反恐風(fēng)險評估制度

反恐風(fēng)險評估制度為識別和分析恐怖風(fēng)險發(fā)生的可能性和后果，確定相應(yīng)的風(fēng)險級別，從而為采取相應(yīng)反恐處置措施提供依據(jù)。現(xiàn)結(jié)合實際，特制定本制度。一、反恐風(fēng)險評估的意義反恐風(fēng)險評估是處置恐怖突發(fā)事件應(yīng)急管理的重要基礎(chǔ)性工作，對于切實增強反恐應(yīng)急管理工作的預(yù)見性、針對性、科學(xué)性和主動性，提升處理各類突發(fā)事件的能力具有重要意義。二、反恐風(fēng)險評估的主要任務(wù)識別面臨的各種恐怖風(fēng)險，評估風(fēng)險概率及可能發(fā)生的嚴(yán)重后果，確定政府承受風(fēng)險的能力，確定風(fēng)險消減和控制的優(yōu)先等級，制定風(fēng)險消減的對策。三、反恐風(fēng)險評估的范圍恐怖事件關(guān)乎國家的安危，社會的穩(wěn)定，經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活的安定。在界定和處理恐怖事件及有可能發(fā)生的恐怖事件前，應(yīng)開展反恐風(fēng)險評估。四、反恐風(fēng)險評估的內(nèi)容和程序（一）分析風(fēng)險承受能力和控制能力。風(fēng)險的可能性和后果受兩個因素影響：一是風(fēng)險所作用對象（客體）的承受能力；二是管理單位控制和應(yīng)對風(fēng)險的能力。因此，對風(fēng)險承受能力與控制能力的分析，是評估風(fēng)險可能性和后果級別的前提。1、分析風(fēng)險承受能力。風(fēng)險是通過作用于對象而產(chǎn)生影響和后果的。對象的風(fēng)險承受能力不同，風(fēng)險發(fā)生的可能性和產(chǎn)生的后果均有可能變化。風(fēng)險承受能力分析就是分析受風(fēng)險影響的對象對風(fēng)險的承受、抵抗能力及其脆弱性。其基本步驟包括：（1）明確受影響對象。根據(jù)風(fēng)險識別階段的分析結(jié)果，明確某一風(fēng)險可能影響的具體對象，包括受影響的人群、設(shè)施、系統(tǒng)、環(huán)境等。（2）分析各類受影響對象的風(fēng)險承受能力。通過各類情況分析報告、現(xiàn)場調(diào)查等方式，分析各類受影響對象的物理屬性、心理屬性等特點，判斷其風(fēng)險承受能力的大小。2、分析風(fēng)險控制能力。風(fēng)險控制能力分析是對所有為避免或減少風(fēng)險發(fā)生的可能性及潛在損失的措施、手段進(jìn)行分析和評估的過程。這一環(huán)節(jié)是反恐風(fēng)險評估工作的重要組成部分。整理和確定現(xiàn)有控制措施，分析各項措施的有效性，既是評估風(fēng)險可能性和后果的基礎(chǔ)，也是查找當(dāng)前工作不足、提出改進(jìn)措施的重要途徑。評估風(fēng)險控制能力可以從（但不限于）以下幾個方面進(jìn)行：（1）常態(tài)管理水平。對全體員工和職工開展防恐防暴形式教育、消防知識講座和遵紀(jì)守法教育等落實情況。（2）應(yīng)急管理水平。包括應(yīng)急組織體系、應(yīng)急預(yù)案、監(jiān)測預(yù)警能力、應(yīng)急處置能力、應(yīng)急保障能力（人力、物力、財力、技術(shù)水平）、善后恢復(fù)能力等。（3）宣傳教育培訓(xùn)。包括對全體職工日常安全教育培訓(xùn)和對周邊民眾開展應(yīng)急常識宣傳教育。（二）分析風(fēng)險可能性。風(fēng)險可能性分析是通過對風(fēng)險的固有屬性、受影響對象的風(fēng)險承受能力、風(fēng)險管理者對風(fēng)險的控制能力等要素的綜合分析，確定風(fēng)險發(fā)生的可能性的過程。風(fēng)險可能性分為5級，以基本不可能發(fā)生、較不可能發(fā)生、可能發(fā)生、很可能發(fā)生、幾乎肯定發(fā)生來表示。（三）分析風(fēng)險后果。分析風(fēng)險后果是風(fēng)險評估過程中最重要的環(huán)節(jié)之一。確定風(fēng)險后果等級對于提出相應(yīng)的應(yīng)對措施，制訂必要的應(yīng)急預(yù)案具有重要的參考價值。風(fēng)險后果評估工作是否全面、準(zhǔn)確、客觀，將直接影響對風(fēng)險等級判斷的準(zhǔn)確性。