安全生產(chǎn)應急救援能力建設

安全生產(chǎn)應急救援能力建設

總局培訓中心特聘講師王丁10/7/20231目錄應急管理的內(nèi)涵與基本內(nèi)容應急管理體系的建立安全生產(chǎn)應急救援技術(shù)與裝備保障能力建設安全生產(chǎn)事故應急處置能力建設應急預案編制及績效評估10/7/20232應急管理的內(nèi)涵與基本內(nèi)容10/7/20233突發(fā)公共事件的分類10/7/20234應急救援體系的分類10/7/20235現(xiàn)階段企業(yè)應有的預案《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第17條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人有組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案的職責；第33條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應當制定應急預案；第69條規(guī)定：危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當建立應急救援組織并配備應急救援器材、設備。《危險化學品安全管理條例》第50條規(guī)定：危險化學品單位應當制定本單位事故應急救援預案。10/7/20236現(xiàn)階段企業(yè)應有的預案《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第19條規(guī)定：用人單位應當建立、健全職業(yè)病危害事故應急救援預案?！吨腥A人民共和國消防法》規(guī)定：消防安全重點單位應當制定滅火和應急疏散預案?！短胤N設備安全監(jiān)察條例》第31條規(guī)定：特種設備使用單位應當制定特種設備的事故應急措施和救援預案?！督ㄔO工程安全生產(chǎn)管理條例》第48條規(guī)定：施工單位應當制定本單位安全事故應急救援預案10/7/20237現(xiàn)階段企業(yè)應有的預案《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（2007年11月1日起施行）

第二十三條礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，應當制定具體應急預案，并對生產(chǎn)經(jīng)營場所、有危險物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。第二十四條公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位應當制定具體應急預案，為交通工具和有關(guān)場所配備報警裝置和必要的應急救援設備、設施，注明其使用方法，并顯著標明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通。10/7/20238恢復(Recover)準備(Preparedness)響應(Response)預防(Precaution)事故應急救援管理包含的四階段10/7/20239事故應急救援管理四階段工作內(nèi)容階段工作內(nèi)容預防階段：為預防、控制和消除事故對人類生命財產(chǎn)長期危害所采取的行動（無論事故是否發(fā)生，企業(yè)和社會都處于風險之中）。風險辨識、評價與控制安全規(guī)劃安全研究安全法規(guī)、標準制定危險源監(jiān)測監(jiān)控事故災害保險稅收激勵和強制性措施等準備階段：事故發(fā)生之前采取的各種行動，目的是提高事故發(fā)生時的應急行動能力。制定應急救援方針與原則應急救援工作機制編制應急救援預案應急救援物資、裝備籌備應急救援培訓、演習簽定應急互助協(xié)議應急救援信息庫等10/7/202310事故應急救援管理四階段工作內(nèi)容階段工作內(nèi)容響應階段：事故即將發(fā)生前、發(fā)生期間和發(fā)生后立即采取的行動。目的是保護人員的生命、減少財產(chǎn)損失、控制和消除事故。啟動相應的應急系統(tǒng)和組織報告有關(guān)政府機構(gòu)實施現(xiàn)場指揮和救援控制事故擴大并消除人員疏散和避難環(huán)境保護和監(jiān)測現(xiàn)場搜尋和營救等恢復階段：事故后，使生產(chǎn)、生活恢復到正常狀態(tài)或得到進一步的改善。損失評估理賠清理廢墟災后重建應急預案復查事故調(diào)查10/7/20231110/7/202312事故應急救援的基本任務10/7/202313預案文件層次10/7/202314事故應急救援預案組成部分和構(gòu)成要素應急救援預案應該具備的八大部分28個要素：一、基本內(nèi)容二、應急救援方針與原則三、應急救援工作策劃

1.危險辨識與評價2.應急資源評價3.應急機構(gòu)與職責4.應急機制5.法律法規(guī)要求四、應急救援準備(程序)

