體育智庫建設(shè)與體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化

體育智庫建設(shè)與體有治理體系和治理能力現(xiàn)代化摘要：體育智庫是一種專門為體棄公共政策和公共決策服務(wù)，開展體有公共政策和公共決策研究和咨詢的組織。體有智庫的產(chǎn)生既是社會分工精細化和決策科學化和民主化的結(jié)果，更是體療治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。加強體療智庫建設(shè)有利于體有治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于深化體育領(lǐng)域綜合改革，有利于實現(xiàn)體育科學發(fā)展。關(guān)鍵詞：體有管理：體有智庫：體育治理體系：治理能力：體有強國Sportsthinkbankconstructionvs.sportsgovernancesystemandgovernancecapacitymodernizationLIUPan-pan（DepartmentofPhysicalEducation,ZhengzhouUniversity,Zhengzhou450000,China）Abstract:Sportsthinkbankisanorganizationthatserverssportspublicpoliciesandpublicdecisionsdedicatedlyanddevelopssportspublicpolicyandpublicdecisionresearchandconsultation.Theproductionofsportsthinkbankistheresultofsociallabordivisionrefinementanddecisionscientificationanddemocrat:ization,andalsotheneedofsportsgovernancesystemandgovernancecapacitymodernization.Strengtheningsportsthinkbankconstructionisconducivetosportsgovernancesystemandgovernancecapacitymodernization,deepeningcomprehensivereformofthesportarea,andrealizingsportssciencedevelopment?Keywords:sportsmanagement;sportsthinktank:sportsgovernaneesystems:governancecapacity:sportspower1體療智庫的特點和表現(xiàn)形式〃智庫也稱智囊團、思想庫，是創(chuàng)造和提供思想產(chǎn)品的機構(gòu)。當今世界，務(wù)國各類智庫在影響國家決策、引導社會輿論、服務(wù)公共外交、體現(xiàn)國家軟實力等方而發(fā)揮著重要作用〃【4】。體有智庫應(yīng)是一種專門為體育公共政策和公共決策服務(wù)，開展體育公共政策和公共決策研究和咨詢的組織。它的主要功能包括提供思想產(chǎn)品（體育政策、建議、公共知識等）、搭建體育交流平臺（舉辦論壇、報告會、研討會等）、培養(yǎng)體育公共人才（培養(yǎng)專業(yè)體育智庫研究人員，提供政府、企業(yè)、大學等各方而體育精英人士的流動平臺）、引導社會輿論（為新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體提供思想素材和政策觀點等）。體育智庫的產(chǎn)生既是社會分工精細化和決策科學化、民主化的結(jié)果，更是體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。1.1體育智庫的特點1） 咨政。在現(xiàn)階段，〃政府應(yīng)當把人民群眾的公共利益作為體療公共服務(wù)的出發(fā)點和落腳點，集中精力在體有公共服務(wù)的立法、基本體育公共服務(wù)的提供、體育公共服務(wù)的多元供給、體育公共服務(wù)的監(jiān)管、體育公共服務(wù)人力資源的開發(fā)和深化體棄管理體制改革等方而發(fā)揮主導作用，這樣才能不斷地完善我國的體棄公共服務(wù)體系，更好地滿足廣大人民群眾日益增長的體棄需求”【6】。體療智庫與決策層要有良好的互動。體育智庫要能夠置身于政策制泄的調(diào)研、意見征集、方案設(shè)計等前端程序，通過咨詢、研究報告等形式設(shè)計政策框架的中期建言，以及包括評估、完善及應(yīng)對社會輿論后期完善等所有過程。在這些過程中能以專業(yè)、客觀和獨立的方式，幫助決策者對體育政策進行充分的論證與評估，進而體現(xiàn)決策機制的公開化、社會化、民主化和科學化。2） 導向。在利益訴求多元化的大環(huán)境下，體育智庫的功能啟位不僅能建言獻策，還要起到?jīng)Q策層與社會輿論之間矛盾化解與協(xié)商溝通的橋梁作用。