職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置情況和調(diào)整優(yōu)化分析報(bào)告調(diào)研報(bào)告

職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)立狀況和調(diào)節(jié)優(yōu)化分析報(bào)告-調(diào)研報(bào)告烏魯木齊市屬職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)立狀況和調(diào)節(jié)優(yōu)化分析報(bào)告

隨著著西部大開發(fā)的時(shí)代進(jìn)程，烏魯木齊市已進(jìn)入進(jìn)行經(jīng)濟(jì)構(gòu)造戰(zhàn)略性調(diào)節(jié)的重要時(shí)期。要使中檔職業(yè)技術(shù)教育主動(dòng)服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對烏魯木齊市產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)節(jié)和中檔職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)立進(jìn)行研究，含有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。本文采用文獻(xiàn)研究、調(diào)查、訪談等辦法，分析研究了烏魯木齊市中檔職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)立現(xiàn)狀、問題及成因，并對烏魯木齊市中檔職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)立提出若干思考建議。烏魯木齊市職業(yè)教育研究中心對市屬職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)立狀況和調(diào)節(jié)優(yōu)化問題展開調(diào)查，分析研究，形成《烏魯木齊市市屬職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)立狀況和調(diào)節(jié)優(yōu)化分析報(bào)告》。

報(bào)告力圖回答這樣幾個(gè)問題：1、我市職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)立布局的原則；2、我市職業(yè)學(xué)校專業(yè)布局現(xiàn)狀與趨勢；3、我市職業(yè)學(xué)校專業(yè)布局優(yōu)化調(diào)節(jié)的思路。

特此闡明

一、我市職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)立布局的原則

1.兩大邏輯

（1）“政府主導(dǎo)”邏輯。地方政府以政策文獻(xiàn)或科研項(xiàng)目與課題形式，引導(dǎo)學(xué)校進(jìn)行專業(yè)布局。如自治區(qū)“十三五”規(guī)劃對職業(yè)學(xué)校提出專業(yè)布局調(diào)節(jié)規(guī)定。又如國家提出“實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”、“國家實(shí)施‘一帶一路’戰(zhàn)略”，自治區(qū)職業(yè)學(xué)校紛紛建成大數(shù)據(jù)應(yīng)用等專業(yè)。

（2）“市場主導(dǎo)”邏輯。多個(gè)專業(yè)排行榜和就業(yè)排行榜誘使甚至迫使職業(yè)學(xué)校調(diào)節(jié)專業(yè)布局，砍掉一看無望獲得較好專業(yè)和就業(yè)排行名譽(yù)的專業(yè)，從而集中有限的多個(gè)資源（智力、人力、物力、財(cái)力、精力、時(shí)間、空間等），重新加強(qiáng)建設(shè)已經(jīng)獲得和有望獲得的較好專業(yè)和就業(yè)排行名譽(yù)的專業(yè)。其好的一面是集中有限資源加強(qiáng)特色專業(yè)，不好的一面是功利主義使職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)立不貼合實(shí)際，不利于對學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)。

2.五大原則

（1）控制專業(yè)規(guī)模。首先職業(yè)學(xué)校的資金、空間、師資力量等資源有限，辦學(xué)歷史和發(fā)展定位含有決定影響；另首先專業(yè)有限才干凸顯特色。集中資源，專業(yè)才會(huì)專業(yè)、正規(guī)、強(qiáng)大。

（2）加緊專業(yè)轉(zhuǎn)型升級。專業(yè)轉(zhuǎn)型升級是指由定位與發(fā)展目的不明確造成的粗放發(fā)展、低質(zhì)發(fā)展，向定位與發(fā)展目的明確的集約發(fā)展、高質(zhì)發(fā)展、理論和實(shí)踐共同進(jìn)行轉(zhuǎn)向。

（3）突出專業(yè)建設(shè)重點(diǎn)。建設(shè)重點(diǎn)專業(yè)和優(yōu)勢特色專業(yè)，重點(diǎn)專業(yè)可能有一批，優(yōu)勢特色專業(yè)普通只有少數(shù)幾個(gè)，需要將優(yōu)勢特色專業(yè)作為重中之重全方面打造。

（4）打破專業(yè)壁壘限制。專業(yè)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展接軌，有必要與當(dāng)今主流專業(yè)盡量保持一致。以來，能排在前幾位的幾乎是跨學(xué)科專業(yè)。