1.應急救援設備(施)、物資2.應急救援人員培訓3.預案演習4.公眾教育5.應急救援互助協(xié)議五、應急救援響應（程序）

1.報警程序2.警報和緊急公告3.指揮與控制4.通訊5.人群疏散與安置6.警戒與治安7.醫(yī)療與衛(wèi)生服務8.現(xiàn)場監(jiān)測(事態(tài)監(jiān)測)9.現(xiàn)場搶險與控制*10.應急人員安全11.環(huán)境保護12.信息發(fā)布管理13.應急救援資源管理六、現(xiàn)場恢復與事故調(diào)查(程序)七、應急救援預案維護和改進（程序）八、應急救援預案支持附件10/7/202315應急管理

體系的建立10/7/20231610/7/202317應急救援組織體制的建立10/7/202318應急救援組織體制的建立管理機構(gòu)行政區(qū)域管理機構(gòu)——政府各級應急辦社區(qū)管理機構(gòu)——應急救援委員會10/7/202319應急救援組織體制的建立指揮中心各級政府應急指揮中心社區(qū)應急指揮中心單位應急指揮中心10/7/202320應急救援組織體制的建立指揮中心的設置責任領導指揮手專家各類助手（現(xiàn)場總指揮、人財物保障、通訊、信息提供、功能救援隊隊長）10/7/202321應急救援組織體制的建立10/7/202322應急救援組織體制的建立救援隊伍建設原則立足自身，屬地為主依托現(xiàn)有，因地制宜一專多能，平戰(zhàn)結(jié)合裝備精良，技術(shù)先進10/7/202323應急救援組織體制的建立救援隊伍建設內(nèi)容組織機構(gòu)隊長、書記（政委）、副隊長、總工程師、隊員。履行應急值守、調(diào)度指揮、信息通信（含新聞采編）、裝備管理、戰(zhàn)術(shù)訓練、后勤保障等職責10/7/202324應急救援組織體制的建立救援隊伍建設要求完善隊伍體系，構(gòu)筑完整的救援網(wǎng)絡，有效提高應對事故災難的能力，最大限度地減少財產(chǎn)損失，保障生命安全。10/7/202325應急救援組織體制的建立救援隊伍運行機制建立健全統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急救援運行機制。與有關(guān)單位簽訂聯(lián)動救援協(xié)議，建立聯(lián)動機制。10/7/202326應急救援組織體制的建立救援隊伍技術(shù)裝備滿足本企業(yè)救援需要的救援車輛、救援裝備、偵檢設備、破拆工具、通信器材、個人防護用品、必要的藥劑以及辦公、培訓設備等具備應付本地區(qū)可能發(fā)生的重特大、復雜事故應急救援的需要具有成套性、先進性、實用性。不斷更新，及時維護和保養(yǎng)，確保救援裝備處于良好狀態(tài)10/7/202327應急救援組織體制的建立救援隊伍救援技能及時跟蹤國內(nèi)外最新救援技術(shù)通過培訓、考試、技術(shù)競賽、交流等多種形式促進救援技術(shù)的提高同時開展日常訓練、模擬實戰(zhàn)演習等活動，提升實戰(zhàn)能力10/7/202328應急救援組織體制的建立救援隊伍綜合管理年有計劃、季有安排、月有流程建立健全各項管理制度，包括應急值守、接警處置、預防性檢查、培訓考核、訓練演練、裝備管理、技術(shù)資料管理、財務后勤管理等制度和規(guī)范，并嚴格執(zhí)行建立各類工作記錄和檔案，包括值班、會議、訓練和演練、事故處理等記錄以及裝備管理、事故處理評估報告、隱患排查情況等檔案資料10/7/202329應急救援組織體制的建立救援隊伍綜合管理積極開展和參與應急救援新技術(shù)新成果的研究和開發(fā)，促進應急救援技術(shù)裝備的進步積極參與依托單位、服務企業(yè)的預案編制、預防性檢查、綜合演練等活動加強內(nèi)務管理，創(chuàng)造良好的學習和工作環(huán)境具有穩(wěn)定充足的救援經(jīng)費保障，并辦理工傷社會保險和人身傷害意外保險。10/7/202330事故預警與應急

