切;(４）有利于對(duì)農(nóng)夫工消費(fèi)行為的引導(dǎo)，使他們?cè)跐M(mǎn)意目前基本生活需求的同時(shí)能兼顧其長(zhǎng)遠(yuǎn)利益［１０]。三、建立農(nóng)夫工社會(huì)保障的可行性與障礙因素有效推動(dòng)農(nóng)夫工社會(huì)保障事業(yè)和制度建設(shè),需要對(duì)農(nóng)夫工社會(huì)保障的基本狀況和問(wèn)題有一個(gè)全面系統(tǒng)的理解.這就要求在對(duì)農(nóng)夫工社會(huì)保障的作用與意義有充分熟識(shí)的同時(shí)深刻剖析該制度支配可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，不僅要探討農(nóng)夫工社會(huì)保障建設(shè)的阻礙因素,也需要對(duì)其有利條件進(jìn)行必要把握，在辨證分析中探究有效的解決之道。?3。5。1建立農(nóng)夫工社會(huì)保障的弊端?有人認(rèn)為在我國(guó)真正建立城鄉(xiāng)一體社會(huì)保障體系需要相當(dāng)長(zhǎng)的路要走，如果盲目推行城鄉(xiāng)接軌,很可能會(huì)增加企業(yè)和農(nóng)夫工的負(fù)擔(dān),國(guó)家也將付出太大的監(jiān)督成本[9]。另外有人表示反對(duì)把農(nóng)夫工納入社會(huì)保障體系,一是由于對(duì)農(nóng)夫工來(lái)說(shuō)現(xiàn)在首要任務(wù)是增加即期收入而非養(yǎng)老等社會(huì)保障問(wèn)題;二是近年來(lái)城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保障都沒(méi)搞好，而且農(nóng)夫工流淌性很大；三是讓農(nóng)夫工加入社會(huì)保障體系會(huì)增加企業(yè)成本[9］。還有人認(rèn)為建立農(nóng)夫工社會(huì)保障具有負(fù)效應(yīng)表現(xiàn)在:建立農(nóng)夫工社會(huì)保障對(duì)我國(guó)城市化會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響,對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)有不利影響，也不利于農(nóng)夫工的就業(yè)。３.５。2建立農(nóng)夫工社會(huì)保障的有利條件有學(xué)者指出，我國(guó)ＨＹＰＥRＬＩＮK＂ｈttp：／/wｗw．51lunｗen．ｃoｍ／ecｏｎomiｃｓ/"\ｔ”_blanｋ"經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)了二十年,國(guó)家財(cái)力和政府承受能力已逐步增強(qiáng)。而且農(nóng)夫工社會(huì)保障建設(shè)中政府的主要責(zé)任在于制度設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)國(guó)家財(cái)力不足和過(guò)高估量農(nóng)夫工社會(huì)保障建設(shè)的代價(jià)是一種思想上的誤區(qū)，應(yīng)分類(lèi)分層對(duì)農(nóng)夫工進(jìn)行保障。有學(xué)者認(rèn)為,目前我國(guó)已經(jīng)基本具備建立農(nóng)夫工社會(huì)保障的條件，簡(jiǎn)略表現(xiàn)在：一是具備相應(yīng)的政治條件,二是具備相應(yīng)的社會(huì)條件，三是經(jīng)濟(jì)條件也已基本具備[１1］。還有學(xué)者認(rèn)為，建立初步的農(nóng)夫工社會(huì)保障機(jī)制的時(shí)機(jī)已經(jīng)逐漸成熟，政府應(yīng)該著手建立農(nóng)夫工的社會(huì)保障機(jī)制,尤其是一些最基本的生存保障機(jī)制，更好地體現(xiàn)我國(guó)HYPERＬINK"ｈttp:/／www.51ｌｕnwｅn．com／shehuiｚhuｙｉ/＂\t＂_bｌanｋ”社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和人道主義精神［11].?4.1建立農(nóng)夫工社會(huì)保障的障礙因素首先存在主觀方面的因素:(１）農(nóng)夫工沒(méi)有得到基本的身份認(rèn)同，一部分人單純站在城市HＹPEＲＬIＮK"ｈttp:／／www．