（5）優(yōu)化專業(yè)資源配備。專業(yè)的多個(gè)資源共享和對重點(diǎn)專業(yè)加大多個(gè)資源投入。

3.特色職業(yè)學(xué)校專業(yè)調(diào)節(jié)的重要導(dǎo)向

（1）培養(yǎng)復(fù)合型人才。人才類型構(gòu)造的變化，規(guī)定職業(yè)學(xué)校的專業(yè)構(gòu)造與其匹配對應(yīng)，以培養(yǎng)符合行業(yè)發(fā)展需求的人才。職業(yè)學(xué)校符合行業(yè)的最崇高理念是優(yōu)化行業(yè)人才類型構(gòu)造。因此，職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)通過專業(yè)構(gòu)造調(diào)節(jié)，優(yōu)化專業(yè)布局和人才類型構(gòu)造，拓寬專業(yè)口徑，實(shí)施大類招生，形成“寬口徑、厚基礎(chǔ)、強(qiáng)能力、重素質(zhì)”專業(yè)培養(yǎng)模式。

（2）對接行業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造轉(zhuǎn)型升級。職業(yè)學(xué)校存在的基礎(chǔ)就是含有能夠培養(yǎng)所需要的特殊人才的不可替代的職能，這類人才的培養(yǎng)應(yīng)依靠專業(yè)構(gòu)造。我區(qū)各行業(yè)領(lǐng)域正處在產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化升級的核心階段，實(shí)質(zhì)是對人才培養(yǎng)提出新挑戰(zhàn)，迫切需要形成相匹配的專業(yè)構(gòu)造，形成專業(yè)調(diào)節(jié)與行業(yè)轉(zhuǎn)型升級聯(lián)動(dòng)互動(dòng)互促機(jī)制。

（3）專業(yè)設(shè)立要與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)定相符合。為適應(yīng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展需要，必須針對性的進(jìn)行專業(yè)設(shè)立。在教育教學(xué)中，引入行業(yè)和公司項(xiàng)目，重點(diǎn)推動(dòng)交通、旅游、貿(mào)易等專業(yè)的教育與教學(xué)改革。人才培養(yǎng)模式上，立足“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的基本模式，抓住機(jī)遇。以新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)大背景，與行業(yè)公司共同開發(fā)和建設(shè)專業(yè)課程原則，共同商定專業(yè)人才培養(yǎng)方案。嘗試進(jìn)行“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”專項(xiàng)訂單人才培養(yǎng)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和數(shù)量。

（4）為南疆深度貧困地區(qū)提供專業(yè)人才。南疆四地州作為深度貧困地區(qū)，專業(yè)技術(shù)人才缺少。南疆的扶貧重要通過開展產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)專業(yè)、土地整頓、農(nóng)業(yè)合作社等方式進(jìn)行，在扶貧的過程中，高素質(zhì)人才缺少，合作社理事長素養(yǎng)不高、紡織業(yè)缺少有技能的純熟工人，在專業(yè)設(shè)立上應(yīng)與南疆扶貧中的農(nóng)業(yè)發(fā)展、家庭庭院經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)星工廠的建設(shè)結(jié)合實(shí)施，為南疆扶貧不停輸入專業(yè)技能人才。

二、烏魯木齊職業(yè)學(xué)校專業(yè)布局現(xiàn)狀分析

1.總體狀況

全市現(xiàn)有中職職業(yè)院校10所，在校學(xué)生9785人。其中國家中檔職業(yè)教育發(fā)展改革示范性學(xué)校2所，自治區(qū)級重點(diǎn)中檔職業(yè)學(xué)校3所。

截止11月，共開設(shè)81個(gè)專業(yè)，其中中職專業(yè)31個(gè)，高職（五年一貫制）專業(yè)30個(gè)，技工類專業(yè)18個(gè)。開設(shè)有加工制造類、輕紡食品類、交通運(yùn)輸類、信息技術(shù)類、醫(yī)藥衛(wèi)生類、休閑保健類、財(cái)經(jīng)商貿(mào)類、旅游服務(wù)類、文化藝術(shù)類、體育與健康類、教育類、公共管理與服務(wù)類等12個(gè)專業(yè)大類，覆蓋國家中檔職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄中19個(gè)專業(yè)大類的63%。（專業(yè)設(shè)立狀況見附件1）

學(xué)校類型

學(xué)校數(shù)

在校生

實(shí)習(xí)生

教職工數(shù)

中檔專業(yè)學(xué)校

10

9785

2296

701

教育局辦

2

4906

1120

276

其它委辦局

4

2804

888

247

公司辦學(xué)

