當前建筑工程領(lǐng)域中的問題及對策建議

當前建筑工程領(lǐng)域中的問題及對策建議近幾年來，建設(shè)系統(tǒng)干部職工嚴格按照兩個規(guī)定和《招標投標法》、《建筑法》積極開展各項工作，并不斷探索和實踐，總結(jié)出了適合自身需要，有利于加強監(jiān)管的招投標辦法和工程建設(shè)的各項制度，從建筑市場和招投標工作的各個程序和環(huán)節(jié)加以規(guī)范，逐步實現(xiàn)了建筑市場依法辦事、公開透明。但在執(zhí)行上述法規(guī)工作中，仍然有一些不足和不容忽視的問題，對企業(yè)的整體利益造成損害。（一）建筑工程招投標活動中存在的問題1、規(guī)避招標，違規(guī)邀標?！督ㄖā贰ⅰ墩袠送稑朔ā芳啊督ㄔO(shè)工程招投標管理辦法》對建筑工程招投標活動有明確的規(guī)定，對公開招標和邀請招標有明確的界定。但是，在實際工作中，一些工程項目的建設(shè)單位從自身小集團利益出發(fā)而采取種種借口強調(diào)工程的“特殊性”，想方設(shè)法找領(lǐng)導簽字或打招呼，規(guī)避招標；有的先讓自己選中的施工隊伍進場施工，既成事實，再想辦法、做工作，不進行招標；有的將本應(yīng)該公開招標的工程，千方百計找理由或弄虛作假進行邀請招標；有的只以部分工程如主體結(jié)構(gòu)進行招標，而其他附屬設(shè)施和裝飾工程直接發(fā)包；還有的將依法必須招標的工程項目肢解或分段實施，使之達不到法定的招標工程規(guī)范標準。2、明招暗定，虛假招標。有些工程項目，建設(shè)單位早已內(nèi)定了施工企業(yè)，但迫于《招標投標法》的規(guī)定，只好象征性地進行招標，實則是掩人耳目走過場，明招暗定，暗箱操作。主要表現(xiàn)為，一是串通投標。建設(shè)單位在招標前與擬投標的施工企業(yè)私下接觸，從中選中一家企業(yè)，然后，業(yè)主單位絞盡腦筋，想方設(shè)法辦理邀請招標批件。開標時，“內(nèi)定企業(yè)”串通其他幾家企業(yè)做被邀請對象，名義上是競標，實際上是陪標。通常情況下，“內(nèi)定企業(yè)”按預算報價，陪標企業(yè)則拉大報價與預算的距離，從而提高“內(nèi)定企業(yè)”的中標概率。若其他企業(yè)中標，業(yè)主就出面做工作，讓“內(nèi)定企業(yè)”掛靠中標企業(yè)，聘任“內(nèi)定企業(yè)”的項目經(jīng)理來承建。二是制定招標文件時暗中偏袒。一些工程建設(shè)單位為了把工程發(fā)包給自己選中的企業(yè)，制定招標文件時暗中偏袒，使招標文件有利于某一投標人，故意設(shè)立一些其他企業(yè)難以跨越的門坎或附加一些苛刻條件。3、賄賂評委，暗箱操作。在建筑工程招投標活動中，按照現(xiàn)行的百分制評標辦法，評委對于選定中標企業(yè)起著至關(guān)重要的作用。因此，有些施工企業(yè)安排專人打探評委消息，向?qū)＜以u委送禮行賄。還有的業(yè)主單位與施工企業(yè)沆瀣一氣，利用自己的知情優(yōu)勢，將評委情況通報給自己選定的施工單位，鼓勵其前去“活動”。個別評委自身素質(zhì)不高，也存在著以評謀私行為，對給以好處的單位施以關(guān)照，對其他單位則吹毛求疵，戴著“有色眼鏡”打分，嚴重地影響了評標的公正性。4、非法掛靠，違法分包。由于當前建筑市場管理還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，所以非法掛靠，層層轉(zhuǎn)包和違法分包的現(xiàn)象時有發(fā)生。有些施工企業(yè)精力不用在跑市場上，不在提高施工管理水平上下功夫，而是想方設(shè)法建立關(guān)系網(wǎng)，騙取工程項目，承接到工程后再非法轉(zhuǎn)包或違法分包給資質(zhì)低或無施工資質(zhì)的企業(yè)，從中獲利。