黨課：碳達峰、碳中和與中國增長模式的轉型

黨課：碳達峰、碳中和與中國增長模式的轉型我們都知道，實現碳達峰、碳中和是當下的一個熱點問題，而其背后一定是帶有經濟代價的。怎樣平衡經濟發(fā)展和碳達峰、碳中和，實際上是一個非常復雜的問題。由此，我們可以從以下三個方面來探討：一是了解氣候變化和“雙碳”目標，即為什么要碳達峰、碳中和，其背后的原因實際上就是氣候變化；二是了解中國經濟增長的碳成本存在于哪些方面，我們怎樣才能降低這些成本，從而既確保碳達峰、碳中和，又不影響經濟增長；三是了解中國未來怎么面向“雙碳”實現協同發(fā)展。一、氣候變化與“雙碳”目標（一）氣候變化的原因與嚴峻趨勢盡管人類社會對全球變暖的看法仁者見仁、智者見智，但全球氣候變化確實是非常復雜而棘手的科學問題，對人類社會產生了深刻影響，尤其成為發(fā)展中國家的巨大挑戰(zhàn)。相關數據表明，雖然近十萬年來的全球氣候波動總體態(tài)勢是平穩(wěn)的，但是近兩千年來的全球氣候變化變得越來越不可預測與確定。相關研究發(fā)現，如果只考慮自然因素，全球氣候變化是不會如此顯著的，而恰恰是在人類活動與自然因素的共同作用下才如此明顯，特別是全球變暖。同時，從全球可持續(xù)發(fā)展評估結果來看，應對全球氣候變化，不僅是發(fā)達國家的難題，也是發(fā)展中國家需要面對的挑戰(zhàn)，尤其是發(fā)展中國家相對處于更加不利的地位。自工業(yè)革命以來，人類活動強度的增加是空前的，也就導致了地球系統(tǒng)以前所未有的速度發(fā)生演化。從全球社會經濟的發(fā)展趨勢來看，包括人口、G黨P、外商直接投資、基礎設施建設以及國際旅行在內的多方面數據，都呈現出增長得越來越多的趨勢。這樣一系列人類活動與地球系統(tǒng)的各個變量都是高度相關的，如二氧化碳排放、生態(tài)系統(tǒng)破壞等方面的變量顯著增加。所以，人類活動帶來的地球系統(tǒng)各個變量的快速變化，其直接結果就是讓地球不堪重負，地球系統(tǒng)的運作正在脫離安全范圍，如基因多樣性、氮循環(huán)、磷循環(huán)等已進入高風險區(qū)，氣候變化、土地利用變化進入不確定性區(qū)間。然而，如果我們要找到一條平衡經濟發(fā)展和碳達峰、碳中和的發(fā)展路徑，可供的選擇并不是很多。從整體上來看，氣候變化也正在成為危及人類生存的非傳統(tǒng)安全風險，全球尺度上的各種災難性事件風險正在隨著溫度的升高而顯著增加。由于中國是全球氣候變化的敏感區(qū)和影響顯著區(qū)，升溫速率明顯高于同期平均水平，高溫、強降水等一些極端事件越來越多，氣候風險水平上升，沿海海溫、海平面上升速率高于全球平均水平，青藏高原的凍土退化也是比較明顯的，其主要還是升溫導致的，所以總體上氣候變化對中國的影響是負面的。對于升溫明顯背后的原因，科學家們也在不斷探索，總體上比較一致的結論是人為的溫室氣體排放不斷增加是全球變暖的主要原因，尤其是二氧化碳的排放。那么，我們要怎樣來干預氣候變化、控制升溫呢？顯然，減排是一個重要任務，而且時間緊、任務重。面對這一情況，2016年，全球175個國家簽署了《巴黎協定》，承諾將全球氣溫升高幅度控制在2℃的范圍之內。然而，按照現在的趨勢，2℃的目標已經難以將影響控制在安全區(qū)間，1.5℃將是一個更加剛性的目標，但其減排要求顯然也更高、時間也更緊。那么，我們什么時候能夠實現零排放？控制在2℃需要到2075年實現零排放，而1.5℃就需要到2050年實現零排放，二者差別很大。為了實現這一系列目標，人類實際上還要做很多事情。如果以1.5℃為更剛性的要求，當前全球只剩下8%的碳賬戶額度，而如果按照現在的排放速率，10年就會突破這一界限。從1870年以來全球碳賬戶的消耗情況來看，發(fā)達國家在早期的排放是比較大的，當前中國和美國的排放是比較大的，約占全球的一半，印度排第三且也在快速增加。