全國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃

PAGEPAGEii附件：全國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部二OO二年六月目錄TOC\o"1-3"一、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀 １（一）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的成就和特點(diǎn) １1．迅速發(fā)展并成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一大支柱產(chǎn)業(yè) ２2．產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向多樣化方向發(fā)展 ２3．產(chǎn)加銷(xiāo)一體化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)迅速發(fā)展 ３4．為增加農(nóng)民收入和擴(kuò)大就業(yè)開(kāi)辟了新途徑 ３5．為國(guó)家出口創(chuàng)匯做出了突出貢獻(xiàn) ３（二）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題 ４1.原料與加工需求矛盾突出，制約著加工業(yè)的大發(fā)展 ４2.科技基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的后勁不足 ５3.投資不足，影響著加工業(yè)整體水平的提高 ５4.宏觀調(diào)控乏力，企業(yè)布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)不盡合理 ５5．管理混亂，農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題突出 ６二、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意義 ６（一）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè) ６（二）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要帶動(dòng)力量 ７（三）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是增加農(nóng)民收入的有效途徑 ７（四）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有力措施 ７三、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo) ８（一）指導(dǎo)思想 ８（二）發(fā)展原則 ９1．堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向 ９2．堅(jiān)持發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì) ９3．堅(jiān)持適度規(guī)模和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng) ９4．堅(jiān)持依靠科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步 １０5．堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)相結(jié)合 １０（三）發(fā)展目標(biāo) １０1．“十五”計(jì)劃目標(biāo) １０2．2015年預(yù)測(cè)目標(biāo) １１四、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)、布局和規(guī)模結(jié)構(gòu) １２（一）農(nóng)作物加工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和布局 １２1.糧食類(lèi)產(chǎn)品加工 １２2.棉花加工 １５3.油料加工 １６4.糖料加工 １８5.蔬菜加工 １９6.水果加工 ２０7.茶葉加工 ２０（二）畜禽產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)和布局 ２１1．肉類(lèi)加工 ２２2.蛋類(lèi)加工 ２３3．奶類(lèi)加工 ２４（三）水產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)和布局 ２４1．海水產(chǎn)品加工 ２６2．淡水魚(yú)加工 ２６3．貝類(lèi)加工 ２６五、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的政策措施 ２７（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo) ２７（二）創(chuàng)造政策環(huán)境，加快發(fā)展步伐 ２８（三）調(diào)整結(jié)構(gòu)，建立穩(wěn)定的原料基地 ３０（四）加快科技進(jìn)步，提高科技含量 ３１（五）完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化服務(wù)功能 ３２我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段。在農(nóng)產(chǎn)品擺脫長(zhǎng)期短缺局面，實(shí)現(xiàn)總量平衡的歷史性跨躍的同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售不暢，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨更大的挑戰(zhàn)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更趨激烈。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化增值，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容，對(duì)于滿足和擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。為貫徹落實(shí)黨的十五屆五中全會(huì)和中央農(nóng)村工作會(huì)議的有關(guān)精神，我部在調(diào)查研究和專(zhuān)家咨詢的基礎(chǔ)上，制定《全國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃重點(diǎn)放在切需要加工轉(zhuǎn)化的農(nóng)產(chǎn)品，包括糧、棉、油、糖、果、蔬、茶、肉、蛋、奶及水產(chǎn)品等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的主要農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)，對(duì)于到2015年的遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行了初步展望。一、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀（一）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的成就和特點(diǎn)改革開(kāi)放20年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，所取得的成就和特點(diǎn)有以下幾個(gè)。1．迅速發(fā)展并成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一大支柱產(chǎn)業(yè)2000年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值文中加工業(yè)產(chǎn)值及增長(zhǎng)速度均指統(tǒng)計(jì)口徑的五大類(lèi)12個(gè)行業(yè)的范圍，非本規(guī)劃所指主要農(nóng)產(chǎn)品。達(dá)21070億元，占整個(gè)工業(yè)產(chǎn)值的24.6%。其中食品工業(yè)總產(chǎn)值8434億元，占整個(gè)工業(yè)產(chǎn)值的9.8%?！熬盼濉逼陂g，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的年均增長(zhǎng)速度達(dá)到9.2%，高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值相當(dāng)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的百分比，2000年達(dá)到84.6%，比1995年提高了5.文中加工業(yè)產(chǎn)值及增長(zhǎng)速度均指統(tǒng)計(jì)口徑的五大類(lèi)12個(gè)行業(yè)的范圍，非本規(guī)劃所指主要農(nóng)產(chǎn)品。2．