中國殘障人平等獲得司法保護研究報告

中國殘障人平等獲得司法保護研究報告中國殘障人平等獲得司法保護研究報告本出版物中所使用的資料和定義及展示的資料,凡涉及到任何國家、領(lǐng)土、城市或地區(qū)、或其當局的法律地位，或涉及其邊境或邊界的界限劃分等內(nèi)容，均不反映聯(lián)合國開發(fā)方案署或聯(lián)合國駐華系統(tǒng)的觀點。本著作中所顯示數(shù)據(jù)和信息以及其中所表達的觀點，不代表聯(lián)合國開發(fā)方案署或聯(lián)合國駐華系統(tǒng)的官方立場。本著作原文以中文撰寫，英文版為譯本。如中、英文版本有任何不相符或歧義之處，應以中文版本為準。版權(quán)所有?：聯(lián)合國開發(fā)方案署2021年出版。版權(quán)所有，不得翻印目錄前言1致謝2執(zhí)行摘要31.研究問題與研究方法6

1.1殘障者平等獲得司法保護6 1.2研究現(xiàn)狀7 1.3研究方法92.殘障人獲得司法保護的法律框架和政策實踐11

2.1法律援助是殘障者獲得司法保護的關(guān)鍵環(huán)節(jié)11 2.2殘障人獲得法律援助的制度框架12 2.2.1殘障人獲得民事、行政案件中的法律援助13 2.2.2殘障人獲得刑事法律援助14 2.3殘障人獲得法律援助的地方政策和做法14 2.3.1探索提升殘障人法律援助知曉度的多種渠道14 2.3.2進一步擴大殘障人法律援助覆蓋范圍14 2.3.3對法律援助提供者的專門技能要求15 2.3.4注重無障礙建設(shè)和支持153.殘障人法律需求分析16

3.1殘障人解決糾紛的一般情形16 3.2法律知識和法律援助知曉度18 3.3殘障當事人在個案中的體驗22 3.3.1采取法律行動的資格受限22 3.3.2刑事法律援助中的無障礙交流與及時有效援助問題23 3.3.3難以訴諸司法爭取平權(quán)的議題24 3.3.4社會歧視及偏見導致挫敗感與不自信25 3.4殘障人法律需求的社會性別分析25 3.5對司法全過程無障礙與合理便利的要求274.司法保護相關(guān)效勞提供者的經(jīng)驗分析30 4.1律師和法律效勞工作者30 4.2殘聯(lián)維權(quán)部門和社區(qū)殘聯(lián)協(xié)理員31 4.3調(diào)解作為法律援助的根本渠道和重要補充32 4.4其他利益相關(guān)方的積竭力量33 4.5多樣糾紛解決方式以及法律賦能的意義345.結(jié)論和建議37 5.1從供需維度看殘障者平等獲得司法保護的挑戰(zhàn)37 5.2促進殘障人平等獲得司法正義的可行策略38 5.2.1倡導更完善的法律制度38 5.2.2制作容易理解的法律信息39 5.2.3提升法律主體的權(quán)利意識和積極態(tài)度39 5.2.4提供可及的法律效勞39 5.2.5確立司法全過程的無障礙與合理便利支持40中國殘障人平等獲得司法保護研究報告1前言 2021年標志著聯(lián)合國?殘疾人權(quán)利國際公約?通過十周年，同時也是“2030年可持續(xù)開展議程〞17個可持續(xù)開展目標〔SDG〕生效的第一年。殘障人占全球人口的15％，往往是底層貧困人群中的底層。殘障人議題必須被納入主流開展議程，否那么在2030年實現(xiàn)全球開展目標將會面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。作為最先批準?殘疾人權(quán)利國際公約?的國家之一，中國在促進殘障人權(quán)益方面取得了顯著的進步，包括制定60多項保障殘障人權(quán)利的法律法規(guī)。然而，在權(quán)利受到侵害時，殘障人獲得司法保護的時機仍較為有限。盡管殘障人是中國法律援助制度的主要目標人群，殘障人實際上仍處于邊緣化的地位：在法律援助效勞針對的諸多弱勢群體中，殘障人接受并獲益于這些效勞的時機最少。 殘障人的法律需求與法律人提供的實際效勞之間存在著巨大差距。然而，我們對此差距的深層原因知之甚少，也不了解應以何種解決方法來彌補這種差距。在此背景下，受“聯(lián)合國殘障人權(quán)利伙伴關(guān)系〞工程支持，聯(lián)合國開發(fā)方案署駐華代表處與武漢大學公益與開展法律研究中心合作，開展實證研究，從需求和供給兩方面了解并分析了殘障人獲得法律效勞的情況。 本報告全面闡述了司法全過程中殘障人面臨的法律上、物理上、觀念上和信息上的種種障礙。在此根底上，提出了相應的政策建議以全面消除這些障礙，作為確保殘障人平等獲得司法保護的有效手段。 我們希望通過本報告，呼吁社會各界齊心協(xié)力實現(xiàn)所有人共享的公平正義。我們堅信，充分認識殘障人權(quán)益，積極移除其面臨的障礙，賦權(quán)其成為促進變革的積竭力量和富有活力的社會成員，將使無論殘障與否的所有中國百姓受益。文靄潔聯(lián)合國開發(fā)方案署駐華代表處國別主任中國殘障人平等獲得司法保護研究報告2致謝 本報告調(diào)研和撰寫受聯(lián)合國開發(fā)方案署工程支持，并得到諸多同行的熱心鼓勵與盡心協(xié)助，其中曹紅玲律師、高薇律師、范曉紅律師、李學會博士、李成博士、劉佳佳女士等對此報告初稿提出了珍貴評論意見，崔竟女士為研究引介了聾人社群參與，陳玩臻、龔藝女士為相關(guān)調(diào)研討論活動提供了手語翻譯，張琴女士提供了即時聽打，黃詩欣、劉晗煦女士提供了口述影像支持，特致謝忱。 特別感謝北京東盛殘疾人公益事業(yè)效勞中心、南京市殘疾人聯(lián)合會、武漢市殘疾人聯(lián)合會為本研究實地調(diào)研提供的大力支持。此外，還有許多直接參與研究的殘障人士、殘障社會組織工作人員、法律實務(wù)人員，為本報告提出了真摯而有洞見的建議；武漢大學公益與開展法律研究中心的多位實習生以及聯(lián)合國開發(fā)方案署駐華代表處實習生貝佳佳女士為本報告的中英文校對、排版奉獻良多，在此不一一具名致謝。愿我們的共同努力，成為推動中國殘障人平等獲得司法保護的堅實一步，是以為報。報告撰寫人：張萬洪、丁鵬聯(lián)合國開發(fā)方案署工程團隊：吳迪、羅萬全、陳建成、水谷玉中國殘障人平等獲得司法保護研究報告執(zhí)行摘要 2021年9月，中國政府發(fā)布人權(quán)白皮書?中國司法領(lǐng)域人權(quán)保障的新進展?指出，隨著法治中國建設(shè)的全面推進，人權(quán)司法保障機制更加健全，法律援助工作力度加大，司法的公平正義得到保衛(wèi)，公民權(quán)利得到有力保障。1在此背景下，聯(lián)合國開發(fā)方案署與武漢大學公益與開展法律研究中心、武漢東湖社會開展研究院等機構(gòu)合作，依照聯(lián)合國?殘疾人權(quán)利國際公約?第13條2以及中國?殘疾人保障法?、?法律援助條例?等法律，開展實證研究，以深入揭示殘障人在平等獲得司法保護、實現(xiàn)根本權(quán)利方面的現(xiàn)狀與問題，并結(jié)合相關(guān)實踐探索，提出積極建議。等獲得司法保護的議題：1〕完善的法律制度；2〕容易理解的法律信息；3〕法律主體的權(quán)利意識和積極態(tài)度；4〕可及的法律效勞；5〕司法全過程的無障礙與合理便利支持。 法律援助是現(xiàn)實法律制度中貫徹這些要素的主線。其優(yōu)勢在于：效勞機構(gòu)覆蓋廣泛，政策支持明確，有比較充足的效勞提供者。法律援助制度回應殘障人的法律需求，目前的局限在于：受理案件范圍有限，法律依據(jù)效力層級不高，相關(guān)法律部門和政府部門的執(zhí)行能力不足。 為了明確殘障人的法律需求，本研究貫徹人權(quán)視角，注重殘障人本身的主體性，在調(diào)查中提供必要無障礙支持與合理便利，以盡可能發(fā)出殘障人自身的聲音。這一研究注重不同障別殘障人的需求，并且納入社會性別視角。 本研究關(guān)注殘障人獲得司法正義各個環(huán)節(jié)的體驗，從獲取法律信息、知曉法律援助，到運用法律效勞、采取法律行動、解決糾紛。這中間殘障人面臨的挑戰(zhàn)包括： ·自身法律知識有限，在權(quán)利受到侵害時， 不知如何訴諸法律來解決； ·經(jīng)濟上負擔不起律師效勞，而普遍不知道 免費法律援助的存在； ·精神、智力障礙人士以及其他被設(shè)置了成 人監(jiān)護的殘障人采取法律行動的資格〔legal capacity〕受限； ·為盲聾啞、精神障礙人士提供的刑事法律