因此，就出現(xiàn)了中標人是甲，工地上干活人是乙的怪現(xiàn)象。5、簽訂“陰陽合同”，大搞募后交易。有些工程在招標前，建設(shè)單位與具備投標資格的施工企業(yè)私下協(xié)商，要求投標人作出讓利或墊資承諾，若不同意，就難以中標。開標后，中標單位按事先約定，與建設(shè)單位簽訂兩份合同，按中標價簽訂一份“陽合同”，用于中標單位辦理各種手續(xù)和應(yīng)付各項檢查，“陰合同”則按私下承諾的條件簽訂。簽訂“陰陽合同”，是當前建筑工程招投標活動中較為突出的問題。（二）工程建設(shè)中存在的問題1、部分建設(shè)單位、開發(fā)企業(yè)開發(fā)的政府工程往往以招商為由，不按程序辦事。主要表現(xiàn)為：先施工，后補辦建筑施工許可證手續(xù)，從而擾亂建筑市場。2、不按強制性條文執(zhí)行。突出的是有些建設(shè)單位（開發(fā)單位）少報多建，不按圖紙建設(shè)，為逃避強制性條文規(guī)定的七層以上必須設(shè)電梯的要求，往往是在建設(shè)中按復式樓建，到交付使用后重新改造成七層。3、個別建設(shè)單位委托設(shè)計單位做施工圖設(shè)計，合同已備案，往往由于一兩次服務(wù)不到位，不經(jīng)原委托設(shè)計單位同意，擅自變更設(shè)計單位重新設(shè)計，從而造成原委托的設(shè)計單位的設(shè)計費用無法收回。4、個別監(jiān)理企業(yè)，不按標準收費，相互壓價，造成無序競爭和不正當競爭，往往是監(jiān)理人員作“奉獻工程”，造成監(jiān)理企業(yè)付出與回報產(chǎn)生矛盾。5、一部分開發(fā)企業(yè)，不按招投標規(guī)定和施工合同執(zhí)行，而是以貸資、墊資為由，將建設(shè)投資的風險轉(zhuǎn)嫁于建筑施工企業(yè)，從而造成拖欠工程款和民工工資。6、施工企業(yè)違法轉(zhuǎn)包現(xiàn)象普通，往往一個工程一包再包，層層轉(zhuǎn)包，從而造成工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)得不到保障，遇到問題互相推諉，擾亂了正常的建筑市場程序，增加了建筑市場管理的難度。（三）意見和建議為了捍衛(wèi)法律法規(guī)的尊嚴，維護建筑市場秩序，規(guī)范建設(shè)工程招標投標活動，必須采取如下對策：1、加大法律法規(guī)的宣傳力度，增強依法辦事的自覺性。要采取多種形式，繼續(xù)加大源頭治腐的有關(guān)紀律規(guī)定宣傳力度，把依法招投標的意識真正樹立起來。要通過舉辦培訓班等形式，宣傳、講解《招標投標法》、《建筑法》等法律法規(guī)，掌握其精神，提高依法辦事的能力和水平，使招投標工作真正走上法制化、規(guī)范化的軌道。2、進一步增強招標投標工作的透明度。一是招標信息公開。通過電子大屏幕、微機互聯(lián)網(wǎng)或新聞媒體向社會公布，為施工企業(yè)獲取招標信息和建設(shè)單位選擇施工隊伍提供暢通渠道。二是報名情況公開。將報名的施工企業(yè)的資質(zhì)、業(yè)績、信譽等，通過驗證后公布，防上不具備施工條件的施工單位報名。三是開標程序公開。制定嚴謹、科學、規(guī)范的招標工作程序，向社會公布。四是評標結(jié)果公開。評標結(jié)果出來后，當眾宣布中標單位，并向社會公示，接受監(jiān)督，公示期滿后，如未發(fā)現(xiàn)違紀問題，再發(fā)中標通知書。3、嚴把邀標審批關(guān)。對辦理邀請招標的工程項目，要嚴格審批程序，層層把關(guān)。如對業(yè)主單位的性質(zhì)、資金來源、建筑物用途等要嚴格審查。要確保應(yīng)招標工程的招標率和應(yīng)公開招標工程的公開招標率兩個數(shù)字的真實性，堵住規(guī)避招標、違規(guī)邀標的漏洞。實行紀檢監(jiān)察、城建、計劃、土地、工商、招標辦等部門共同參與把關(guān)，集體會審后報政府審批。