風(fēng)險后果是指一旦事件發(fā)生，其可能產(chǎn)生的不利影響以及影響的嚴(yán)重程度。風(fēng)險后果分析時，應(yīng)當(dāng)確定所需要分析的后果的類型和受影響的對象。風(fēng)險后果可分為客觀損失和主觀影響：客觀損失包括人員傷亡、經(jīng)濟損失、環(huán)境影響等；主觀影響包括政治影響、社會影響、媒體關(guān)注度、敏感程度等。風(fēng)險后果受風(fēng)險本身固有屬性的影響，同時與風(fēng)險承受能力成反比，與風(fēng)險控制能力成反比。風(fēng)險后果分為5級，以很小、一般、較大、重大、特別重大來表示。（四）確定風(fēng)險等級。根據(jù)風(fēng)險發(fā)生的可能性大小和后果嚴(yán)重程度，風(fēng)險分為極高、高、中、低四級。（五）確定風(fēng)險可控性。根據(jù)風(fēng)險等級和當(dāng)前風(fēng)險控制能力，分析判斷風(fēng)險的可控性。風(fēng)險的可控性可分為以下3類：1、可消除（規(guī)避）的風(fēng)險（可控性為A類）。是指在一定的時間內(nèi)，通過采取針對性措施，控制風(fēng)險產(chǎn)生的原因或后果，可以消除（或基本消除）的風(fēng)險。2、可降低的風(fēng)險（可控性為B類）。是指通過實施工程技術(shù)措施或加強管理措施進(jìn)行有效控制，進(jìn)而可以把等級降低到可接受程度的風(fēng)險。3、不可控的風(fēng)險（可控性為C類）。風(fēng)險具有復(fù)雜性、疊加性、綜合性等特點，有些風(fēng)險是防不勝防的，有些風(fēng)險是不可預(yù)見的，因而無法提前采取消除或降低的針對性措施。五、反恐風(fēng)險評估的步驟（一）制定評估方案。由評估主體對已確定的評估事項制定評估方案，明確具體要求和工作目標(biāo)。（二）組織調(diào)查論證。評估主體根據(jù)實際情況，結(jié)合公安機關(guān)情報、人民群總反應(yīng)情況等，分析可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素。（三）進(jìn)行風(fēng)險評價。主要依據(jù)風(fēng)險分析結(jié)果與可能接受的風(fēng)險水平進(jìn)行對照，將風(fēng)險分析結(jié)果與風(fēng)險準(zhǔn)則相對比，確定具體的風(fēng)險等級。對于幾乎無潛在影響和脆弱性很低的風(fēng)險，定為極低風(fēng)險；對于不容易發(fā)生、潛在影響小、脆弱性低的風(fēng)險，定為低風(fēng)險;居于高水平和低水平之間的定為中等風(fēng)險；對于易發(fā)生、潛在影響大、脆弱性高的風(fēng)險，定為高風(fēng)險；對于極易發(fā)生、潛在影響很大、脆弱性非常高的風(fēng)險，定為極高風(fēng)險，也可根據(jù)風(fēng)險賦值結(jié)果，確定風(fēng)險等級。（四）形成評估報告。在充分論證評估的基礎(chǔ)上，評估主體就評估的事項、風(fēng)險的分析、評估的結(jié)論、應(yīng)對的措施編制反恐風(fēng)險評估報告。（五）集體研究審定?？植朗录幚泶胧嵤┣氨仨毥?jīng)過道落鎮(zhèn)人民政府恐怖事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究審定。六、反恐風(fēng)險評估的實施要求（一）明確組織領(lǐng)導(dǎo)。反恐風(fēng)險評估工作實行“鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門組織推進(jìn)、保衛(wèi)部門指導(dǎo)督促”的工作運行機制。鎮(zhèn)政府成立反恐工作風(fēng)險評估領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對鎮(zhèn)政府恐怖風(fēng)險評估工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。（二）明確職責(zé)分工。開展風(fēng)險評估工作主要依托常態(tài)行政管理體制，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)充分發(fā)揮組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強組織成員之間的溝通