產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向多樣化方向發(fā)展在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)中，食品工業(yè)比重上升，2000年食品工業(yè)占農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值的比重為39.7%，超過(guò)紡織類(lèi)而居農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的第一位。隨著農(nóng)產(chǎn)品直接消費(fèi)需求的下降，初級(jí)加工品和高級(jí)制造品的比重上升，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)開(kāi)始向多樣化的方向發(fā)展，原料綜合利用率不斷提高。3．產(chǎn)加銷(xiāo)一體化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)迅速發(fā)展據(jù)調(diào)查，目前實(shí)行產(chǎn)加銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)已超萬(wàn)家。這些企業(yè)以產(chǎn)業(yè)化利益機(jī)制為紐帶，與基地（農(nóng)戶）形成了較為穩(wěn)定的利益共同關(guān)系，既保證了企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益，又增加了農(nóng)民的收入，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。2000年，全國(guó)平均每個(gè)國(guó)有及規(guī)模以上非國(guó)有“規(guī)模以上非國(guó)有”指年產(chǎn)品銷(xiāo)售收入在500萬(wàn)元以上的非國(guó)有企業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的平均產(chǎn)值達(dá)3918萬(wàn)元，是“規(guī)模以上非國(guó)有”指年產(chǎn)品銷(xiāo)售收入在500萬(wàn)元以上的非國(guó)有企業(yè)。4．為增加農(nóng)民收入和擴(kuò)大就業(yè)開(kāi)辟了新途徑近幾年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從業(yè)人員一直保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)仍然是吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的主體。2000年全國(guó)國(guó)有及規(guī)模以上非國(guó)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)5.4萬(wàn)家，從業(yè)人員967萬(wàn)人，比1995年增長(zhǎng)了2.4%。5．為國(guó)家出口創(chuàng)匯做出了突出貢獻(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的出口一直是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的重要組成部分。近年來(lái)，各地形成了一批外向型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和加工出口貿(mào)易區(qū)，外向型加工業(yè)企業(yè)又有大的發(fā)展，推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工整體水平的提高。2000年農(nóng)產(chǎn)品加工出口額為764億美元，占當(dāng)年全國(guó)外貿(mào)出口額的30.6%。（二）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總體水平差距較大。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工率都在90%左右，我國(guó)只有30%左右（粗加工以上）；發(fā)達(dá)國(guó)家深加工（二次以上加工）農(nóng)產(chǎn)品占80%，而我國(guó)只有20%左右；發(fā)達(dá)國(guó)家加工制造食品占食物消費(fèi)總量的比重大約為80%，而我國(guó)還不到30%；發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)值一般為農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的2～3倍，而我國(guó)只有80%左右；發(fā)達(dá)國(guó)家從事農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的勞動(dòng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力，而我國(guó)正好相反。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)存在的問(wèn)題，集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.原料與加工需求矛盾突出，制約著加工業(yè)的大發(fā)展一是農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不能滿足加工需要，缺乏農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展需要的專(zhuān)用、優(yōu)質(zhì)原料。二是原料生產(chǎn)分散，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，使農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展規(guī)模受到影響。三是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)戶之間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善，履行合同的信用程度差，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展缺乏穩(wěn)定可靠的原料基地保障。2.科技基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的后勁不足目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的設(shè)備和技術(shù)，80%處于世界70～80年代的水平，約15%居90年代水平，只有5%左右達(dá)到目前國(guó)際先進(jìn)水平。許多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模較小，設(shè)備簡(jiǎn)陋，有的甚至還停留在手工作坊式的生產(chǎn)階段，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下。多數(shù)企業(yè)缺乏產(chǎn)品自主開(kāi)發(fā)能力，新工藝、新材料、新技術(shù)的應(yīng)用程度低。在技術(shù)引進(jìn)過(guò)程中重視硬件，忽視軟件，配套性差，自我創(chuàng)新不夠，影響了國(guó)產(chǎn)化程度的提高。企業(yè)技術(shù)人才缺乏，在全國(guó)食品加工企業(yè)職工中，大中專(zhuān)畢業(yè)生只占1.5%左右。3.投資不足，影響著加工業(yè)整體水平的提高長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的投資不足?！熬盼濉逼陂g，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)固定資產(chǎn)投資1167億元，僅占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的2.1%；食品工業(yè)固定資產(chǎn)投資571億元，占工業(yè)固定資產(chǎn)投資的2.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家。另外，在財(cái)政、信貸、稅收等方面優(yōu)惠政策不足，缺乏強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控手段，影響了社會(huì)資本投入農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的熱情。4.宏觀調(diào)控乏力，企業(yè)布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)不盡合理農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)缺乏必要的宏觀指導(dǎo)和信息服務(wù)，一些產(chǎn)品結(jié)構(gòu)滯后于市場(chǎng)需求和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。有些行業(yè)在低水平上盲目擴(kuò)張，高檔產(chǎn)品生產(chǎn)能力不足，低檔產(chǎn)品生產(chǎn)能力過(guò)剩。