市工貿(mào)園區(qū)小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

市工貿(mào)園區(qū)社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告第一章項(xiàng)目概況一、項(xiàng)目建設(shè)單位概況1、園區(qū)的基本狀況保山工貿(mào)園區(qū)是云南省省級(jí)工業(yè)園區(qū)之一。為創(chuàng)新發(fā)展方式、優(yōu)化資源配備、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集、哺育產(chǎn)業(yè)集群，增進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，力求把園區(qū)建設(shè)成為一種以工促貿(mào)、工貿(mào)引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)新城，市委、市政府于2月將原保山工業(yè)園區(qū)改名為保山工貿(mào)園區(qū)（正縣級(jí)單位），實(shí)施實(shí)體化管理，充足授權(quán)園區(qū)發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、財(cái)政、綜合執(zhí)法等經(jīng)濟(jì)審批權(quán)限和社會(huì)事務(wù)管理職能。園區(qū)實(shí)體化管理3年多來(lái)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，，園區(qū)實(shí)現(xiàn)托管區(qū)生產(chǎn)總值19.3億元，同比增加18.4%；實(shí)現(xiàn)公共預(yù)算收入2.03億元，同比增加67.76%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值61.53億元，同比增加33.21%；實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值59.66億元，同比增加35.65；實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值17.15億元，同比增加26.01%；實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入54.13億元，同比增加21.34%；上繳稅金6.23億元，同比增加10.85%；完畢規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資30.2億元，同比增加58.78%，其中非電力工業(yè)投資完畢22.9億元，同比增加20.4%，完畢目的任務(wù)22.8億元的100.9%；引進(jìn)公司15戶，同比增加25%；引進(jìn)市外到位資金19.1億元，同比增加42.75%；實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入10462元，同比增加15.99%。10月，被省政府同意為全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。2、園區(qū)實(shí)體化管理的模式（一）機(jī)構(gòu)設(shè)立和人事制度狀況重要做法：1.明確托管范疇和年限。將隆陽(yáng)區(qū)轄區(qū)內(nèi)的整個(gè)漢莊鎮(zhèn)以及辛街鄉(xiāng)3個(gè)村、西邑鄉(xiāng)3個(gè)村累計(jì)24個(gè)村278平方公里（含園區(qū)規(guī)劃面積50平方公里）范疇的人、事、物（除教育、衛(wèi)生外）全部托管到園區(qū)，自開(kāi)始，托管。2.權(quán)限下放，根據(jù)園區(qū)實(shí)體化管理需要設(shè)立機(jī)構(gòu)。與市工信、發(fā)改等市直部門(mén)和隆陽(yáng)區(qū)政府訂立了授權(quán)委托書(shū)，將發(fā)改、工信、商務(wù)、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土等行政審批權(quán)和綜合執(zhí)法、社會(huì)事務(wù)等社會(huì)管理權(quán)限全部下放到園區(qū)，并派駐公安分局進(jìn)園區(qū)，管委會(huì)下設(shè)了黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)和國(guó)土資源局（加掛規(guī)劃分局、國(guó)土分局、土地收儲(chǔ)中心牌子）、財(cái)政分局、環(huán)保分局等8個(gè)部門(mén)，設(shè)立了市公安局工貿(mào)園區(qū)公安分局（設(shè)立綜合勤務(wù)保障大隊(duì)等4個(gè)機(jī)構(gòu)），權(quán)限的下放和機(jī)構(gòu)的設(shè)立，為園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)快速推動(dòng)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。3.人事制度較為健全。按照市委編辦的有關(guān)文獻(xiàn)，園區(qū)人員編制數(shù)為111人（含漢莊鎮(zhèn)96人），設(shè)黨工委書(shū)記1人（由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)兼任）、主任1人、黨工委副書(shū)記兼紀(jì)工委書(shū)記1人、副主任3人。在干部的選拔任用上，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部直接由園區(qū)黨工委通過(guò)民主推薦兩種形式進(jìn)行選拔任用。