體育智庫學者應(yīng)善于以通俗易懂的文字語言，貼近大眾的溝通技巧，通過出版論著、發(fā)表評論、接受采訪等各種方式，對社會公眾進行體有政策的解讀、普及，也可以從社會公眾的角度向決策者反映英訴求?！ń裉煳覀儗w育問題的應(yīng)對，其成效并不僅限于體育，也自然會產(chǎn)生跨界的和整體的影響。這不僅有利于改變我國體育管理在整個體制中的邊緣化狀態(tài)，而且可充分發(fā)揮體有發(fā)展的帶動作用和輻射力，成為促進諸如教育等相關(guān)領(lǐng)域改革的助推器，使體育承擔起它應(yīng)有的社會使命，進入社會建設(shè)的主戰(zhàn)場”【7】。3） 善謀。由于國際體育競爭日益激烈，體育智庫既要從事體有政策研究，還應(yīng)力爭介入到全球體有事務(wù)中，如涉獵體育公共外交事務(wù)，在全球?qū)佣芯?、設(shè)計與推動本國體有對外戰(zhàn)略，將本國體育利益鏈條縱深延展至全球。中國體棄智庫要通過舉辦高端的國際體有論壇，發(fā)布具有國際影響力的體療研究報告，搶奪國際體有話語權(quán)，提升本國體有思想的國際影響力，推動中華體育文化與思想走向世界。4） 聚才。僅靠政府部門控編嚴格的專職人員為滿足廣大群眾對體棄多樣化的需求，那只能是杯水車薪。社會體有組織理應(yīng)成為建設(shè)體育強國的主力軍。體育智庫能為社會體育組織〃正名”、〃松綁”，設(shè)計好積極培育、有序引導的規(guī)劃圖，拓展民間體育活力增長釋放的更大空間，促使體育發(fā)展模式與大眾需求有效對接?！澳壳?，總局對社會組織負責人任職的管理，從數(shù)量、級別等方而都有嚴格要求，在審批程序上要求較高，按照程序，秘書長以上人選，原則上須經(jīng)黨組會審批。這一點與其他部委存在較大區(qū)別〃。體育智庫只有為推進體育改革的頂層設(shè)計，重構(gòu)發(fā)展格局，重塑發(fā)展模式出謀劃策，才能真正激發(fā)全社會體有活力。2體育智庫在體有治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用體棄治理體系和治理能力是一個國家體育制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。推進體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時代變化，不斷構(gòu)建新的體有體制機制，實現(xiàn)體育治理制度化、規(guī)范化、程序化。衡量體有治理體系和治理能力是否現(xiàn)代化，至少有5個標準。一是體療公共權(quán)力運行的制度化和規(guī)范化，它要求政府治理、市場治理和社會治理有完善的制度安排和規(guī)范的公共秩序：二是民主化，即體棄公共治理和制度安排都必須保障主權(quán)在民或人民當家做主，所有體育公共政策要從根本上體現(xiàn)人民的意志和人民的主體地位：三是法治，即憲法和法律成為體有治理的最高權(quán)威，在法律而前人人平等，不允許任何體育組織和個人有超越法律的權(quán)力；四是效率，即體育治理體系應(yīng)當有效維護社會秩序和社會和諧,有利于提高體育效率和經(jīng)濟效益：五是協(xié)調(diào)，現(xiàn)代體育治理體系是一個有機的制度系統(tǒng)，從中央到地方各個層級，從政府治理到社會治理，各種體育制度安排作為一個統(tǒng)一的整體相互協(xié)調(diào)，密不可分。要充分發(fā)揮體ff智庫在體有治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用，深入研究建設(shè)體有強國的機遇與挑戰(zhàn)，凝聚體有求新求變所積聚的社會動力，挖掘體育改革創(chuàng)新釋放的紅利，還要研究協(xié)調(diào)體育改革所必然觸動的利益搏弈以及由此帶來的挑戰(zhàn)。體棄智庫還要解〃當局者迷〃。建設(shè)體有強國的困惑和糾結(jié)，源頭在于體療界自身的某些職能錯位、職責交叉、權(quán)責脫"奧運爭光無可非議，但以奧運金牌擁綁財政投入和社會支持情況下的急功近利會使人質(zhì)疑；全運會功不可沒，但如果對積重難返的賽風賽紀問題根除無望，越講功成名遂就越難以服眾：至于組隊權(quán)和辦賽權(quán)，如果早日建立政府權(quán)力清單制度，探索實行負面清單管理模式，既有利于重塑體有形象，更有利于體育發(fā)展。簡言之，以奧運獎牌和大型賽事簡單愉悅公眾的時代已漸行漸遠，隨之而來的是以服務(wù)體系建設(shè)和親民活動直接服務(wù)公眾的社會。如果依然以堅持維護部門利益和局部利益的正當性而抱殘守缺，更猛烈的質(zhì)疑、詰問還會紛至沓來。體育智庫不僅要幫助政府敞開心胸辦體育的大門，而且，還要探討制左推進體有工作開展群眾體有是否滿意的標準。還可以通過研究體有部門職能設(shè)卷與責任的一致、政策制左與政策執(zhí)行的一致、向公眾承諾與兌現(xiàn)的一致、體有部門取信于民的管理途徑與民眾信任體有部門預期的一致，將服務(wù)作為體有部門改革的價值取向，促進體有部門公信力不斷提升。 