加強基層檢務(wù)保障

加強基層檢務(wù)保障檢務(wù)保障是檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能的前提和基礎(chǔ)，檢務(wù)保障的水平和層次直接關(guān)乎檢察機關(guān)能否獨立行使檢察權(quán)，能否強化法律監(jiān)督職能，維護社會公平正義，能否服務(wù)大局，保障民生，維護社會和諧穩(wěn)定。目前，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，黨和政府的重視和政策傾斜，檢察機關(guān)特別是基層檢察院的檢務(wù)保障有了很大的改善，也取得了可喜的發(fā)展，但與新形勢新任務(wù)和科學(xué)發(fā)展的要求仍存在不少差距。本人就如何加強和完善基層院檢務(wù)保障，促進檢察工作科學(xué)發(fā)展談些粗淺的理解和認識。一、 檢務(wù)保障對促進檢察工作科學(xué)發(fā)展的重要作用檢務(wù)保障工作是檢察工作的重要組成部分，是檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能、維護司法公正的重要保證，是檢察事業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。強化檢務(wù)保障，對于改善檢察機關(guān)的裝備建設(shè)和辦案辦公條件，提高法律監(jiān)督的能力水平，促進公正執(zhí)法，為從優(yōu)待檢、科技強檢、機制興檢和提高辦案質(zhì)量和水平提供了物質(zhì)保障，為檢察工作增添了新的生機和活力，也為檢察事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。加強和完善基層檢察院檢務(wù)保障機制，對于保障檢察機關(guān)全面、正確、有效地履行法律監(jiān)督職能，促進檢察事業(yè)健康、順利地發(fā)展具有重要的意義。當(dāng)前，河南檢察系統(tǒng)正在深入貫徹全國第三次檢察工作會議精神，服務(wù)中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，以更好地推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，加快中國特色社會主義建設(shè)步伐。作為國家法律監(jiān)督機關(guān)的檢察機關(guān)，更應(yīng)順應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，按照科學(xué)發(fā)展的要求，立足于檢察工作實際，積極推動檢察業(yè)務(wù)、隊伍、信息化“三位一體”機制建設(shè)，努力實現(xiàn)“保障制度化、裝備現(xiàn)代化、建設(shè)規(guī)范化、管理科學(xué)化、隊伍專業(yè)化”的目標，更好地強化法律監(jiān)督維護公平正義，為促進社會和諧和實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供強有力的司法保障，而這一切都離不開堅實有力的檢務(wù)保障。二、 當(dāng)前基層院檢務(wù)保障方面存在的主要問題在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，基層院檢務(wù)保障方面還存在許多困難和問題，檢務(wù)保障與檢察工作任務(wù)的供求矛盾十分突出。主要表現(xiàn)為：經(jīng)費保障不足，工作發(fā)展受制約。經(jīng)費和物資管理是檢務(wù)保障工作的重要內(nèi)容。長期以來，經(jīng)費困難成為制約檢察機關(guān)發(fā)展的老大難。因基層檢察院經(jīng)費實行分級負責(zé)，雖然近年來實行了縣級基層檢察院經(jīng)費保障制度，但是受地方經(jīng)濟發(fā)展的影響，受地方財力的限制，檢察機關(guān)經(jīng)費保障存在不到位、或因發(fā)展不平衡而出現(xiàn)波動的現(xiàn)象，直接影響到檢察工作的開展。技術(shù)裝備落后，科技強檢步伐慢。檢察院嚴格實行收支兩條線，不能搞創(chuàng)收，經(jīng)費保障不到位，科技強檢就更無從談起。近年實施的中央技術(shù)裝備補助，購買范圍有限，裝備購置與基層檢察院需要不相適宜，加之，各級財政還要進行配套，對基層檢察院來說在一定程度上加重了經(jīng)費困難。教育培訓(xùn)增多，經(jīng)費開支加大。隨著檢察工作日益繁重，科技強檢、從優(yōu)待檢、人才培訓(xùn)、文化建設(shè)等各項工作都對檢務(wù)保障的要求越來越高，在基層檢察院人才培訓(xùn)、學(xué)歷教育、司法考試等教育培訓(xùn)的投入，增加了基層檢察院的負擔(dān)，也加重了檢察人員自身的經(jīng)濟壓力。辦案成本加大，辦案支出增多。隨著執(zhí)法規(guī)范化要求和法律監(jiān)督力度的加大，一些基層檢察院的辦案成本也在逐漸增大，而經(jīng)費保障機制沒有真正建立起來，在一定程度上出現(xiàn)工作越多、辦案越多，經(jīng)費也隨之越困難的惡性循環(huán)現(xiàn)象。以上問題，究其原因主要是基層檢察院檢務(wù)保障不力，機制不暢，受地方財力的限制，經(jīng)費來源還不穩(wěn)定、不平衡，財政運行僅僅是保工資。要從根本上解決這個問題，必須建立制度性的保障機制，增強檢察經(jīng)費保障的剛性約束。三、 加強基層檢察院檢務(wù)保障，促進檢察工作科學(xué)發(fā)展科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本。古人云：“兵馬未動，糧草先行”。檢察工作要創(chuàng)新發(fā)展，同樣離不開檢務(wù)保障。