管理信息平臺建設10/7/202331事故預警緊急情況——指所有意外的，會造成職工、客戶和公眾死亡、重傷或中毒，或會中斷生產(chǎn)經(jīng)營，破壞作業(yè)、造成物理或環(huán)境上的損失，或威脅企業(yè)的財政能力或公共形象的事件。10/7/202332事故預警確定預警的機構(gòu)及原則確定預警內(nèi)容，如險種和量化的級別確定預警的方式，如電子眼、目視制定預警信息單，詳細記錄事件情況，如事件地點、事件類型、危險物質(zhì)、傷亡情況、影響范圍、事態(tài)控制情況等10/7/202333應急管理信息平臺建設數(shù)字化應急預案管理系統(tǒng)多個用戶使用統(tǒng)一的管理平臺國家/省市/化工園區(qū)－－管理用戶下屬省市政府/企業(yè)單位－－普通用戶登陸管理用戶的平臺系統(tǒng)填寫預案基本信息導入已編制的文本預案新建預案模版化編制4.預案數(shù)字化編制5.完成預案編制，提交/上報預案安裝數(shù)字化應急預案管理系統(tǒng)將上報的預案分層管理規(guī)范化評價預案預案審核、發(fā)布分類統(tǒng)計預案預案輔助編制：事故后果模擬，應急信息數(shù)據(jù)10/7/202334結(jié)構(gòu)化任務任務資源配置多媒體附件分類管理數(shù)字化應急預案管理系統(tǒng)－總體特點數(shù)字化應急預案管理系統(tǒng)現(xiàn)有文本預案導入預案模版式編制預案數(shù)字化編制預案統(tǒng)一管理，分層管理，信息共享預案上報、審核、發(fā)布流程管理預案規(guī)范化檢查評價預案分類統(tǒng)計分析10/7/202335數(shù)字化應急預案管理系統(tǒng)－系統(tǒng)界面層次化的統(tǒng)一管理規(guī)范、靈活的預案模版1.國家標準預案導則2.預案28要素完整版3.用戶自定義模版數(shù)字預案編制1.預案基本信息2.預案文本：導入與模版編制3.預案分解：任務與資源4.預案多媒體附件10/7/202336數(shù)字化應急預案管理系統(tǒng)－數(shù)字化流程數(shù)字化應急預案管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)化任務任務資源配置多媒體附件管理1.消防搶險總?cè)蝿?.1滅火任務責任人、責任單位、時限1.2堵漏任務1.2.1堵住輸油管線……2.醫(yī)療救助總?cè)蝿?.1緊急搶救任務……為滅火任務配置資源1.機構(gòu)隊伍：***消防一支隊2.裝備：兩輛消防車3.物資：三套防化服4.專家：李中和王天要兩位消防專家1.附件分類管理(1)風險分析附件(2)通訊聯(lián)絡附件(3)協(xié)議合同附件……2.多媒體文件管理(1)文本：各類文檔(2)圖片：廠區(qū)圖、疏散圖、危險源分布圖……(3)音頻、視頻等10/7/202337數(shù)字化應急預案管理系統(tǒng)－系統(tǒng)集成與重大危險源監(jiān)管系統(tǒng)的集成與事故后果模擬分析系統(tǒng)的集成與應急救援指揮系統(tǒng)的集成與應急信息管理系統(tǒng)的集成與模擬培訓演練系統(tǒng)的集成與電子地圖（GIS）集成集成與擴展10/7/202338安全生產(chǎn)應急救援技術(shù)