1

0

0

0

附屬中職

1

1790

243

37

特殊學(xué)校

2

285

45

141

表1烏魯木齊市中檔職業(yè)學(xué)校概況一覽表

（數(shù)據(jù)截止9月）數(shù)據(jù)來源市屬職業(yè)學(xué)校秋季開學(xué)檢查資料

2.具體分布狀況

（1）專業(yè)大類覆蓋狀況

按照產(chǎn)業(yè)構(gòu)造分析，現(xiàn)開設(shè)的專業(yè)中三產(chǎn)類專業(yè)開設(shè)50個(gè)，覆蓋率達(dá)成56.94%（這個(gè)要寫上三產(chǎn)類哪些專業(yè)最多，大概列一下，別人看的更明確）；二產(chǎn)類專業(yè)開設(shè)29個(gè)，覆蓋率為13%（這個(gè)要寫上三產(chǎn)類哪些專業(yè)最多，大概列一下，別人看的更明確）；一產(chǎn)類專業(yè)沒有開設(shè)。（因素）

（2）專業(yè)布點(diǎn)及招生狀況

4所學(xué)校開設(shè)計(jì)算機(jī)平面設(shè)計(jì)、汽車運(yùn)用與維修、會(huì)計(jì)（占全市學(xué)?？倲?shù)的45%）；3所學(xué)校開設(shè)高星級飯店運(yùn)行與管理專業(yè)、會(huì)計(jì)電算化專業(yè)（占全市學(xué)?？倲?shù)的33%）；2所學(xué)校開設(shè)中餐烹飪與營養(yǎng)膳食專業(yè)、旅游管理專業(yè)、學(xué)前教育、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、電子商務(wù)、焊接專業(yè)（占全市學(xué)?？倲?shù)的22%）；其它專業(yè)布點(diǎn)較少。

表3相似布點(diǎn)數(shù)3家以上學(xué)校的專業(yè)一覽表

排序

專業(yè)名稱

布點(diǎn)數(shù)量

占比

總共學(xué)生數(shù)

1

汽車運(yùn)用與維修

4

40%

1045

2

計(jì)算機(jī)平面設(shè)計(jì)

4

40%

686

3

會(huì)計(jì)電算化

4

40%

345

4

高星級飯店運(yùn)行與管理

3

30%

294

5

計(jì)算機(jī)應(yīng)用

3

30%

416

表49月招生前5位的專業(yè)是

排序

專業(yè)名稱

招生人數(shù)

占總招生人數(shù)的比例（%）1348

1

會(huì)計(jì)

256

19%

2

學(xué)前教育

235

17%

3

汽車運(yùn)用與維修

193

14%

4

計(jì)算機(jī)平面設(shè)計(jì)

189

14%

5

旅游管理

103

8%

（3）應(yīng)用型專業(yè)發(fā)展較快

新增電子競技與管理專業(yè)、數(shù)字媒體應(yīng)用技術(shù)、高鐵乘務(wù)、等四個(gè)招生專業(yè)。學(xué)生人數(shù)與上學(xué)期比較增加率超出30%的專業(yè)有電子商務(wù)專業(yè)、焊接技術(shù)應(yīng)用專業(yè)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用專業(yè)；與上學(xué)期比較下降率超出30%的專業(yè)有民族風(fēng)味食品加工專業(yè)、汽車運(yùn)用與維修專業(yè)。這些專業(yè)市場需求較大，整體發(fā)展較快。

表5應(yīng)用性較強(qiáng)專業(yè)發(fā)展較快

專業(yè)名稱

開設(shè)學(xué)校

開設(shè)學(xué)校數(shù)

秋

秋

電子商務(wù)

烏魯木齊市財(cái)政會(huì)計(jì)職業(yè)學(xué)校、烏魯木齊市高級技工學(xué)校

2

170

計(jì)算機(jī)平面設(shè)計(jì)

烏魯木齊市職業(yè)中檔專業(yè)學(xué)校、烏魯木齊市財(cái)政會(huì)計(jì)職業(yè)學(xué)校、烏魯木齊市米東區(qū)職業(yè)中檔專業(yè)學(xué)校、烏魯木齊職業(yè)大學(xué)中檔職業(yè)教育學(xué)院