只有堅持科學(xué)發(fā)展，加強和完善基層檢察院檢務(wù)保障機制，不斷提高檢務(wù)保障能力，才能更好地為檢察事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅強有力的物質(zhì)保障。要解決檢務(wù)保障制約檢察事業(yè)發(fā)展的"瓶頸”問題，筆者認為應(yīng)重點從以下四個方面來提高檢務(wù)保障水平。堅持科學(xué)發(fā)展，搞好檢務(wù)保障。檢務(wù)保障工作對于保障檢察機關(guān)全面正確履行法律監(jiān)督職能具有重要的作用。檢務(wù)保障工作必須始終堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持社會主義法治理念，堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，樹立為檢察工作大局服務(wù)的意識，緊緊圍繞"強化法律監(jiān)督，維護公平正義'的檢察工作主題，以提高法律監(jiān)督能力為核心，以深化檢察體制和工作機制改革為動力，以加強基層基礎(chǔ)工作為重點，以建設(shè)高素質(zhì)檢察隊伍為目標，以檢察業(yè)務(wù)工作的需要為出發(fā)點和落腳點，按照“服務(wù)到位，保障有力”的總體要求，切實重視和加強檢務(wù)保障工作，促進檢察機關(guān)依法履行法律監(jiān)督職能，為維護社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供強有力的司法保障。解決保障體制，暢通保障渠道。檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，擔(dān)負著維護國家法律統(tǒng)一正確實施的重任。從我國現(xiàn)行財政體制來看，基層檢察院的人、財、物主要歸屬地方負責(zé)和管理，在檢察實踐中，基層檢察院往往因受地方財力的制約和影響，在履行工作職責(zé)及處理具體案件上或多或少會受到一些干擾，要確保檢察機關(guān)嚴格、公正、文明執(zhí)法，維護司法權(quán)威，實行社會公平正義，檢務(wù)保障要堅持檢務(wù)保障來源的主渠道，適應(yīng)財政改革新形勢，建立檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制相適應(yīng)的檢察經(jīng)費保障體制，將基層檢察院業(yè)務(wù)（辦案）經(jīng)費的保障劃歸中央財政負責(zé)，剛性支出經(jīng)費由地方財政負責(zé)，保障基層檢察院工作發(fā)展的基本要求，減少因地區(qū)差別帶來的矛盾和問題。加強檢務(wù)保障，實現(xiàn)科技強檢。檢務(wù)保障工作要圍繞“科技強檢”戰(zhàn)略，按照確保重點、兼顧一般的原則，合理安排，提高經(jīng)費使用的科學(xué)性。對基層檢察院：一是深入實施科技強檢戰(zhàn)略，加大科技裝備的投入，提高檢察裝備的科技化水平，實現(xiàn)檢察機關(guān)辦案現(xiàn)代化和辦公自動化，提高工作和辦案效率。二是繼續(xù)加強基礎(chǔ)建設(shè)投入，解決'兩房”建設(shè)困難。重點以"兩房”（辦案用房和專業(yè)技術(shù)用房）建設(shè)為中心的基本建設(shè)，加大對經(jīng)濟欠發(fā)達基層檢察院“兩房”建設(shè)的補助力度，在財政補助?？钪邪才拧皟煞俊苯ㄔO(shè)、維修專項經(jīng)費，解決基層檢察院久拖不結(jié)的欠賬問題。三是實施"人才興檢”戰(zhàn)略，加強教育培訓(xùn)力度。檢察事業(yè)要健康持續(xù)發(fā)展，需要有一支高素質(zhì)的檢察官隊伍。因此，從檢務(wù)保障的角度上來說，一方面要加大教育培訓(xùn)力度，抓好檢察官綜合素質(zhì)的提高；另一方面要解決教育培訓(xùn)經(jīng)費問題，對教育培訓(xùn)經(jīng)費應(yīng)當(dāng)列入預(yù)算，上級院給予補助，同時，在教育培訓(xùn)中多發(fā)揮檢察機關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)方便快捷的作用，減少基層檢察院培訓(xùn)支出。完善規(guī)章制度，提高保障水平。在檢務(wù)保障工作中，經(jīng)費和物資管理是檢務(wù)保障工作的重要內(nèi)容，要增強管理意識，堅持購置和管理兩手抓，開源和節(jié)流兩手抓，積極推進檢察業(yè)務(wù)、隊伍、保障和信息化相結(jié)合的管理機制建設(shè)，以科技創(chuàng)新帶動機制創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，運用信息化手段規(guī)范執(zhí)法活動，創(chuàng)新管理模式，將先進的科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為推動檢察工作的現(xiàn)實戰(zhàn)斗力。建立健全購置、管理和使用規(guī)章制度，堅持保障和管理兩手抓、服務(wù)和管理兩促進，做到聚財有道，理財有方，用財有效，使有限經(jīng)費和裝備設(shè)施發(fā)揮最大效益，切實提高基層檢察院檢務(wù)保障水平。同時，建立健全合理監(jiān)督檢查機制，認真抓好警用車輛、檢察服裝、槍支彈藥等物資的安全管理，加強防范，杜絕安全隱患，防止安全事故的發(fā)生，努力實現(xiàn)'保障制度化、裝備現(xiàn)代化、建設(shè)規(guī)范化、管理科學(xué)化、隊伍專業(yè)化”的目標，為各項檢察工作發(fā)展提供有力的經(jīng)費和物質(zhì)保障?？傊訌姍z務(wù)保障工作，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，要緊扣檢察工作主題的總體要求，堅持“為檢察業(yè)務(wù)服務(wù)、為基