從全球數據來看，1955年以來全球二氧化碳排放增長趨勢主要有幾個重要節(jié)點，一是三次石油危機，二是三次國際氣候行動，同時2019年以來不確定性顯著增強。形勢越來越緊張，迫使每個國家、每個企業(yè)、每個個人都需要行動起來。自《巴黎協定》之后，碳達峰、碳中和已成為全球可持續(xù)發(fā)展的一個新的目標和新的內涵。1713年，德國人馮·卡洛維茨就提出了“可持續(xù)性”的概念。然后，全球發(fā)生了一系列相關活動，如1972年在斯德哥爾摩召開的聯合國人類環(huán)境會議討論了當代環(huán)境問題，1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會向聯合國提交了《我們共同的未來》這一重要報告，1992年在巴西里約熱內盧召開的聯合國環(huán)境與發(fā)展大會通過了《21世紀議程》這一重要文件，1997年的《京都議定書》是人類歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放，2000年聯合國制定了《聯合國千年發(fā)展目標》，2015年聯合國可持續(xù)發(fā)展峰會通過了“17個全球發(fā)展目標”，2015年的聯合國氣候變化巴黎大會通過了《巴黎協定》，2021年的聯合國第26次氣候大會達成了《格拉斯哥氣候公約》……當今，全球開展了一場碳達峰、碳中和的角逐，已有137個國家和地區(qū)承諾碳中和，并且不丹和蘇里南兩個國家已經實現了碳中和。其中，烏拉圭承諾2030年達到碳中和，其目標是最早的；而后是芬蘭、奧地利、冰島、德國、瑞典，目標年是2045年或更早，九成國家設定了2050年達到碳中和的目標。A主席在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上的講話中強調：“應對氣候變化《巴黎協定》代表了全球綠色低碳轉型的大方向，是保護地球家園需要采取的最低限度行動，各國必須邁出決定性步伐。中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。”這就是我們的莊嚴承諾。（二）怎樣理解“雙碳”目標要理解碳中和、碳達峰，我們還需要對全球的碳循環(huán)有一個基本的認識，即為什么人為的碳源排放會干擾碳循環(huán)。全球碳循環(huán)包括陸地系統(tǒng)和海洋系統(tǒng)，二者的通量是比較大的，也基本平衡?；茉慈紵c土地利用的變化，二者規(guī)模并不大，但是難以被自然吸收，也就成為干擾碳循環(huán)平衡的主要原因。據研究估算，人為的碳排放量大約每年帶來的增量是400億噸，其中一半能夠被陸地和海洋吸收。對于另外一半缺口，我們要做的就是減排和增匯，減排就是減少人為的排放，增匯就是增加陸地和海洋的額外吸收能力。單一的減排視角就是碳達峰，即隨著經濟的發(fā)展，碳排放開始增加，而經濟發(fā)展到一定階段后，碳排放達到頂峰后開始下降。但是，這樣的碳達峰實際上意味著增量減少或增速變慢，其總量還是在增加的，實際上不一定能夠填補上述的缺口。所以，我們只有同時推動減排和增匯，才能實現近零排放。碳中和指的則是通過植樹造林、節(jié)能減排、技術進步等一系列方式來抵消人為的碳排放缺口，以實現正負抵消，達到一種相對的零排放狀態(tài)。碳中和等于人為的碳排放減去陸地、海洋吸收的，以及技術進步減少的、吸收的或封存的。人為的碳排放基本上就是化石燃料的使用，如煤、天然氣等，再加上土地利用的排放，如從農業(yè)用地變成其他用地，即從碳匯變成碳源。此外，海洋作為一個碳匯是全球公共資源，所以每個國家應當平等獲取海洋碳匯資源。在此基礎上，我們的碳中和公式就包括了陸地碳匯、海洋碳匯以及碳封存、碳捕捉等技術進步。我們要實現碳中和，主要有以下幾個方面：第一，能源建設。在能源轉型方面，我國近年來還是做得不錯的。