對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)型人才，特別是工程項(xiàng)目管理方面的人才，重要是通過(guò)面對(duì)社會(huì)公開(kāi)聘任。同時(shí)，對(duì)園區(qū)下屬公司的專(zhuān)業(yè)技術(shù)、工程管理等人才實(shí)施薪酬聘任制，大幅提高公司聘任工作人員的待遇，且除管委會(huì)任命的董事長(zhǎng)和總經(jīng)理外，其別人員需全方面競(jìng)爭(zhēng)上崗，薪酬制的執(zhí)行充足調(diào)動(dòng)了工作人員的主動(dòng)性，真正營(yíng)造了留得住人的工作環(huán)境。（二）財(cái)稅體制和開(kāi)發(fā)公司運(yùn)行狀況重要做法：1.財(cái)稅體制方面。根據(jù)《保山工貿(mào)園區(qū)財(cái)政管理體制方案》和《保山工貿(mào)園區(qū)財(cái)政管理實(shí)施方法》，園區(qū)財(cái)政分局實(shí)施財(cái)政獨(dú)立，進(jìn)行獨(dú)立財(cái)政預(yù)算，轄區(qū)范疇內(nèi)的稅收由園區(qū)委托市國(guó)稅和市地稅進(jìn)行征收。2.開(kāi)發(fā)公司運(yùn)行方面。園區(qū)成立了兩個(gè)公司（保山金盛工業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司和保山市博盛投資管理開(kāi)發(fā)有限公司），重要負(fù)責(zé)園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、原則廠房和保障性住房建設(shè)，以及作為融資主體向金融機(jī)構(gòu)申貸。（三）土地收儲(chǔ)狀況重要做法：通過(guò)目的下達(dá)和獎(jiǎng)懲考核，充足發(fā)揮托管區(qū)鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部的工作主動(dòng)性，加緊園區(qū)土地收儲(chǔ)進(jìn)度。托管3年來(lái)，完畢土地征收面積達(dá)9000多畝，確保了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地需求。同時(shí)，園區(qū)抓住全省實(shí)施園區(qū)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)役和低丘緩坡試點(diǎn)項(xiàng)目的有利時(shí)機(jī)，主動(dòng)與省市國(guó)土部門(mén)對(duì)接申報(bào)，將啟動(dòng)區(qū)15平方公里（含部分青陽(yáng)片區(qū)面積）、長(zhǎng)嶺崗木材加工和交易片區(qū)納入低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)示范點(diǎn)，現(xiàn)在已通過(guò)審批，此后幾年內(nèi)，土地制約的壓力將得到緩和。另外，為確保收儲(chǔ)的土地能及時(shí)供地，不浪費(fèi)指標(biāo)，及時(shí)辦理手續(xù)后納入園區(qū)投資開(kāi)發(fā)公司，作為園區(qū)的資源進(jìn)行充足使用。（四）規(guī)劃建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況1.規(guī)劃建設(shè)管理模式。管委會(huì)委托上海、北京、昆明等地的規(guī)劃設(shè)計(jì)院對(duì)園區(qū)的總規(guī)和保山輕紡產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)嶺崗木材加工和交易片區(qū)控規(guī)進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計(jì)。規(guī)劃總體上緊緊結(jié)合“以工促貿(mào)、工貿(mào)引領(lǐng)”的發(fā)展定位、結(jié)合保山市情和橋頭堡建設(shè)、東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇、結(jié)合托管區(qū)的地形地貌和全省低丘緩坡試點(diǎn)政策，立足久遠(yuǎn)科學(xué)規(guī)劃。園區(qū)總體規(guī)劃為50平方公里、啟動(dòng)區(qū)輕紡產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃約8平方公里、長(zhǎng)嶺崗木材加工和交易片區(qū)規(guī)劃為7平方公里，明確重點(diǎn)發(fā)展輕紡、云服務(wù)、建材和木業(yè)加工、五金機(jī)電小商品四大產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在，各項(xiàng)規(guī)劃已經(jīng)通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審，并得到市政府批復(fù)。同時(shí)，保山輕紡產(chǎn)業(yè)園于12月31日成功申報(bào)成為全國(guó)第20個(gè)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點(diǎn)園區(qū)，在云南省規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)尚屬首家。園區(qū)針對(duì)輕紡產(chǎn)業(yè)園制訂了“100101”計(jì)劃，預(yù)計(jì)到完畢100億產(chǎn)值，解決10萬(wàn)人就業(yè)，規(guī)劃建設(shè)1萬(wàn)畝土地。2.基礎(chǔ)建設(shè)狀況。供水設(shè)施配套方面：重要依靠西水東調(diào)工程和園區(qū)自建供水系統(tǒng)確保公司的生產(chǎn)生活用水。電力建設(shè)配套方面：重要依靠啟動(dòng)區(qū)王家山110KV變電站和園區(qū)自建的35KV變電站，現(xiàn)在可滿足公司生產(chǎn)生活用電。