2022年年海綿城市實(shí)施方案

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XX市建設(shè)海綿城市實(shí)施方案

為更好地節(jié)約水資源，切實(shí)保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織編制的《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把保護(hù)好城市原有生態(tài)系統(tǒng)和XX縣區(qū)建設(shè)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施作為切入點(diǎn)，以海綿城市規(guī)劃與城市建設(shè)創(chuàng)新為重點(diǎn)，堅(jiān)持政府驅(qū)動(dòng)、規(guī)劃引導(dǎo)、示范帶動(dòng)、公眾參與、循序推進(jìn)的原則，探索一條具有湛江特色的海綿城市建設(shè)發(fā)展之路。以建設(shè)海綿城市為契機(jī)，統(tǒng)籌完善生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持做到低影響開發(fā)設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目的主體工程同時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用；堅(jiān)持以“先底后圖”理念和“先自然后人工、先地下后地上”原則，構(gòu)建遵循自然規(guī)律的城市防洪體系，把湛江建設(shè)成為海綿城市。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2017年，基本解決市區(qū)水浸街問題，城市排水防澇、防洪減災(zāi)能力得到進(jìn)一步提升，城市原有生態(tài)系統(tǒng)得到較好的保護(hù)、恢復(fù)和修復(fù)，至少建成1個(gè)海綿城市試點(diǎn)示范區(qū)，海綿城市發(fā)展的相關(guān)政策措施和法律法規(guī)得到進(jìn)一步完善。到2020年，整個(gè)中心XX縣區(qū)建成完善的城市排水防澇、防洪工程體系，XX縣區(qū)開發(fā)后綜合徑流系數(shù)不高于0.5，舊城改造后不高于0.6，XX縣區(qū)水文特征接近開發(fā)前，城市生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，具有自然積存、自然滲透、自然凈化功能的海綿城市格局形成。

三、主要任務(wù)

（一）完善海綿城市建設(shè)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。根據(jù)海綿城市建設(shè)技術(shù)要求，結(jié)合我市實(shí)際組織完善城市水系規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、排水防澇規(guī)劃、道路交通規(guī)劃及其他專項(xiàng)（專業(yè)）規(guī)劃，完善詳細(xì)規(guī)劃以及審查監(jiān)督相關(guān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作，明確規(guī)劃徑流總量、徑流峰值、徑流污染、雨水資源化利用等控制內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)海綿城市建設(shè)、低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建內(nèi)容，重點(diǎn)明確單位面積控制容積、下沉式綠地率及其下沉深度、透水鋪裝率、綠色屋頂率等低影響開發(fā)主要指標(biāo)內(nèi)容，充分發(fā)揮規(guī)劃的控制和引領(lǐng)作用。

（二）持續(xù)做好城市原有生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)工作。嚴(yán)格按照海綿城市建設(shè)的技術(shù)要求，持續(xù)做好城市原有生態(tài)系統(tǒng)尤其是水資源的保護(hù)工作，最大限度地保護(hù)原有的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態(tài)敏感區(qū)。同時(shí)，對(duì)已經(jīng)受到破壞的水體和其他自然環(huán)境，有計(jì)劃地逐步運(yùn)用生態(tài)的手段進(jìn)行恢復(fù)和修復(fù)，做好水土保持工作，并維持一定比例的生態(tài)空間。

（三）建筑與小區(qū)低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建工作。按照因地制宜、經(jīng)濟(jì)有效、方便易行的原則，建筑屋面和小區(qū)路面徑流雨水有選擇地通過有組織的匯流與轉(zhuǎn)輸，經(jīng)截污等預(yù)處理后引入綠地內(nèi)的以雨水滲透、儲(chǔ)存、調(diào)節(jié)等為主要功能的低影響開發(fā)設(shè)施，推廣使用綠色屋頂設(shè)計(jì)、生態(tài)建筑材料及其他低影響開發(fā)工藝。

（四）城市道路低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建工作。在確保城市交通安全的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化道路橫斷面設(shè)計(jì)，道路人行道宜采用透水鋪裝，因地制宜結(jié)合道路綠化帶和道路紅線外綠地優(yōu)先設(shè)計(jì)下沉式綠地、生物滯留帶、雨水濕地，應(yīng)用生態(tài)排水方式等。同時(shí)，加大市區(qū)管網(wǎng)建設(shè)和改造力度，建立完善市政排水許可審批制度，加強(qiáng)城市供水、污水、雨水、燃?xì)狻⒐?、通信等各類地下管網(wǎng)的建設(shè)、改造和檢查。

