中國珠恩嘎達布其口岸與蒙古國畢其格圖口岸對接機制研究

中國珠恩嘎達布其口岸與蒙古國畢其格圖口岸對接機制研究

一、亞洲的新道路和東烏旗的經(jīng)濟發(fā)展特征(一)新珠鐵路是社區(qū)鐵路的重要組成部分,也是國際大通道所謂亞洲走廊，通常是指通過亞洲鐵路連接兩側(cè)海上運輸線的便利運輸渠道。它的主要功能是便于海上客運的發(fā)展，縮短運輸線。當(dāng)今世界有幾條著名的歐亞大陸橋,如從俄羅斯的符拉迪沃斯托克為起點通向歐洲各國最后到荷蘭鹿特丹港的西伯利亞大陸橋;還有東起連云港,向西經(jīng)隴海、蘭新鐵路到烏魯木齊,再經(jīng)北疆鐵路到新疆阿拉山口,進入哈薩克斯坦,再經(jīng)歐洲大陸最后到達鹿特丹港的大陸橋。隨著國際一體化的發(fā)展,我國連接歐亞經(jīng)濟通道的重要性日益提高。新的歐亞通道,即新(遼寧省阜新市新邱)-珠(珠恩嘎達布其)-喬(蒙古國喬巴山)鐵路。從遼寧省阜新市新邱至內(nèi)蒙古自治區(qū)珠恩嘎達布其口岸的鐵路(即新珠鐵路)全長700公里,共分兩期建設(shè)。一期工程阜新至西烏珠穆沁旗全長495公里,于2007年開工建設(shè),2010年投入運營;二期工程由西烏珠穆沁旗至珠恩嘎達布其口岸,全長205公里,定于2008年開工建設(shè),2010年投入運營。新珠鐵路建成后,與國家鐵路聯(lián)網(wǎng),構(gòu)成海港與國際口岸聯(lián)通的一條通道。蒙方擬建設(shè)的喬巴山經(jīng)西烏爾特至珠恩嘎達布其口岸鐵路,全長420公里。這條鐵路建成后,至俄羅斯博爾賈與西伯利亞大鐵路相連,構(gòu)成中蒙俄三國之間一條最便捷的歐亞國際出海通道?？梢孕纬杀边B蒙古國,直達遼西、遼南,聯(lián)系中蒙國際鐵路線的新的運輸大道,形成一條連接歐亞大陸的鐵路通道中的捷徑,有利于擴大運輸范圍,縮短轉(zhuǎn)運周期。更為重要的是,這條通道建成后,將對區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生深刻的影響。聯(lián)結(jié)歐亞新通道的中點即珠恩嘎達布其口岸位于錫林郭勒盟東烏旗烏里雅斯太鎮(zhèn)以北68公里處與蒙古國畢其格圖口岸相對應(yīng)。珠恩嘎達布其口岸對外輻射蒙古國蘇赫巴托、東方和肯特三省,這三個省近年來經(jīng)濟發(fā)展很快,兩國之間的經(jīng)濟貿(mào)易合作潛力很大。珠恩嘎達布其口岸對內(nèi)連接華北、東北地區(qū),地理位置優(yōu)越。根據(jù)這個優(yōu)勢,進一步推動?xùn)|烏旗“構(gòu)筑歐亞新通道”意義十分重要。同時也進一步推動了東烏旗的發(fā)展,為東烏旗實現(xiàn)特色發(fā)展帶來新的機遇。(二)東烏旗發(fā)展畜牧業(yè)的基本情況東烏旗地處祖國北疆,與蒙古國接壤,邊境線長達527公里,是自治區(qū)興邊富民重點旗,國家、內(nèi)蒙古自治區(qū)社會主義新牧區(qū)建設(shè)試點旗。全旗轄2個蘇木、5個鎮(zhèn),總面積4.7萬平方公里,是錫林郭勒盟大草原的核心區(qū)?？?cè)丝?.07萬人,其中蒙古族人口4.56萬人,占65%,是一個以蒙古族為主體民族聚居的邊境牧業(yè)大旗,旗政府烏里雅斯太鎮(zhèn)是自治區(qū)七星級文明鎮(zhèn)。東烏旗地下地上資源十分豐富,天然草原總面積6917萬畝,草飼家畜飼養(yǎng)規(guī)模位居自治區(qū)乃至全國牧業(yè)旗縣首位;礦產(chǎn)資源具有良好的成礦條件,現(xiàn)已探明三條有色金屬成礦帶,已探明的有煤、石油、天然氣、芒硝、有色金屬等28多個品種,儲量之多、品位之高在國內(nèi)罕見。其中石油、煤炭、有色金屬儲量最為可觀。近年來,東烏旗在實踐中不斷完善發(fā)展思路,確定了以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),把生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)放在經(jīng)濟工業(yè)的首位,立足資源和區(qū)位優(yōu)勢,夯實第一產(chǎn)業(yè),做優(yōu)畜牧業(yè)經(jīng)濟;壯大第二產(chǎn)業(yè)、做大做強工業(yè)經(jīng)濟;加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),搞活口岸貿(mào)易和旅游經(jīng)濟,全力打造以畜牧業(yè)為基礎(chǔ),以工業(yè)為主導(dǎo),以口岸貿(mào)易和旅游業(yè)為支撐的經(jīng)濟框架,實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展和各項社會事業(yè)的全面繁榮,不斷提高城鄉(xiāng)居民的生活水平和質(zhì)量,努力把東烏旗建設(shè)成為自治區(qū)向北開放的前沿陣地、有色金屬原材料基地和畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。