園區(qū)路網(wǎng)建設(shè)方面：現(xiàn)在，已建成楊官路一期、青西路一期，正在重點(diǎn)開(kāi)工建設(shè)德盛路和規(guī)劃一路。原則廠房建設(shè)狀況:現(xiàn)在，在啟動(dòng)區(qū)規(guī)劃400余畝擬投資7.8億元建設(shè)的原則廠房已全部開(kāi)工建設(shè)，交付使用近30萬(wàn)平方米，在建10萬(wàn)平方米。公租房建設(shè)狀況：公租房建設(shè)6140套，可容納2萬(wàn)人居住，累計(jì)投入資金4.82億元，建成交付使用1730套。（五）項(xiàng)目管理與服務(wù)狀況一是園區(qū)“一把手”及其園區(qū)部門(mén)“一把手”帶頭示范，對(duì)于工作遵照“要為解決問(wèn)題找方法，不為逃避問(wèn)題找理由”這一園區(qū)的座右銘，極大地推動(dòng)了園區(qū)各項(xiàng)工作有效開(kāi)展，并獲得實(shí)效。二是執(zhí)行一種班子、一支服務(wù)隊(duì)伍、一種規(guī)劃、一套政策、一套方法的“五個(gè)一”工作推動(dòng)機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)掛鉤制，切實(shí)做到每個(gè)項(xiàng)目有人管、有人抓。三是多方協(xié)調(diào)，配合公司做好招工工作。采用委托招工、現(xiàn)場(chǎng)招聘及以工招工等多個(gè)方式、多渠道協(xié)助配合園區(qū)公司招工。四是認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家投資體制改革有關(guān)規(guī)定，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序，修改完善《保山工貿(mào)園區(qū)入園申請(qǐng)表》，以最快速度完畢入園的前期審批工作。五是主動(dòng)扶持產(chǎn)業(yè)龍頭公司做大做強(qiáng)，配套出臺(tái)了《保山工貿(mào)園區(qū)新型工業(yè)化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理方法（暫行）》、《保山工貿(mào)園區(qū)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)方法》、《保山工貿(mào)園區(qū)“園中園”產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理方法（試行）》等政策，并投資200多萬(wàn)元在昆明機(jī)場(chǎng)、杭州等宣傳園區(qū)優(yōu)惠政策。五是成立園區(qū)綜合服務(wù)中心，重要負(fù)責(zé)對(duì)入園公司在項(xiàng)目建成之前全部手續(xù)的辦理和保姆式服務(wù)，以及對(duì)產(chǎn)業(yè)片區(qū)和托管區(qū)集鎮(zhèn)的市政環(huán)衛(wèi)工作。（六）進(jìn)一步拓寬融資渠道為保障開(kāi)發(fā)建設(shè)資金，園區(qū)進(jìn)一步加大了融資及資金爭(zhēng)取力度。一是加強(qiáng)融資力度。充足運(yùn)用園區(qū)下屬的金盛公司、博盛公司及土地收儲(chǔ)中心等融資平臺(tái)，加大與信用社、建行、農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行等金融機(jī)構(gòu)的溝通、協(xié)調(diào)力度。近3年來(lái)，累計(jì)申請(qǐng)到位12.475億元；二是探索多個(gè)模式。激勵(lì)投資機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織參加園區(qū)建設(shè)和運(yùn)行，增進(jìn)園區(qū)多元化投資。現(xiàn)在，正以“園中園”的模式加緊推動(dòng)滇緬輕紡產(chǎn)業(yè)港項(xiàng)目、國(guó)際數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目的建設(shè)；三是加強(qiáng)資金爭(zhēng)取。主動(dòng)加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)報(bào)告對(duì)接，主動(dòng)爭(zhēng)取中央、省、市各類(lèi)補(bǔ)貼資金支持。通過(guò)公租房、低丘緩坡、原則廠房等項(xiàng)目，爭(zhēng)取到位補(bǔ)貼資金3.4442億元。二、保山市博盛投資管理開(kāi)發(fā)有限公司保山市博盛投資管理開(kāi)發(fā)有限公司成立于12月3日，法定代表人趙繼勇，注冊(cè)資本1000萬(wàn)元，單位地址位于保山市工貿(mào)園區(qū)（漢莊鎮(zhèn)），公司性質(zhì)屬國(guó)有獨(dú)資有限責(zé)任公司。經(jīng)營(yíng)范疇：項(xiàng)目投資及投資項(xiàng)目的管理，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理，物業(yè)管理；工程設(shè)計(jì)、檢測(cè)、造價(jià)的咨詢服務(wù)；建筑設(shè)備設(shè)施租賃。單位概況：保山市博盛投資管理開(kāi)發(fā)有限公司屬保山市工貿(mào)園區(qū)管委會(huì)為出資人設(shè)立的法人獨(dú)資公司，含有獨(dú)立的公司法人資格。重要負(fù)責(zé)原則廠房及基礎(chǔ)設(shè)施投資管理開(kāi)發(fā)。