（五）綠地廣場低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建工作。構(gòu)建多功能調(diào)蓄水體、濕地公園，推廣應(yīng)用透水鋪裝、生物滯留設(shè)施、植草溝等小型、分散式低影響開發(fā)設(shè)施消納自身徑流雨水。在中心XX縣區(qū)范圍內(nèi)新建和新增一批下凹式綠地、人工濕地、可滲透地面、透水性廣場、透水性停車場等，加強(qiáng)現(xiàn)有濕地湖泊的維護(hù)管理，因地制宜規(guī)劃新建多功能調(diào)蓄設(shè)施。

（六）城市水系低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建工作。根據(jù)城市水系的功能定位、水體現(xiàn)狀、岸線利用現(xiàn)狀及濱水區(qū)現(xiàn)狀等進(jìn)行合理保護(hù)、利用和改造，在滿足雨洪行泄等功能條件下，實(shí)現(xiàn)低影響開發(fā)控制。開展地表徑流控制和雨水資源化綜合利用試點(diǎn)工程，實(shí)施現(xiàn)狀內(nèi)澇黑點(diǎn)整治工程、城市水質(zhì)凈化廠建設(shè)工程、中水回用處理工程、城市內(nèi)河水系綜合治理工程，包括相關(guān)排澇內(nèi)河的河道堤防護(hù)岸工程建設(shè)、疏浚、清淤、泵站布設(shè)等，完善內(nèi)澇預(yù)警系統(tǒng)，提高應(yīng)急搶險(xiǎn)能力。

（七）公共項(xiàng)目的低影響開發(fā)設(shè)施維護(hù)管理工作。維護(hù)管理部門應(yīng)做好低影響開發(fā)設(shè)施的維護(hù)管理工作，特別要做好雨季來臨前和雨季期間設(shè)施的檢修和維護(hù)管理，保障設(shè)施正常、安全運(yùn)行。同時(shí)，加強(qiáng)低影響開發(fā)設(shè)施數(shù)據(jù)庫的建立與信息技術(shù)應(yīng)用，通過數(shù)字化信息技術(shù)手段，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、設(shè)計(jì)，并為低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行提供科學(xué)支撐。

（八）海綿城市建設(shè)發(fā)展的相關(guān)政策研究工作。在推進(jìn)海綿城市建設(shè)發(fā)展過程中，加強(qiáng)低影響開發(fā)系統(tǒng)構(gòu)建相關(guān)政策研究，配套出臺(tái)相關(guān)的實(shí)施辦法、導(dǎo)則、獎(jiǎng)勵(lì)辦法等措施，組織專家進(jìn)行咨詢論證工作，探索建立一套符合湛江實(shí)際的發(fā)展模式，并在政策、項(xiàng)目、資金、技術(shù)等方面給予扶持。

四、工作安排

（一）啟動(dòng)階段（2015年1月-2015年6月）。

制訂海綿城市建設(shè)實(shí)施方案；成立XX市建設(shè)海綿城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組；通過開展研究，組織專家進(jìn)行咨詢論證，探索建立一套符合湛江實(shí)際的海綿城市建設(shè)發(fā)展模式；編制完善相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)，為海綿城市的建設(shè)發(fā)展提供科學(xué)、權(quán)威的規(guī)劃指引。繼續(xù)做好城市原有生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、恢復(fù)和修復(fù)工作，對(duì)于建成、在建或擬建的建筑小區(qū)、道路、綠地廣場、水系及其他具體工程項(xiàng)目，各有關(guān)部門應(yīng)按照海綿城市建設(shè)要求嚴(yán)格把好規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工實(shí)施和運(yùn)行維護(hù)等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建及相關(guān)目標(biāo)落實(shí)情況的審查，為建設(shè)海綿城市打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）試點(diǎn)實(shí)施階段（2015年7月-2017年12月）。