援助缺乏無障礙交流支持，也不夠及時；本研究圍繞5個要素來闡述中國殘障人平 ·肢體、視力障礙等群體在交通、教育、就 業(yè)等領(lǐng)域面臨一些根本問題，難以訴諸司 法爭取平等權(quán)利； ·女性殘障人權(quán)利更容易受到侵害，而難于 得到司法保護； ·社會歧視與偏見給所有殘障人訴諸司法實 現(xiàn)人權(quán)造成了不公平的壓力，令其有挫敗 感、缺乏自信心； ·殘障人平等獲得司法保護，相比其他人群， 最關(guān)鍵的是需要實現(xiàn)司法全過程的無障礙 與合理便利支持。 法律援助效勞提供者以及法律實務(wù)部門工作人員的經(jīng)驗與殘障人的法律需求形成對照。本研究發(fā)現(xiàn)，在為殘障人提供法律援助效勞的群體中，律師和法律效勞工作者扮演關(guān)鍵角色，但他們的殘障平等意識亟待加強。地方殘聯(lián)維權(quán)部門有一定的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)作用，而社區(qū)殘聯(lián)1.國務(wù)院新聞辦公室：?中國司法領(lǐng)域人權(quán)保障的新進展?，新華網(wǎng)，。2.另可參見殘疾人權(quán)利委員會：?委員會第八屆會議(2021年9月17日至28日)就中國初次報告通過的結(jié)論性意見?，第23-24條，CRPD/C/CHN/CO/1。 3中國殘障人平等獲得司法保護研究報告4協(xié)理員成為法律明白人的潛力巨大。其他利益相關(guān)方比方高校、社會組織的法律援助力量，是政府主導法律援助體系的必要補充，媒體、家人、社工的支持力量在具體案件中也意義重大。 就司法正義的送達〔deliveryofjustice〕而言，本研究強調(diào)多樣糾紛解決方式的作用，特別是人民調(diào)解和司法調(diào)解在當前形勢下有助于建立融合國家法治、社會開展與個人權(quán)利的微觀平臺。此外，法律人運用法律賦能策略，與本地社工、志愿者、社群法律明白人〔grassrootslegaladvocates〕等多元力量共同營造平等氣氛，與殘障當事人一起行動〔lawyeringwith〕，是殘障人獲得平等司法保護、并實現(xiàn)基于權(quán)利的開展的根本路徑。 本研究在結(jié)論中回應前述殘障人平等獲得司法保護的5個要素，為各類利益相關(guān)方提出了以下建議：1)給立法和政策制定的參與者： ·在?民法總那么?起草中確認殘障人的平等 法律能力；在?法律援助法??看守所法? 等立法中訂立關(guān)于殘障人的專門條款，并 鼓勵社會力量參與為殘障人提供法律援助 效勞； ·在現(xiàn)有訴訟法以及?反家庭暴力法??慈 善法?等法律的實施細那么或司法解釋中考 慮到殘障人的需求；2)給殘聯(lián)和殘障社會組織： ·注重運用參與式方法，了解殘障人法律需 求，并公開發(fā)表； ·通過公共法律教育和法律賦能活動，培養(yǎng) 和支持社區(qū)殘聯(lián)協(xié)理員、社群中的積極分 子成為法律明白人； ·與其他利益相關(guān)方合作，創(chuàng)新有關(guān)殘障的 普法形式； ·與其他利益相關(guān)方合作，為殘障人獲得司 法保護爭取更多公共資源和社會力量的支 持；3)給法律援助的提供者： ·參與為法律援助提供者開發(fā)的“殘障平等 意識〞培訓和其他專業(yè)培訓； ·注重效勞中的無障礙交流，引入司法社工、 手語翻譯等專業(yè)人士的支持； ·納入整體的法律賦能視角，運用多樣糾紛 解決方式，在與殘障人一起解決個案法律 問題的同時，提升其基于權(quán)利掌控自己生 活以及實現(xiàn)開展的能力；4)給法律實務(wù)部門： ·落實本部門的無障礙建設(shè)； ·完善本部門工作流程中對殘障人信息的敏 感度； ·組織專門為法律實務(wù)工作者開發(fā)的“殘障 平等意識〞培訓； ·與其他利益相關(guān)方合作，為殘障人爭取更 多法律援助以及無障礙與合理便利方面的 資源；5)給研究者： ·在研究中貫徹平等理念和權(quán)利視角，運用 無障礙與合理便利支持，確保殘障人參與 研究的主體性； ·關(guān)注法律實務(wù)過程中不同障別人士的需求； ·探索和完善給不同利益相關(guān)人開展殘障平 等意識培訓的模式； ·與其他利益相關(guān)方一起提出更多基于實證 的政策倡導建議；中國殘障人平等獲得司法保護研究報告56)給媒體：·在有關(guān)殘障人獲得司法保護的報道中，貫 徹平等理念，尊重主體性，而不是將殘障 人當作可憐的受害人或被動的救助對象；·開發(fā)和運用無障礙媒介，包括新媒體渠道， 為不同障別的殘障人傳播更多容易理解的 法律信息，特別是關(guān)于法律援助的信息；7)給親友、志愿者：·作為殘障人的家人、朋友，學習并分享相 關(guān)根本法律知識，與殘障人相互鼓勵，一 起行動，在各個環(huán)節(jié)支持殘障人平等獲得 司法保護；·作為志愿者，參與相關(guān)培訓，貫徹平等理 念和權(quán)利視角，傳播相關(guān)法律知識，發(fā)現(xiàn) 殘障人的多樣需求并提供無障礙支持。中國殘障人平等獲得司法保護研究報告 依據(jù)?殘疾人權(quán)利國際公約?，殘障者包括肢體、精神、智力或感官有長期損傷的人，這些損傷與各種障礙相互作用，可能阻礙殘障人在與他人平等的根底上充分和切實地參與社會。“殘障〞是一個動態(tài)標準，以及演變中的概念，目前用來描述傷殘者和阻礙其在與所有人平等的根底上充分切實參與社會的各種態(tài)度和環(huán)境障礙相互作用所產(chǎn)生的結(jié)果?！皻堈熄暿侨说亩鄻有缘囊环N?！皻堈熄暠旧硪舶ǘ鄻拥臓顟B(tài)：視力、聽力、語言、肢體、智力、精神等等。1.1殘障者平等獲得司法保護 殘障者平等“獲得司法保護〞〔accesstojustice，又譯為“實現(xiàn)司法正義〞〕是指，殘障者在與其他人平等的根底上，參與正式或非正式的司法制度，尋求公平救濟、接受公正審判或?qū)崿F(xiàn)其他法律職能〔例如作證、陪審〕，從而實現(xiàn)其固有的、普遍的、不可分割的全部基本權(quán)利。“獲得司法保護〞作為法治社會中人民各項權(quán)利的根本救濟保障，本身也是一項人權(quán)。?殘疾人權(quán)利國際公約?第13條第1款專門強調(diào)了殘障者獲得司法保護的權(quán)利： “締約國應當確保殘疾人在與其他人 平等的根底上有效獲得司法保護，包括通 過提供程序便利和適齡措施，以便利他們 在所有法律訴訟程序中，包括在調(diào)查和其 他初步階段中，切實發(fā)揮其作為直接和間 接參與方，包括其作為證人的作用。〞 公約開展出這一條文，有其豐富的歷史過程和權(quán)利內(nèi)涵。本研究認為，殘障人平等獲得司法保護包括以下幾個要素： 1)完善的法律制度，包括在立法、執(zhí)法 和司法實踐中確認根本權(quán)利，設(shè)置分 工合作、相互制衡的法律機構(gòu)，建立司 法審查程序，提供均等的公共效勞，以 及接納社會力量的參與、支持非正式司 法，等等；這也是?國家人權(quán)行動方案 〔2021-2021年〕?確立的根本原那么“依 法推進，將人權(quán)事業(yè)納入法治軌道〞3 的直接表達。 2)容易理解的法律信息； 3)法律主體的權(quán)利意識和積極態(tài)度； 4)可及的法律效勞； 5)司法全過程的無障礙與合理便利支持。 其中，法律援助作為一種政府提供的免費法律效勞，是現(xiàn)代社會實現(xiàn)所有人根本權(quán)利所必需的內(nèi)容，也是獲得司法正義的“入門〞要求。2021年中央兩辦發(fā)布?關(guān)于完善法律援助制度的意見?，中國法律援助的開展面臨新的重要機遇。司法部、公安部等中央部委，以及各省人大、司法行政機關(guān)都在著手修訂、完善法律援助相關(guān)制度和做法。應該注意到，在此過程中，殘障者平等獲得法律援助、實現(xiàn)司法正義還面臨許多挑戰(zhàn)。殘障人群的聲音，由于現(xiàn)有的各種障礙，尚未有效影響公共決策以及司法實踐。 為此，本報告以客觀、中立的法律社會學研究方法，秉持權(quán)利視角，注重殘障社群的主體性，力圖揭示殘障者在平等獲得司法保護過程中所面臨的真實處境，并為實務(wù)部門的相關(guān)決策以及能力建設(shè)活動提供可行建議。1.研究問題與研究方法 3.國務(wù)院新聞辦公室：?國家人權(quán)行動方案〔2021-2021年〕?，新華網(wǎng)，。6中國殘障人平等獲得司法保護研究報告 還應該特別指出：第一，殘障人的各項權(quán)利都是基于“人之為人〞“人生在世〞所應享有的尊嚴與自由。其“平等〞獲得司法保護并不是一項新設(shè)的或?qū)Ｓ械臋?quán)利，而可以追溯到?世界人權(quán)宣言?及多個核心人權(quán)公約。?殘疾人權(quán)利國際公約?首次明確運用“獲得司法保護〞這個術(shù)語，毋寧是對當今文明社會之人權(quán)標準的進一步細化，重申所有人權(quán)得到落實的關(guān)鍵途徑之一，并強調(diào)指出殘障者實現(xiàn)這項根本權(quán)利所面臨的特別挑戰(zhàn)。第二，殘障人獲得司法保護，絕不意味著殘障人只是法律體系的單向度受惠者，他們同時是平等的參與者、有反響的交流與合作伙伴，應能與所有人一樣，有時機作為法官、檢察官、律師等法律專業(yè)人士，以及作為證人、人民陪審員、人民監(jiān)督員等，為司法正義做出各種積極奉獻，以及影響到相1.2研究現(xiàn)狀通常比較容易見到法律知識和效勞供給一方的信息，比方對現(xiàn)行法律、政策的描述，官方發(fā)布的法律援助數(shù)據(jù)和典型案例，主流媒體對“助殘日〞、普法活動的報道。相比之下，較少見到殘障人作為需求一方的信息。 就殘障人法律需求而言，回憶現(xiàn)有文獻可以發(fā)現(xiàn)一些初步論斷：1〕殘障人在婚姻家庭、等方面的法律需求比較突出，并面臨法律知識缺乏、不懂時效等挑戰(zhàn)。52〕從社區(qū)公共效勞角度來看，提供免費法律效勞、維護殘障人平等權(quán)利是與殘障人教育、就業(yè)、康復同樣重要的內(nèi)容，而教育、就業(yè)和收入影響到農(nóng)村殘障人對代寫法律文書、訴訟代理和刑事辯護等法律效勞的需求。63〕在殘障人的全部需求中，醫(yī)療康復、輔具、貧困救助與幫扶通常被認為是更明顯、直接的需求，而法律需求那么不那么明顯。7但是，提供康復等公共效勞的機構(gòu)，大局部是養(yǎng)老、康復護理、家政效勞等領(lǐng)域的社會組織，他們提供的效勞往往把殘障人看作老人或病人，忽略了把殘障人看作一個整體的人，只看到障礙，未看到其融入社會的潛力。8在這種主流效勞的主導觀念影響下，殘障人平等表達法律訴求、獲得法律效勞不免困難重重。關(guān)政策、法律的變革。4