經(jīng)營(yíng)我司資本金范疇的投資入股，股權(quán)買(mǎi)賣(mài)，公司改制上市，公司托管等自營(yíng)業(yè)務(wù)；受保山市人民政府工貿(mào)園區(qū)管理委員會(huì)及有關(guān)職能部門(mén)的委托，經(jīng)營(yíng)管理財(cái)政有償資金債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)；市級(jí)財(cái)政其它投資入股業(yè)務(wù)；保山市人民政府工貿(mào)園區(qū)管理委員會(huì)或有關(guān)部門(mén)授權(quán)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)及經(jīng)同意的其它業(yè)務(wù)；受保山市人民政府工貿(mào)園區(qū)管理委員會(huì)委托承當(dāng)工貿(mào)園區(qū)市政公用項(xiàng)目及原則廠房、公租房、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)的投資、融資、建設(shè)和管理經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)等。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：公司為國(guó)有獨(dú)資公司，下設(shè)辦公室、財(cái)務(wù)部、融資部、工程建設(shè)部、工程經(jīng)營(yíng)部、物業(yè)管理部。現(xiàn)有職工31人。三、項(xiàng)目概況1、項(xiàng)目背景近年來(lái)，隨著廉租房、經(jīng)濟(jì)合用住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造力度的逐步加大，都市低收入家庭的住房條件得到較大改善。但是，由于有的地區(qū)住房保障性政策覆蓋范疇比較小，部分大中都市商品房?jī)r(jià)格較高、上漲過(guò)快、可供出租的小戶型住房供應(yīng)不住等因素，某些中檔偏下收入住房困難家庭無(wú)力通過(guò)市場(chǎng)租賃或購(gòu)置住房的問(wèn)題比較突出。，為解決都市低收入家庭住房困難的問(wèn)題，云南省人民政府頒發(fā)了《云南省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院有關(guān)解決都市低收入家庭住房困難若干意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)》（云政發(fā)〔〕183號(hào)）。，為增進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，國(guó)務(wù)院提出要大力發(fā)展保障性住房建設(shè)，以調(diào)節(jié)住房供應(yīng)構(gòu)造，并頒發(fā)了《國(guó)務(wù)院有關(guān)果斷遏制部分都市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的告知》（國(guó)辦發(fā)〔〕10號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳有關(guān)增進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的告知》（國(guó)辦發(fā)〔〕4號(hào)）和《有關(guān)加緊推動(dòng)保障性安居工程建設(shè)的意見(jiàn)》。為慣竊貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院及黨委、省政府加緊推動(dòng)保障性安居工程的決策布署，4月云南省政府頒發(fā)了《云南省人民政府有關(guān)大力推動(dòng)保障性安居工程建設(shè)的意見(jiàn)》（云政發(fā)〔〕64號(hào)），提出各地、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把推動(dòng)保障性安居工程建設(shè)作為調(diào)構(gòu)造、促發(fā)展、惠民生的重要思想，全方面貫徹各項(xiàng)政策方法，多渠道增加保障性住房供應(yīng)，切實(shí)解決好全省城鄉(xiāng)低收入家庭住房困難問(wèn)題，并逐步解決城鄉(xiāng)中檔偏下收入家庭（含新就業(yè)人員）的住房困難。保山市人民政府在《有關(guān)做好全市城鄉(xiāng)保障性安居工程建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》中提出：為加緊保障性安居工程建設(shè)，進(jìn)一步完善保山市住房保障體系，有效解決保山市城鄉(xiāng)低收入家庭以及新就業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員等群體的住房困難問(wèn)題，逐步改善低收入困難群眾住房條件，大理推動(dòng)保障性安居工程建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)廉租房和公共租賃住房的建設(shè)。保山市工貿(mào)園區(qū)長(zhǎng)嶺崗片區(qū)現(xiàn)在已建設(shè)有廠房5萬(wàn)多平方米，有長(zhǎng)久務(wù)工人員452人（大部分都屬于低收入家庭）；長(zhǎng)嶺崗屬于保山市工貿(mào)園區(qū)規(guī)劃的新區(qū)，現(xiàn)狀沒(méi)有條件較好的住房居住，現(xiàn)在急需建設(shè)公共租賃住房解決這些務(wù)工人員的住房問(wèn)題。為此，本項(xiàng)目實(shí)施，進(jìn)一步促保山市工貿(mào)園區(qū)長(zhǎng)嶺崗片區(qū)生活配套設(shè)施的逐步完善，有助于工貿(mào)園區(qū)的建設(shè)。2、項(xiàng)目建設(shè)重要內(nèi)容及規(guī)模新建地上6層框架構(gòu)造的公共租賃住房2幢（④棟、⑤棟），總建筑面積8240.28平方米，共240套（其中實(shí)施216套，提前實(shí)施24套）。