51ｌｕnwｅ／sｈehuijiｎgji/”\t＂＿blａnk”社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的角度看問(wèn)題,忽視農(nóng)夫工自身的基本權(quán)益；（2)大部分的農(nóng)夫工雇主缺乏自覺(jué)保護(hù)農(nóng)夫工的意識(shí),政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展也在肯定程度上忽視對(duì)農(nóng)夫工的保護(hù);(3）農(nóng)夫工自身由于主客觀緣由不敢或還沒(méi)有意識(shí)到需要維護(hù)自己應(yīng)有的基本權(quán)益，維權(quán)意識(shí)缺乏［12］.(4）城市居民對(duì)對(duì)于建立農(nóng)夫工的社會(huì)保障制度有較強(qiáng)的抵觸心理,關(guān)注會(huì)引來(lái)更多的農(nóng)夫進(jìn)入城市［12]。（5)一些地方搞農(nóng)夫工的社會(huì)保障，往往是依據(jù)上級(jí)政府規(guī)定的擴(kuò)面指標(biāo)層層向企業(yè)進(jìn)行支配,也不管農(nóng)夫工是不是真正需要，這種行政強(qiáng)制的工作開(kāi)展方式讓農(nóng)夫工心生反感[8］。４.2建立農(nóng)夫工社會(huì)保障體制方面的因素:（1）現(xiàn)有制度支配的障礙。主要是國(guó)家為保證城市的進(jìn)展和社會(huì)穩(wěn)定而制定的嚴(yán)格的戶(hù)籍制度、勞動(dòng)用工制度和土地使用制度［12］。(２）社會(huì)保障立法不健全.關(guān)于農(nóng)夫工的社會(huì)保障問(wèn)題沒(méi)有相應(yīng)的立法，使相應(yīng)的的社會(huì)保障工作難以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性原則；(3)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的滯后甚至是缺失。目前我國(guó)寬闊農(nóng)村的社會(huì)保障制度遠(yuǎn)未形成，與城市社會(huì)保障存在嚴(yán)重脫節(jié),這嚴(yán)重影響了農(nóng)夫工社會(huì)保障工作的有效開(kāi)展［38]。（4）農(nóng)夫工雖然人數(shù)眾多卻由于其弱勢(shì)地位和較低的組織程度使得其爭(zhēng)取社會(huì)保障等合法權(quán)益的能力不足,他們的訴求和意愿難以引起決策層的應(yīng)有重視。?4。3建立農(nóng)夫工社會(huì)保障客觀方面的因素：（1）農(nóng)夫工表現(xiàn)出的極大的流淌性。這種流淌性不僅反映在城市之間、城鄉(xiāng)之間,也表現(xiàn)在職業(yè)及單位之間[２０］.（2）作為保障對(duì)象的農(nóng)夫工規(guī)模巨大且構(gòu)成簡(jiǎn)潔。我國(guó)農(nóng)夫工數(shù)量格外浩大且還不斷增長(zhǎng)，而且層次不一、構(gòu)成簡(jiǎn)潔，他們對(duì)社會(huì)保障的需求也存在較大差別[9］。（3）農(nóng)夫工經(jīng)濟(jì)收入上的障礙。農(nóng)夫工主要分布在勞動(dòng)密集型企業(yè)，工作和收入很不穩(wěn)定,這種狀況使其難以取得進(jìn)入現(xiàn)有社會(huì)保障體系的資格。（４)HYPERLINK＂ｈｔtp：／/wｗw。5１ｌunｗen。cｏｍ/ｓｏcｉａlｉｎｓurａｎｃｅ/"＼t"＿blanｋ＂社保資金的障礙.近年來(lái)社會(huì)保障資金短缺狀況使得維持原社會(huì)保障體系尚力不從心，如果再把農(nóng)夫工納入其中將會(huì)不堪重負(fù)［13]。5．1、農(nóng)夫工社會(huì)保障建設(shè)的框架體系與基本思路前文中對(duì)農(nóng)夫工社會(huì)保障的現(xiàn)狀、必要性以及可行性等問(wèn)題的論述，最終還需歸于農(nóng)夫工社會(huì)保障建設(shè)的框架體系與基本思路上，這也是化解農(nóng)夫工社會(huì)保障問(wèn)題的根本落腳點(diǎn)。