2006年,全旗實現(xiàn)生產(chǎn)總值20億元,財政收入2.51億元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和牧民人均純收入分別達到9060元和7218元。第六屆中國縣域經(jīng)濟基本競爭力評價中,東烏旗名列中國西部百強縣(市)第93位。在全面建設(shè)小康社會、建設(shè)社會主義新牧區(qū)進程中,東烏旗抓住珠恩嘎達布其口岸常年開放和推進新型工業(yè)化的歷史機遇,不斷改善投資發(fā)展環(huán)境,加快新型工業(yè)化的進程,迅速提高在區(qū)域經(jīng)濟中的地位,隨著珠恩嘎達布其口岸的常年開放和新珠鐵路的建成,東烏旗即將成為向北開放的窗口和戰(zhàn)略通道。二、構(gòu)建歐亞新通道的地緣和區(qū)位優(yōu)勢我國內(nèi)蒙、蒙古國和與其相鄰的俄羅斯內(nèi)陸地區(qū),地大物博,被稱為世界上資源最富集的地區(qū)之一。但長期以來這一地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展卻比較緩慢,資源優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢,在這一廣袤的地區(qū)經(jīng)濟交通狀況至今仍然落后,缺乏連接上述地區(qū)的交通干線已成為制約該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要原因。構(gòu)建新的戰(zhàn)略通道,是促進錫林郭勒盟、東烏珠穆沁旗加快發(fā)展的需要。在集通鐵路建成、省際公路大通道建成之后,錫林郭勒盟地區(qū)東西走向的鐵路、公路交通運輸條件得到了根本的改觀。在北部地區(qū)東西貫通的鐵路大通道目前尚難以實施的情況下,抓緊建成南北貫通的鐵路通道意義十分重大,對于從根本上改善錫林郭勒盟北部地區(qū)的交通條件,與集通鐵路、省級公路大通道形成“魚骨狀”的東西延伸、南北擴展的網(wǎng)絡(luò)狀交通運輸格局,是十分必要的。構(gòu)建歐亞新通道具有明顯的地緣和區(qū)位優(yōu)勢:一是它具有重要的輻射功能。繼二連浩特、滿洲里之后新建的第三條歐亞新通道,北端接蒙古國喬巴山與俄羅斯博爾賈相連;南接巴新線到達錦州,背靠京津冀地區(qū);西連錫林浩特,具有對外連通歐亞,區(qū)內(nèi)連接?xùn)|西,北開南聯(lián)的重要輻射功能。二是沿線地區(qū)資源豐富。中蒙邊界蒙方境內(nèi)分布著眾多礦點,具有開發(fā)和利用價值的煤、銅、鐵、鋅等80多種礦產(chǎn),且大型特大型礦床居多。沿線俄方境內(nèi)的煤、石油、天然氣、木材和稀有金屬儲量也十分豐富。而中方沿線的礦產(chǎn)資源、尤其是金屬和非金屬的儲量也非常可觀,已形成相當(dāng)規(guī)模的生產(chǎn)和加工能力。豐富的資源潛力使這條新建的歐亞新通道,資源充足,極具開發(fā)前景。三是沿線國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)具有互補性?！笆晃濉庇媱澮詠?內(nèi)蒙古進入改革開放以來的最快發(fā)展時期,結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了重大進展,已形成能源、化工、冶金、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和高新技術(shù)等具有內(nèi)蒙古特色和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。蒙古國經(jīng)濟主要以輕工、食品、采礦、燃料動力為主,對礦產(chǎn)原料的吸收能力有限,加工業(yè)欠發(fā)達,且國內(nèi)對礦產(chǎn)資源的需求不足,主要依靠國際市場。俄羅斯東部地區(qū)以油氣和礦產(chǎn)資源為主,有前景的投資方向還包括木材加工,貴金屬加工等。但基礎(chǔ)設(shè)施相對落后,加工能力欠發(fā)達。四是擁有得天獨厚的社會文化基礎(chǔ)。作為蒙漢俄多民族聚居的地區(qū),內(nèi)蒙古與俄、蒙地區(qū)民間交往歷史悠久,語言相近,文化背景相同,這為開展經(jīng)貿(mào)往來,創(chuàng)造了良好的人文環(huán)境。近年來,雙方友好交往進一步加強,就開展經(jīng)貿(mào)合作簽署了若干協(xié)定,就口岸地區(qū)的資源開發(fā)達成許多意向和共識,這為內(nèi)蒙古引進資源進行加工轉(zhuǎn)化提供了良好的發(fā)展氛圍,雙方均將借助外部力量促進國內(nèi)發(fā)展作為重要的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,制定了相關(guān)的投資法律和優(yōu)惠政策,擴大了國內(nèi)外資準(zhǔn)入的領(lǐng)域。三、臨沿海的陸上帶根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的理論,線輻射一般以鐵路干線、公路干線、大江大河以及大湖沿邊航道和瀕臨沿海的陸地帶為輻射的帶狀源,向兩翼地區(qū)或上下游地區(qū)推開。