3、項(xiàng)目建設(shè)效益分析近些年來(lái)，隨著政府對(duì)廉租房、經(jīng)濟(jì)合用房建設(shè)等改造力度的逐步加大，都市低收入家庭的住房條件有了較大提高。但是保山市工貿(mào)園區(qū)的建設(shè)，大量外來(lái)務(wù)工及返鄉(xiāng)大學(xué)生涌向本區(qū)發(fā)展，由于隆陽(yáng)區(qū)城區(qū)商品房?jī)r(jià)格較高，某些中低收入家庭住房困難，沒(méi)有方法購(gòu)房，或者無(wú)法負(fù)擔(dān)租賃住房的房租問(wèn)題比較嚴(yán)重，因此建設(shè)面對(duì)中低收入群體的公共租賃住房便成了必然規(guī)定。我們應(yīng)切實(shí)看待公租房建設(shè)的實(shí)際社會(huì)效益。?一、公租房建設(shè)將有效緩和住房緊張問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在廉租房、經(jīng)濟(jì)合用房等保障性住房惠及面不到總?cè)丝诘?%，即使加上危舊房、棚戶區(qū)改造、城中村改造等，也只能是小范疇“救助”，不能保障全部人有房可住。特別是處在中間階層的群體，既買(mǎi)不起商品房，同事也享有不到其它保障性住房。家，是幸福的港灣。居無(wú)定所，生活就不穩(wěn)定，也就談不上尊嚴(yán)，更談不上幸福。由政府提供政策支持建設(shè)的公租房，對(duì)于那些已就業(yè)但無(wú)力購(gòu)房者以及中低收入群體的家庭狀況得以緩和。?二、公租房建設(shè)有助于增進(jìn)消費(fèi)。房屋的建設(shè)對(duì)建材、人力的需求是一種增進(jìn)；另外首先，中低收入群體的住房問(wèn)題解決了，他們就能夠拿出一部分原計(jì)劃用于購(gòu)房商品房的繼續(xù)，用于改善生活，提高生活質(zhì)量，從而刺激消費(fèi)。?三、公租房建設(shè)同時(shí)還能增進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。公租房不僅解決廣大中低收入家庭的居住問(wèn)題，還能進(jìn)一步改善投資環(huán)境，公租房建設(shè)以及其它方面的大力度民生投入，將推動(dòng)本地形成良好的社會(huì)生態(tài)，有助于大學(xué)生和外來(lái)務(wù)工人群生活上安置、工作上安心，這對(duì)許多公司特別是勞動(dòng)密集型公司來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一種長(zhǎng)久的利好消息，這又將推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展四、資金籌措項(xiàng)目估算總投資萬(wàn)元。資金來(lái)源為申請(qǐng)上級(jí)補(bǔ)貼及自籌。第二章項(xiàng)目建設(shè)的正當(dāng)性一、發(fā)展規(guī)劃1.規(guī)劃建設(shè)管理模式。管委會(huì)委托上海、北京、昆明等地的規(guī)劃設(shè)計(jì)院對(duì)園區(qū)的總規(guī)和保山輕紡產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)嶺崗木材加工和交易片區(qū)控規(guī)進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計(jì)。規(guī)劃總體上緊緊結(jié)合“以工促貿(mào)、工貿(mào)引領(lǐng)”的發(fā)展定位、結(jié)合保山市情和橋頭堡建設(shè)、東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇、結(jié)合托管區(qū)的地形地貌和全省低丘緩坡試點(diǎn)政策，立足久遠(yuǎn)科學(xué)規(guī)劃。園區(qū)總體規(guī)劃為50平方公里、啟動(dòng)區(qū)輕紡產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃約8平方公里、長(zhǎng)嶺崗木材加工和交易片區(qū)規(guī)劃為7平方公里，明確重點(diǎn)發(fā)展輕紡、云服務(wù)、建材和木業(yè)加工、五金機(jī)電小商品四大產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在，各項(xiàng)規(guī)劃已經(jīng)通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審，并得到市政府批復(fù)。同時(shí)，保山輕紡產(chǎn)業(yè)園于12月31日成功申報(bào)成為全國(guó)第20個(gè)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點(diǎn)園區(qū)，在云南省規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)尚屬首家。園區(qū)針對(duì)輕紡產(chǎn)業(yè)園制訂了“100101”計(jì)劃，預(yù)計(jì)到完畢100億產(chǎn)值，解決10萬(wàn)人就業(yè)，規(guī)劃建設(shè)1萬(wàn)畝土地。2.基礎(chǔ)建設(shè)狀況。供水設(shè)施配套方面：重要依靠西水東調(diào)工程和園區(qū)自建供水系統(tǒng)確保公司的生產(chǎn)生活用水。電力建設(shè)配套方面：重要依靠啟動(dòng)區(qū)王家山110KV變電站和園區(qū)自建的35KV變電站，現(xiàn)在可滿足公司生產(chǎn)生活用電。園區(qū)路網(wǎng)建設(shè)方面：現(xiàn)在，已建成楊官路一期、青西路一期，正在重點(diǎn)開(kāi)工建設(shè)德盛路和規(guī)劃一路。原則廠房建設(shè)狀況:現(xiàn)在，在啟動(dòng)區(qū)規(guī)劃400余畝擬投資7.8億元建設(shè)的原則廠房已全部開(kāi)工建設(shè)，交付使用近30萬(wàn)平方米，在建10萬(wàn)平方米。