按照實(shí)施方案的部署，在做好城市原有生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、恢復(fù)和修復(fù)工作的同時(shí)，開展試點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)相關(guān)工作開展。重點(diǎn)實(shí)施公園綠化低影響開發(fā)建設(shè)、海綿小區(qū)試點(diǎn)、城市道路雨水系統(tǒng)構(gòu)建試點(diǎn)、城市河渠低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)試點(diǎn)、海綿城市示范區(qū)和完善城市規(guī)劃編制及管理規(guī)定等六大行動(dòng)計(jì)劃，在實(shí)施試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，相關(guān)責(zé)任部門及建設(shè)單位要嚴(yán)格按照管理要點(diǎn)執(zhí)行，主管責(zé)任部門跟進(jìn)每個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施情況，由專責(zé)小組建立數(shù)據(jù)檔案，累積實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，完成海綿城市試點(diǎn)示范區(qū)或項(xiàng)目建設(shè)。在本階段末期，對(duì)管理要點(diǎn)及技術(shù)要點(diǎn)進(jìn)行新一輪調(diào)整、補(bǔ)充、完善，推動(dòng)海綿城市發(fā)展的相關(guān)政策措施進(jìn)一步完善，為下階段的全面實(shí)施提供基礎(chǔ)。

（三）全面實(shí)施階段（2018年1月-2020年12月）。

在總結(jié)前階段試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善海綿城市建設(shè)的相關(guān)政策措施，實(shí)施區(qū)域重點(diǎn)從新建區(qū)擴(kuò)展至整個(gè)中心XX縣區(qū)，包括XX縣區(qū)、XX縣區(qū)、湛江開發(fā)區(qū)等XX縣區(qū)，進(jìn)一步完善海綿城市建設(shè)的體制機(jī)制，形成具有湛江特色的海綿城市格局。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立XX市建設(shè)海綿城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長擔(dān)任組長，分管副市長任副組長，城市綜合管理、城市規(guī)劃、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、環(huán)保、污水處理、人防、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門和各區(qū)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)人為小組成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實(shí)施建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城市綜合管理局，由市城市綜合管理局局長兼任辦公室主任。構(gòu)建市、區(qū)及各部門多層次的工作領(lǐng)導(dǎo)體系，加強(qiáng)部門之間的協(xié)同配合，充分發(fā)揮部門積極性和主觀能動(dòng)性，形成促進(jìn)發(fā)展的合力。

（二）落實(shí)責(zé)任分工。各區(qū)政府（管委會(huì)）、市直有關(guān)部門要結(jié)合工作實(shí)際，按照責(zé)任分工制訂工作方案，分解指標(biāo)，明確責(zé)任人，落實(shí)工作目標(biāo)和任務(wù)，并根據(jù)進(jìn)度要求認(rèn)真組織實(shí)施；同時(shí)要按照海綿城市建設(shè)的技術(shù)要求，嚴(yán)格把好項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工實(shí)施和運(yùn)行維護(hù)等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建及相關(guān)目標(biāo)落實(shí)情況的審查監(jiān)督，確保海綿城市建設(shè)工作順利推進(jìn)。

（三）完善配套政策和資金保障。探索有利于實(shí)施海綿城市發(fā)展的長效機(jī)制，加快制定水資源保護(hù)與雨水綜合運(yùn)用等方面的政策、法規(guī)和措施。加大海綿城市建設(shè)資金投入力度，主要用于水資源循環(huán)利用發(fā)展的項(xiàng)目配套，以及循環(huán)利用知識(shí)的宣傳普及等工作。進(jìn)一步拓寬多元化融資渠道，積極爭取國家和省級(jí)資金，引導(dǎo)社會(huì)資金、外資投入海綿城市建設(shè)項(xiàng)目。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體宣傳海綿城市規(guī)劃和建設(shè)工作，普及海綿城市規(guī)劃和建設(shè)發(fā)展的相關(guān)知識(shí)，建立對(duì)海綿城市規(guī)劃管理和實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制，提高公眾對(duì)海綿城市建設(shè)發(fā)展、低影響開發(fā)、綠色建筑、城市節(jié)水、水生態(tài)修復(fù)、內(nèi)澇防治等工作中雨水控制與利用重要性的認(rèn)識(shí)，努力形成全社會(huì)關(guān)注、參與和支持海綿城市建設(shè)的濃厚氛圍。

附件：XX市建設(shè)海綿城市任務(wù)分解表附件：XX市建設(shè)海綿城市近期行動(dòng)計(jì)劃XX市人民政府辦公室

2015年4月24日

范本2XX市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，打造人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)城市，全面推進(jìn)我市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作。現(xiàn)根據(jù)工作要求，制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)習(xí)總書記提出的大力建設(shè)自然滲透、自然積存、自然凈化的海綿城市要求，轉(zhuǎn)變城市建設(shè)理念，優(yōu)化城市發(fā)展模式，堅(jiān)持“生態(tài)為本、自然循環(huán)、規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)、政府引導(dǎo)、社會(huì)參與”的基本原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市生態(tài)保護(hù)、土地利用、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等關(guān)系，注重綠色生態(tài)措施和灰色基礎(chǔ)設(shè)施、地上設(shè)施和地下設(shè)施的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)空間約束和資源約束并重，保護(hù)和恢復(fù)城市生態(tài)，改善城市環(huán)境，提升城市功能。用三年的時(shí)間，集中力量開展青山和四新示范區(qū)試點(diǎn)工作，積極探索城市建設(shè)管理模式，為我市可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