在布局上，70%以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集中在東南沿海地區(qū)，擁有原料和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的中西部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)很少；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)接近原料產(chǎn)地，與農(nóng)業(yè)關(guān)系密切，但是以農(nóng)產(chǎn)品為原料的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)增加值只占其工業(yè)增加值的不到三分之一。5．管理混亂，農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題突出我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從原料生產(chǎn)到加工過(guò)程管理分散，尚未形成完整有效的管理體系，產(chǎn)品質(zhì)量和安全問(wèn)題十分突出。農(nóng)獸藥殘留、土壤重金屬污染、畜禽疫病、使用違法禁用藥物、添加劑等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了產(chǎn)品質(zhì)量和消費(fèi)的安全，也是我國(guó)有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的主要障礙。二、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意義當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展面臨著良好的機(jī)遇和前所未有的挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。（一）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)我國(guó)人口眾多，城鄉(xiāng)居民生活已穩(wěn)定越過(guò)溫飽線并向小康邁進(jìn)，食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)正向著要求安全衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)保健、經(jīng)濟(jì)方便、風(fēng)味適口、增強(qiáng)身體素質(zhì)、提高生活質(zhì)量轉(zhuǎn)變。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)可以滿足不斷變化的市場(chǎng)需求，進(jìn)而拉動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（二）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要帶動(dòng)力量現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不僅僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的簡(jiǎn)單延伸，已成為一種“從田頭到餐桌”的完整產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)將向農(nóng)業(yè)提出生產(chǎn)各種專(zhuān)用型原料的需求，從而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。（三）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是增加農(nóng)民收入的有效途徑農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，提高農(nóng)產(chǎn)品的加工深度，可以較大幅度地提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，從而為提高農(nóng)業(yè)的綜合效益，為增加農(nóng)民收入開(kāi)辟新的有效途徑。近年來(lái)，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主的龍頭企業(yè)的發(fā)展，通過(guò)“公司＋基地＋農(nóng)戶”等模式，與農(nóng)民的利益緊密結(jié)合，形成了“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的機(jī)制，為農(nóng)民增收提供了保障。（四）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有力措施加入WTO后，我國(guó)農(nóng)業(yè)必將進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，農(nóng)業(yè)發(fā)展必須充分利用國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口水平較低，主要原因是農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)差、加工、包裝、貯藏等環(huán)節(jié)落后。各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，不僅取決于“原”字頭農(nóng)產(chǎn)品在價(jià)格上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，更取決于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展程度。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，有利于充分發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富、成本低的比較優(yōu)勢(shì)，充分挖掘資源潛力，提高農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和整體效益。三、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想“十五”期間和到2015年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)要緊緊圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整這一主線，以穩(wěn)定農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村和增加農(nóng)民收入為基本著眼點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，因地制宜，合理布局，依靠科技進(jìn)步，著力提高農(nóng)產(chǎn)品綜合加工能力，逐步由初級(jí)加工向高附加值精深加工轉(zhuǎn)變，在發(fā)揚(yáng)廣大具有傳統(tǒng)風(fēng)味特色的傳統(tǒng)加工工藝的同時(shí)，向現(xiàn)代高新技術(shù)轉(zhuǎn)變，由資源消耗型向高效利用型轉(zhuǎn)變，實(shí)行大中小型加工企業(yè)全面發(fā)展，重點(diǎn)扶持大中型加工企業(yè)的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工原料生產(chǎn)基地化，農(nóng)產(chǎn)品及其加工制成品優(yōu)質(zhì)、安全化，產(chǎn)加銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)一體化，經(jīng)濟(jì)效益最大化，努力提高農(nóng)業(yè)的綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）發(fā)展原則農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須按照自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)必須遵循以下原則：1．堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向在鞏固城市消費(fèi)市場(chǎng)的同時(shí)，把開(kāi)拓廣大農(nóng)村、小城鎮(zhèn)和國(guó)際市場(chǎng)作為重點(diǎn)和突破口，滿足社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的數(shù)量和多樣化、多層次、優(yōu)質(zhì)化、方便化、安全化和營(yíng)養(yǎng)化等需求。2．堅(jiān)持發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)要因地制宜，發(fā)揮資源、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)和技術(shù)等方面的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展有優(yōu)勢(shì)和有特色的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，逐步形成適合不同區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工產(chǎn)業(yè)帶，提倡加工與原料基地結(jié)合，上下游產(chǎn)品銜接，工農(nóng)結(jié)合，合理布局，良性循環(huán)。