4

686

焊接技術(shù)應(yīng)用

烏魯木齊市米東區(qū)職業(yè)中檔專業(yè)學(xué)校、烏魯木齊市高級技工學(xué)校

2

95

汽車運(yùn)用與維修

烏魯木齊市職業(yè)中檔專業(yè)學(xué)校、烏魯木齊市高級技工學(xué)校、烏魯木齊市交通技工學(xué)校

3

1045

三、對我市職業(yè)學(xué)校專業(yè)布局基本判斷

1.專業(yè)特色不明顯，重硬件建設(shè)輕內(nèi)涵發(fā)展

烏魯木齊市10所中職院校普遍存在職業(yè)院校主干專業(yè)不突出的問題，一是體現(xiàn)在專業(yè)設(shè)立過多?！奥槿鸽m小，五臟俱全”，覆蓋國家中檔職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄中19個(gè)專業(yè)大類的63%。二是專業(yè)跨度大，現(xiàn)有服務(wù)類專業(yè)，又有加工制造類專業(yè)，專業(yè)設(shè)立的有關(guān)性較差，不利于學(xué)校有限教學(xué)資源的充足整合和合理調(diào)配使用。另外，專業(yè)設(shè)立普遍存在重視硬件投入，而無視內(nèi)涵建設(shè)的傾向。部分中職院校專業(yè)設(shè)立上投入方向不明確，盲目上新設(shè)備，但實(shí)心、實(shí)訓(xùn)設(shè)備運(yùn)用率不高。

2.專業(yè)設(shè)立還不能較好適應(yīng)全疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要

根據(jù)烏市“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)定，我市中檔職業(yè)學(xué)校專業(yè)開設(shè)與新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)、南疆精確脫貧等產(chǎn)業(yè)規(guī)定尚有一定差距。新疆第一產(chǎn)業(yè)占GDP的17.1%，特別是南疆開展精確脫貧中，在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、庭院經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)合作社、土地整頓等方面都需要一批懂農(nóng)業(yè)經(jīng)營、含有開拓市場的的專業(yè)人力，因此，烏魯木齊市中職院校迄今沒有設(shè)立第一產(chǎn)業(yè)的有關(guān)專業(yè)，是中職院校面臨的新問題。烏魯木齊市中職專業(yè)的設(shè)立不僅要面對烏魯木齊市，更要面臨全疆特別是南疆深度貧困地區(qū)。作為首府都市，職業(yè)教育則承當(dāng)50%的外來務(wù)工人員和南疆三地州對口援助的任務(wù)，基礎(chǔ)能力建設(shè)需要進(jìn)一步提高。

3.以人設(shè)專業(yè)現(xiàn)象仍然嚴(yán)重

部分職業(yè)學(xué)校在專業(yè)設(shè)立過程中，對社會(huì)潛在人才需求缺少應(yīng)有的、充足的調(diào)查研究，存在根據(jù)老師狀況來設(shè)立專業(yè)現(xiàn)象。致使同一專業(yè)在好幾所學(xué)校都有開設(shè)。如汽車維修、機(jī)電技術(shù)應(yīng)用等專業(yè)開設(shè)的學(xué)校達(dá)成4所（全市職業(yè)學(xué)校累計(jì)9所）?，F(xiàn)在，我市部分中職學(xué)校建設(shè)相似的專業(yè)，相似的實(shí)訓(xùn)基地，存在每所學(xué)校招生數(shù)量過少現(xiàn)象，造成資金、設(shè)備、師資等投入過于分散，不利于集中優(yōu)勢辦強(qiáng)特色或優(yōu)勢專業(yè)。

4.師資隊(duì)伍缺少影響專業(yè)建設(shè)

人才是專業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)。一是我市職業(yè)學(xué)校現(xiàn)有專任教師390人，在校學(xué)生9785人，師生比達(dá)成25:1，離教育部倡導(dǎo)的18:1有較大差距。二是現(xiàn)有專任教師中基礎(chǔ)課教師達(dá)成46%，專業(yè)課教師僅占54%。而全市開設(shè)的專業(yè)數(shù)達(dá)成81個(gè)，專業(yè)課專任教師缺口嚴(yán)重；“雙師型”教師比例偏低，難以確保教學(xué)質(zhì)量的提高。培養(yǎng)的學(xué)生在知識、能力、素質(zhì)等方面和崗位規(guī)定尚有一定差距。

5.實(shí)現(xiàn)校企深度合作有待進(jìn)一步加強(qiáng)