到2017年末，實(shí)現(xiàn)以下5個(gè)方面指標(biāo)。

1、城市雨水管理達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。青山示范區(qū)年徑流總量控制率不低于70%，四新示范區(qū)年徑流總量控制率不低于80%；年徑流污染控制率（以tss去除率計(jì)）不低于50%。

2、城市內(nèi)河水系水質(zhì)得到有效改善。示范區(qū)湖泊水質(zhì)達(dá)iv類標(biāo)準(zhǔn)率為100%，港渠水質(zhì)達(dá)iv類標(biāo)準(zhǔn)率為65%。當(dāng)內(nèi)河水系存在上游來水時(shí)，下游斷面主要指標(biāo)不得低于來水指標(biāo)。

3、城市防澇水平和防洪標(biāo)準(zhǔn)得到提高。示范區(qū)基本完成易澇點(diǎn)改造，內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)提高到20年一遇，防洪體系標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇，防洪堤防達(dá)標(biāo)率為100%。

4、城市生態(tài)底線得到有效保護(hù)。示范區(qū)天然水面保持率100%，生態(tài)護(hù)坡比例達(dá)到50%。

5、建立一套源頭控制、過程管理、末端治理的海綿城市建設(shè)管控體系和規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。新建項(xiàng)目的海綿性審查率達(dá)到100%。

三、工作任務(wù)

（一）加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)。依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行《XX市城市綠化條例》、《XX市湖泊保護(hù)條例》、《XX市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章，及時(shí)出臺(tái)《XX市海綿城市管理辦法（試行）》及相關(guān)配套制度，建立集規(guī)劃、建設(shè)、管理、維護(hù)、調(diào)度于一體的政策法規(guī)體系。

（二）形成系統(tǒng)技術(shù)體系。積極開展海綿城市建設(shè)技術(shù)理論和應(yīng)用、監(jiān)測評(píng)價(jià)方法等研究。出臺(tái)《XX市海綿城市規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》（以下簡稱《導(dǎo)則》），城建、園林和林業(yè)、水務(wù)部門根據(jù)《導(dǎo)則》分別制訂建筑、道路、園林綠地、水系等相關(guān)技術(shù)規(guī)范。成立“XX市海綿城市建設(shè)技術(shù)聯(lián)盟”，開展技術(shù)體系研究及技術(shù)推廣。擇優(yōu)選取有實(shí)力的海綿城市技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為方案規(guī)劃、設(shè)計(jì)、監(jiān)測平臺(tái)等工作提供技術(shù)支持。相關(guān)單位和示范區(qū)政府要結(jié)合工程實(shí)踐，及時(shí)總結(jié)提煉，為推進(jìn)海綿城市建設(shè)提供技術(shù)支撐。

（三）建立完善管理體系

1、明晰責(zé)任。示范區(qū)人民政府在市海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，全面統(tǒng)籌示范區(qū)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作。XX縣區(qū)人民政府與碧水集團(tuán)組建合資公司，XX縣區(qū)人民政府結(jié)合實(shí)際組建融資和建設(shè)平臺(tái)。公司承擔(dān)示范區(qū)海綿城市建設(shè)的項(xiàng)目策劃、投資融資、政策運(yùn)用和建設(shè)運(yùn)營等工作。發(fā)改、城建、規(guī)劃、水務(wù)、園林和林業(yè)、環(huán)保、房產(chǎn)、城管等部門要按照各自職責(zé)分工，做好海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管等工作。

2、規(guī)劃引導(dǎo)。在城市總體規(guī)劃編制和實(shí)施過程中，要保護(hù)好山水田林湖自然本底，優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)各專項(xiàng)規(guī)劃間的協(xié)調(diào)與融合，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的空間格局，夯實(shí)海綿城市的生態(tài)基底。要把地塊年徑流總量控制率、面源污染削減率、峰值徑流系數(shù)等指標(biāo)作為項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)規(guī)劃條件的重要技術(shù)指標(biāo)，嚴(yán)格管控落實(shí)。