3．堅(jiān)持適度規(guī)模和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的規(guī)模，要與原料基地的規(guī)模和銷(xiāo)售市場(chǎng)輻射半徑相適應(yīng)，實(shí)行“大中小”結(jié)合。同時(shí)，為適應(yīng)加入WTO后國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求，要重點(diǎn)扶持一批大中型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。要實(shí)行產(chǎn)加銷(xiāo)一體的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，壯大龍頭企業(yè)，培育農(nóng)業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新型主體。4．堅(jiān)持依靠科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步在保護(hù)和發(fā)揚(yáng)廣大具有民族特色風(fēng)味的傳統(tǒng)工藝的同時(shí)，要加大技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新力度，大力引進(jìn)、開(kāi)發(fā)應(yīng)用高新技術(shù)、設(shè)備和工藝，加快企業(yè)技術(shù)改造步伐，著重發(fā)展精深加工，提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。5．堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)相結(jié)合在加工企業(yè)建設(shè)和發(fā)展中，要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，采用先進(jìn)工藝技術(shù)，認(rèn)真解決好環(huán)境保護(hù)和食品衛(wèi)生問(wèn)題，在企業(yè)布局過(guò)程上，注意防止周邊環(huán)境對(duì)產(chǎn)品的污染，同時(shí)，也要防止加工企業(yè)對(duì)周邊環(huán)境的污染。（三）發(fā)展目標(biāo)1．“十五”計(jì)劃目標(biāo)一是努力減少農(nóng)產(chǎn)品收獲后損失，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多重增值，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重，為農(nóng)民增收開(kāi)辟新途徑；二是優(yōu)化加工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。具體目標(biāo)：到2005年，預(yù)計(jì)全國(guó)規(guī)模以上企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值可達(dá)34000億元，年均遞增10%。主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率（粗加工以上）由目前的30%左右提高到55%以上。其中：糧食由目前的45%左右提高到70%左右，水果由5%提高到8%，蔬菜由1%提高到2%；肉類(lèi)由3～4%提高到8%，水產(chǎn)品由20%提高到30%。主要農(nóng)產(chǎn)品深加工比例（二次以上加工的產(chǎn)品占其產(chǎn)量的比例）由目前的20%左右，提高到35%以上。農(nóng)產(chǎn)品的加工及制成品向多樣化、營(yíng)養(yǎng)化、方便化、安全化、優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展，主要產(chǎn)品總體質(zhì)量達(dá)到工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)前水平，部分特色產(chǎn)品達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。2．2015年預(yù)測(cè)目標(biāo)2006～2015年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)要向更高水平發(fā)展。要繼續(xù)保持一定的增長(zhǎng)速度，著重提高加工業(yè)的科技含量，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，總體實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，合理分工協(xié)作，規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成一批在國(guó)際市場(chǎng)上具有強(qiáng)有力競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品。產(chǎn)品在滿足多層次、多樣化需求的同時(shí)，質(zhì)量和功能達(dá)到更高的水平。總體上，一些主要農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的技術(shù)裝備和產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的同期水平，部分特色產(chǎn)品保持世界先進(jìn)水平。四、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)、布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)，要重點(diǎn)發(fā)展糧、棉、油、肉的精、深加工，把蔬菜、水果和奶類(lèi)等產(chǎn)品加工作為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。繼續(xù)鞏固糖、茶和水產(chǎn)品等傳統(tǒng)加工。要按照優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品區(qū)域化布局的要求，在鞏固和提高東部地區(qū)和城市農(nóng)產(chǎn)品加工水平的同時(shí)，結(jié)合西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，積極促進(jìn)資金、技術(shù)、設(shè)備和人才等要素加快向中西部地區(qū)和小城鎮(zhèn)的流動(dòng)，合理調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)布局。要在“大中小結(jié)合”全面發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加大技術(shù)改造與技術(shù)創(chuàng)新的步伐，努力擴(kuò)大加工企業(yè)的規(guī)模，創(chuàng)造出效益更高、競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)的企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)。具體產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和布局，按照以下三個(gè)方面規(guī)劃。（一）農(nóng)作物加工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和布局以種植業(yè)產(chǎn)品為原料的食品加工業(yè)，要突出糧食、油料、糖料、蔬菜、水果和茶葉等產(chǎn)品的加工。1.糧食類(lèi)產(chǎn)品加工要從粗加工向精加工、從單一品種加工向多品種、從簡(jiǎn)單產(chǎn)品向深加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。重點(diǎn)是要搞好稻谷、小麥、玉米和薯類(lèi)的深加工和綜合利用，努力提高基礎(chǔ)原料產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)加工品種多樣化、系列化、專(zhuān)用化，加快糧食產(chǎn)品向食品制造業(yè)的延伸。——稻谷加工。目前，我國(guó)稻谷加工企業(yè)規(guī)模小，加工方式傳統(tǒng)落后，深度開(kāi)發(fā)不夠，90%的稻谷在農(nóng)村加工，與世界先進(jìn)水平差距明顯。今后要在精深加工和綜合利用上做文章，著重發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻谷精加工，重視加工過(guò)程中的精碾、調(diào)質(zhì)、成品整理等技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，大力開(kāi)發(fā)米糠等副產(chǎn)品制油等多種用途，向高出米率精米、特種米（包括胚芽精米、營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化米、蒸谷米及其他專(zhuān)用米）、碎米深加工（包括米粉類(lèi)制品）、大米添加劑（上光劑、增香劑等）及稻殼、米糠綜合利用5類(lèi)系列產(chǎn)品方向發(fā)展，扶持合理規(guī)模企業(yè)發(fā)展。