輻射干線上的城市或地區(qū)的資本、技術(shù)、人才和先進的思想觀念、思維方式和生活方式就會和兩翼落后地區(qū)相互傳播,傳播的結(jié)果可能會使兩者之間實現(xiàn)優(yōu)勢互補,從而在整體上推動整個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化進程。(一)有利于把蒙東資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢珠恩嘎達布其口岸位于內(nèi)蒙古中部,具備連接?xùn)|西、貫通南北的地緣區(qū)位優(yōu)勢。自1992年口岸開通以來,邊境貿(mào)易取得長足發(fā)展,帶動了錫林郭勒盟地區(qū)商品零售、倉儲運輸、旅游觀光和城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展。截止到2006年底,口岸累計進出口貨物約100萬噸,出入境人員15萬人次,車輛6萬輛次,進出口貿(mào)易額達20億元。構(gòu)建歐亞新通道(新-珠-喬鐵路線)有利于把蒙東的資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。內(nèi)蒙古錫林郭勒盟礦產(chǎn)資源,尤其是煤炭及金屬等能源、原材料資源富集,發(fā)展?jié)摿薮蟆＞兔蓶|地區(qū)僅煤炭儲量達1200多億噸。長期以來,受交通運輸條件的制約,煤炭開發(fā)利用規(guī)模小、層次低、效益差,未能把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢,與其資源優(yōu)勢極不相稱。這條新鐵路的建成,將極大改善錫林郭勒盟的交通運輸條件和投資環(huán)境,促進沿線煤田和優(yōu)勢資源的開發(fā)利用,同時還將有力地帶動錫林郭勒盟境內(nèi)地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,充分發(fā)揮資源的最大潛力,促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。(二)有利于提升區(qū)域發(fā)展,構(gòu)建歐亞新通道新的歐亞通道具有縱貫?zāi)媳钡牡鼐墔^(qū)位優(yōu)勢,對外輻射資源礦產(chǎn)資源豐富的蒙古國和俄羅斯,是蒙古國和俄羅斯內(nèi)陸地區(qū)便捷的出海通道之一,也是我國京津冀地區(qū)通往俄、蒙路途最短的通道。加快歐亞新通道的建設(shè),對推動中、蒙、俄周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,維護睦鄰友好的雙邊關(guān)系具有重要意義。新通道的建設(shè)可以加快中、蒙、俄三方的合作步伐,實現(xiàn)雙贏目標(biāo)。依托口岸優(yōu)勢和交通優(yōu)勢,通過實施與俄、蒙的一些合作項目,可使雙方形成一批新的產(chǎn)業(yè)基地,提升對資源的利用水平,實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,強有力的拉動沿線各國的經(jīng)濟發(fā)展,同時也會深化我國與蒙、俄的經(jīng)貿(mào)合作,實現(xiàn)共同發(fā)展,為增強睦鄰友好關(guān)系奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ),進而促進地區(qū)繁榮。另外,珠恩嘎達布其口岸地處二連口岸和滿洲里口岸的中間地段,對內(nèi)蒙古中部地區(qū)融入環(huán)渤海經(jīng)濟圈、融入國際經(jīng)濟大循環(huán)、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。同時,從中國東北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展角度看,有利于東北地區(qū)資源的優(yōu)化配置,加快東北老工業(yè)基地的振興步伐。振興東北老工業(yè)基地,是中國提出的重大戰(zhàn)略舉措。隨著這一戰(zhàn)略的實施,東北地區(qū)對能源的需求量較大,尋求新的煤炭資源,迫在眉睫。鐵路建成后,既可促進錫林郭勒盟中東部煤田開發(fā),也有效的緩解了遼寧等地區(qū)煤炭的需求,同時又能把遼寧等地的物資運往內(nèi)蒙古地區(qū),真正實現(xiàn)了東西互動、共同發(fā)展、互補雙贏。加強內(nèi)蒙古錫林郭勒盟與東北特別是遼寧的經(jīng)濟協(xié)作,對推動資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,實現(xiàn)東北老工業(yè)基地的振興意義重大。通過新珠鐵路的連接,東北經(jīng)濟區(qū)內(nèi)部的經(jīng)濟聯(lián)系將更為緊密,有利于增強整體競爭力。同時,錦州作為新的歐亞通道的“樞紐港”,將對