3、分類實(shí)施。綜合考慮示范區(qū)的自然地理?xiàng)l件、市政基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀能力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件等因素，堅(jiān)持因地制宜、因地施策。新建項(xiàng)目要嚴(yán)格按照海綿城市建設(shè)的理念和方法系統(tǒng)推進(jìn)。對(duì)既有項(xiàng)目海綿性改造要結(jié)合棚戶區(qū)（危舊房）改造、易漬片區(qū)整治和環(huán)境綜合整治等項(xiàng)目同步實(shí)施。

4、統(tǒng)籌推進(jìn)。海綿城市建設(shè)要堅(jiān)持集約節(jié)約原則，結(jié)合城市建設(shè)工作統(tǒng)籌推進(jìn)。以解決實(shí)際問題為導(dǎo)向，加強(qiáng)質(zhì)量控制，加強(qiáng)施工管理，做到功能性、經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性有機(jī)統(tǒng)一。在建政府投資項(xiàng)目因海綿城市相關(guān)工程措施調(diào)整的概算，經(jīng)相關(guān)部門審查認(rèn)可后，由項(xiàng)目業(yè)主承擔(dān)調(diào)增的投資。

5、實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。建立示范區(qū)非政府投資項(xiàng)目的海綿設(shè)施建設(shè)資金獎(jiǎng)補(bǔ)政策。在試點(diǎn)期內(nèi)，以2015年10月1日為節(jié)點(diǎn)，在此前開工建設(shè)的非政府投資項(xiàng)目按海綿設(shè)施建設(shè)資金的30%獎(jiǎng)補(bǔ)；在此后開工建設(shè)的非政府投資項(xiàng)目按海綿設(shè)施建設(shè)資金的15%獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)辦法由財(cái)政部門負(fù)責(zé)制訂，獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目由海綿辦會(huì)同財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、水務(wù)等部門和示范區(qū)政府研究確定。

6、績效考核。示范區(qū)海綿設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)列入全市重點(diǎn)項(xiàng)目的考核范圍，辦公室制定考核評(píng)估辦法，各在關(guān)單位嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。

（四）開展海綿設(shè)施建設(shè)。2015年至2017年三年為試點(diǎn)期，實(shí)施項(xiàng)目包括居住小區(qū)、公共建筑、公園綠地和道路海綿性改造，排水管渠泵站建設(shè)、城市水系生態(tài)修復(fù)及監(jiān)測評(píng)估平臺(tái)建設(shè)七大塊內(nèi)容，總計(jì)劃投資162.9億元。一是青山示范區(qū)，東起工人村路，西至建設(shè)一路，北抵臨江大道，南到歡樂大道，總面積23平方公里。實(shí)施項(xiàng)目330項(xiàng)，總投資131億元，主要包括：城市道路41項(xiàng)，投資21.7億元；小區(qū)公建260項(xiàng)，投資19.9億元；公園綠地12項(xiàng)目，投資6.4億元；城市水系5項(xiàng)，投資70億元；城市管渠12項(xiàng)，投資13億元。二是四新示范區(qū)，東靠長江，南鄰三環(huán)線，西至龍陽大道，北抵漢新大道，總面積15.5平方公里。實(shí)施項(xiàng)目125項(xiàng)，總投資28.8億元，主要包括：城市道路38項(xiàng)，投資3.2億元；小區(qū)公建73項(xiàng)目，投資7.9億元；公園綠地6項(xiàng)目，投資2.1億元；城市水系8項(xiàng)，投資15.6億元。三是技術(shù)援助項(xiàng)目，包括海綿城市建設(shè)前期工作，專項(xiàng)課題研究，項(xiàng)目管理，技術(shù)咨詢，兩個(gè)示范區(qū)數(shù)據(jù)監(jiān)測，建立監(jiān)測平臺(tái)和效益評(píng)估等。