4、加大合同跟蹤檢查力度。當前，對招投標工作的監(jiān)督大多是程序性監(jiān)督，重點在審標、開標、評標等的程序方面。隨著《招標投標法》的頒布實施以及依法行政、長效管理目標的要求，有關(guān)部門要不斷加大檢查力度，尤其要加大對招標投標后合同的履約情況的跟蹤檢查力度，尤其要加大對招標投標后合同的履約情況的跟蹤檢查力度?？刹扇《ㄆ跈z查、不定期抽查、帶著問題調(diào)查等多種形式，督促各項合同，包括廉政建設(shè)合同的落實，杜絕“陰陽合同”、非法轉(zhuǎn)包、違法分包問題的發(fā)生。5、果斷解決掛靠問題。解決掛靠問題的關(guān)鍵是拓展建筑分包服務(wù)功能，建立規(guī)范的專業(yè)分包、勞務(wù)分包市場，形成正常的工程承發(fā)包關(guān)系。對無資質(zhì)掛靠或低資質(zhì)企業(yè)掛靠資質(zhì)企業(yè)問題，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。要加強對施工企業(yè)之間聯(lián)營的管理，確保工程任務(wù)和施工安全。6、嚴肅查處違規(guī)違法行為。明招暗定，虛假招標、肢解項目、泄露標底等不規(guī)范行為及串通投標、賄賂招標等違法犯罪行為，嚴重擾亂了建筑市場秩序，導致不公平競爭和腐敗現(xiàn)象的滋生。紀檢監(jiān)察機關(guān)必須加大查處力度，決不能心慈手軟。要采取執(zhí)法監(jiān)察、專項檢查、財務(wù)審計、質(zhì)量跟蹤和鼓勵群眾監(jiān)督舉報等多種手段，發(fā)現(xiàn)案件線索，加大查處力度。對于違法違規(guī)行為，不管是建設(shè)方或是施工方，除追究有關(guān)人員責任外，還要實行嚴厲的經(jīng)濟處罰。對于涉嫌犯罪的，要移送司法機關(guān)，依法嚴懲。對一些典型案例要通過新聞媒體進行曝光，以儆效尤。7、監(jiān)督招投標環(huán)節(jié)的收費行為，最大限度減少招投標成本。嚴格規(guī)范招標投標交易服務(wù)中心的服務(wù)收費，建設(shè)行政主管理部門要對建設(shè)工程招投標環(huán)節(jié)中的亂收費、超額收費等現(xiàn)象進行監(jiān)督和糾正，減輕建設(shè)工程交易單位的負擔。不談不談虧欠，不負遇見?；厥滓黄L雨飄搖，時光的膠卷里，有我們沉默的黑與白，也有我們舒展的大森林，在那里，回放著我們驕傲的荒唐事，也切槎著每一天的下酒菜。不談不談虧欠，不負遇見?；厥滓黄L雨飄搖，時光的膠卷里，有我們沉默的黑與白，也有我們舒展的大森林，在那里，回放著我們驕傲的荒唐事，也切槎著每一天的下酒菜。同時，招標投標交易服務(wù)中心要向社會公開收費標準，公布收費舉報電話，自覺接受有關(guān)部門和市場主體的監(jiān)督。曾經(jīng)，我們眼中有擁抱春天的狂歡，有舞臺下觀眾熱烈的掌聲，有擴寫著唯美浪漫的文字。如今，半生已過，我們平凡的如同一杯開水，不再急著添加色料，不再忙著戰(zhàn)勝別人,而是默默沉淀，如一波波暗流涌動的潮水，低調(diào)地奔騰著。來日方長，其實并不長，該拼搏就拼搏，該開心就開心，生命哪有時間畠給悲傷啊!你該有的是非成敗，別人也曾有過，你該有的辛酸苦諌，誰也不會缺席。不管怎樣，我們總要演好人生這場大戲，直至生命落幕。活著，就是一個不斷學習的過程，人這一生，每個季節(jié)都不可省略，沒有最好的年齡，只有最好的心態(tài)。因為，這個世界，正獎勵那些活出自己的人。活著，就是一個不斷學習的過程，人這一生，每個季節(jié)都不可省略，沒有最好的年齡，只有最好的心態(tài)。因為，這個世界，正獎勵那些活出自己的人。活著，就是一個不斷學習的過程，人這一生，每個季節(jié)都不可省略，沒有最好的年齡，只有最好的心態(tài)。因為，這個世界，正獎勵那些活出自己的人?；钪褪且粋€不斷學習的過程，人這一生，每個季節(jié)都不可省略，沒有最好的年齡，只有最好的心態(tài)。