公租房建設(shè)狀況：公租房建設(shè)6140套，可容納2萬(wàn)人居住，累計(jì)投入資金4.82億元，建成交付使用1730套。二、行業(yè)準(zhǔn)入分析符合行業(yè)原則規(guī)定。第三章項(xiàng)目建設(shè)的合理性分析一、項(xiàng)目選址及用地方案項(xiàng)目用地屬住宅用地，面積約16965平方米，位于長(zhǎng)嶺崗護(hù)林航空站東側(cè)，長(zhǎng)嶺路北側(cè)，木地板條廠南側(cè)。二、土地運(yùn)用合理性分析項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)域及設(shè)計(jì)方案符合《保山工貿(mào)園區(qū)長(zhǎng)嶺崗木材加工和貿(mào)易片區(qū)控制性規(guī)劃》三、征地拆遷安置方案項(xiàng)目所占土地已完畢土地流轉(zhuǎn)，不存在征地及拆遷安置等問(wèn)題。四、生態(tài)環(huán)境影響分析（一）環(huán)境影響分析（1）施工期間環(huán)境影響1、大氣污染源施工期空氣污染重要是建設(shè)過(guò)程中土石方的堆存、施工車(chē)輛、施工機(jī)械運(yùn)行，構(gòu)筑物的建設(shè)，建筑材料的堆存、使用過(guò)程中將不同程度的產(chǎn)生粉塵、機(jī)械煙氣和車(chē)輛尾氣。2、水污染源施工廢水產(chǎn)生于材料的攪拌、場(chǎng)地的清洗等環(huán)節(jié)，重要含有懸浮物（泥沙、水泥等）。3、噪聲污染施工期所產(chǎn)生的噪聲重要來(lái)源于打樁機(jī)、推土機(jī)、挖掘機(jī)、裝載機(jī)、混凝土攪拌機(jī)、振搗棒、電鋸、帶哦車(chē)、升降機(jī)、等施工機(jī)械和運(yùn)輸車(chē)輛。施工機(jī)械的運(yùn)行噪聲在80~120分貝之間。運(yùn)輸車(chē)輛大多為貨車(chē)，噪聲源強(qiáng)在80~100分貝之間。4、固體廢棄物固體廢棄物重要來(lái)源于建筑垃圾和生活垃圾。施工場(chǎng)地的建筑垃圾重要指剩余的建筑材料，涉及石料、沙、石灰、粉煤灰、水泥、鋼材、木料、預(yù)制構(gòu)件等。施工人員生活垃圾產(chǎn)生量按每人每天0.3公斤，每天工地施工人員30人計(jì)算，平均每天產(chǎn)生生活垃圾15公斤，這部分垃圾集中進(jìn)入生活垃圾系統(tǒng)統(tǒng)一清運(yùn)。（2）項(xiàng)目運(yùn)行期間對(duì)環(huán)境的影響1、固體廢棄物項(xiàng)目運(yùn)行期間產(chǎn)生的固體廢棄物重要為生活垃圾。2、廢水廢水重要為廚房、衛(wèi)生間和清潔過(guò)程中產(chǎn)生的廢水。（二）環(huán)保方法（1）設(shè)計(jì)階段采用的環(huán)保方法1、設(shè)計(jì)時(shí)考慮隔聲、降噪、減振等解決；合理組織多個(gè)車(chē)流、人流關(guān)系，使通行順暢。2、在工程材料的選擇上，選擇那些無(wú)毒、無(wú)害、易解決、易回收的材料，而不選擇那些對(duì)人體和環(huán)境有害的材料。特別是裝飾材料，選擇對(duì)人體建筑無(wú)害或影響較小的材料。3、對(duì)于交通噪聲，采用種植綠化帶減少噪音影響，運(yùn)用合理的功效分區(qū)減少社區(qū)內(nèi)的生活噪聲干擾。4、設(shè)計(jì)應(yīng)將雨水、污水分流排放體系，以減少污水的總排量，廚房廢水經(jīng)隔油池解決后與生活污水由污水管排入都市污水管網(wǎng)。（2）施工期空氣保護(hù)方法1、環(huán)境空氣保護(hù)方法①建筑施工場(chǎng)地進(jìn)行灑水降塵，減少對(duì)周邊環(huán)境空氣的影響，確保施工區(qū)周邊能夠正常生產(chǎn)、生活、辦公、學(xué)習(xí)等。②嚴(yán)禁在工地上焚燒油毛氈、垃圾、塑料袋及建筑材料等會(huì)產(chǎn)生有毒有害和惡臭的氣體物質(zhì)。2、水環(huán)保方法①擬建項(xiàng)目在施工過(guò)程中產(chǎn)生的建筑施工廢水通過(guò)沉淀池進(jìn)行沉淀解決后，用于場(chǎng)地噴灑降塵，對(duì)施工廢水進(jìn)行循環(huán)使用，節(jié)省使用水資源，減輕因施工廢水的排放對(duì)地表水體造成影響。②施工過(guò)程中產(chǎn)生的生活廢水，建立公共廁所統(tǒng)一收集，用化糞池解決。3、省環(huán)保方法項(xiàng)目施工過(guò)程中噪聲強(qiáng)度大，是影響項(xiàng)目區(qū)聲環(huán)境的重要因素。嚴(yán)禁在夜間（晚22:00至次日凌晨8:00）和中午休息時(shí)間施工，確保附近區(qū)域居民的正常生活和休息。在施工可能的狀況下，盡量將大型的施工進(jìn)行布置在距居住、辦公等人員密集區(qū)相對(duì)較遠(yuǎn)的項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，通過(guò)距離衰減，減少對(duì)敏感區(qū)域的影響。4、固體廢物避免方法施工過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾，采用全密閉式的垃圾收集運(yùn)輸小車(chē)和運(yùn)輸車(chē)清運(yùn)到適宜地點(diǎn)，妥善解決。施工期和運(yùn)行期的生活垃圾定點(diǎn)堆放，集中收集，納入都市垃圾統(tǒng)一解決。在施工期間運(yùn)輸砂石、泥土、水泥等車(chē)輛，車(chē)廂嚴(yán)密清潔，避免泄露造成沿途地面污染。5、環(huán)保的組織管理方法①建設(shè)單位應(yīng)將本項(xiàng)目的環(huán)保作為工作的一種構(gòu)成部分，納入工程的管理與監(jiān)督中。②對(duì)環(huán)境影響記錄表中提出的環(huán)保方法，以及各級(jí)部門(mén)提出的其它環(huán)保規(guī)定，在施工中應(yīng)果斷實(shí)施。