農(nóng)夫工社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立，不僅要考慮到國(guó)家的財(cái)力，更要充分考慮農(nóng)夫工的自身特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)需要，可以從橫向和縱向兩個(gè)維度分析。依據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)種類(lèi)不同的功能和農(nóng)夫工的需求,目前，可優(yōu)先推動(dòng)農(nóng)夫工社會(huì)保障工傷HYPERＬINＫ"hｔtp://wｗｗ．５1lｕnｗen．coｍ/insuｒａncｅ／”\t"＿blaｎk”保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)三個(gè)基本組成部分［１１]格外是大病保險(xiǎn)制度的建立和完善。并加快建立健全針對(duì)農(nóng)夫工的社會(huì)救助制度。對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，可以先實(shí)行一些既能滿(mǎn)意農(nóng)夫工需求,又便利與統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)制度相對(duì)接的過(guò)渡性、階段性措施。從縱向構(gòu)成看,大多觀點(diǎn)認(rèn)為當(dāng)前由于主客觀方面條件的制約,農(nóng)夫工社會(huì)保障建設(shè)不宜也不行能求大求全、齊頭并進(jìn)，而應(yīng)堅(jiān)持分類(lèi)分層分階段逐步推動(dòng)的策略和基本原則,依次建立農(nóng)夫工的工傷保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度尤其是大病醫(yī)療保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、失業(yè)和生育保險(xiǎn)制度,樂(lè)觀而有效地逐步維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)夫工的基本社會(huì)保障權(quán)益［8]。尤其絕大多數(shù)觀點(diǎn)都指出工傷保險(xiǎn)問(wèn)題的解決尤顯必要和迫切，應(yīng)該首先建立針對(duì)農(nóng)夫工的以普遍性為原則的工傷保險(xiǎn)制度,解決好關(guān)聯(lián)農(nóng)夫工身心健康和生命平安及其全家幸福的工傷問(wèn)題.另外有人認(rèn)為農(nóng)夫工社會(huì)保障還應(yīng)包括其他保障項(xiàng)目。有人提出農(nóng)夫工的無(wú)保障狀況是引發(fā)犯罪的重要因素之一，應(yīng)在大城市建立“公共勞動(dòng)”形式的社會(huì)救助體制［２］。還有人認(rèn)為應(yīng)該建立以最低生活保障為核心的農(nóng)夫工社會(huì)救助制度，并通過(guò)職業(yè)福利和社區(qū)服務(wù)等方式建立農(nóng)夫工的社會(huì)福利制度[６］。在建立農(nóng)夫工社會(huì)保障的基本思路上，當(dāng)前理論界還存在著較大分歧和爭(zhēng)論，沒(méi)能形成相對(duì)全都的意見(jiàn)，更沒(méi)有能為大家基本接受的成熟方案，主要有以下幾種觀點(diǎn).5。1。１，社會(huì)保障體系應(yīng)將農(nóng)夫工納入到現(xiàn)有的城鎮(zhèn)人口有人提出城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系應(yīng)將農(nóng)夫工納入其中以解決農(nóng)夫工的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題,但鑒于我國(guó)社會(huì)保障制度進(jìn)展的多元化要求只能適時(shí)地分層分類(lèi)將農(nóng)夫工納入[１2］。