從獲得司法保護的諸多要素具體到殘障人法律援助這個議題，國內(nèi)研究也較少，散見于一些學術(shù)刊物和碩士學位論文，主要包括對當在當前有關(guān)殘障人獲得司法保護的文獻中，前殘障人法律援助政策和實踐的一般概括，9案例評述，10關(guān)于羈押中殘障人權(quán)利保護的專門探索，11等等。 此外，目前許多關(guān)于殘障人法律需求的研究缺乏?殘疾人權(quán)利國際公約?所倡導的殘障新理念和平等意識，將殘障人法律問題的獨特性和復雜性歸因于個體的“傷殘〞乃至“固有缺陷〞，而忽略了外部的“障礙〞，例如：土地拆遷、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、遭受欺詐、監(jiān)護人侵權(quán)4.StephanieOrtoleva,InaccessibleJustice:HumanRights,PersonswithDisabilitiesandtheLegalSystem,ILSAJournalofInternational&ComparativeLaw,Vol.17,No.297,2021;EilionoirFlynn,DisabledJustice?AccesstoJusticeandtheUNConventionontheRightsofPersonswithDisabilities,Ashgate,2021,p.13-20,47-48.5.王長紅：?殘疾職工的權(quán)益保護亟待加強——關(guān)于北京市殘疾人法律需求現(xiàn)狀的調(diào)研報告?，?中國職工教育?2007年第2期；郁貝紅、陳明義：?路在何方？福建省福州市殘疾人法律援助及優(yōu)惠政策實施調(diào)查?，?中國殘疾人?2003年第3期。6.李月玲：?西北農(nóng)村殘疾人群體社區(qū)法律效勞需求影響因素的實證研究?，蘭州大學研究生學位論文，指導老師馮世平，2021年5月；馮世平、馮學蘭：?西北地區(qū)農(nóng)村殘疾人社區(qū)效勞需求研究——以甘肅省農(nóng)村殘疾人群體為例?，?殘疾人研究?2021年第1期；李紅英：?社區(qū)殘疾人法律效勞及其優(yōu)化策略研究——以上海為例?，華東政法大學碩士學位論文，2021年4月。7.第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查辦公室、北京大學人口研究所：?第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)分析報告?，華夏出版社2021年版，第196-197頁；另可見北京市殘疾人聯(lián)合會、中國人民大學社會與人口學院：?北京市殘疾人效勞需求問題的調(diào)研報告?，2021年，。8.張金明：?殘障人居家康復效勞面臨的挑戰(zhàn)?，?踏浪殘障人電子資訊?2021年7月第01期，總第213期。9.這些文章的作者大多來自官方法律援助機構(gòu)或殘聯(lián)，少數(shù)來自法學院。例如孔小芝：?如何做好殘疾人的法律援助工作?，?市場周刊〔理論研究〕?2021年第11期；戴東光：?殘疾人法律保護的現(xiàn)狀、問題與對策?，?中國殘疾人?2021年第5期；孟艷華：?河南省殘疾人法律援助工作實踐與思考?，?人才資源開發(fā)?2021年第7期；王麗君：?殘疾人法律援助的重要性?，?科學中國人?2021年第1期，等等。10.丁鵬：?殘障者平等實現(xiàn)司法正義：法律框架與案例述評?，張萬洪〔主編〕：?殘障權(quán)利研究〔第二卷第1期〕?，社會科學文獻出版社2021年版；以及薄紹曄、賈午光主編?中國殘疾人維權(quán)案例選編?，中國盲文出版社2007年版。11.張萬洪、丁鵬：?保護未決羈押中的殘障人權(quán)利工作指南?，張萬洪〔主編〕：?殘障權(quán)利研究〔第二卷第2期〕?，社會科學文獻出版社2021年版。 7中國殘障人平等獲得司法保護研究報告對此可作借鑒的是，臺灣地區(qū)?身心障礙者其他文獻極少提到“無障礙〞“合理便利〞 “殘疾人由于平時壓抑，比較自卑， 在受到外來壓力時往往會表現(xiàn)出仇視、報 復的心理，采取忍受或報復的兩種極端行 為，不想尋求法律效勞。〞12 “殘疾人因心理上的封閉、身體上的 不便，對社會容易產(chǎn)生偏激的看法，與律 師難以溝通。〞13 “由于長期受人歧視，致使精神壓抑、 心理失衡，一旦超出了容忍界限，殘疾人 的表現(xiàn)往往令人吃驚，表現(xiàn)在訴訟中，要 么極端敏感多疑，容易沖動，無視法庭紀律， 一味指責控訴，要么無理取鬧，甚至撒潑 耍賴，令法警束手無策，不敢采取強制措施， 讓法官無可奈何，不敢輕易下判。〞14 事實上，本研究發(fā)現(xiàn)，這種根深蒂固地認為殘障者自身有缺陷、不正常的態(tài)度，在提供法律援助的實務(wù)工作者身上也不鮮見。15盡管司法部早在2007年就號召全國法律援助部門學習云南盤龍地區(qū)為殘障人提供“無障礙〞效勞的工作經(jīng)驗，16目前看來，研究者和實務(wù)工作者都還有很長的路要走。在前述文獻中，只有少數(shù)熟悉?殘疾人權(quán)利國際公約?的研究者能夠批判地指出：殘障者的自我認同與社會建構(gòu)共同造成了殘障人是“可憐〞“依賴〞“需要照顧〞的刻板形象。對殘障者的替代決策和單向施惠常常取代了對障礙者權(quán)利的真正保護。17權(quán)益保護法?第74條規(guī)定：身心障礙者涉及相關(guān)法律事件，未經(jīng)法院判決確定其發(fā)生原因可歸屬于當事人之疾病或其身心障礙狀況，傳播媒體不得將事件發(fā)生原因歸屬于當事人之疾病或其身心障礙狀況。18 此外，除了司法部法律援助中心一位研究者的文章提到應加強分障別的法律援助效勞，19等議題。20下文3.3、3.5、4.5等局部將分析指出，在現(xiàn)有的殘障人維權(quán)案例中，效勞提供者和新聞記者也有可能缺乏平等、無障礙視角。 在國際社會，殘障人的法律需求和司法保護也是一個比較新的議題，相關(guān)研究包括從?殘疾人權(quán)利國際公約?出發(fā)對“司法保護〞的全面探討；21聯(lián)合國開發(fā)方案署等國際組織發(fā)布的有關(guān)獲得司法保護、建立法治與消除貧困的指引文獻；22在國家層面開展的法律需求調(diào)查，并特別指出殘障人比其他弱勢群體更可能碰到法律問題而難以解決；23對刑事司法中殘障人獲得平等保護與公正審判的專題研究，24以及對精神或智力障礙人士，25聾人，26原住民中 12.王麗君：?殘疾人法律援助的重要性?，?科學中國人?2021年第1期。 13.陶楊等：?殘疾人法律援助制度研究?，?海南大學學報人文社會科學版?2021年第3期。 14.李云峰、丘玉娟：?以基層法院涉殘案件為樣本探討司法助殘途徑?，西安新城法院網(wǎng)， php?id=148，2021年10月1日。 15.來自本報告研究者對本工程數(shù)次“殘障平等意識培訓〞〔DET〕的參與式觀察。 16.司法部：?關(guān)于學習盤龍經(jīng)驗進一步做好殘疾人法律援助工作的通知?，?法制日報?2007年5月20日第8版。 17.趙樹坤：?殘障者法律保護問題及研究走向?，?學術(shù)交流?2021年第7期。 18.該法律全文可見。 19.夏慧：?殘疾人法律援助工作中的問題與對策建議?，?中國司法?2021年第11期。 20.在全國法律援助工作的起步階段，對1996-1998年殘疾人法律援助工作的系統(tǒng)總結(jié)中，有很多至今仍然在推廣的良好做法，比方上 門效勞、“三優(yōu)先〞效勞、廣泛宣傳〔包括使用手語宣講〕、建立覆蓋到鄉(xiāng)村社區(qū)的效勞網(wǎng)絡(luò)等。不過，在實踐中將無障礙視角納入 這些先進經(jīng)驗，看起來是個長期過程?？蓞⒁姸庞睿?法律威嚴人有情——殘疾人法律工作兩年回憶?〔上下篇〕，?中國殘疾人? 1999年第2期、第3期。 21.EilionoirFlynn,DisabledJustice?AccesstoJusticeandtheUNConventionontheRightsofPersonswithDisabilities,Ashgate,2021. 22.UNDP,PracticeNoteonAccesstoJustice,9/3/2004，以及就殘障人、婦女和少數(shù)民族獲得司法保護的專題報告，StrengtheningJudicial IntegritythroughEnhancedAccesstoJustice,2021. 23.ChristineCoumarelosandothers,LegalAustralia-WideSurvey:LegalNeedinAustralia,AccesstoJusticeAndLegalNeeds,Volume7,August2021. 24.ClaireEdwards,SpacingAccesstoJustice:GeographicalPerspectivesonDisabledPeople'sInteractionswiththeCriminalJusticeSystemas VictimsofCrime,Area,Volume45,Issue3,pages307–313,September2021;TheLawCouncilofAustralia,AccesstoJusticeintheCriminal JusticeSystemforPeoplewithDisability,2021,s://lawcouncil.asn.au,JennyTalbot,FairAccesstoJustice?SupportforVulnerable site/articleIDs/2EDD47C8AEB2BB36CA25756F0018AFE0/$?le/JI10_Cognitive_impairment.pdf,2021. rr00_17/rr00_17.pdf.8中國殘障人平等獲得司法保護研究報告的殘障者，27殘障婦女、兒童，28殘障證人、陪審員29平等參與司法程序的特別關(guān)注，等等?？紤]到“獲得司法保護〞還是聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標〔2021-2030〕第16工程標“創(chuàng)立和平、包容的社會以促進可持續(xù)開展，讓所有人都能訴諸司法，在各級建立有效、負責和包容的機構(gòu)〞的重要內(nèi)容，30可以預計，在人權(quán)與開展的交叉議題下也將涌現(xiàn)更多研究成果。 綜上所述，就殘障人平等獲得司法保護而言，現(xiàn)有中文文獻比較缺乏實證研究，也較少權(quán)利視角；對辦案部門、法律援助機構(gòu)和殘聯(lián)維權(quán)部門的豐富經(jīng)驗，以及不同障別、性別31殘障人的不同體驗，都未有深入揭示。在理論上，這些研究尚未揭示殘障者平等獲得司法保護對于建設(shè)法治社會、實現(xiàn)個人開展〔包括但不限于精準扶貧〕的意義，以及更加深入的反歧視與平權(quán)運動，對現(xiàn)有法律體系的影響；32在實務(wù)中，現(xiàn)有研究也未能就殘障者平等獲得1.3研究方法