③合理計(jì)劃安排?？s短施工工期，建立施工用沉淀池、隔油池，施工廢水經(jīng)沉淀后盡量回收運(yùn)用。（3）運(yùn)行期環(huán)保方法1、廢水治理方法廚房廢水經(jīng)隔油池解決達(dá)標(biāo)后排放，衛(wèi)生間的廢水經(jīng)化糞池解決達(dá)標(biāo)后排入都市污水管網(wǎng)。2、固體廢物治理方法①項(xiàng)目應(yīng)對(duì)垃圾分類(lèi)集中收集。樓層內(nèi)應(yīng)對(duì)距離分別設(shè)立收集容器，工作人員將垃圾分別投入對(duì)應(yīng)容器內(nèi)，然后由保潔員將各部分垃圾集中收集與轉(zhuǎn)運(yùn)站待運(yùn)。②項(xiàng)目?jī)?nèi)應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的管理部門(mén)對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)固定廢物的分類(lèi)、收集、儲(chǔ)運(yùn)實(shí)施嚴(yán)格的管理，做到固體廢物妥善解決。3、噪聲治理方法抽排風(fēng)設(shè)施吸風(fēng)口、廚房抽油煙機(jī)與工作區(qū)留有足夠的衰減距離，選用噪聲低的設(shè)備，確保噪聲達(dá)標(biāo)排放。（3）環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論項(xiàng)目符合都市規(guī)劃規(guī)定，符合國(guó)家及保山市有關(guān)政策規(guī)定。項(xiàng)目重要污染物為生活垃圾和生活廢水。本項(xiàng)目環(huán)保方法齊全，生活垃圾和生活廢水將運(yùn)用現(xiàn)有的較為完善的抽排設(shè)施，基本上不會(huì)造成人為的環(huán)境影響。項(xiàng)目投入使用后，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)生活垃圾和污水的收集、運(yùn)輸工作，避免人為造成環(huán)境污染。其它污染物可通過(guò)采用污染防治方法做達(dá)成標(biāo)排放或得到有效控制。本項(xiàng)目在建期及正式使用后，即使產(chǎn)生一定量的污染物，但采用了對(duì)應(yīng)的環(huán)保方法和綠化工程，不會(huì)給本地的環(huán)境帶來(lái)污染。第四章項(xiàng)目建設(shè)的可行性分析一、嚴(yán)格工程建設(shè)程序組織，有效貫徹前期報(bào)批工作，為工程實(shí)施提供必備條件。1、2月3日保山市發(fā)展和改革委員會(huì)文獻(xiàn)（保發(fā)改投資[]87號(hào)）。2、8月22日保山市規(guī)劃局文獻(xiàn)（保規(guī)復(fù)[]34號(hào)）。3、2月19日保山市建設(shè)工程抗震設(shè)防規(guī)定審核意見(jiàn)書(shū)（保震防標(biāo)審[]第13號(hào)）。4、2月17日建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響記錄表（保工貿(mào)環(huán)等[]6號(hào)）。二、社會(huì)效益分析近些年來(lái)，隨著政府對(duì)廉租房、經(jīng)濟(jì)合用房建設(shè)等改造力度的逐步加大，都市低收入家庭的住房條件有了較大提高。但是保山市工貿(mào)園區(qū)的建設(shè)，大量外來(lái)務(wù)工及返鄉(xiāng)大學(xué)生涌向本區(qū)發(fā)展，由于隆陽(yáng)區(qū)城區(qū)商品房?jī)r(jià)格較高，某些中低收入家庭住房困難，沒(méi)有方法購(gòu)房，或者無(wú)法負(fù)擔(dān)租賃住房的房租問(wèn)題比較嚴(yán)重，因此建設(shè)面對(duì)中低收入群體的公共租賃住房便成了必然規(guī)定。我們應(yīng)切實(shí)看待公租房建設(shè)的實(shí)際社會(huì)效益。?1、公租房建設(shè)將有效緩和住房緊張問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在廉租房、經(jīng)濟(jì)合用房等保障性住房惠及面不到總?cè)丝诘?%，即使加上危舊房、棚戶區(qū)改造、城中村改造等，也只能是小范疇“救助”，不能保障全部人有房可住。特別是處在中間階層的群體，既買(mǎi)不起商品房，同事也享有不到其它保障性住房。家，是幸福的港灣。居無(wú)定所，生活就不穩(wěn)定，也就談不上尊嚴(yán)，更談不上幸福。由政府提供政策支持建設(shè)的公租房，對(duì)于那些已就業(yè)但無(wú)力購(gòu)房者以及中低收入群體的家庭狀況得以緩和。?2、公租房建設(shè)有助于增進(jìn)消費(fèi)。房屋的建設(shè)對(duì)建材、人力的需求是一種增進(jìn)；另外首先，中低收入群體的住房問(wèn)題解決了，他們就能夠拿出一部分原計(jì)劃用于購(gòu)房商品房的繼續(xù)，用于改善生活，提高生活質(zhì)量，從而刺激消費(fèi)。?3、公租房建設(shè)同時(shí)還能增進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。公租房不僅解決廣大中低收入家庭的居住問(wèn)題，還能進(jìn)一步改善投資環(huán)境，公租房建設(shè)以及其它方面的大力度民生投入，將推動(dòng)本地形成良好的社會(huì)生態(tài)，有助于大學(xué)生和外來(lái)務(wù)工人群生活上安置、工作上安心，這對(duì)許多公司特別是勞動(dòng)密集型公司來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一種長(zhǎng)久的利好消息，這又將推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。