西部地區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的思考

西部地區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的思考

“五四”結(jié)束后，中共中央提出了西部的全球戰(zhàn)略。西部省、自治區(qū)抓住重點(diǎn)，加強(qiáng)了以關(guān)鍵實(shí)驗(yàn)室為重點(diǎn)的區(qū)域科技創(chuàng)新體系的建設(shè)。增強(qiáng)科技創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的能力。經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展,西部地區(qū)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室已形成了一定的規(guī)模和特色,通過把自身發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來,在加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究,提高科技創(chuàng)新水平和高新技術(shù)攻關(guān),解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重大科學(xué)技術(shù)問題及人才培養(yǎng)、科技成果轉(zhuǎn)化和對外科技合作等方面發(fā)揮了重要作用。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展和黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略任務(wù)的提出,省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室作為區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分,愈來愈受到各方面的重視和關(guān)心,在區(qū)域自主創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用也日益凸顯,這就要求在重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展中,要從重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)向重質(zhì)量,從重投入轉(zhuǎn)向重管理,從而更多更快地“出成果、出人才、出效益”,更有效地發(fā)揮重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室原始創(chuàng)新、知識(shí)儲(chǔ)備、成果轉(zhuǎn)化和人才培養(yǎng)重要基地的作用。因此,對重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行綜合評估既是加強(qiáng)科研管理的一個(gè)重要方面,也是科技管理理論研究有待深入探討的一個(gè)新課題。1綜合評價(jià)和指標(biāo)體系建設(shè)原則1.1注重應(yīng)用基礎(chǔ)研究,以方向發(fā)展為導(dǎo)向重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室評估是對實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行的效果、效率、影響、持續(xù)性和問題進(jìn)行的綜合價(jià)值評價(jià)、判斷和預(yù)測。不同層次的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在定位與功能、建設(shè)與運(yùn)行機(jī)制及在科技創(chuàng)新建設(shè)中的作用不同,有針對性的科學(xué)設(shè)計(jì)評估指標(biāo)體系及其評價(jià)要素,賦分和權(quán)重分配,是做好綜合評估工作的重要前提。西部省區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展滯后,其地方重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與國家及部委重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室相比,在科研水平、科技投入、人才儲(chǔ)備、科研條件等方面相差甚遠(yuǎn),在進(jìn)行科學(xué)前沿的探索及從事基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性研究方面受到很大限制。因此,西部省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室將緊緊圍繞省域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中長期需求,與地方的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域相結(jié)合,以地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成為己任,注重應(yīng)用基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的有機(jī)結(jié)合,為地方企業(yè)研發(fā)服務(wù),提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和競爭力,創(chuàng)造新的增長點(diǎn)。凝聚、吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀中青年人才,培養(yǎng)學(xué)術(shù)帶頭人。對西部省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的綜合評估就是要結(jié)合其建設(shè)和發(fā)展的目標(biāo)與要求,在全面考慮各方面因素的基礎(chǔ)上,構(gòu)建符合西部省區(qū)實(shí)際情況的綜合評估指標(biāo)體系。綜合評估在內(nèi)容上始終把握重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室是為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)這一根本原則,把重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的運(yùn)行是否與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng),是否緊密圍繞區(qū)域科技創(chuàng)新這一首要目標(biāo)作為主要評判標(biāo)準(zhǔn)。1.2建立綜合評價(jià)指標(biāo)體系的原則(1)科學(xué)原則綜合評價(jià)指標(biāo)體系要以科學(xué)理論為依據(jù),以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向,遵循科學(xué)發(fā)展的規(guī)律,客觀、準(zhǔn)確地反映被評價(jià)對象的評價(jià)要素。(2)評價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)完整表達(dá)實(shí)驗(yàn)室任務(wù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室評估是多層面、多目標(biāo)、多要素的,評價(jià)指標(biāo)體系整體上應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體的評價(jià)目的和特點(diǎn),較為全面完整地體現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室任務(wù)的各個(gè)方面,完整有序、邏輯嚴(yán)密,避免以偏概全。(3)指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)完整在確保指標(biāo)體系不違背完整性的前提下,力求簡化。