本研究主要采用定性與定量分析結(jié)合的研究方法。定性研究包括訪談、參與式觀察和案例分析。訪談對象為武漢、南京、北京等地的20多位聾人、10多位有肢體障礙的社區(qū)殘聯(lián)協(xié)理員以及10多位律師。參與式觀察主要發(fā)生在研究者所在機構(gòu)接待的殘障人咨詢，司法判決文書公開網(wǎng)，最高人民法院公布的典型案例，H省“殘疾人法律援助十大典型案例〞評選推薦，以及其他專題網(wǎng)站、33新聞報道和研究文獻中的相關(guān)案例。 定量研究主要是基于2021年4-6月在武漢、南京、北京的殘障人中發(fā)放的500多份問卷。問卷發(fā)放通過當?shù)厣鐓^(qū)殘聯(lián)專職委員或協(xié)理員進行，采取立意抽樣確定受訪殘障人家庭，入戶填寫或集中到社區(qū)活動中心填寫，并由經(jīng)過事先訓練的大學生志愿者為受訪人提供必要的朗讀等支持。限于調(diào)研條件，受訪殘障人主要是城市居民，再加上為直接其了解法律需求，抽樣控制了受訪人年齡為18歲以上，因此樣本相關(guān)人口學特征與第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)存在差異，主要表達在年齡、殘障等級、婚姻、就業(yè)〔如表1〕以及障別比例〔如圖11〕等方面：司法保護的策略提出可行建議。 因此，本報告對定量數(shù)據(jù)的分析，以描述樣本為主，說明特定殘障人群的法律需求和相關(guān)體驗，用來輔助定性研究。另外，本報告定量研究還包括對4次“殘障平等意識培訓〞總計70多名參與者前、后測問卷的比照分析，以說明通過參與、共融方法，讓法律援助效勞提供者及其他利益相關(guān)方具備殘障平等意識的可行性。對北京、南京、武漢一共5次“為法律援助提供者開展的殘障平等意識培訓〞中。案例來自27.CarolPollack,AccesstoJusticeforIndigenousPersonswithDisabilities:KeyIssuesandOpportunities,ColumbiaUniversityAcademicCommons,:///10.7916/D8V986ZZ,2021.28.DorahCarolineMafabi,LegalAid,ATenetofAccesstoJustice:TheCaseofWomenwithDisabilitiesinPost-con?ictNorthernUganda,pilac.ac.ug,2021;StephanieOrtoleva,ForgottenSisters-AReportonViolenceAgainstWomenwithDisabilities:AnOverviewofitsNature,Scope,CausesandConsequences,NortheasternUniversitySchoolofLawResearchPaperNo.104-2021.29.JanineBenedet,IsabelGrant,TakingtheStand:AccesstoJusticeforWitnesseswithMentalDisabilitiesinSexualAssaultCases,OsgoodeHallLawJournal,Volume50,Issue1(Fall2021).31.這里的交叉身份還可以包括更多，比方年齡、民族、信仰、性傾向與性別表達，等等。32.有論者指出，中國當今的平權(quán)運動進一步開展，特別是有關(guān)殘障人的平等保護，還會觸及“效率優(yōu)先、兼顧公平〞宏觀政策邊界，而在變法層面萌生反歧視的“憲法模式〞。參見閻天：?川上行舟：平權(quán)改革與法治變遷?，清華大學出版社2021年版，自序。33.例如中國法律援助網(wǎng)〔〕、殘疾人家園〔〕等收集整理的案例。 9表1：本報告定量研究樣本人口學特征第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)本研究樣本數(shù)據(jù)性別構(gòu)成男性51.5%；女性48.5%男性52.5%；女性47.5%年齡構(gòu)成0-14歲，4.7%；15-59歲，42.1%；60歲及以上，53.2%0-18歲，1%；19-40歲，24%；41-60歲，54%；60歲以上，21%殘障等級一或二級重度殘障，29.6%一或二級重度殘障，40.2%婚姻狀況未婚12.4%；在婚60.8%未婚24.6%；在婚61.3%就業(yè)狀況城鎮(zhèn)殘障人在業(yè)38.7%城鎮(zhèn)殘障人從未就業(yè)25.7%；失業(yè)19.8%；在業(yè)17.8%；退休36.8%中國殘障人平等獲得司法保護研究報告10中國殘障人平等獲得司法保護研究報告2.殘障人獲得司法保護的法律框架 和政策實踐 本局部旨在揭示，殘障人處于當前法律框架下，尋獲司法正義，實際上可以運用哪些法律條文，申請哪些效勞與支持；以及各地實踐中還有哪些政策有助于殘障人克服外部阻礙，實現(xiàn)平等司法保護。與殘疾人權(quán)利國際公約委員會的關(guān)注一致，本研究以中國法律援助制度為核心，結(jié)合前述殘障人獲得司法保護的5個要素來呈現(xiàn)相關(guān)分析結(jié)果和建議。其中，法律框架和政策實踐對應第1個要素，完善的法律制度；法律援助對應第4個要素，可及的法律效勞。此外，殘障者以方便、容易理解的方式獲得相關(guān)法律、政策信息，屬于第2個要素。 限于篇幅，本報告暫不討論?殘疾人權(quán)利國際公約?第12條關(guān)于法律權(quán)利能力的規(guī)定，也不涉及目前中國?民法總那么?草案制定中各方關(guān)于行為能力、監(jiān)護制度的爭議，而僅指出公約一般原那么旨在切實尊重殘障人的平等、自主，用“支持決策〞改革過去的“替代決策〞，強調(diào)和殘障人一起決策，而不是為其代言〔tospeakwith,ratherthanfor,theindividualwithdisabilities〕，34防止司法過程中的過度代理，確保殘障人作為獨立參與主體。2.1法律援助是殘障者獲得司法保護的關(guān)鍵環(huán)節(jié) 近現(xiàn)代以來，法律援助在諸多法治社會的開展，有一個從“慈善〞到“權(quán)利〞視角的轉(zhuǎn)向過程。法律援助具備鮮明的人權(quán)屬性：第一，對于每個人的公民和政治權(quán)利以及經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利而言，法律救濟是實現(xiàn)這些權(quán)利的最后保障。大局部社會貧弱者只有知曉并通過法律援助，才有能力主張、救濟自己的權(quán)利。第二，獲得及時、方便、有效的法律援助本身就是一項根本人權(quán)，有其對應的權(quán)利義務(wù)主體和評判實效的標準。 人權(quán)的各項內(nèi)容相互依存、不可分割，?殘疾人權(quán)利國際公約?規(guī)定的各項權(quán)利也如此。