第五章項(xiàng)目建設(shè)的安全型分析社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定是圍護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的政治需要，也是進(jìn)一步貫徹貫徹科學(xué)發(fā)展觀，增進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步的必要需求。對(duì)于有效防止和化解影響穩(wěn)定的突出問(wèn)題，從源頭上防止和減少不穩(wěn)定因素的發(fā)展，含有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。重要目的是在重大事項(xiàng)實(shí)施之間，對(duì)可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素都要進(jìn)行預(yù)測(cè)、先期研判、先期介入，最大程度的消除不穩(wěn)定因素。以對(duì)的把握和妥善解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為根本，以推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策、依法決策為目的，為建設(shè)“平安、和諧、小康、生態(tài)”社會(huì)營(yíng)造良好環(huán)境。（一）組織領(lǐng)導(dǎo)在工作開(kāi)展過(guò)程中，始終堅(jiān)持以人為本，按照“屬地管理、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化“第一責(zé)任”意識(shí)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，民生為先，穩(wěn)定為重，把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定作為重大決策、重大項(xiàng)目實(shí)施和重大工程建設(shè)的前置程序，切實(shí)做到科學(xué)評(píng)定在前，有效防止在線。為確保項(xiàng)目的順利實(shí)施，經(jīng)園區(qū)研究決定，成立保山市工貿(mào)園區(qū)長(zhǎng)嶺崗社區(qū)指揮部，指揮部組員以下：指揮長(zhǎng)：董寶團(tuán)園區(qū)黨工委副主席兼紀(jì)工委書(shū)記副指揮長(zhǎng)：張?jiān)品紳h莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)組員：閔雪峰園區(qū)規(guī)劃建設(shè)和國(guó)土資源局局長(zhǎng)歐立榮園區(qū)規(guī)劃建設(shè)和國(guó)土資源局副局長(zhǎng)楊定江保山市環(huán)保局工貿(mào)園分辨局局長(zhǎng)范志敏園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)趙繼勇保山金盛工業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司總經(jīng)理劉致冰漢莊鎮(zhèn)總工會(huì)主席指揮部下設(shè)辦公室在保山工貿(mào)園區(qū)，由趙繼勇同志兼任辦公室主任，李楠、涂小忍任辦公室副主任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦理辦公室日常事務(wù)。（二）具體風(fēng)險(xiǎn)分析及對(duì)策1、風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：項(xiàng)目與否符合本地實(shí)際，有關(guān)法律、法規(guī)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：項(xiàng)目合理、正當(dāng)性遭質(zhì)疑風(fēng)險(xiǎn)很小。項(xiàng)目符合國(guó)家有關(guān)政策，各項(xiàng)手續(xù)齊全、正當(dāng)。該項(xiàng)目已獲取保山市規(guī)劃局規(guī)劃許可，符合園區(qū)規(guī)劃。土地已完畢流轉(zhuǎn)，手續(xù)齊全。項(xiàng)目符合國(guó)家有關(guān)加大保障性住房建設(shè)的有關(guān)政策。2、風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：由于土地流轉(zhuǎn)涉及群眾切身利益，加上群眾對(duì)政策缺少理解，因此在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中怕失去土地而以多個(gè)方式抵制土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：群眾抵制土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)很小。該項(xiàng)目已成立由鄉(xiāng)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管民政的鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)本項(xiàng)目的土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)工作，所流轉(zhuǎn)的土地已與項(xiàng)目所在地的群眾達(dá)成共識(shí)，流轉(zhuǎn)土地界限清晰，五爭(zhēng)議，并且手續(xù)齊全，不存在群眾抵制風(fēng)險(xiǎn)。3、風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：項(xiàng)目建設(shè)需要占用大量土地，可能會(huì)對(duì)生態(tài)造成一定程度的破壞，項(xiàng)目建設(shè)期間可能