（五）積極多方籌措資金。一是積極爭取國家海綿城市建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。二是整合市、區(qū)財(cái)政資金，市財(cái)政每年至少安排資金4億元，示范區(qū)人民政府各自安排資金每年不少于1億元，專項(xiàng)用于海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作。市、區(qū)財(cái)政以政府購買服務(wù)方式，償還平臺(tái)公司的貸款本金與利息。同時(shí)，市城建、園林和林業(yè)部門在安排城建計(jì)劃時(shí)，向示范區(qū)傾斜，支持其道路、園林綠地海綿性改造工作，為海綿城市試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供充足的資金保障。三是示范區(qū)政府要充分利用國家對(duì)海綿城市建設(shè)的支持性政策積極向銀行爭取長期貸款、政府與社會(huì)資本合作（ppp）等模式，大力籌措海綿設(shè)施建設(shè)資金。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立XX市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作指揮部，由市長任指揮長，分管市長任常務(wù)指揮長，各相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)建立工作協(xié)商機(jī)制，對(duì)試點(diǎn)工作的重要政策和重大事項(xiàng)進(jìn)行決策、協(xié)調(diào)、督辦及資金統(tǒng)籌。指揮部下設(shè)辦公室，在市水務(wù)局辦公，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

示范區(qū)人民政府要成立海綿城市建設(shè)工作專班，由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，區(qū)級(jí)職能部門和建設(shè)單位負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織、實(shí)施示范區(qū)內(nèi)試點(diǎn)工作。

（二）強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。海綿城市建設(shè)系統(tǒng)性、綜合性、創(chuàng)新性強(qiáng)，需要加強(qiáng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。各級(jí)發(fā)改、城建、城管、規(guī)劃、財(cái)政、水務(wù)、園林和林業(yè)、環(huán)保、房管等部門要緊密合作，帶動(dòng)社會(huì)力量和投資形成推進(jìn)合力。試點(diǎn)工作時(shí)間緊、要求高、任務(wù)重，各部門要開辟綠色審批通道，加強(qiáng)工作配合，縮短審批時(shí)間，提高工作效率。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)政府和宣傳部門要做好海綿城市建設(shè)的宣傳和發(fā)動(dòng)工作，提高公眾對(duì)海綿城市建設(shè)的認(rèn)知度，加強(qiáng)海綿城市建設(shè)帶來的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的宣傳，形成全社會(huì)廣泛支持和參與海綿城市建設(shè)的氛圍。

附件：

1、XX市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作指揮部成員名單

2、XX市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作成員單位職責(zé)分工

附件1：

XX市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作指揮部成員名單

指

揮

長：

萬

勇

市人民政府市長常務(wù)指揮長：

王

立

市人民政府副市長副指揮長：

馬澤江

市人民政府副秘書長、

市人民政府重點(diǎn)工程督查協(xié)調(diào)辦主任

左紹斌

市水務(wù)局局長

林文書

市城鄉(xiāng)建設(shè)委主任成

員：

汪祥旺

市發(fā)展改革委主任

周學(xué)云

市財(cái)政局局長

盛洪濤

市國土規(guī)劃局局長

李

湛

市環(huán)保局局長蘇霓斌

市園林和林業(yè)局局長張

軍

市城管委主任余世平

市交通運(yùn)輸委主任涂松柏

市氣象局局長盛繼亮

XX縣區(qū)人民政府區(qū)長何建新

XX縣區(qū)人民政府區(qū)長陳新垓

XX縣區(qū)人民政府區(qū)長金國發(fā)

市城投公司董事長桂敏楨

武漢碧水集團(tuán)董事長張

斐

市水務(wù)局副局長汪普查

市城鄉(xiāng)建委副主任

指揮部下設(shè)辦公室，在市水務(wù)局辦公，辦公室主任由左紹斌兼任，副主任由張斐、汪普查但任。指揮部成員因工作變動(dòng)等需要調(diào)整的，由所在單位向辦公室提出，報(bào)指揮長批準(zhǔn)。

附件2：

XX市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作成員單位職

責(zé)

分

工

市水務(wù)局承擔(dān)指揮部辦公室日常工作。負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作。做好市級(jí)專班工作，履行專班職責(zé)。完善城市河湖水系保護(hù)與管理機(jī)制，健全城市排水防澇預(yù)警和應(yīng)急體系，擬訂、制定和推行涉水項(xiàng)目海綿城市建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和管理制度，并配合相關(guān)部門做好生態(tài)岸線保護(hù)、面源污染控制等指標(biāo)的落實(shí)。

市城建委會(huì)同水務(wù)部門做好統(tǒng)籌、綜合協(xié)調(diào)工作。負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的施工圖審查、施工許可、竣工驗(yàn)收等管控環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，配合有關(guān)部門落實(shí)新建項(xiàng)目的海綿性審查率。建立海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的管控體系，出臺(tái)城市道路海綿城市建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和配套的管理制度，并把示范區(qū)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目列入全市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。