殘障人平等獲得司法保護，特別是法律援助，看起來更偏向程序方面的權(quán)利，但與其他各項實體權(quán)利也不可別離——殘障人實現(xiàn)更好的康復、教育、就業(yè)，獲得信息，表達意見，參與家庭和社會生活，無疑與其獲得司法保護是相互促進的關(guān)系。與此對應，國家制定相關(guān)立法和政策的義務(wù)〔公約第2、12條〕，也與其“立即采取有效和適當?shù)拇胧┄曁嵘J識的義務(wù)〔第8條〕，確保平等的無障礙與合理便利支持〔第5、9條〕，提供公共法律效勞〔第13條〕和法律信息〔第21條〕等諸多義務(wù)密不可分。 依照中國現(xiàn)行法律體系，法律援助是國家提供的無償法律效勞，用來保障經(jīng)濟困難公民和特殊案件當事人獲得必要的法律咨詢、代理、刑事辯護等幫助。黨委政府領(lǐng)導、司法行政機關(guān)具體負責、有關(guān)部門協(xié)作配合、社會力量廣泛參與，構(gòu)成了中國特色社會主義法律援助制度。法律援助是一項重要的民生工程，也是一項根本公共效勞。35法律援助提供者一般包括法律援助專職律師和受法律援助機構(gòu)委派而提供效勞的社會律師、公證員、司法鑒定人、基層法律效勞工作者，以及法律援助志愿者。36幫助更多殘障人及時獲得法律援助、法律效勞34.RobertD.Dinerstein，ImplementingLegalCapacityUnderArticle12oftheUNConventionontheRightsofPersonswithDisabilities:TheDif?cultRoadFromGuardianshiptoSupportedDecision-Making；HumanRightsBrief,volume19,issue2,2021，中文譯本可見陳博：?實施?殘疾人權(quán)利公約?第12條中的“法律能力〞——從監(jiān)護制度到協(xié)助決策制度的艱難轉(zhuǎn)型?，劉小楠編?反歧視評論?第一輯，法律出版社，2021年版。35.桑寧：?努力推進法律援助治理現(xiàn)代化?，?中國司法?2021年第5期。36.張萬洪、丁鵬：?法律援助與人權(quán)保障?，李君如〔主編〕：?中國人權(quán)事業(yè)開展報告〔2021〕?，社會科學出版社2021年版。 11中國殘障人平等獲得司法保護研究報告另外一個中部欠興旺城市，289萬人口，2021和司法救助，已經(jīng)成為國家?“十三五〞加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要?、?國家人權(quán)行動方案〔2021-2021年〕?等文件明確宣示的重要內(nèi)容。37殘障人平等獲得司法保護的核心在于法律援助，還因為中國法律援助體系具備以下顯著特點：第一，覆蓋廣泛的基層法律援助效勞網(wǎng)絡(luò)。 經(jīng)過20多年的開展，到2021年，在全國40381個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，38司法行政部門依托當?shù)厮痉ㄋO(shè)立法律援助工作站40024個。39此外，截至2021年年底，全國各地已依托殘聯(lián)設(shè)立殘疾人法律援助工作站2847個。40第二，明確而積極的法律援助工作政策。 如2.2、2.3局部所列，從國家法律、中央兩辦?關(guān)于完善法律援助制度的意見?，到地方法律援助政策，都對殘障人獲得法律援助設(shè)有特別規(guī)定，并不斷更新、推進。第三，為數(shù)較多的法律援助提供者。 到2021年底，全國法律援助管理機構(gòu)和法律援助機構(gòu)工作人員共有14533人，法律援助注冊律師數(shù)為4771人。此外，截至2021年底，中國執(zhí)業(yè)律師到達29.7萬人；在2021-2021年間，律師共辦理各類法律援助154萬多件，提供公益法律效勞近1000萬件次。 應該注意到，當前的殘障人法律援助在制度安排、機構(gòu)設(shè)置、效勞供給和社會影響層面還有巨大提升空間。通過對2003-2021年間受援人數(shù)據(jù)的分析〔圖1〕，可以發(fā)現(xiàn)，殘障人自2003年?法律援助條例?公布之初就是法律援助所特別關(guān)注的人群。但自2006年以來，農(nóng)民工受援人的增量最快〔其中包括許多工傷致殘案件〕，婦女的增量次之。此外，未成年人、老年人都處在較低的水平，而殘障受援人比例最低，只有6%左右。41在地方數(shù)據(jù)層面，南方某較興旺市區(qū)有99萬常住人口，2021到2021年間平均每年辦理殘障人民事、刑事法援案件46件，只占全部法律援助辦案量的5%。42年受理195件法律援助案件，其中有11人是殘障者，包括3人為精神障礙。432.2殘障人獲得法律援助的制度框架 關(guān)于殘障人獲得法律援助尚未有系統(tǒng)的法律規(guī)定，而散見于各種法律法規(guī)之中〔如表2〕，總體來看，這些立法及其實施有以下特點：1〕覆蓋范圍較窄，例如刑事案件中的指定辯護僅限于盲聾啞和尚未完全喪失識別或者控制自己行為能力的精神病人，民事案件中那么有經(jīng)濟困難審查標準。2〕法律援助的體系化保障有待完善，且立法效力層級不高，以法規(guī)、規(guī)章居多，而?法律援助法?尚在起草中。3〕相關(guān)法律部門，包括公檢法辦案部門，以及司法行政、法律援助機構(gòu)，執(zhí)行現(xiàn)有法律援助標準的意識和資源缺乏。4〕法律部門執(zhí)行現(xiàn)有法律援助標準，還需要地方政府及其他部門的協(xié)調(diào)配合，以及社會力量的支持，這些涉及到國家整體治理水平的進一步提升。 37.國務(wù)院：?“十三五〞加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要?，；國務(wù)院 新聞辦公室：?國家人權(quán)行動方案〔2021－2021年〕?，新華網(wǎng)。 38.民政部：?2021年社會效勞開展統(tǒng)計公報?，；2021年全國 鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計數(shù)量為39789個〔〕，本處采用2021年數(shù)據(jù)以與2021年法律 援助統(tǒng)計數(shù)據(jù)對照。 39.司法部法律援助工作司：?2021年全國法律援助工作統(tǒng)計分析〔一〕?，?中國司法?2021年第6期。 40.劉子陽：?法援將特別的愛給特別的他們?， htm?node=6148。 41.丁鵬：?殘障人平等實現(xiàn)司法正義?，張萬洪〔主編〕：?殘障、權(quán)利與正義——殘障法教程?，社會科學文獻出版社2021年版〔待 出版〕。 42.馬律師在2021年7月一次工程研討會上的發(fā)言。 43.許律師在2021年7月一次工程研討會上的發(fā)言。12表2：有關(guān)殘障人法律援助的法律法規(guī)法律全國人大修訂