體有智庫在研究加快政府職能轉(zhuǎn)變，明確政府權(quán)力，嚴格限制權(quán)力尋租；建立政府權(quán)力清單制度，探索實行負面清單管理模式:大力培有體育非營利組織，推動運動項目實體化改革：枳極拓展體育市場，深入推進體育職業(yè)化改革；切實提高〃依法治體〃和〃科教興體〃的能力以及擴大體育服務(wù)業(yè)等都能發(fā)揮作用?！皣殷w有軟實力是指一個國家在體有理念、體有競技、體ff組織制度、職業(yè)體育賽事等方而對國際體育組織、他國和國內(nèi)民眾的感召力、影響力和整合力"。體有智庫要成為國家體有軟實力的重要組成部分。3如何建設(shè)中國體育智庫當前，我國正處于建設(shè)體育強國的關(guān)鍵期。無論是體有改革方案還是重大體育政策制泄與社會利益相關(guān)性、復雜性都超過以往任何時期，黨中央、國務(wù)院對體療科學決策、民主決策、依法決策以及決策正確度的要求越來越高，歷史賦予體育智庫的任務(wù)更為艱巨、責任更加重大。但我國體有智庫發(fā)展還相對滯后。一是體育智庫的數(shù)疑嚴重不足，對中國體有智庫的組織形式和管理方式的探索剛剛起步，把體育智庫作為體ff軟實力的重要組成部分既缺乏制度性保障，也未能得到系統(tǒng)性體現(xiàn)。二是由于體育智庫缺乏獨立性，包括資金、政治和思想的獨立性，使體有智庫對決策的影響多處于若即若離狀態(tài)，在國家體育治理民主決策體系中缺乏制度化、規(guī)范化、程序化的安排。三是我國體育智庫多以官方、半官方為主，體有智庫本身難以平衡體制屬性與政策研究獨立性之間的關(guān)系。四是體育智庫研究成果向決策咨詢、社會效益轉(zhuǎn)化的渠逍不夠暢通，效率有待提高。五是體育智庫成果的水平和影響力不夠，體有智庫站位高端的戰(zhàn)略謀劃和綜合研判能力不足，政策研究質(zhì)量和水平有限，尚不能完全滿足體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。我國體育智庫要真正承擔起建設(shè)體育強國的重任，必須從國家體有治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，更加重視自身建設(shè)的路徑選擇。1）要從國家層而、社會層而呼吁創(chuàng)造有利于體療智庫健康發(fā)展的環(huán)境和條件。為了確保體育智庫的公正性和影響力，除了對國有的體育智庫機構(gòu)松綁、放權(quán)外，還應(yīng)該大力發(fā)展民辦公助的體育智庫。各類體育智庫要想自強自立、有聲有為，積極參與決策，正確影響決策，體育智庫研究，一泄要關(guān)注廣大百姓對健康渴求的情懷，要特別關(guān)注草根階層，關(guān)注普通民眾。在體育實踐中，不公平、不正義的承受者往往都是普通人。體有智庫講公平、正義，就是要使普通人走出不公平、不正義的陰影。體育智庫發(fā)展既需要領(lǐng)導人才、研究人才，更需要綜合型人才。體育智庫研究不同于專業(yè)學術(shù)研究，體育智庫發(fā)展需要有豐富閱歷的人、有政府經(jīng)驗的人，更需要有對歷史、人文、哲學、經(jīng)濟涉獵廣泛的人。更需要關(guān)注的是體育智庫的研究和建言，尤英是今天的體育改革常常遇到話語權(quán)較大的既得利益者的阻力時，避免成為既得利益的代言人。中國體療智庫的建設(shè)和研究，在任何情況下，都需要增強服務(wù)人民大眾的責任感、使命感，樹立敢于直言、公正建言的決心和膽識。只有這樣，才能增強體育智庫成果的影響力，才能為建設(shè)體育強國做出更大貢獻。一是強化全局意識和統(tǒng)籌觀念，在做好建設(shè)體有強國的前瞻性、全局性、綜合性、戰(zhàn)略性、長期性重大問題研究的同時，著力加強對當前體有發(fā)展重點難點問題的研究。二是加強體育政策研究，要貫穿強烈的問題意識、鮮明的問題導向，著力提高政策建議對決策的實際應(yīng)用價值。三是打牢智庫建言獻策的根基，依托高水平的專家隊伍，面向公眾和國際社會解讀國家重大體育公共政策，著力提高體有政策解讀的準確性、影響力和社會效果。四是發(fā)揮體育智庫的客觀性和F業(yè)性優(yōu)勢，探索做好體育社會發(fā)展有關(guān)改革方案、重大政策及實施效果的第三方評估工作，著力提升評估的規(guī)范性、正確性和專業(yè)化水平。2）要持之以恒加強中國體有智庫能力建設(shè)。根據(jù)服務(wù)決策、適度超前、相對獨立的體棄智庫建設(shè)要求，要強化4個方而能力建設(shè)。一是要從建言獻策的真情實意提高綜合研判和戰(zhàn)略謀劃的能力。在世界已經(jīng)進入大數(shù)據(jù)時代，體育智庫要善于運用現(xiàn)代化的信息技術(shù)和研究方法去把握體育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和本質(zhì)，及時發(fā)現(xiàn)體育發(fā)展中具有苗頭性、趨勢性的重大問題，前瞻性地作出戰(zhàn)略謀劃。二是要從建言獻策的真實可靠提高科學可行的體有政策建議的能力。體療政策的正確程度與政策制定者的綜合能力成正比，而體育智庫政策咨詢能力正是這一綜合能力的重要組成部分。提升體有智庫的這一能力，其一要夯實學術(shù)理論