“十一五”以來，我國能源效率開始顯著提升，從而實現了能源消費總量和效率的雙控。在結構上，我國從過去的單一傳統(tǒng)能源大國，發(fā)展為既是傳統(tǒng)能源大國，又是新能源大國，而且新能源將會越來越重要。在產業(yè)發(fā)展方面，產業(yè)是能源轉型的重中之重，同時居住和交通也是轉型的重點。對此，我們致力于實現供給側和需求側的同步轉型。第二，增匯。我們要針對能源轉型進行生態(tài)建設，增加陸地、海洋能夠吸納的碳排放量，如增加森林、耕地、海洋、草原等。但是，這實際上不是土地類型的問題，而是生態(tài)管理的問題，如經研究發(fā)現，亞馬遜雨林就從碳匯變成了碳源，主要是森林景觀格局的變化。但是，森林景觀格局的變化又與人類的活動有關系，即大規(guī)模、破碎化的種植方式與全球貿易的流向密切相關，其背后實際上還是經濟發(fā)展的問題。第三，技術進步。大家比較熟悉的相關技術有碳捕捉、利用與封存技術，就是在確保發(fā)電等高耗能產業(yè)不中斷的情況下減少向大氣實際排放的二氧化碳量，這是重要的減排過渡技術。聯合國機構IPCC在《全球升溫1.5℃特別報告》中提及了將全球升溫控制在1.5℃的四種情景，其中就涉及大量碳捕捉、利用與封存技術的應用。具體來說就是，首先辨識碳排放的源，然后將它們存化或分離，再進行氮化，最后運輸到一個地方進行封存，進而可以應用建筑原料、化工原料等方面。當然，目前這一技術的應用成本還是比較高的，需要靠進一步的技術進步帶來新的機遇。目前，全球碳技術專利主要集中在太陽能、先進交通工具、建筑和工業(yè)節(jié)能、煤技術等方面，中國碳減排技術專利主要集中在建筑和工業(yè)功能、太陽能、先進交通工具等方面。我國在一些新能源技術方面，如新能源汽車，實際上已經實現了技術領跑，在其他一些方面也都存在著彎道超車的可能性。對此，我們有信心能夠比發(fā)達國家做得更好。二、中國增長模式的碳成本（一）快速工業(yè)化進程中的碳成本大家知道，驅動中國經濟增長的雙輪，仍然是工業(yè)化和處于“高速”發(fā)展階段的城鎮(zhèn)化。雖然有人說我們的城鎮(zhèn)化已經減速了，但實際上我們的城鎮(zhèn)化轉向了高質量發(fā)展階段。相關數據表明，中國已經是世界上最重要的制造業(yè)國家，工業(yè)化水平不斷提高。但是，我們的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的特點，就是依賴以化石能源為主的能源結構的支撐。在快速工業(yè)化的進程中，碳排放也保持著比較高的增長速度，特別是加入WTO以來，國際市場需要大量的我國產品，我國的出口可以說是指數級增長，經濟增長被快速拉動的同時伴隨著高排放。其中，以煤炭能源為基礎支撐的工業(yè)化進程，勢必伴隨著高排放的壓力。原煤的碳排放占比可以達到全國能源排放的一半左右，曾經最高的時候達到70%左右，現在約為50%多，未來還要繼續(xù)下降。等實現了以新能源為主導，我們才有可能實現碳達峰、碳中和。所以，能源變革是一個非常重要的問題。那么，哪些因素會影響碳排放？我們可以通過學術上的KAYA模型分解碳排放，厘清其與人口增長、經濟增長、技術進步之間的關系。通過分解，我們發(fā)現，在改革開放以來的快速增長中，人均G黨P增長是碳排放增長的主要因素。其中，在產業(yè)結構與碳排放的關系中，高耗能產業(yè)的占比是比較高的，如基礎設施所需的大量的鋼筋、水泥等。當然，這些產業(yè)也是當前產業(yè)結構調整的重點?？偠灾茉葱袠I(yè)和重化工業(yè)在排放結構中占比達到80%以上。在制造業(yè)部門中，金屬和非金屬冶煉、壓延等相關行業(yè)，以及有色金屬、化工行業(yè)在排放結構中占比較大，尤其是黑色金屬行業(yè)?？梢哉f，這些行業(yè)支撐了我們的工業(yè)化進程，但也形成了最主要的碳成本。