?2012《刑事訴訟法》第33條全國人大常委制定或修訂

?2008《殘疾人保障法》第60條

?2012《民事訴訟法》第57、58條

?2015《反家庭暴力法》第5條，第19條

?《法律援助法》（起草中）行政法規(guī)2003國務(wù)院《法律援助條例》第10條地方性法規(guī)例如2011《湖北省法律援助條例》，其他各省人大制定的法律援助條例

部門規(guī)章、地方政府規(guī)章2013最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定》例如2015湖北省高級人民法院、人民檢察院、公安廳、司法廳《湖北省刑事訴訟法律援助工作實施辦法》中國殘障人平等獲得司法保護研究報告132.2.1殘障人獲得民事、行政案件中的法律援助 各地申請法律援助的標準，一般包括“經(jīng)濟困難〞和“案件范圍〞兩個審查條件，具體由當?shù)胤稍鷹l例或?qū)嵤┓椒ù_定。例如依照湖北省以及武漢市相關(guān)規(guī)定，當?shù)貧堈先松暾埫袷隆⑿姓惖姆稍?，?jīng)濟困難和案件范圍標準如下： 為證明經(jīng)濟困難，殘障人可以：1〕憑殘疾證及申請人住所地或者經(jīng)常居住地的村委會、居委會出具的無固定生活來源的證明材料，即可證明經(jīng)濟困難；2〕如果有低保證或農(nóng)村五保戶證明，那么無需提交其他經(jīng)濟困難證明；3〕如果屬于其他情形，需要證明自己個人或家庭的月收入低于最低生活保障標準的1.5倍。從2021年起，武漢市城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村低保分別執(zhí)行580元/月、320元/月的標準，照此計算， 圖12003-2021年全國法律援助受援人中的特定群體人數(shù)分析 殘疾人 未成年人 老年人 婦女 農(nóng)民工資料來源：中國法律援助網(wǎng)，?中國司法?等。其中缺2021年、2021年、2021年關(guān)于殘障人法律援助的分類統(tǒng)計數(shù)據(jù)。中國殘障人平等獲得司法保護研究報告城鎮(zhèn)居民人均月收入不超過870元、農(nóng)村居民人均月收入不超過480元，即符合武漢市法律援助經(jīng)濟困難標準。 在民事、行政領(lǐng)域，殘障人可以申請法律援助的“案件范圍〞包括：各類追索侵權(quán)賠償?shù)陌讣?；依法請求國家賠償；請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費；請求給予撫恤金、救濟金、最低生活保障待遇；因勞動爭議主張權(quán)利；主張因見義勇為或者為保護社會公共利益而產(chǎn)生的民事權(quán)益；因遭受家庭暴力、虐待、遺棄主張民事權(quán)益；因交通事故、工傷、醫(yī)療損害、食品平安、環(huán)境污染、產(chǎn)品質(zhì)量以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等造成人身損害或者財產(chǎn)損失請求賠償；以及其他法律援助機構(gòu)認定確需法律援助的事項。 實踐中，法律援助機構(gòu)對于殘障人申請法律援助的標準還可能適當放寬、靈活適用，以維護確有需要的貧弱殘障人權(quán)益。442.2.2殘障人獲得刑事法律援助 殘障人獲得刑事案件中的法律援助，依照現(xiàn)行法律，仍以湖北武漢為例，主要包括以下幾種情況： 第一，無需申請的指定辯護或通知辯護：亦即犯罪嫌疑人、被告人有殘障，如果屬于盲、聾、啞、未成年人、尚未完全喪失識別或者控制自己行為能力的精神病人，或者其涉嫌案件可能被判處死刑、無期徒刑，而沒有自己委托辯護人的，公安機關(guān)、檢察院以及法院等辦案機關(guān)必須為其指定一名免費的辯護律師。 第二，需要申請但無需審查經(jīng)濟困難標準的刑事法律援助：亦即犯罪嫌疑人、被告人有殘障，如果屬于一級或二級智力殘疾的；或者在涉嫌共同犯罪案件中，其他犯罪嫌疑人、被告人已委托辯護人的；案件由人民檢察院抗訴或者案件具有重大社會影響的；都可以直接申請刑事法律援助。 第三，對于以上類別之外的刑事案件，犯罪嫌疑人或被告人有殘障，申請刑事法律援助，還需要符合當?shù)胤稍鷮嵤┓椒ㄖ械慕?jīng)濟困難標準。 此外，殘障人是刑事公訴案件的受害人、自訴案件的自訴人或其他訴訟參與人，其本人或法定代理人也可以依照經(jīng)濟困難標準，申請刑事法律援助。在特別情況下，殘障人從犯罪嫌疑人、被告人變成強制醫(yī)療程序的被告人，而沒有自己委托律師的，公安機關(guān)、檢察院以及法院等辦案機關(guān)必須為其指定一名免費的代理律師；這類法律援助也不需要當事人申請或符合經(jīng)濟困難標準。2.3殘障人獲得法律援助的地方政策和做法 各地法律部門和殘聯(lián)還探索出一些有意義的政策做法，以具體落實前述法律法規(guī)，包括：2.3.1探索提升殘障人法律援助知曉度的多種渠道 殘聯(lián)協(xié)調(diào)法援機構(gòu)和相關(guān)部門，在各特殊教育學校建立法援工作站，宣傳法援信息，收集法援需求，及時提供法援；45以及通過政府購置，開展庭院式法律效勞活動，讓律師深入各村為殘障人及其家屬提供法律效勞。462.3.2進一步擴大殘障人法律援助覆蓋范圍 例如北京市對重度殘障人不再進行經(jīng)濟狀況審查。2021年度北京市各法律援助機構(gòu)共辦 44.依照研究者2021年5月對武漢當?shù)胤稍鷻C構(gòu)律師的訪談。 45.安徽省司法廳、殘聯(lián)?關(guān)于進一步加強殘疾人法律援助工作的通知?〔2021.8〕，://:9012/uplo。 46.北京市法律援助網(wǎng)：?昌平區(qū)三項措施做好殘疾人法律援助維權(quán)效勞?， aspx，2021。14中國殘障人平等獲得司法保護研究報告理殘障人法律援助案件1292件。47山東省修訂法律援助條例，取消了案件范圍限制。2021年該省共辦理殘障人法律援助案件3834件，同比上升13%。48此外，浙江省司法廳、殘聯(lián)要求，到2021年底全省各縣級殘聯(lián)全部建立殘障人法律援助工作站；并將涉及殘障人的援助列為重點關(guān)注案件，落實殘疾人根本生活保障、康復醫(yī)療、入學招考、勞動就業(yè)以及歧視、侮辱等侵害殘障人合法權(quán)益事件的個案。