在加工企業(yè)的布局上，要以國(guó)家商品稻谷基地為依托，實(shí)行產(chǎn)地就近加工。東北、華北及西北地區(qū)稻區(qū)主要發(fā)展精米加工，華南、華中、西南稻區(qū)在搞好優(yōu)質(zhì)米加工的同時(shí)，發(fā)展飼料稻和以早秈稻為原料的精深加工?！←溂庸?。目前，我國(guó)小麥制粉行業(yè)技術(shù)水平與世界先進(jìn)水平差距不太大，但總體裝備水平與國(guó)外有差距，面粉加工品種單一，加工能力過(guò)剩，優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用粉生產(chǎn)能力不足，在一定程度上制約了以面粉為原料的食品加工業(yè)的發(fā)展。今后5～10年，小麥制粉行業(yè)應(yīng)對(duì)現(xiàn)有面粉加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，不斷開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品。發(fā)展從專(zhuān)用小麥種植到加工的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，對(duì)出粉率低、能耗高的小型面粉廠適當(dāng)控制發(fā)展，避免盲目引進(jìn)國(guó)外加工設(shè)備。要在提高總出粉率、好粉出粉率的同時(shí)，大力發(fā)展多種專(zhuān)用面粉，開(kāi)發(fā)冷凍面團(tuán)、營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化面粉及特殊人群適用的專(zhuān)用面粉等；開(kāi)展面制主食品的工業(yè)化生產(chǎn)加工。布局上，在北方冬麥區(qū)和黃淮冬麥區(qū)的優(yōu)質(zhì)、專(zhuān)用小麥集中產(chǎn)區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展具有一定規(guī)模的優(yōu)質(zhì)、專(zhuān)用面粉加工企業(yè)；在大中城市的郊區(qū)和沿海地區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)調(diào)整重組，建設(shè)以面粉為原料的食品加工聯(lián)合企業(yè)，推進(jìn)面制主食品的工業(yè)化?！衩准庸?。我國(guó)的玉米加工技術(shù)水平較低，僅占產(chǎn)量的20%左右，普遍用作口糧和飼料，深度加工只占產(chǎn)量的9%。今后要加大高油玉米、優(yōu)質(zhì)蛋白玉米等新品種的培育與開(kāi)發(fā)力度，開(kāi)發(fā)多樣化的玉米食品和多用途的工業(yè)原料；提高現(xiàn)有加工企業(yè)的綜合利用水平，開(kāi)發(fā)淀粉、玉米粉、玉米漿、玉米蛋白粉、纖維渣或玉米皮及胚芽等產(chǎn)品。要在玉米淀粉的深度開(kāi)發(fā)利用方面做文章，生產(chǎn)變性淀粉、檸檬酸、淀粉糖等高附加值產(chǎn)品。玉米飼料加工要向?qū)Ｓ没?、特種化、保健化和顆?；较虬l(fā)展。在布局上，重點(diǎn)是在黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古等玉米主產(chǎn)區(qū)擇優(yōu)扶持和建立一批具有較大規(guī)模和較高水平的玉米加工企業(yè)?！眍?lèi)加工。薯類(lèi)是比較經(jīng)濟(jì)的淀粉原料之一，也是許多工業(yè)產(chǎn)品的中間原料。近年來(lái)，薯類(lèi)用作口糧越來(lái)越少，除加工成薯干、淀粉、粉條等傳統(tǒng)產(chǎn)品外，還進(jìn)一步開(kāi)發(fā)了淀粉及其衍生物、淀粉糖、有機(jī)酸、氨基酸以及化工原料等產(chǎn)品。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)薯類(lèi)加工量的比例只有15%左右，加工深度不夠，今后要向深度開(kāi)發(fā)進(jìn)軍。培育適于不同加工用途的專(zhuān)用薯類(lèi)品種，發(fā)展專(zhuān)用薯類(lèi)品種的種植基地，保證薯類(lèi)深加工的原料供應(yīng)。如加工型馬鈴薯，其干物質(zhì)、還原糖含量，薯體形狀，芽眼深淺等指標(biāo)要嚴(yán)格加以控制。加大薯類(lèi)深加工技術(shù)及成套裝備研究開(kāi)發(fā)力度，加工薯類(lèi)淀粉、變性淀粉、馬鈴薯全粉、馬鈴薯復(fù)合薯片和速凍薯?xiàng)l等產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)多次加工轉(zhuǎn)化增值。在薯類(lèi)的集中產(chǎn)區(qū)，尤其是貧困地區(qū)，國(guó)家要給予適當(dāng)扶持，建成一批有規(guī)模、上檔次的薯類(lèi)加工企業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)民增收。2.棉花加工我國(guó)是世界第一產(chǎn)棉大國(guó)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平逐年提高，對(duì)棉產(chǎn)品需求量逐年增加，特別是對(duì)高檔棉紡織品的需求增加更快。目前棉花加工企業(yè)較多，經(jīng)整頓后關(guān)閉了一批不具備加工條件的棉花加工廠，使棉花加工質(zhì)量有了較大提高，但與世界先進(jìn)水平相比，仍有一定差距。一般棉花加工廠的加工周期為5～6個(gè)月，往往造成棉花霉?fàn)€、變質(zhì)，品質(zhì)下降。特別是長(zhǎng)絨棉的加工仍沿用60～70年代的設(shè)備，工藝落后，生產(chǎn)效率低，棉花質(zhì)量下降，急需加以改善和提高?！笆濉逼陂g，應(yīng)重點(diǎn)解決長(zhǎng)絨棉的加工工藝與設(shè)備問(wèn)題，縮短周期，提高長(zhǎng)絨棉的加工效率，保證棉花的加工質(zhì)量。加工廠應(yīng)有一定的規(guī)模，并采用較現(xiàn)代的加工設(shè)備，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的棉產(chǎn)品，滿足市場(chǎng)需求。3.油料加工隨著人民生活水平的提高和人口的增長(zhǎng)，食用油的需求日益增大，國(guó)內(nèi)自給不足，相當(dāng)一部分需要進(jìn)口。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的油料加工能力和技術(shù)裝備水平都有很大提高，但油料加工企業(yè)布局不合理，低水平重復(fù)建設(shè)問(wèn)題突出，加工設(shè)備利用率不高，產(chǎn)品加工檔次較低。今后要通過(guò)引進(jìn)新技術(shù)，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)精深加工產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)油料資源的合理利用。油脂加工方面：繼續(xù)推廣浸出法制油。進(jìn)行油料膨化、浸出制油工藝與設(shè)備產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)；研究高含量油料直接浸出、低溫脫溶等工藝與設(shè)備的系統(tǒng)化和規(guī)?；患铀傥锢砭珶捈夹g(shù)與設(shè)備國(guó)產(chǎn)化，開(kāi)發(fā)功能性食品專(zhuān)用油系列產(chǎn)品；研究油脂加工副產(chǎn)物或餾出物液晶、超臨界萃取制油提取分離精細(xì)化工產(chǎn)品和食品添加劑產(chǎn)品技術(shù)。植物蛋白的開(kāi)發(fā)利用：研究不同工藝條件下油脂餅粕質(zhì)量對(duì)植物蛋白的影響，探討為植物蛋白開(kāi)發(fā)提供優(yōu)質(zhì)原料的最佳制油工藝條件和參數(shù)；研究植物蛋白生產(chǎn)技術(shù)，開(kāi)發(fā)大豆、花生的功能性植物蛋白產(chǎn)品；應(yīng)用棉籽、菜籽餅粕脫毒技術(shù)，生產(chǎn)飼用和食用蛋白產(chǎn)品；開(kāi)發(fā)蛋白生產(chǎn)的超濾、低溫冷凍真空干燥技術(shù)和裝備；加速組織蛋白、分離蛋白的產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)。油料加工企業(yè)的布局要在油菜籽、花生和大豆等的集中產(chǎn)區(qū)，對(duì)現(xiàn)有的加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，逐步淘汰加工檔次低的小型加工企業(yè)，培植一批技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品品牌質(zhì)量?jī)?yōu)良、綜合利用程度高的大中型油料加工企業(yè)。控制非油料主產(chǎn)區(qū)油料加工企業(yè)的發(fā)展。重點(diǎn)扶持傳統(tǒng)蛋白制品的現(xiàn)代化生產(chǎn)和新興蛋白制品的開(kāi)發(fā)。在大豆主產(chǎn)區(qū)或主要銷(xiāo)區(qū)改造一批大豆加工企業(yè)，改進(jìn)設(shè)施設(shè)備，提高科技含量。4.