與裝備保障能力建設10/7/202339技術(shù)與裝備保障能力建設建設原則立足自身，屬地為主依托現(xiàn)有，因地制宜一專多能，平戰(zhàn)結(jié)合裝備精良，技術(shù)先ANDINHAND01@21CN.COM10/7/202340技術(shù)與裝備保障能力建設建設內(nèi)容組織機構(gòu)隊長、書記（政委）、副隊長、總工程師、隊員。履行應急值守、調(diào)度指揮、信息通信（含新聞采編）、裝備管理、戰(zhàn)術(shù)訓練、后勤保障等職責

10/7/202341技術(shù)與裝備保障能力建設建設要求完善隊伍體系，構(gòu)筑完整的救援網(wǎng)絡，有效提高應對事故災難的能力，最大限度地減少財產(chǎn)損失，保障生命安全。10/7/202342技術(shù)與裝備保障能力建設運行機制建立健全統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急救援運行機制。與有關(guān)單位簽訂聯(lián)動救援協(xié)議，建立聯(lián)動機制。10/7/202343技術(shù)與裝備保障能力建設技術(shù)裝備滿足本企業(yè)救援需要的救援車輛、救援裝備、偵檢設備、破拆工具、通信器材、個人防護用品、必要的藥劑以及辦公、培訓設備等具備應付本地區(qū)可能發(fā)生的重特大、復雜事故應急救援的需要具有成套性、先進性、實用性。不斷更新，及時維護和保養(yǎng)，確保救援裝備處于良好狀態(tài)10/7/202344技術(shù)與裝備保障能力建設救援技能及時跟蹤國內(nèi)外最新救援技術(shù)通過培訓、考試、技術(shù)競賽、交流等多種形式促進救援技術(shù)的提高同時開展日常訓練、模擬實戰(zhàn)演習等活動，提升實戰(zhàn)能力10/7/202345技術(shù)與裝備保障能力建設綜合管理年有計劃、季有安排、月有流程建立健全各項管理制度，包括應急值守、接警處置、預防性檢查、培訓考核、訓練演練、裝備管理、技術(shù)資料管理、財務后勤管理等制度和規(guī)范，并嚴格執(zhí)行建立各類工作記錄和檔案，包括值班、會議、訓練和演練、事故處理等記錄以及裝備管理、事故處理評估報告、隱患排查情況等檔案資料10/7/202346技術(shù)與裝備保障能力建設綜合管理積極開展和參與應急救援新技術(shù)新成果的研究和開發(fā)，促進應急救援技術(shù)裝備的進步積極參與依托單位、服務企業(yè)的預案編制、預防性檢查、綜合演練等活動加強內(nèi)務管理，創(chuàng)造良好的學習和工作環(huán)境具有穩(wěn)定充足的救援經(jīng)費保障，并辦理工傷社會保險和人身傷害意外保險。10/7/202347安全生產(chǎn)事故

應急處置能力建設10/7/202348目標1應急動員報警、通知、啟動應急設施和應急人員就位的能力接收、核實緊急事件報告，根據(jù)級別及時向有關(guān)人員聯(lián)系和發(fā)出警情的能力應急中心緊急就緒能力不在場的關(guān)鍵人物到位能力10/7/202349目標2指揮和控制指揮、控制和協(xié)調(diào)應急響應行動的能力建立現(xiàn)場指揮部及現(xiàn)場應急管理、指揮系統(tǒng)建立與政府有關(guān)部門、場外組織的通訊聯(lián)系具備與應急中心或其他場外應急組織的行動協(xié)調(diào)能力具備應急響應行動或措施決策能力具備向應急人員發(fā)布行動指令能力具備解決爭議的能力10/7/202350目標3事態(tài)評估獲取事故信息、查明事故原因及危險物、判斷事故影響范圍及其潛在危險的能力。開展初期評估，及時準確獲取事故有關(guān)信息的能力。包括：事發(fā)地點及與事故相關(guān)的設施、設備與材料人員傷亡情況和財產(chǎn)破壞狀況是否