還有人認(rèn)為應(yīng)將農(nóng)夫工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系,目前可供選擇的兩條途徑是通過(guò)戶(hù)籍改革將其變成城鎮(zhèn)居民進(jìn)而納入鎮(zhèn)社會(huì)保障體系或者通過(guò)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的擴(kuò)面將農(nóng)夫工直接納入[5］.5．1．2農(nóng)夫工實(shí)行相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)保障制度。通過(guò)以往的材料分析，將農(nóng)夫工納入農(nóng)村社會(huì)保障體系既不現(xiàn)實(shí)也不行靠，但對(duì)農(nóng)夫工一開(kāi)頭即推出比較完善的社會(huì)保障制度也缺乏財(cái)源及其他資源，因此現(xiàn)階段應(yīng)推出相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)夫工社會(huì)保障制度，建構(gòu)一種作為過(guò)渡形態(tài)的“三元社會(huì)保障模式”［1２]。另有人指出農(nóng)夫工身份的過(guò)渡性要求必須建立有利于城鄉(xiāng)連接的農(nóng)夫工社會(huì)保障制度,其勾畫(huà)了一種農(nóng)夫工社會(huì)保障的基本架構(gòu)和中長(zhǎng)期進(jìn)展目標(biāo)，并從該制度的保障對(duì)象、保障項(xiàng)目、基金籌集與管理等方面進(jìn)行了較為系統(tǒng)的論述［５２］。５.1。3農(nóng)夫工如何納入社會(huì)保障平臺(tái)部分文獻(xiàn)表述的意義為可將農(nóng)夫工納入到一種“低門(mén)檻、開(kāi)放式與可持續(xù)的社會(huì)保障新計(jì)劃”中,搭建HYPERＬINK＂http：//www。5１luｎｗeｎ.ｃom”\t"_blａnk＂中國(guó)社會(huì)保障新平臺(tái)。其認(rèn)為近年部分城市把農(nóng)夫工納入社會(huì)HＹＰERLINＫ"hｔtp：/／www．5１lunwｅ/iｎsuraｎｃe/”＼t”_blaｎk”保險(xiǎn)體系的做法可能剝奪農(nóng)夫工的社會(huì)保障權(quán)益,是一種短視甚至是卑視，但如果把農(nóng)夫工納入到這種社會(huì)保障新計(jì)劃實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌則不會(huì)發(fā)生這種問(wèn)題，而且這種做法具有其合理性與可行性。5。1.４農(nóng)夫工納入到農(nóng)村社會(huì)保障體系部分文獻(xiàn)表述的意義為將農(nóng)夫工納入到農(nóng)村社會(huì)保障體系.其認(rèn)為把農(nóng)夫工納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會(huì)保障體制和參照城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系建立新的農(nóng)夫工社會(huì)保障制度的兩種模式在理論上還是實(shí)踐上都不具備可行性,要從根本上解決農(nóng)夫工的社會(huì)保障問(wèn)題,應(yīng)把農(nóng)夫工納入到應(yīng)加快改革和完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度,并最終向城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體制過(guò)渡。除了以上的四種觀點(diǎn),有的解決思路中沒(méi)有明確提出農(nóng)夫工社會(huì)保障的歸口問(wèn)題。有人認(rèn)為農(nóng)夫工是必須予以高度重視和關(guān)注的社會(huì)弱勢(shì)群體,其具有客觀、正當(dāng)而迫切的社會(huì)保障訴求,應(yīng)實(shí)行分類(lèi)分層保障的方法依次解決農(nóng)夫工的社會(huì)保障問(wèn)題[１2］.還有人基于現(xiàn)實(shí)權(quán)衡考慮提出了“低起點(diǎn)、多層次、土地?fù)Q保障”的農(nóng)夫工社會(huì)保障設(shè)想和解決方法[13］。