糖料加工我國(guó)是世界上既生產(chǎn)甘蔗糖、又生產(chǎn)甜菜糖的少數(shù)國(guó)家之一。在國(guó)家糖料基地建設(shè)的推動(dòng)下，我國(guó)糖料面積不斷擴(kuò)大，食糖產(chǎn)量迅速增長(zhǎng)，食糖供應(yīng)實(shí)現(xiàn)基本自給。但由于我國(guó)糖料生產(chǎn)單產(chǎn)低、成本高、加工企業(yè)的規(guī)模較小、綜合利用程度不高、多數(shù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不理想。今后要實(shí)行總量控制，依靠科技進(jìn)步，著力調(diào)整結(jié)構(gòu)，培育糖料優(yōu)良品種，加速機(jī)械化，提高單產(chǎn)和含糖率。對(duì)經(jīng)濟(jì)效益差、污染嚴(yán)重、無(wú)原料保障的企業(yè)，實(shí)行關(guān)閉破產(chǎn)。對(duì)基礎(chǔ)較好、規(guī)模較大、管理規(guī)范的食糖加工企業(yè)要進(jìn)行技術(shù)改造，引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備，不斷提高食糖質(zhì)量和糖料綜合利用程度，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。鼓勵(lì)發(fā)展精制糖和一次性小包裝糖、淀粉糖、營(yíng)養(yǎng)型甜味劑和軟飲料用淀粉糖，嚴(yán)格控制糖精生產(chǎn)。在企業(yè)布局上，一是扶持廣西、云南、廣東的甘蔗糖廠和新疆的甜菜糖廠進(jìn)行技術(shù)改造，防止重復(fù)建設(shè)；二是引導(dǎo)福建、四川、海南、湖南、江西的甘蔗糖廠和黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古的甜菜糖廠進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，提高綜合利用率，降低成本，恢復(fù)競(jìng)爭(zhēng)力；三是引導(dǎo)不宜發(fā)展糖業(yè)的地區(qū)退出。5.蔬菜加工目前，我國(guó)蔬菜總產(chǎn)量占世界的一半以上，已發(fā)展成為我國(guó)種植業(yè)中的第二大類(lèi)產(chǎn)品，出口量居世界第一位。但我國(guó)蔬菜加工的比例和水平與世界先進(jìn)國(guó)家相比還有很大的差距，絕大部分蔬菜未經(jīng)清洗、分級(jí)就投放市場(chǎng)，保鮮和加工薄弱，蔬菜損耗浪費(fèi)比發(fā)達(dá)國(guó)家高出20個(gè)百分點(diǎn)以上。加工產(chǎn)品仍以傳統(tǒng)的腌菜、泡菜、制干為主，近幾年才逐步在沿海地區(qū)建立了一些以出口為主的速凍菜、罐藏菜、脫水菜加工企業(yè)。今后，要依靠科技進(jìn)步，發(fā)展無(wú)公害、無(wú)污染的綠色蔬菜基地，努力提高蔬菜品質(zhì)。要大力提高采后清洗、分級(jí)、預(yù)冷、保鮮、破碎、殺菌和包裝等商品化處理程度，推行凈菜上市。對(duì)傳統(tǒng)的蔬菜加工制品要改進(jìn)加工工藝、更新機(jī)械設(shè)備，使其在產(chǎn)品包裝、質(zhì)量等方面上一個(gè)新水平。加快發(fā)展具有出口潛力的蔬菜罐頭、速凍菜、脫水菜、蔬菜汁、蔬菜粉、蔬菜脆片以及膨化蔬菜和保健蔬菜等。加大野生菜資源的開(kāi)發(fā)利用。在加工企業(yè)布局上，要在蔬菜集中產(chǎn)地建設(shè)一批凈菜上市加工企業(yè)，在沿海和有出口條件的地區(qū)建設(shè)一批出口蔬菜加工企業(yè)，對(duì)傳統(tǒng)的有地方特色的蔬菜加工企業(yè)給予適當(dāng)扶持。6.水果加工目前，我國(guó)已成為世界第一大水果生產(chǎn)國(guó)。我國(guó)水果90%以上是鮮銷(xiāo)，與發(fā)達(dá)國(guó)家40～70%進(jìn)行加工相比，存在相當(dāng)大的差距。我國(guó)水果品質(zhì)良莠不齊，多數(shù)品質(zhì)不高，不適合進(jìn)行加工，影響加工業(yè)的發(fā)展。因此，今后首先要加強(qiáng)優(yōu)良品種的培育與原料基地的建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，大力發(fā)展水果的貯藏保鮮與加工。要重點(diǎn)建設(shè)產(chǎn)地貯藏庫(kù)，開(kāi)發(fā)水果生物保鮮技術(shù)，提高水果采后清洗、分級(jí)、預(yù)冷、殺菌、打蠟、包裝等商品化處理程度，加大冷藏運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要改造、改組現(xiàn)有水果加工企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需要的果汁、果醬、果粉、果酒和膨化果品等產(chǎn)品。要注重野生水果的資源開(kāi)發(fā)，提高加工和綜合利用水平。在加工企業(yè)的布局上，在水果的集中產(chǎn)區(qū)，分期分批投資建設(shè)水果自動(dòng)分級(jí)包裝廠、冷藏庫(kù)，對(duì)現(xiàn)有的果汁、罐頭、果醬、蜜餞、果酒、果干等加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，重點(diǎn)建設(shè)一批上檔次、上水平的水果加工企業(yè)。7.茶葉加工我國(guó)茶園面積居世界第一位，產(chǎn)量居世界第二位，出口占全球貿(mào)易量的20%，居世界第三位。我國(guó)雖然是茶葉生產(chǎn)大國(guó)，但人均消費(fèi)量并不高，年人均消費(fèi)茶葉300克，是世界人均消費(fèi)量的60%。茶葉是我國(guó)具有出口優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品。但加工的設(shè)備陳舊、產(chǎn)品的質(zhì)量和包裝檔次低，綜合利用不高。今后，要運(yùn)用新技術(shù)、新材料、新工藝加快傳統(tǒng)制茶業(yè)的改造，提高連續(xù)化和自動(dòng)化水平，提高科技含量。產(chǎn)品開(kāi)發(fā)仍以飲料為主，要以保質(zhì)、保鮮、保特色和使用便捷為基點(diǎn)，以名優(yōu)茶、綠色食品、有機(jī)茶、保健茶為重點(diǎn)。茶葉加工要與醫(yī)藥業(yè)、其他食品業(yè)更加緊密結(jié)合，大力開(kāi)發(fā)以茶葉為原料的健康食品、食品添加劑、保健品和藥品。在加工企業(yè)布局上，對(duì)具有一定規(guī)模的大宗茶葉加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，在名優(yōu)茶產(chǎn)地大力推進(jìn)機(jī)械加工，在大中城市適當(dāng)發(fā)展罐裝茶飲料企業(yè)。（二）畜禽產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)和布局改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)快速增長(zhǎng)，畜禽產(chǎn)品加工也有長(zhǎng)足發(fā)展。2000年肉類(lèi)總產(chǎn)量6125萬(wàn)噸，加工肉制品260萬(wàn)噸，蛋制品4萬(wàn)噸，涌現(xiàn)出一批規(guī)模較大、產(chǎn)品質(zhì)量較高的“龍頭”加工企業(yè)。但也應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)畜禽飼養(yǎng)結(jié)構(gòu)不合理，畜禽產(chǎn)品加工整體水平低，用于加工的肉、蛋分別只占總產(chǎn)量的3～4%和1%，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般為總產(chǎn)量30～40%。我國(guó)鮮奶加工成乳制品只占50%，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般在80%以上。我國(guó)畜禽產(chǎn)品加工行業(yè)內(nèi)低水平的重復(fù)建設(shè)比較嚴(yán)重，環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，產(chǎn)品的深度開(kāi)發(fā)和綜合利用還很不夠。今后，畜禽產(chǎn)品加工業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)屠宰法律、法規(guī)，建立與國(guó)際接軌的肉類(lèi)食品質(zhì)量安全控制體系，進(jìn)一步提高加工產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量，推廣HACCP衛(wèi)生管理系統(tǒng)，提高深加工產(chǎn)品比例，規(guī)范市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)，重點(diǎn)抓好肉類(lèi)、蛋類(lèi)和乳制品的加工。肉類(lèi)加工要進(jìn)一步向機(jī)械化屠宰、加工與冷藏相結(jié)合、深度加工和綜合開(kāi)發(fā)利用的方向發(fā)展，并解決好產(chǎn)地與市場(chǎng)間冷藏運(yùn)輸環(huán)節(jié)薄弱的問(wèn)題。乳制品要進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量、增加花色品種。1．