市發(fā)改委負(fù)責(zé)研究和梳理海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的投資渠道、投入機(jī)制分析，將示范區(qū)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目納入全市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計(jì)劃。協(xié)助項(xiàng)目業(yè)主完成海綿設(shè)計(jì)變更時(shí)的調(diào)概審批工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)項(xiàng)目參建方按照國家和地方的要求做好項(xiàng)目論證工作。

市規(guī)劃局負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控引導(dǎo)。把海綿城市建設(shè)要求落實(shí)到規(guī)劃編制、實(shí)施管理過程中，將有關(guān)控制指標(biāo)納入城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃以及建設(shè)用地規(guī)劃條件。做好“藍(lán)線”、綠線”劃定工作，有效落實(shí)城市河湖水系和山體林地等生態(tài)空間的保護(hù)，配合相關(guān)部門做好海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的技術(shù)研究、指導(dǎo)和指標(biāo)落實(shí)。市財(cái)政局負(fù)責(zé)會(huì)同市水務(wù)部門研究出臺(tái)海綿城市建設(shè)資金管理辦法和獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，建立中長期預(yù)算制度，保障項(xiàng)目資金落實(shí)到位。并將示范區(qū)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目列入全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。

市園林和林業(yè)局負(fù)責(zé)園林綠化部分相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和推行；負(fù)責(zé)市級(jí)海綿城市項(xiàng)目園林綠化方案、施工圖審查；指導(dǎo)示范區(qū)綠色設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)工作。

市環(huán)保局負(fù)責(zé)結(jié)合海綿城市建設(shè)要求，積極支持項(xiàng)目建設(shè)，組織監(jiān)測示范區(qū)內(nèi)的水體水質(zhì)，及時(shí)通報(bào)情況。

市氣象局負(fù)責(zé)建立暴雨監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)和發(fā)布機(jī)制，修訂完善XX市暴雨強(qiáng)度公式，做好示范區(qū)氣溫資料的收集和整理工作，服務(wù)海綿城市建設(shè)。

市城管委、房管局負(fù)責(zé)結(jié)合海綿城市建設(shè)要求，按照各自職責(zé)落實(shí)公共建筑、道路、居住小區(qū)海綿設(shè)施管理機(jī)構(gòu)，督促其依照運(yùn)行維護(hù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做好海綿設(shè)施的運(yùn)行和維護(hù)管理工作。

市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)各部門履行職責(zé)情況實(shí)行再監(jiān)督，對(duì)單位和個(gè)人履職盡責(zé)不到位、監(jiān)管不到位等問題依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)。市政府法制辦負(fù)責(zé)配合市水務(wù)部門制定出臺(tái)XX市海綿城市建設(shè)管理的相關(guān)規(guī)范性文件，并做好審查工作。市考評(píng)辦、市政府重點(diǎn)辦負(fù)責(zé)示范區(qū)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的績效管理和示范區(qū)海綿性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度考核。XX縣區(qū)、XX縣區(qū)、XX縣區(qū)人民政府、四新生態(tài)新城管委會(huì)、XX市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌示范區(qū)內(nèi)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作，落實(shí)示范區(qū)各項(xiàng)考核指標(biāo)。成立專班，指定專人，組織實(shí)施。組建融資、建設(shè)平臺(tái)，做好示范區(qū)內(nèi)海綿建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、籌融資、管理、維護(hù)、監(jiān)測等工作。市城投公司負(fù)責(zé)漢陽四新XX縣區(qū)范圍內(nèi)海綿設(shè)施建設(shè)，做好海綿設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的籌融資、建設(shè)等工作。

武漢碧水集團(tuán)負(fù)責(zé)XX縣區(qū)兩河區(qū)域海綿設(shè)施建設(shè)，做好海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的籌融資、建設(shè)、運(yùn)行、管理等工作。武漢地產(chǎn)集團(tuán)、武漢地鐵集團(tuán)等建設(shè)單位負(fù)責(zé)本單位海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施。

市委宣傳部負(fù)責(zé)海綿城市的宣傳輿論報(bào)道等工作。

XX市水務(wù)局2015年10月20日

范本3

XX市XX縣區(qū)2015年海綿城市建設(shè)工作方案

根據(jù)《中共XX市委XX市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)的決定》（南發(fā)〔2015〕7號(hào)）、《XX市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)XX市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法的通知》（南府辦〔2015〕11號(hào)）、《中共XX市委XX市人民政府關(guān)于印發(fā)的通知》（南辦發(fā)〔2015〕47號(hào)）和《關(guān)于下達(dá)XX市2015年海綿城市建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃的通知》（南發(fā)改投資〔2015〕77號(hào)）精神，為切實(shí)做好XX縣區(qū)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作，全面推進(jìn)XX縣區(qū)2015年海綿城市建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)，結(jié)合我XX縣區(qū)實(shí)際，特制定本方案。