工業(yè)化碳成本下降的關鍵，還是在于新能源的成本。當然，我國新能源成本的下降速度還是較快的。從2010年以來，太陽能光伏發(fā)電、風能和電池儲蓄的成本顯著下降。如果可再生能源的成本下降趨勢得以繼續(xù)，預計到2030年，我國60%的電力能夠來自非化石能源，其成本比常規(guī)成本降低10%左右。此外，我國電力部門碳排放量將比2015年少一半，成本比正常情況下降低約6%。屆時，我國將形成一個比較干凈、比較有效率、成本比較低的發(fā)展模式。（二）快速城鎮(zhèn)化進程中的碳成本城市實際上也是碳排放的大戶。從全球來看，城市排放的二氧化碳占總量的比例約為75%，而我國城市占我國的總量達到80%。城市是一個系統(tǒng)，有各個碳排放的源，如城市邊界內部的各種商業(yè)、工業(yè)設施以及住房等，都會排放很多二氧化碳。同時，城市是一個開放系統(tǒng)，上游需要有各種物質、人員、電力輸入，也都是需要耗能的；下游如垃圾處理、廢水處理、貨物運輸等，也一樣需要耗能?？偠灾?，城市是一個巨系統(tǒng)，其中耗能的單元有很多，所以很多專家認為節(jié)能減排的主要陣地應該是城市，即城市應該是實現碳中和的最重要的地方。城市要怎么為碳中和作貢獻？是否城市越大，其碳成本就越高？對此，我們展開了低碳試點城市，以研究低碳試點城市的規(guī)模對單位G黨P碳排放強度的影響。我們發(fā)現，隨著城市常住人口規(guī)模的擴大，城市單位G黨P的二氧化碳排放是在下降的。也就是說，大城市的碳效率相對更高。這些試點城市的規(guī)模與人均碳排放的強度關系也表明，大城市的人均排放是最低的，其碳效率比很多中小城市都要高。究其原因，應該是大城市的集聚效應、規(guī)模經濟與范圍經濟，提高了碳效率。在此基礎上，我們認為城市群建設能夠在減碳方面作出更大貢獻：一是結構整體優(yōu)化，主要是市場規(guī)模效應，要素資源和商品得到充分自由流動，推動產業(yè)結構升級；二是創(chuàng)新能力提升，主要是企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)，推進低碳技術應用，產生持續(xù)且顯著的正向溢出效應；三是區(qū)域協同治理，主要是密切城市間關系，強化環(huán)境協同治理能力，帶動區(qū)域間生態(tài)環(huán)保協作。盡管不同城市群的絕對排放量存在明顯差異，但都表現出了先上升后下降的階段性特征。簡言之，城市群加強了碳排放治理能力，提高了經濟效率，延展了規(guī)模經濟的可能性，促使碳成本下降。絕大多數城市的碳排放都遵循環(huán)境庫茲涅茨曲線，即隨著經濟發(fā)展，碳排放呈現一個倒“U”形。也就是說，經濟發(fā)展的早期，碳排放隨著經濟發(fā)展而增加；當經濟發(fā)展達到一定程度以后，碳排放開始下降。其下降原因，主要是經濟結構從傳統(tǒng)的重化工業(yè)、較污染型的產業(yè)轉向服務業(yè)、高技術行業(yè)，同時技術進步也在增速，最終導致了這樣一個倒“U”形關系。根據環(huán)境庫茲涅茨曲線的經驗關系，人均G黨P達到2.1萬美元左右時，碳排放有望達峰，樂觀估計達峰時間有望提前5-10年。但是，自下而上的集成模型所推斷的達峰條件，卻沒有那么樂觀。尤其是2060年碳中和目標情景下，能源轉型順利與否，關鍵在于傳統(tǒng)的火電項目能否不再新增甚至減少、新能源能否進行有效替代。目前，由于技術進步的原因，我們各行各業(yè)的化石能源排放強度顯著減少。但是，根據不同的碳達峰年限進行推斷，提前達峰雖然有利于控制排放總量，但其經濟代價也不小。所以，我們到底要不要提前達峰、選擇什么時候達峰，本質上是一個平衡發(fā)展的戰(zhàn)略問題。此外，空間因素也是不容忽視的。因為每個?。ㄊ?、自治區(qū)）的發(fā)展階段、產業(yè)結構都不同，各自碳達峰的時間也就各有差異，所以我們也不能“一刀切”，目的只要是最終實現全國碳達峰就可以了。