肉類(lèi)加工要推廣冷卻肉的生產(chǎn)及供應(yīng)，大力發(fā)展低溫肉制品和生物發(fā)酵制品。提倡把中國(guó)傳統(tǒng)風(fēng)味醬、鹵、燒、烤等肉制品的生產(chǎn)工藝與現(xiàn)代技術(shù)緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)中式肉制品的工業(yè)化生產(chǎn)。發(fā)展可微波加熱的速凍肉制品、真空冷凍干燥肉制品。發(fā)展畜禽的頭、蹄、尾、內(nèi)臟等深加工制品及為生化制藥提供原料，提高肉類(lèi)加工附加值。鼓勵(lì)肉食品加工企業(yè)進(jìn)入食品配送領(lǐng)域，通過(guò)超市、連鎖方式銷(xiāo)售加工肉制品。注重骨、毛等廢棄物的綜合利用，減少環(huán)境污染，提高經(jīng)濟(jì)效益。在加工企業(yè)布局上，對(duì)現(xiàn)有肉聯(lián)廠、冷凍廠和大型龍頭加工企業(yè)，要引導(dǎo)其擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提高產(chǎn)品檔次、增加花色品種和開(kāi)展綜合利用，在畜產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)扶持建立一批包括冷藏、保鮮和深加工在內(nèi)的龍頭企業(yè)?，F(xiàn)在，我國(guó)已是僅次于美國(guó)的第二大肉雞生產(chǎn)國(guó)。雞肉膽固醇低、脂肪含量低、經(jīng)濟(jì)可口，產(chǎn)品從整雞到分割雞、深加工、熟食雞等，種類(lèi)豐富。預(yù)計(jì)未來(lái)十年內(nèi)，世界雞肉的消費(fèi)量占肉類(lèi)消費(fèi)量的比例將以每年1個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)。現(xiàn)代肉雞產(chǎn)業(yè)涉及糧食、飼料、飼養(yǎng)、加工等多方面，具有資金、技術(shù)和勞動(dòng)密集的特點(diǎn)，投資少、周期短、技術(shù)易普及等優(yōu)點(diǎn)明顯。今后我國(guó)家禽的養(yǎng)殖、加工、銷(xiāo)售要引進(jìn)國(guó)際上先進(jìn)的生產(chǎn)方式和技術(shù)，瞄準(zhǔn)國(guó)際市場(chǎng)。要大力推廣無(wú)動(dòng)物性蛋白飼料，生產(chǎn)無(wú)投藥健康產(chǎn)品。2.蛋類(lèi)加工自1985年以來(lái)，我國(guó)一直保持世界禽蛋第一生產(chǎn)大國(guó)的地位，總產(chǎn)量占世界蛋類(lèi)總產(chǎn)量的40%左右。今后要在鞏固松花蛋、咸蛋、糟蛋等傳統(tǒng)花色品種蛋加工的同時(shí)，大力發(fā)展液體蛋和干蛋品。在滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，培育壯大福建、浙江、湖南等地的年產(chǎn)量1000萬(wàn)噸以上的出口創(chuàng)匯基地。要在我國(guó)禽蛋產(chǎn)區(qū)，加快鮮蛋制品加工能力建設(shè)，形成加工規(guī)模，改善生產(chǎn)設(shè)施和質(zhì)量監(jiān)測(cè)條件，改進(jìn)加工工藝，提高加工產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量，不斷增加禽蛋加工的花色品種，同時(shí)，合理利用禽蛋中的殼膜、蛋殼、溶菌酶和其他成份，發(fā)展食品、醫(yī)藥、飼料和化工等用途產(chǎn)品的深加工。3．奶類(lèi)加工要大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，狠抓鮮奶和乳制品質(zhì)量，開(kāi)發(fā)適合不同消費(fèi)群體的多層次、多樣化的新產(chǎn)品。重點(diǎn)發(fā)展液體奶、保鮮奶、無(wú)菌奶及各種酸奶飲料，開(kāi)發(fā)牛奶甜點(diǎn)制品，以及免疫牛奶、功能性奶、花色奶等。要進(jìn)一步開(kāi)拓奶源，加快發(fā)展規(guī)?；挤N奶牛奶源基地，整合散養(yǎng)奶牛、奶羊奶源，鼓勵(lì)集中機(jī)械化擠奶，完善收奶冷鏈設(shè)施，建立標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化奶源基地。在大中城市奶源基地，重點(diǎn)發(fā)展液體奶及其延伸制品；在農(nóng)牧地區(qū)奶源基地重點(diǎn)發(fā)展脫水乳制品及其延伸制品，結(jié)合國(guó)家改善營(yíng)養(yǎng)行動(dòng)計(jì)劃，科學(xué)引導(dǎo)消費(fèi)，加快實(shí)施“學(xué)生飲用奶”計(jì)劃等，使奶類(lèi)、乳制品及其延伸制品深入到國(guó)民特別是廣大農(nóng)村居民的飲食生活中，提高人均消費(fèi)水平和生活質(zhì)量。（三）水產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)和布局改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)漁業(yè)生產(chǎn)持續(xù)快速發(fā)展，水產(chǎn)品產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的三分之一左右，連續(xù)9年位居世界第一位。水產(chǎn)品加工已基本形成一個(gè)包括水產(chǎn)品制冷（含冷凍、冷藏、制冰）、干制、腌制、熏制、罐制（含軟罐頭）、魚(yú)糜加工、水產(chǎn)藥品與保健、調(diào)味品、魚(yú)粉與飼料加工、海藻化工（海帶提取碘、褐藻膠、甘露醇）與海藻（海帶、裙帶菜、紫菜）食品以及魚(yú)皮制革、水產(chǎn)工藝品等10多個(gè)專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)的龐大行業(yè)。然而，我國(guó)水產(chǎn)品加工和綜合利用方面與世界水平相比差距還十分明顯。具體表現(xiàn)在：加工量比例較低，我國(guó)水產(chǎn)品加工比例不到總產(chǎn)量的三分之一，其中淡水水產(chǎn)品不足5%；其次是加工技術(shù)含量低、高附加值產(chǎn)品少；三是廢棄物綜合加工利用水平不高，加工過(guò)程中的魚(yú)頭、內(nèi)臟、魚(yú)鱗、魚(yú)骨、蝦頭、蟹殼及腐爛水產(chǎn)品等廢棄物，主要用來(lái)生產(chǎn)飼料魚(yú)粉，對(duì)其中很有價(jià)值的成分尚未充分提取和利用。四是傳統(tǒng)產(chǎn)品加工技術(shù)落后，我國(guó)幾千年來(lái)形成的許多傳統(tǒng)風(fēng)味水產(chǎn)食品仍然沿用傳統(tǒng)的作坊式手工加工方法，市場(chǎng)逐漸萎縮。今后，水產(chǎn)品生產(chǎn)和加工要以大宗產(chǎn)品、低值產(chǎn)品和廢棄物的精深加工和綜合利用為重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)淡水魚(yú)、貝類(lèi)、中上層魚(yú)類(lèi)、藻類(lèi)加工產(chǎn)業(yè)體系的建立。培植和引導(dǎo)一批具有活力的水產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，通過(guò)加快企業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)適銷(xiāo)對(duì)路的加工產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，發(fā)展既有營(yíng)養(yǎng)又食用方便的加工食品，不斷提高國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)占有率。1．海水產(chǎn)品加工要重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)新捕撈對(duì)象加工成食用及制成優(yōu)質(zhì)魚(yú)粉、魚(yú)片、魚(yú)糜、模擬食品和調(diào)味品等。海洋低值水產(chǎn)品的加工要在加大傳統(tǒng)水產(chǎn)食品開(kāi)發(fā)力度的基礎(chǔ)上，大量開(kāi)發(fā)精制食用鮮魚(yú)漿，進(jìn)而以鮮魚(yú)漿為原料生產(chǎn)風(fēng)味魚(yú)丸、魚(yú)卷、魚(yú)餅、魚(yú)香腸、魚(yú)點(diǎn)心等各式方便食品、微波食品及色香味俱佳的高檔人造蟹肉、貝肉、魚(yú)翅、魚(yú)籽等合成水產(chǎn)食品，提高低值產(chǎn)品的綜合利用率和附加值。2．淡水魚(yú)加工要按照“一保鮮、二保活、三加工”的原則，銷(xiāo)售以活、鮮為主，在冰鮮和冷凍的條件下，逐步發(fā)展“三去”、分割、切片加工，搞好配送，抓好魚(yú)糜、魚(yú)片以及新型鹽干品、熏制品、調(diào)味制品的開(kāi)發(fā)，綜合加工開(kāi)發(fā)利用不可食部分，提高附加值。3．貝類(lèi)加工主要是搞好?；?、凈化和消毒，并進(jìn)行多樣化開(kāi)發(fā)，如貝類(lèi)調(diào)味品、干制品、熏制品和軟包裝罐頭等食品以及人體和動(dòng)物鈣源食品等。