六、結(jié)語(yǔ)與建議農(nóng)夫工是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型中消滅的新的結(jié)構(gòu)因素，多方面因素的綜合作用使得他們相當(dāng)一部分人處于流淌不居的狀態(tài),加之其所從事的職業(yè)也各具特色，因此在構(gòu)建農(nóng)夫工的社會(huì)保障制度時(shí),不應(yīng)實(shí)行一刀切的方法，而應(yīng)實(shí)行分類(lèi)分層的保障方法，優(yōu)先解決突出的基本的保障問(wèn)題。綜觀農(nóng)夫工社會(huì)保障問(wèn)題的已有討論尤其是專(zhuān)業(yè)性的HYＰＥRLINK”ｈtｔp：／/ｗww．5１luｎｗｅｎ．coｍ”\ｔ"_blanｋ”論文，可以看到該問(wèn)題已逐步受到各方面專(zhuān)家學(xué)者的關(guān)注和重視,尤其是去年以來(lái)論文數(shù)量有了較大增加,熟識(shí)也日漸由感性走向理性、走向深化，討論視角也在不斷拓展,這必將為農(nóng)夫工社會(huì)保障問(wèn)題的化解供應(yīng)有力的理論支持。同時(shí),筆者覺(jué)得討論中也還存在不少問(wèn)題與不足，有待今后注意或改進(jìn)。首先,就有雇主的農(nóng)夫工而言,最迫切的是討論在總體上還很不深化。農(nóng)夫工社會(huì)保障問(wèn)題由來(lái)已久,但從對(duì)其討論的數(shù)量上看，筆者搜集到的該方面文章不過(guò)三十余篇,其中比較正規(guī)的專(zhuān)門(mén)性討論就更為稀有；從討論的拓展情況來(lái)看,現(xiàn)有討論大部分著眼點(diǎn)還很籠統(tǒng)，分化和展開(kāi)不夠；從討論的氛圍來(lái)看，雖然有過(guò)一些論爭(zhēng)，但總體還很薄弱，離建立農(nóng)夫工社會(huì)保障這樣的重大社會(huì)政策確立還不相稱(chēng)。其次，討論的實(shí)證性有待加強(qiáng)。已有的討論基本限于純理論和閱歷討論范疇，實(shí)證成分稀缺.對(duì)農(nóng)夫工社會(huì)保障現(xiàn)狀以及相關(guān)情況的調(diào)研不足和缺乏第一手調(diào)研資料使得對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況的把握不夠精確、肯定和深化,從而導(dǎo)致討論結(jié)論尤其是構(gòu)建方案的可行性與說(shuō)服力不強(qiáng)。

第三，討論中存在一些偏頗。首先表現(xiàn)在討論中的結(jié)構(gòu)性偏差,即對(duì)作為農(nóng)夫工社會(huì)保障重要部分的社會(huì)救助和社會(huì)福利很少涉及,尤其是對(duì)后者忽于關(guān)注。另外對(duì)建立農(nóng)夫工社會(huì)保障可能產(chǎn)生的負(fù)面影響分析不夠，重農(nóng)夫工社會(huì)保障建設(shè)阻礙因素探討而輕有利條件分析。第四，討論設(shè)定的解決方案還比較粗糙，系統(tǒng)性和實(shí)踐性不足。究其緣由，固然有討論歷時(shí)不長(zhǎng)的客觀緣由,但上面提到的問(wèn)題尤其是對(duì)農(nóng)夫工社會(huì)保障現(xiàn)狀及其必要性和可行性等基本問(wèn)題的分析熟識(shí)不夠全面深化而產(chǎn)生的一種脫離制度支配的基礎(chǔ)性工作即直奔簡(jiǎn)略方案設(shè)計(jì)的不合理取向難免使設(shè)定方案的有效性打了折扣。第五,討論的國(guó)際視野與閱歷借鑒有待重視.我國(guó)的改革進(jìn)展與趕超戰(zhàn)略要求有充分合理借鑒他國(guó)閱歷教訓(xùn)的意識(shí),在農(nóng)夫工社會(huì)保障問(wèn)題上亦應(yīng)如此.然而現(xiàn)有討論中對(duì)國(guó)外相關(guān)討論成果和舉措的引進(jìn)與參考還明顯不足，幾乎處于空白狀態(tài).這種傾向也肯定程度存在于當(dāng)前農(nóng)夫工問(wèn)題的總體討論之中。

后記:時(shí)間茬蔣,歲月如梭，進(jìn)入中國(guó)農(nóng)業(yè)高校學(xué)習(xí)三年來(lái)，不敢說(shuō)學(xué)業(yè)有成