一、實(shí)施范圍

實(shí)施范圍為XX市下達(dá)到我XX縣區(qū)2015年海綿城市建設(shè)項(xiàng)目。（詳見附表）

二、工作目標(biāo)

按照《XX市2015年海綿城市建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃表》、《XX市2015年海綿城市建設(shè)商業(yè)開發(fā)小區(qū)項(xiàng)目、自治區(qū)直單位項(xiàng)目投資計(jì)劃表》，完成我XX縣區(qū)XX市海綿城市建設(shè)任務(wù)中2015年開、竣工以及前期項(xiàng)目。

三、組織機(jī)構(gòu)

成立XX縣區(qū)2015年海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組

長：譚玫瑰

XX縣區(qū)委書記

朱財(cái)斌

XX縣區(qū)人民政府區(qū)長副組長：陳盛祥

XX縣區(qū)人民政府副區(qū)長成

員：黎

貞

XX縣區(qū)績效辦主任陳璟東

XX縣區(qū)發(fā)展改革和科學(xué)技術(shù)局局長陸先武

XX縣區(qū)教育局局長韋

浩

XX縣區(qū)財(cái)政局局長

李

煌

XX縣區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長周文輝

XX縣區(qū)城市管理局局長黃進(jìn)群

XX縣區(qū)農(nóng)林水利局局長馮妙珠

XX縣區(qū)審計(jì)局局長

謝共文

XX縣區(qū)房屋征收補(bǔ)償和征地拆遷辦公室主任

李寧華

XX縣區(qū)舊區(qū)改建辦公室常務(wù)副主任王

歡

XX縣區(qū)三塘鎮(zhèn)黨委書記陳宇鋒

XX縣區(qū)興東街道黨工委書記羅

儼

XX市國土資源局興寧分局局長劉珍

XX市規(guī)劃管理局興寧分局局長羅

佳

XX縣區(qū)政府辦副主任、政府督查室主任

莫

彬

XX縣區(qū)人民政府辦公室副主任農(nóng)劍鋒

XX縣區(qū)委辦副主任、區(qū)委督查室主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在XX縣區(qū)住建局，具體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)具體工作，督促落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組議定事項(xiàng)，承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。辦公室主任由陳盛祥兼任，辦公室副主任李煌、陸先武、李寧華，成員由住建局和舊區(qū)改建辦抽調(diào)。

四、各單位主要職責(zé)

XX縣區(qū)委督查室、XX縣區(qū)人民政府督查室。負(fù)責(zé)對(duì)海綿城市建設(shè)清單中的項(xiàng)目推進(jìn)情況、責(zé)任單位工作情況進(jìn)行督促檢查，負(fù)責(zé)督辦、落實(shí)、反饋工作。

XX縣區(qū)績效辦。負(fù)責(zé)將海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)工作納入涉及責(zé)任單位年度績效考評(píng)范圍，指導(dǎo)實(shí)施海綿城市建設(shè)考評(píng)方案、細(xì)則及評(píng)分辦法，配合工作領(lǐng)導(dǎo)小組開展年度考評(píng)工作。

XX縣區(qū)發(fā)展和改革局。負(fù)責(zé)將海綿城市中的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目納入年度建設(shè)投資計(jì)劃；負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)XX市關(guān)于海綿城市項(xiàng)目政府與社會(huì)資本合作的ppp運(yùn)作的相關(guān)要求，積極拓寬投資渠道，強(qiáng)化投入機(jī)制，配合項(xiàng)目參加各方按照國家和地方的相關(guān)要求做好項(xiàng)目前期論證工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。

XX縣區(qū)教育局。負(fù)責(zé)對(duì)接上級(jí)教育部門，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)教育系統(tǒng)的海綿城市改造工作。

XX縣區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)上級(jí)部門申請(qǐng)項(xiàng)目建設(shè)資金、項(xiàng)目建設(shè)資金的落實(shí)到位和資金使用過程中的監(jiān)督管理。XX縣區(qū)環(huán)保局：負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的河道、湖塘、