為適應(yīng)我國(guó)水產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，并根據(jù)國(guó)際漁業(yè)貿(mào)易一體化、自由化的新趨勢(shì)，要按照發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的原則，選擇一些易加工、市場(chǎng)需求量大、出口換匯高的重點(diǎn)品種，建設(shè)一批從種苗培育到養(yǎng)殖、加工等區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的生產(chǎn)基地。重點(diǎn)發(fā)展對(duì)蝦、羅非魚(yú)、斑點(diǎn)叉尾徊、鰻魚(yú)、大菱鲆、牙鲆等品種的苗種、養(yǎng)殖、加工一體化的出口基地。同時(shí)，要加強(qiáng)水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，全面推行HACCP管理系統(tǒng)，制訂、修訂一批水產(chǎn)品質(zhì)量、品種、生產(chǎn)技術(shù)、生態(tài)環(huán)境等標(biāo)準(zhǔn)，逐步與國(guó)際接軌，消滅無(wú)標(biāo)生產(chǎn)，培植水產(chǎn)名牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。五、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的政策措施（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增加農(nóng)民收入的必然選擇，是我國(guó)加入世貿(mào)組織應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的客觀要求，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的突破口，也是促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的重要途徑。各級(jí)政府要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確主管部門(mén)，并將此項(xiàng)工作納入本地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，列入政府工作的重要議程。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作方法，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的宏觀指導(dǎo)和服務(wù)。要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，防止盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè)。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，共同促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。（二）創(chuàng)造政策環(huán)境，加快發(fā)展步伐一是要加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的財(cái)政支持。各級(jí)政府要進(jìn)一步調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，增加對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和市場(chǎng)體系建設(shè)的投資。投資重點(diǎn)用于為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)性項(xiàng)目，包括良種繁育、動(dòng)植物保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)和流通設(shè)施，技術(shù)引進(jìn)、示范和推廣、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、信息網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)設(shè)施，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢測(cè)和環(huán)境控制等保障設(shè)施。在“十五”期間，中央和省級(jí)財(cái)政每年要安排一定數(shù)量的資金，用于重要農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的技術(shù)改造貸款貼息。二是制定對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。在所得稅方面，比照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于國(guó)有農(nóng)口企事業(yè)單位征收企業(yè)所得稅問(wèn)題的通知》（財(cái)稅字[1997]49號(hào)）規(guī)定，對(duì)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工取得的所得，暫免征收企業(yè)所得稅；鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加快技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。按照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步有關(guān)財(cái)務(wù)稅收問(wèn)題的通知》（財(cái)工字[1996]41號(hào)）和國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步有關(guān)稅收問(wèn)題的補(bǔ)充通知》（國(guó)稅發(fā)[1996]152號(hào)）規(guī)定，企業(yè)研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用在企業(yè)所得稅前扣除；在增值稅方面，將農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)項(xiàng)抵扣率提高到13%，減輕農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的增值稅稅賦；根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[1997]37號(hào)文件精神，對(duì)符合國(guó)家高新技術(shù)目錄并經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)引進(jìn)項(xiàng)目，進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備和先進(jìn)技術(shù)，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。三是改進(jìn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的信貸服務(wù)。要在繼續(xù)防范金融風(fēng)險(xiǎn)、保證信貸資金安全的前提下，做好對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的信貸支持工作。商業(yè)銀行要通過(guò)資質(zhì)評(píng)估，對(duì)一批實(shí)力強(qiáng)、資信好、資產(chǎn)負(fù)債率低和發(fā)展前景良好的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，核定一定的授信額度。在確定對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)貸款時(shí)，要以企業(yè)授信等級(jí)為主要標(biāo)準(zhǔn)，不受銀行對(duì)地區(qū)授信等級(jí)的限制。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)季節(jié)性收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品所需流動(dòng)資金，商業(yè)銀行要及時(shí)核發(fā)；對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)申請(qǐng)固定資產(chǎn)貸款，商業(yè)銀行要適當(dāng)放寬抵押擔(dān)保條件，簡(jiǎn)化審批手續(xù)。四是拓寬農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)和支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)利用資本市場(chǎng)籌集發(fā)展資金。在同等條件下，證券機(jī)構(gòu)要優(yōu)先授理符合上市條件的重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)上市，并在配股和增發(fā)新股方面給予優(yōu)先安排。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)還可以通過(guò)股份制、股份合作制、出售、獨(dú)資、租賃、承包等多種形式，吸引城鄉(xiāng)個(gè)體私有資本、集體資本、國(guó)有資本、金融資本和