因為，這個世界，正獎勵那些活出自己的人。半生已過，見過了天地遼闊，我依舊會翻山越嶺，看自己想看的風景，見自己想見的人。或許，一個轉(zhuǎn)身，又是遺憾。偶爾，我也會像個少年一樣，不需領(lǐng)會成人的復雜與焦慮，一意孤行踏上遠方的旅途。誰規(guī)定，中年人只能把眼淚藏在漆黑的夜里？誰規(guī)定，中年人就不能有點夢想，就不能在生存夾縫中保留那點堅持？世上本無枷，心鎖困住人。如果一個人活得過于謹慎，事事都為別人考慮，最后，不但得不到應(yīng)有的珍惜，反而連自我都會失去。真正的快樂，是源于一顆自由自在的心。倦了，累了，煩了，難過了，身邊無伴的時候，也要學會善待自己，不妨為自己做一頓可口的飯菜，人生雖苦，升騰的米香味，依舊能帶來一種妥帖的溫馨。再冷的天，一顆心灼熱著，人間就值得。半生已過，看盡了人生百態(tài)，我依舊會為了瞬間的感動，淚流滿面、手舞足蹈。無論何時何地，我都會被美好的力量所牽引，期待生活中的每一次小驚喜。時常也會貼上一張 “叛逆”的標簽，把生活過成了信仰，去突破，去享受。人生，也就因為有了這樣一塊一塊的小甜品，才會覺得幸福、開心、暢快、美好。當一個人活出了真意，就會有趣，生動，有青山綠水，有天地光陰。那里有你走過的風景，踏過的泥濘，邂逅的故事，在一段文字中突然悟出的道理，還有經(jīng)歷滄桑后仍能保持的天真姿態(tài)。半生已過，經(jīng)歷了聚散離合，我依舊期待友情，更相信那種愿得一人心，白首不分離的愛情。隨著歲月的流逝，增長的不只是年紀，還有寬闊的胸懷。很多時候，活得不快樂，是因為我們用火焰燃燒火焰，用破碎打擊破碎。昨日匆匆，無法挽回，別讓壞情緒耽誤了你的人生。生活的真經(jīng)，就是好好吃飯，好好睡覺，好好走向我們的天荒地老。命運洪流，世事無常，你只有豁達接受那些不完美，遇到雷鳴閃電，從容自若，微笑著為自己撐起一把傘，才能在風雨中開出一朵花，繁茂生長。相信一句話：你若盛開，蝴蝶自來，你若精彩，天自安排。張小嫻說：“當你明白人生只有一次你就知道，每一個年紀也都是重新出發(fā)的年紀，請不要停下來，請你遠離無知和束縛，請你去學習、去進步、請你去愛、去追尋，去活出一個最好的你?！鄙砩弦隆⑼胫胁?、一家人圍坐，兩三好友常聚，一天天過下去，全是人間暖態(tài)。半生已過，每天醒來，空氣依舊清新，花兒依舊芬芳，盡管生了白發(fā)，長了皺紋，但內(nèi)心依舊活力四射，靈魂深處依舊延續(xù)著一個個少年夢。不爭不斗是原則，察言觀色仍要得。千人千面要認清，心明眼亮辨是非。不爭不斗是原則，察言觀色仍要得。千人千面要認清，心明眼亮辨是非。人生不要懼怕：不要懼怕說錯話；不要懼怕走錯路；不要懼怕憶過去；不要懼怕望未來。人生應(yīng)該理智：在情緒不良時，心態(tài)要平穩(wěn)；在傷悲流淚時，不要作任何決定；在急躁沖動時，不要讓情感的閘門決堤。人生應(yīng)該從從容容，坦坦然然；生活應(yīng)該有滋有味，歡歡暢暢。生命存在一日，就要盡享人生！享受人生的過程，要比注重其結(jié)果更實惠，更有意義，更有價值!細細想來，螞蟻的哲學很值得人們借鑒：團結(jié)協(xié)作，不謀私利，深謀遠慮，從不放棄。小小的昆蟲尚能如此，何況堂堂之人乎？人，就是要活得瀟灑：不要和別人過不去，與其常常栽刺，不如處處種花；種花會令人贊賞，栽刺會使人受傷。不要和自己過不去，別為一個小小的職位而惱怒，別為一點微薄的報酬而計較；別為一些閑言碎語而生氣，別為一絲不如人意而嘆氣。不為名所累，不為利所動，不為官所惱，不為情所困，是人們最寬廣的胸襟。馬善，人人皆愛騎；人善，不該有人欺。人說人話皆正常，人說鬼話須提防，鬼說人話人遭殃。為人處世要真誠，真心掏給真心朋；面對兩面三刀者，理當口應(yīng)心不應(yīng)。人活一世，應(yīng)盡力發(fā)熱發(fā)光，應(yīng)活得精彩，活得輝煌。人生如樹如花，有其干壯枝茂，葉綠花紅的歷史；人生又如落葉，終有其零落的那一天。但是，有誰能忘記它曾經(jīng)有