要求評價(jià)指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)形式直接明了、內(nèi)涵清楚、界線分明、數(shù)據(jù)可靠、計(jì)算方便、操作簡易,評價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的描述簡潔到位,以降低評估的復(fù)雜程度,更好地解決實(shí)際問題。(4)確立操作標(biāo)指標(biāo)體系中所設(shè)置的指標(biāo),應(yīng)盡量使用易度量的指標(biāo),某些指標(biāo)從理論分析很有意義,但不便于操作,在設(shè)立時(shí)可以使用涵義相近、便于量化的指標(biāo)代替,舍去那些信息量少,操作困難的指標(biāo),提高指標(biāo)體系在實(shí)際工作中應(yīng)用的可行性和可操作性。(5)評價(jià)指標(biāo)和權(quán)重的確定指標(biāo)體系設(shè)置時(shí),對評價(jià)目標(biāo)和評價(jià)效果的一致性要進(jìn)行預(yù)期估計(jì),選用的評價(jià)指標(biāo)能夠最充分地體現(xiàn)和協(xié)調(diào)一致地服務(wù)于評價(jià)目的,評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的選擇及其在程度上的級(jí)別劃分,應(yīng)與該評價(jià)指標(biāo)的內(nèi)涵一致,指標(biāo)權(quán)重的分配原則應(yīng)體現(xiàn)評價(jià)指標(biāo)體系的建設(shè)目的。(6)評估體系的構(gòu)建按照“定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合,學(xué)術(shù)專家和管理專家相結(jié)合,現(xiàn)場評估和材料評審相結(jié)合”的原則,以定性指標(biāo)、學(xué)術(shù)專家、現(xiàn)場評估為主,采用專家定性指標(biāo)評估以及評估對象上報(bào)數(shù)據(jù)的多指標(biāo)綜合定量評估相結(jié)合的方法,建立統(tǒng)一的評估體系。2綜合評價(jià)指標(biāo)體系和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定2.1設(shè)計(jì)評估指標(biāo)從重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室出成果、出人才、出效益的基本目標(biāo)出發(fā),科學(xué)地設(shè)計(jì)評估指標(biāo)體系和計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)及其評價(jià)要素、賦分和權(quán)重分配,是做好綜合評價(jià)的重要前提。評估指標(biāo)設(shè)計(jì)以實(shí)現(xiàn)評估目標(biāo)為基本原則,為減少誤差,增加客觀性和可靠性,設(shè)計(jì)包括定性評估指標(biāo)和定量評估指標(biāo)兩套指標(biāo)體系。按照西部省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)目標(biāo)和發(fā)展需要,對所有評估要素進(jìn)行分類、篩選,將不易量化的評估要素集中排序組成定性評估指標(biāo),將能夠量化的評估要素集中排序組成定量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。定量評估指標(biāo)包括科研活動(dòng)與科研經(jīng)費(fèi)、科研成果與成果轉(zhuǎn)化、科研隊(duì)伍建設(shè)與人才培養(yǎng)、開放程度與合作交流、科研基礎(chǔ)設(shè)施條件等5個(gè)一級(jí)指標(biāo),19個(gè)二級(jí)指標(biāo)。定性評估指標(biāo)包括科研方向與技術(shù)水平、隊(duì)伍建設(shè)與人才培養(yǎng)、領(lǐng)導(dǎo)重視與管理水平等3個(gè)一級(jí)指標(biāo),8個(gè)二級(jí)指標(biāo)。其中定量評估占總分70%,定性評估占總分30%。2.2各層次的定量計(jì)算及相關(guān)特征層次分析法是一種多準(zhǔn)則決策方法,即對復(fù)雜問題中的各種因素通過劃分相互聯(lián)系的有序?qū)哟问蛊錀l理化并根據(jù)專家對客觀顯示的主觀判斷,把每個(gè)層次中多個(gè)指標(biāo)的相對重要性的次序通過指標(biāo)兩兩比較給予定量表示,最后利用數(shù)學(xué)方法確定全部因素相對重要性次序的數(shù)值。根據(jù)標(biāo)度,通過大量的調(diào)查問卷和專家咨詢對每一層次的各因素進(jìn)行打分,給出相對重要性的定量表示(用1—9表示相對的重要性),建立判斷矩陣A,將判斷矩陣進(jìn)行歸一化處理,求得特征向量w,用對應(yīng)于A最大特征根作為權(quán)向量w,依照公式A*w=λmax*w,求解判斷矩陣的最大特征根λmax,計(jì)算CR值(CR=CIRI)(CR=CΙRΙ),檢驗(yàn)一致性。一致性指標(biāo)CI根據(jù)公式CI=λmax?nn?1CΙ=λmax-nn-1求,RI值由表1查得當(dāng)CR≤0.1時(shí),即認(rèn)為判斷矩陣具有滿意的一致性;否則,需調(diào)整判斷矩陣直到具有滿意的一致性為止。通過matlab計(jì)算得到計(jì)算的結(jié)果,并均通過一致性檢驗(yàn)。2.3綜合評價(jià)體系和重要實(shí)驗(yàn)室權(quán)重(1)主實(shí)驗(yàn)室的綜合評價(jià)定量指標(biāo)體系和權(quán)重表2(2)綜合評價(jià)是關(guān)鍵實(shí)驗(yàn)室的定性指標(biāo)體系和重量表33建立完善評估指標(biāo)體系(1)堅(jiān)持“以評促建、以評促改、以評促發(fā)展”的宗旨,促進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室“出成果、出人才、出效益”,使之真正成為推動(dòng)區(qū)域科技進(jìn)步、增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的中堅(jiān)力量和重要基地。(2)遵循“目標(biāo)導(dǎo)向、分類實(shí)施、優(yōu)勝劣汰”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,采取單位自評與專家考評、定性評估與定量評估相結(jié)合的方法,力求評估結(jié)論的科學(xué)性。(3)建設(shè)和完善評估指標(biāo)體系。根據(jù)不同類型重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的目標(biāo)和性質(zhì),建立和完善具有針對性的合理的評價(jià)指標(biāo)體系和評價(jià)方法,避免用一套指標(biāo)和一種方法評價(jià)不同類型的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和科技進(jìn)步,對重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室評估指標(biāo)體系和評估標(biāo)準(zhǔn)也需要不斷加以改進(jìn)和完善,以不斷適應(yīng)和規(guī)范省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和發(fā)展。(4)重視做好單位自評工作。引導(dǎo)參加評估的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和依托單位深刻理解評估工作的目的和重要意義,深刻理解綜合評估指標(biāo)體系的準(zhǔn)確含義,了解評估工作的實(shí)施計(jì)劃,工作方式、量化標(biāo)準(zhǔn)、資料準(zhǔn)備、有關(guān)注意事項(xiàng)等內(nèi)容。由參評單位主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),對評估期內(nèi)的運(yùn)行狀態(tài)和工作績效進(jìn)行自查,總結(jié)所取得的成績、經(jīng)驗(yàn)和存在問題,并對存在問題分析原因,提出改進(jìn)措施。為評估做好前期準(zhǔn)備。(5)組織一支高素質(zhì)的評估專家組。這是綜合評估工作的關(guān)