2020中國宏觀政策

2020中國宏觀政策“十三五”規(guī)劃綱要發(fā)布2016年3月17日，《中國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年(2016-2020年)規(guī)劃綱要》(下稱“十三五”規(guī)劃綱要)發(fā)布，分20篇共80章?！笆濉币?guī)劃綱要總結(jié)了“十二五”時期發(fā)展成就及存在的問題，為未來五年的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向?！笆濉币?guī)劃綱要主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn),引導(dǎo)市場主體行為，是2016-2020年中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖,是各族人民共同的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。供給側(cè)改革全而推進(jìn)2016年是全而深化改革的攻堅之年。在2015年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，形成了“三去一降一補(bǔ)”這一具有針對性的經(jīng)濟(jì)工作部署。供給側(cè)改革成為2016年經(jīng)濟(jì)工作重心。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。供給側(cè)改革在2016年全面推進(jìn)，去產(chǎn)能、去杠桿方面都取得了不小的成就。在煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過剩行業(yè)成效顯著。去杠桿方而,在去年股市不斷去杠桿的基礎(chǔ)上，今年債券市場的去杠桿也取得了重大進(jìn)展。進(jìn)一步推進(jìn)地方政府債務(wù)置換、允許國有企業(yè)市場化債轉(zhuǎn)股、籌劃將商業(yè)銀行表外理財納入宏觀審慎體系統(tǒng)一考量(MPA)等都構(gòu)成政府推動系統(tǒng)性去杠桿的重要政策。去產(chǎn)能、去杠桿政策的推進(jìn)，將有助于企業(yè)盈利和償債能力的提升。根據(jù)2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，2017年供給側(cè)改革將向縱深領(lǐng)域進(jìn)一步推進(jìn)。國有企業(yè)改革2015年9月岀臺的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，是國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件。在此基礎(chǔ)上，先后出臺了7個專項配套文件，國企改革“1+N”文件體系完成；同時，國資委會同有關(guān)部門出臺了36個配套文件?！?+N”文件體系及相關(guān)細(xì)則，共同形成了國企改革設(shè)計圖、施工圖。國有企業(yè)體量龐大，其改革成功事關(guān)國家和經(jīng)濟(jì)的未來。己經(jīng)頒布的這些文件決議為國企改革指明了方向，國企改革也在2016年逐步展開。從董事會建設(shè)，到兼并重組，再到信息公開、公司制股份制改革，及至市場化選聘，改革試點(diǎn)逐步推開，重組整合提速。改革增強(qiáng)了市場活力，提高了包括央企在內(nèi)的國有企業(yè)的市場效率和盈利能力。預(yù)期2017年國企改革將向縱深挺近，并成為2017年資本市場最大風(fēng)口?！叭ⅰ闭哒綄嵤┦藢梦逯腥珪珗筇岢觯鎸嵤┮粚Ψ驄D可生育兩個孩子政策。2016年1月1日，“全面二孩”政策正式實施。1月5日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施全而兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》發(fā)布，提出了實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務(wù)管理的主要目標(biāo)。這是繼十八屆三中全會決定啟動實施“單獨(dú)二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。生育政策調(diào)整被視為應(yīng)對中國人口結(jié)構(gòu)失衡和老齡化問題的重要對策之一。產(chǎn)權(quán)保護(hù)迎來頂層設(shè)計11月27日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》正式對外公布。這是中國首次以中央名義出臺產(chǎn)權(quán)保護(hù)的頂層設(shè)計，明確了進(jìn)一步完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化的五個原則。產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基石。只有對公私財產(chǎn)保護(hù)一視同仁，才能使市場經(jīng)濟(jì)體系更加完善，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。從國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行看，產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代國家治理體系的基石，也是中國特色社會主義的制度文明之所在。該意見的發(fā)布將對穩(wěn)定民營經(jīng)濟(jì)起到至關(guān)重要的作用。穩(wěn)健的貨幣政策整體來看，2016年央行實行穩(wěn)健的貨幣政策，盡管這一政策在年度初期呈現(xiàn)略寬松一一一季度中國央行還降準(zhǔn)0.5個百分點(diǎn)。隨著5月份權(quán)威人士的談話公布，中國貨幣政策呈現(xiàn)穩(wěn)健。盡管市場多次預(yù)期央行降準(zhǔn)降息以提振經(jīng)濟(jì)，央行并未實施，轉(zhuǎn)而以包括逆回購在內(nèi)的多種貨幣政策工具維持市場的流動性。央行在三季度貨幣政策報告中陳述，“中國人民銀行繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，保持政策靈活適度，注重穩(wěn)定市場預(yù)期，為穩(wěn)增長和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造適宜的貨幣金融環(huán)境?！狈€(wěn)健貨幣政策取得了較好效果。銀行體系流動性合理充裕，貨幣信貸和社會融資規(guī)模平穩(wěn)較快增長，利率水平低位穩(wěn)定運(yùn)行，人民幣匯率彈性增強(qiáng)。積極的財政政策財政部于年初發(fā)布財政預(yù)算報告，2016年的財政赤字率約為3%,計劃2016年全國財政赤字為2.18萬億元人民幣，這意味著2016年將繼續(xù)實施積極財政政策，為經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。從實際結(jié)果來看，2016年1-11月財政赤字1.8萬億。正是在積極財政政策的支持下,中國經(jīng)濟(jì)在2016年前三季度取得了6.7%的經(jīng)濟(jì)增長。財政赤字的實際結(jié)果符合政府此前表態(tài)。決策層多次表態(tài)，中國將加大財政政策的實施力度，并適度擴(kuò)大財政赤字。中國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和新舊動能轉(zhuǎn)換的過程中，通過政府加杠桿穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，可以幫助企業(yè)去杠桿、去產(chǎn)能，為供給側(cè)改革提供經(jīng)濟(jì)條件。全而推進(jìn)營改增試點(diǎn)降費(fèi)減稅是木屆政府的重要工作目標(biāo)，這可以降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，改善企業(yè)盈利。4月29日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于做好全而推開營改增試點(diǎn)工作的通知》和《關(guān)于卬發(fā)全而推開營改增試點(diǎn)后調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案的通知》，提出營改增實施方案，確定5月1日起開始全面推開營改增試點(diǎn)。此次全而推開營改增試點(diǎn)，將其范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍。作為推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項重要舉措，全面推開“營改增”，短期可避免營業(yè)稅重復(fù)征稅，能有效降低企業(yè)稅負(fù)；從長遠(yuǎn)來看，這一舉措，將對服務(wù)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，將有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。新一輪房地產(chǎn)調(diào)控政策出臺房地產(chǎn)市場全年經(jīng)歷了從政策放松到政策再度收緊的轉(zhuǎn)變。國慶前后的調(diào)控主要從限購和限貸兩個方面進(jìn)行，從力度和手段來看，超過以往。新一輪地產(chǎn)調(diào)控以來，效果初見成效，一二線城市房價漲幅和房產(chǎn)銷量皆有所回落，地產(chǎn)投資水平較為合理。房地產(chǎn)構(gòu)成中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。房地產(chǎn)的大起大落也不利于中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。加強(qiáng)房地產(chǎn)調(diào)控也有利于防止資源、資金、資產(chǎn)脫實向虛從而為實體經(jīng)濟(jì)提供重要支撐。2016年12月中旬召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革成為農(nóng)村發(fā)展主線12月19日至20S,中央農(nóng)村工作會議召開。強(qiáng)調(diào)以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的概念首次出現(xiàn)于2015年12月的中央農(nóng)村工作會議,