校企合作是互相協(xié)作，達(dá)成共識，實(shí)現(xiàn)雙贏的合作。受公司主動(dòng)性不高，參加學(xué)校教學(xué)過程少影響，學(xué)校培養(yǎng)的人公司不能直接使用，需要二次培訓(xùn)才干上崗。這種與公司需求契合度不高，就造成公司缺少主動(dòng)主動(dòng)性，校企緊密合作的管理體制與運(yùn)行機(jī)制尚未形成。致使學(xué)校吸納行業(yè)、公司要素參加的能力局限性；究其因素是缺少市級層面的校企合作激勵(lì)政策。因此，校企合作現(xiàn)在大多數(shù)停留在表面上合作，沒有實(shí)現(xiàn)“校中廠”“廠中?！薄靶Ｆ蠊步▽?shí)訓(xùn)基地”等等進(jìn)一步合作的契機(jī)。

三、對策建議

1.嚴(yán)格專業(yè)準(zhǔn)入制度

新增專業(yè)很大程度決定職校將來一定時(shí)期有限資源的分派和流向。首先，新增專業(yè)應(yīng)與烏魯木齊經(jīng)濟(jì)社會(huì)、行業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級需求訴求一致，能依靠職校辦學(xué)特色，滿足專業(yè)構(gòu)造與布局優(yōu)化需要，限制申報(bào)《專業(yè)目錄》中布點(diǎn)較多的專業(yè)，有組織有計(jì)劃主動(dòng)發(fā)明條件發(fā)展發(fā)展與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有關(guān)的專業(yè)。另首先，增設(shè)專業(yè)以建設(shè)條件成熟為前提，以需求檢查為原則，規(guī)定擬增設(shè)的新專業(yè)必須預(yù)先以專業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行人才培養(yǎng)探索。再次，增設(shè)新專業(yè)必須進(jìn)行科學(xué)論證，對我市乃至自治區(qū)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技、人才等需求狀況進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查和全方面分析，有明確目的，制訂較完善的專業(yè)建設(shè)方案和人才培養(yǎng)方案。最后，新增專業(yè)要嚴(yán)格按照程序申報(bào)。

2.加強(qiáng)校內(nèi)專業(yè)評定

組織開展校內(nèi)專業(yè)評定是推動(dòng)職業(yè)學(xué)校專業(yè)建設(shè)內(nèi)涵式發(fā)展和調(diào)節(jié)優(yōu)化的重要途徑。規(guī)定：一是制訂專業(yè)評定指標(biāo)體系。根據(jù)評定指標(biāo)有的放矢，根據(jù)國家制訂的專業(yè)質(zhì)量原則，結(jié)合學(xué)校辦學(xué)定位、培養(yǎng)目的和服務(wù)面對，專業(yè)布局思想、原則，制訂符合自己學(xué)校實(shí)際的專業(yè)評定指標(biāo)體系，加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)和優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局發(fā)展。二是建立專業(yè)建設(shè)常態(tài)數(shù)據(jù)庫。專業(yè)自加建設(shè)壓力、動(dòng)力，是負(fù)責(zé)精神的體現(xiàn)，在一定范疇公布專業(yè)建設(shè)年度數(shù)據(jù)，信息最少涉及各專業(yè)各級評定狀態(tài)，專業(yè)認(rèn)證狀況，教師人數(shù)、職稱構(gòu)造、科研成果、在校生人數(shù)、招生人數(shù)、畢業(yè)生初次就業(yè)率等，為專業(yè)布局優(yōu)化調(diào)節(jié)評價(jià)決策提供客觀根據(jù)。三是實(shí)施校內(nèi)評定。建立校內(nèi)專業(yè)評定制度，每3年（或者定時(shí)）對全校專業(yè)開展一輪評定，提出評定分析報(bào)告，直接為學(xué)校專業(yè)布局優(yōu)化調(diào)節(jié)決策方案服務(wù)。

3.實(shí)施專業(yè)預(yù)警與退出機(jī)制

強(qiáng)化就業(yè)導(dǎo)向作用，實(shí)施就業(yè)狀況、招生狀況與專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)“三掛鉤”，第三方評定成果、市內(nèi)專業(yè)布局現(xiàn)狀、專業(yè)發(fā)展?jié)摿εc專業(yè)調(diào)節(jié)“四掛鉤”，建立專業(yè)預(yù)警與退出機(jī)制。如，明確預(yù)警與退出條件的基礎(chǔ)上，定時(shí)公布預(yù)警和退出的專業(yè)。如，畢業(yè)生初次就業(yè)率、轉(zhuǎn)專業(yè)比例、新生報(bào)到率、專業(yè)評定狀況、市級專業(yè)預(yù)警狀況等為信息指標(biāo)，預(yù)警采用“警示級”、“黃牌級”、“紅牌級”等三級預(yù)警機(jī)制。又有