492.3.3對法律援助提供者的專門技能要求 法律援助機構(gòu)指派善于溝通、了解殘障人心理，維權(quán)經(jīng)驗豐富的律師承辦殘障人法律援助案件。50為了提高這支隊伍的效勞水平和能力，地方殘聯(lián)舉辦業(yè)務(wù)知識、心理知識和法律手語等方面的培訓班。這些做法凸顯了專門培訓的必要性，以及律師在實踐中可能需要一個專業(yè)的手語翻譯或司法社工陪同。2.3.4注重無障礙建設(shè)和支持 法律援助機構(gòu)強化硬件設(shè)施建設(shè)，確保殘障人無障礙設(shè)施全天暢通，方便行動不便人群出行；51以及全杭州市15家法律援助機構(gòu)均建立無障礙設(shè)施等。52 在刑事案件中，由于刑事訴訟法的直接規(guī)定，公檢法等辦案部門都會提供費用確保聾人獲得手語翻譯。但法律援助律師的手語翻譯如何安排，尚未明確。有地方政策規(guī)定，援助律師會見聽障嫌疑人需要翻譯的，公檢法部門應當協(xié)助安排，費用由指派案件的法援機構(gòu)承擔；53或者辦案部門應當依法支持法律援助律師開展工作，有條件的應協(xié)助提供通曉聾、啞手勢的人員或者翻譯人員。54在民事法律援助中提供手語翻譯的責任主體，目前尚無明確法律規(guī)定。有地方政策指出，受援人是聽力言語殘障的，由各地殘聯(lián)為其聘請手語翻譯并承擔相關(guān)費用。55 此外，在一些地方建有殘障人信息交流無障礙平臺〔或無障礙呼叫效勞平臺〕，主要針對聽力、言語、視力障礙三大類人群，提供信息交流無障礙效勞，包括：短信、語音的緊急呼叫；固定與移動之間的中轉(zhuǎn)；定位導向效勞；信息咨詢，等等。56中殘聯(lián)也在全國要求建立殘障人效勞熱線12385。57在殘障人獲得司法保護過程中納入、強化此類效勞，或?qū)⒂兄膊块T提供無障礙效勞。再比方，北京市殘聯(lián)通過政府購置效勞的方式為全市聽障人免費提供2000小時的咨詢、仲裁、訴訟等法律手語翻譯效勞，以解決聽力障礙人士的法律維權(quán)困難，更好地維護殘障人的合法權(quán)益。5847.黃潔：?北京：困難群體法援綠色通道通暢?，?法制日報?2021年3月10日第2版。48.姜東良等：?山東司法廳：努力實現(xiàn)全省法律援助工作創(chuàng)新突破開展?，2021年3月10日發(fā)布，中國長安網(wǎng)，://nxzfw.gov/gwxx/31771.htm。49.浙江省司法廳、殘疾人聯(lián)合會：?關(guān)于開展“法律援助陽光助殘〞專項活動的通知?，2021年6月8日，浙江省司法廳網(wǎng)站，。50.浙江省司法廳、殘疾人聯(lián)合會：?關(guān)于開展“法律援助陽光助殘〞專項活動的通知?，2021年6月8日，浙江省司法廳網(wǎng)站，。51.北京市法律援助網(wǎng)：?昌平區(qū)三項措施做好殘疾人法律援助維權(quán)效勞?，aspx，2021。52.杭州市法律援助中心：?我市法律援助機構(gòu)“四個注重〞扎實開展助殘效勞月活動?，:///?yzout/risen/tzgz/indexdetails.action?TZGZ_ID=1843，2021。53.?貴州省刑事訴訟法律援助工作實施方法?〔2021.11〕第44條，。54.?湖北省刑事訴訟法律援助工作實施方法?〔2021.9〕第25條；。55.安徽省司法廳、殘聯(lián)：?關(guān)于進一步加強殘疾人法律援助工作的通知?〔2021.8〕；://:9012/uplo。56.北京市殘聯(lián)網(wǎng)站，。57.中國殘聯(lián)辦公廳：?關(guān)于印發(fā)<全國殘疾人效勞熱線12385建設(shè)方案>的通知?，t20210322_545416.shtml。該方案將“維權(quán)〞納入熱線效勞范圍，但又指出，已經(jīng)或依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的事項，不在效勞熱線受理范圍。58.王明亮：?市殘聯(lián)“法律手語維權(quán)在行動〞工程正式啟動?，2021年5月18日，北京市殘疾人聯(lián)合會網(wǎng)站：zxpd/gzdt/wqzx/c24062/content.html。 15中國殘障人平等獲得司法保護研究報告3.殘障人法律需求分析 殘障人的法律需求與其平等獲得司法保護的第2要素“容易理解的法律信息〞，以及第3要素“權(quán)利主體的法律意識和態(tài)度〞息息相關(guān)。從殘障人的經(jīng)驗和需求出發(fā)檢視目前的司法實踐，還涉及第5要素“無障礙與合理便利〞。為此，本局部將結(jié)合定量研究數(shù)據(jù)和定性研究材料，呈現(xiàn)殘障人的糾紛解決經(jīng)驗、法律援助知曉度，不同障別的人在獲得司法保護過程中的體驗，以及納入社會性別視角分析殘障人的法律需求，并強調(diào)殘障人在司法全過程都需要無障礙與合理便利支持。3.1殘障人解決糾紛的一般情形 本工程在北京、武漢、南京三地的殘障人中總計發(fā)放并回收529份有效問卷，其中，有112人表示自己或親友有過法律糾紛，占有效紛的類型分布如圖2：其中婚姻、監(jiān)護、繼承類最多，占23%；其次是勞動糾紛、土地、交通事故和人身傷害；相比之下，刑事案件、服務(wù)歧視、教育歧視案件均比較少。這些糾紛類型與前文2.2局部所描述的法律援助案件范圍還有一定出入，特別是婚姻家庭、土地征用補償方面，存在覆蓋范圍上的缺口。 這些糾紛的解決渠道統(tǒng)計如圖3：其中自己解決〔忍受或想別的方法〕合計29%；正式司法程序占23%；找社區(qū)、殘聯(lián)協(xié)助處理或調(diào)解的比例與正式司法渠道持平，合計也是23%；找政府的有8%，排在找親友的10%之后?？梢宰鳛閷φ盏氖牵诒本╅_展的另外一個較大規(guī)模的法律需求評估中，有近半數(shù)被調(diào)查者曾在生活中遇到法律問題，但這些問題大多數(shù)是通過受訪人父母、朋友等社會關(guān)系幫助解決。596%2%8%8%23%12%5%3%