根據模擬結果，河北、黑龍江、遼寧、寧夏沒有出現可以預見的峰值，而北京、天津、吉林、上海、江蘇、浙江、廣東、湖北、重慶、甘肅、青海、新疆維吾爾自治區(qū)等?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）預計能夠實現提前達峰。（三）從環(huán)境影響評估到社會成本評估關于減排，我們過去只考慮環(huán)境影響，而現在則需要考慮整個社會的成本。減排需要付出怎樣的社會代價、經濟代價或其他環(huán)境代價，正是我們決策的基礎。對此，我們又該如何計算這一成本？主要有兩種方式：一是計算由于碳排放，我們損失了多少；二是通過減排，我們能夠節(jié)省多少。所以，從經濟的角度來看，碳排放的社會成本決定了我們的減排目標。同時，社會成本顯然要比經濟成本重要，社會成本包括社會穩(wěn)定、就業(yè)、生態(tài)安全等方面的內容，但其計算實際上是有難度的。相關研究發(fā)現，中、美、印等碳排放大國都面臨著比較高的碳排放社會成本，并且以往的碳排放社會成本可能被嚴重低估了。所以，我們要推動實現碳中和，就必須在決策時堅持減排與社會成本之間的平衡。三、面向“雙碳”的協同發(fā)展我們要怎樣面向“雙碳”目標，實現協同發(fā)展？我們可以從以下五個方面入手。第一，污染物協同。減污和降碳是可以協同增效的。我國的大氣污染，實際上與二氧化碳排放是同根同源的，都來自能源消費、工業(yè)生產、居民生活、交通運輸等方面，所以具備協同治理的巨大潛力。從中長期來看，我們需要科學研判不同歷史時期減污降碳的主要驅動力，系統(tǒng)謀劃協同減排路徑。從區(qū)域來看，大氣污染嚴重的地區(qū)通常也是碳排放量比較大的區(qū)域。從行業(yè)來看，重化工業(yè)、交通運輸、民用航空等都是大氣污染和碳排放的主要來源，需要作為協同治理的重點予以關注。第二，生態(tài)要素協同。我們現在要建立的是一個包括人類社會在內的山水林田湖草生命共同體。國土空間既是人的社會經濟生活的基本場所，同時也是碳源和碳匯的重要載體。一些較高碳匯潛力的生態(tài)系統(tǒng)類型，如森林、濕地等，向城鎮(zhèn)和農地轉化，則是碳匯向碳源逆轉的重要因素。對此，我們應該以碳承載力為基礎，聚焦區(qū)域國土空間規(guī)劃和建設用地開發(fā)規(guī)模，對土地利用轉變進行嚴格的管控，探索土地利用碳排放標準的制訂。在生產要素協同方面，我們要規(guī)避一些誤區(qū)的影響：一是自然生態(tài)空間越大越好；二是需要恢復到原生自然環(huán)境和原始生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài)；三是追求齊全的生態(tài)系統(tǒng)類型和不符合實際的生態(tài)指標；四是只講保護和修復，不提開發(fā)利用，從一個極端走向另一個極端。第三，地區(qū)協同。實現“雙碳”目標迫切需要地區(qū)之間的協同，尤其是優(yōu)勢地區(qū)和后進地區(qū)的協同，主要原因有三點：一是優(yōu)勢地區(qū)發(fā)展附加值高的高技術行業(yè)，而后進地區(qū)在上游供應資源，這樣可能會透支生態(tài)環(huán)境；二是能源供應和需求存在逆向分布，長距離的運輸實際上也在增加成本和排放壓力；三是實現效率和公平之間的平衡也是一個重要議題，每個地區(qū)如果能夠實現適度的自給自足，也就能夠有利于增加區(qū)域的韌性，即抵抗外部壓力的能力。第四，系統(tǒng)協同。系統(tǒng)協同主要指的是城市和社區(qū)，即建設一個包括城市土地、就業(yè)、居住、交通、建筑在內的多體系聯動的低碳空間。其中，高密度城市減碳和增匯的主要路徑是改善土地利用，如提倡短距離出行以提高空間