8%3% 2%10%1%1%2%5%填答的21.8%。在總共132件糾紛中，這些糾

圖2：殘障人遭遇的糾紛類型統(tǒng)計 2% 59.A研究所：?B市殘障人法律效勞需求與相關(guān)效勞調(diào)查?，會議發(fā)言稿，2021年12月。16表3：律師或法律工作者解決糾紛類型的統(tǒng)計借貸糾紛2交通事故2家庭糾紛，比如婚姻、監(jiān)護、繼承等10勞動糾紛，比如討薪、工傷、職業(yè)病等4消費侵權(quán)，比如買到假冒偽劣產(chǎn)品2土地和不動產(chǎn)權(quán)利，比如拆遷、征地補償4環(huán)境污染1其他2合計27中國殘障人平等獲得司法保護研究報告10%3%13%10%8%圖3：殘障人解決糾紛的渠道統(tǒng)計

4% 17% 23% 12% 碰到前述糾紛，殘障人或其親友請律師、法律工作者處理的情況如下：19%〔20人〕當事人獲得免費法律效勞，33.7%獲得收費法律效勞，還有47.1%沒有獲得法律效勞。在律師參與處理的案件中，家庭糾紛最多，其次是勞

17動、土地等類型〔表3〕?？傮w上看，83%的當事人〔59人〕覺得律師或法律工作者的效勞有幫助。這些體驗可能影響到以后殘障人對法律效勞的選擇，以及對親友的相關(guān)建議。中國殘障人平等獲得司法保護研究報告圖4：法律援助知曉度3.2法律知識和法律援助知曉度 經(jīng)過多年普法，群眾〔包括農(nóng)村居民〕已經(jīng)有根本的法律和權(quán)利意識，并能在切身利益受影響的時候引用法律和政策。60但是，在維護自己權(quán)利的過程中，殘障人能否意識到并找到可負擔的法律效勞？如以下案例所示： “張某今年已經(jīng)60歲，是二級殘疾人。 他本身行走困難，這次又遇逢車禍，讓這 個本來就并不富裕的家庭雪上加霜、困難 重重。在走投無路的情況下，他抱著試試 看的心態(tài)來到懷柔區(qū)法律援助中心。〞6162 這種“走投無路〞“萬般無奈〞的情況，與法律援助知曉度有關(guān)。在2006年全國第二次殘疾人抽樣調(diào)查中，只有0.5%的殘障人接受過法律援助效勞。63本工程定量研究說明，就是否知道法律援助這個問題〔圖4〕，在500多位受訪人中，只有1%的人經(jīng)歷過，7%的人比較了解，56%知道一點，36%沒聽說過。與此對照，2021年湖北省有1.1%的殘障人家庭接受過法律效勞、0.75%的殘障人家庭接受過法律援助或司法救助；2021年相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，1.2%的殘障人家庭接受過法律效勞、沒有殘障人家庭接受過法律援助或司法救助。64 關(guān)于法律援助知曉度，本研究問卷另有3個驗證問題，分別為：是否知道本地法律援助中心的地址，法律援助是否免費，以及法律援助的申請條件。相關(guān)統(tǒng)計結(jié)果如下：1〕78.1%的受訪人不知道本地法律援助中心地址。2〕但有70%的受訪人顧名思義，覺得法律援助應該是免費的，只有15%認為是收費的。3〕有相當一局部人認為法律援助的案件范圍〔圖5〕是“實在沒有方法〔18%〕〞“社會影響很大〔12%〕〞“領(lǐng)導重視〔5%〕〞，這在一定程度上回應了“走投無路〞才找法律援助的現(xiàn)象，也與當前治理手法、維穩(wěn)政策的影響有關(guān)。另外，42%的人對法律援助的認知，與官方的“經(jīng)濟困難〞標準一致。7%1% 36% 56% 60.董磊明：?宋村的調(diào)解：巨變時代的權(quán)威與秩序?，法律出版社，2021年版第153頁。 61.鐘勇輝、王倩：?懷柔法律援助開啟“綠色通道〞?，。 62.在許多殘障人維權(quán)案例中，這通常還是當事人長期上訪或久訴不決的結(jié)果。特別是在工傷致殘案例中，由于多個用工單位推諉、難 以證明勞動關(guān)系，以及企業(yè)濫用訴訟程序拖延等，殘障當事人勢單力薄，難以有效運用法律維權(quán)，陷入極大困境。相關(guān)案例可見?H 省第四屆“殘疾人法律援助十大典型案例〞評選推薦案例?，2021年7月。 63.第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查辦公室、北京大學人口研究所：?第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)分析報告?，華夏出版社2021年版， 第207頁。 64.湖北省殘疾人聯(lián)合會監(jiān)測工作辦公室：?湖北省殘疾人抽樣數(shù)據(jù)分析報告〔簡版〕?，2021年5月，；湖北省殘聯(lián)殘疾人狀況監(jiān)測工作辦公室：?湖北省殘疾人狀況監(jiān)測數(shù)據(jù)分析報告?， ?湖北日報?2021年12月31日第17版。18中國殘障人平等獲得司法保護研究報告圖5殘障人認為的法律援助申請條件5% 42% 18% 18%12%5%圖6：殘障人不選擇付費法律效勞的原因 6% 24% 66% 4% 19 問及對一般法律效勞的需求，只有23%的受訪人〔107人〕表示需要，而有78%的受訪人〔284人〕表示不會選擇付費法律效勞。對于不選擇付費法律效勞的原因〔圖6〕，66%的受訪人〔184人〕說自己完全付不起，還有24%的人覺得太貴不劃算。 從上述信息可以發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)受訪殘障人對法律效勞敬而遠之，對免費法律援助有所期待，對收費法律效勞那么不予考慮?！敖?jīng)濟困難〞、“沒有方法〞“免費效勞〞成了受訪殘障人中一再出現(xiàn)的高頻填答。 這也意味著，提升殘障人的法律援助知曉度，可以為經(jīng)濟困難、負擔不起律師效勞，而又需要依法維護權(quán)利的殘障人，提供一個關(guān)鍵的解決方案。為此首先需要了解他們目前獲知法律信息的主要渠道。據(jù)本研究定量分析，如圖7所示：1〕電視是最重要的媒體渠道，占26%；其次是報紙，占17%。2〕社區(qū)工作人員，包括殘聯(lián)專職委員，占17%；再加上殘聯(lián)活動占11%；這兩者合起來不低于電視。這也是殘聯(lián)系統(tǒng)工作的特色和優(yōu)勢，人的連接與網(wǎng)絡(luò)，對法律知識、相關(guān)效勞信息的傳播至關(guān)重要。事實上，82%的受訪人都比較熟悉其所在社區(qū)的殘聯(lián)協(xié)理員或?qū)Ｂ毼瘑T。3〕親友占8%，是殘障人很重要的社會支持來源。同時，網(wǎng)絡(luò)占7%，發(fā)揮著不可無視的作用。4〕有10%表示從未接觸過法律，值得注意。中國殘障人平等獲得司法保護研究報告圖7：殘障人獲知法律信息的渠道 還應該指出，36%的受訪人覺得法律對殘障人“有一點用〞，但不太確定；還有14%覺得難以評價，15%覺得沒有用；只有34%確信法律很有用〔圖8〕。作為參照，有調(diào)查表明，普通群眾辦事情、想問題首先考慮法律的占61%；遇到問題想找法律專家求助，不知道求助途徑的占85%，由于經(jīng)濟原因而放棄找法律專家咨詢的占82%；而如果有法律專家提供幫助，表示愿意參考專家意見的占77%。65殘障人對運用法律的信心〔34%確信有用〕看起來低于社會群眾〔61%首先考慮法律〕，其絕大多數(shù)經(jīng)濟上難以負擔法律效勞也不知道求助途徑〔法律援助〕的處境，那么與社會群眾無異。考慮到在山西等地，地方政府部門已經(jīng)將法律援助效勞便民手冊發(fā)放到每一個農(nóng)戶，也確實有當事人據(jù)此找到地方法律援助中心申請、獲得援助，解決糾紛。66就此而言，殘障人知曉、獲得法律援助的渠道，與社會群眾比起來，主要會受到相關(guān)信息傳播無障礙水平本身的局限〔另可見本報告3.5、5.2.2局部的討論〕。10%8%26% 17% 17% 11%7%2%2% 圖8：殘障人對法律的總體評價 1% 14% 34% 15% 36% 65.周昌俊、田豆豆：?用公益法律效勞引導群眾找法?，?人民日報?2021年9月28日22版。 66.本報告研究者2021年8月12日在山西省Y市城郊法援中心對一位當事人的訪談。20表4殘障人的法律知識非常了解(%)比較了解(%)有一點了解

(%)未聽說(%)有效填答人數(shù)殘疾人保障法8.218.138.435.3502婚姻法420.937.637.4497繼承法2.716.236.944.3488勞動合同法4.11734.344.6493合同法3.813.834.847.7480刑法2.813.333.950498治安管理處罰法2.611.334.251.9497民事訴訟法2.412.329.855.4496殘疾人權(quán)利國際公約5.812.925.855.4496刑事訴訟法211.130.656.3496民法通則2.79.230.757.4476侵權(quán)責任法2.9828.960.2477物權(quán)法1.920.426.960.8479就業(yè)促進法2.7824.364.9473中國殘障人平等獲得司法保護研究報告 殘障人對法律的評價還可以與其法律知識水平結(jié)合起來看，如表4所示，了解?殘疾人保障法?、?婚姻法?的受訪人比例略高，合計只有25%左右，了解其他物權(quán)、合同、就業(yè)、侵權(quán)、民事刑事訴訟方面根本法律的比例就更低了，而關(guān)于?就業(yè)促進法?的了解程度最低，只有約11%。雖然不能確保殘障人知曉更多法律知識，一定會增加對法律的積極評價——也有可能是更失望，覺得法律沒有用——但本研究定量分析說明，殘障人對法律作用的評價與其對?殘疾人保障法?、?就業(yè)促進法?、?侵權(quán)責任法?等法律的認知程度顯著相關(guān)〔Pearson相關(guān)性檢測〕。本研究的訪談中也有個案說明，聾人當事人在法律專業(yè)人士協(xié)助下，了解更多法律知識，會改善對法律的評價，并增加自己運用法律的信心。 殘障人對一般法律知識的了解程度很低，但對于法律和權(quán)利的態(tài)度并非全然消極。特別

21是，對于“保護殘障人權(quán)利，需要特別高的成本，要等到社會開展到那一步，現(xiàn)在條件還不成熟〞這個說法，盡管有57%〔291人〕的受訪人持贊同態(tài)度，仍然有23.6%〔120人〕明確表示不贊同。相比之下，同樣一群受訪人中，有78%〔394人〕認為“罹患殘障是一種很不幸的命運〞，有75%〔386人〕認為“殘障人天然有欠缺，不像普通人一樣有能力去爭取自己的權(quán)利〞，76%的人〔383人〕認為“殘障人維權(quán)，耗時費力，會給其本人和家人造成很大的負擔〞。考慮到這種比照，可以發(fā)現(xiàn)，盡管有近五分之一〔394-291=103人〕的受訪者認為殘障人處境不幸、能力欠缺、維權(quán)不易，將殘障帶來的不利處境歸因于個體缺陷或命運，但他們同時拒絕接受“保護殘障人權(quán)利的條件還不成熟〞這一說法。換言之，他們基于樸素的權(quán)利意識，對自己平等參與社會生活所必需的外部支持提出了明確要求。這也契合?殘中國殘障人平等獲得司法保護研究報告疾人權(quán)利國際公約?所倡導的社會模式的根本原那么。與此相關(guān)，盡管58.5%的受訪人〔296人〕認為“保護殘障人權(quán)利，最關(guān)鍵的是他們的家人要負責任〞，同時有高達83%的人〔423人〕認為殘障人需要專業(yè)的支持。3.3殘障當事人在個