分享 第1章 公共部門人力資源管理的制度選擇

公共部門人力資源管理

（第四版）中國人民大學(xué)行政管理學(xué)系組編孫柏瑛祁凡驊編著公共部門人力資源管理制度與法律規(guī)范第一篇第1章

公共部門人力資源管理的制度選擇重點(diǎn)問題1.1公共部門人力資源管理制度的含義與地位公共部門人力資源管理制度的內(nèi)涵

公共部門人力資源管理制度

主要是指，在政府組織人力資源的任用和使用過程中，政黨組織、國家政權(quán)組織與其他政治組織在人事管理權(quán)劃分上形成的相對(duì)穩(wěn)定的關(guān)系模式，也包括國有企事業(yè)組織在人事管理權(quán)上與政黨組織、政府形成的關(guān)系模式。理解角度公共部門人力資源管理制度的主要模式政黨行政黨政及企業(yè)分權(quán)“人治”式“法治”式模式以管理者的主管隨意性為本依照法律精神和原則行事政黨在人事管理權(quán)上高度行政化人事權(quán)得到劃分行政首長(zhǎng)或行政組織中人事主管機(jī)關(guān)執(zhí)掌人事管理所有權(quán)公共部門人力資源管理制度的地位和作用公共部門人力資源管理制度，是國家政治制度與政治體制的重要組成部分。國家政權(quán)的建立和維護(hù)需要獲得和擁有人才。政府的人事任用是各種形態(tài)的政治組織爭(zhēng)相施加影響的領(lǐng)域。國家人事制度與政治體制的創(chuàng)新相適應(yīng)。公共部門人力資源管理制度的確立，是影響政府人力資源的構(gòu)成和素質(zhì)的根本因素。公共部門人力資源管理制度的確立，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定與國家政權(quán)的穩(wěn)固。1.2英美國家公共部門人力資源管理制度的演進(jìn)西方國家公共部門人力資源管理制度改革的背景英國政府現(xiàn)代文官制度改革的選擇與推進(jìn)英國現(xiàn)代文官制度之前的政府人事管理制度英國政府人事制度改革進(jìn)程美國政府公務(wù)員制度的確立和發(fā)展19世紀(jì)80年代以前美國公務(wù)員制度19世紀(jì)80年代以前，兩黨輪流執(zhí)政、官職輪流分贓帶來社會(huì)黑暗時(shí)期。1867年，國會(huì)通過《官吏任期法》，規(guī)定經(jīng)國會(huì)同意任命的官員，總統(tǒng)不得隨意更換，必須事先經(jīng)過國會(huì)的同意。如果總統(tǒng)對(duì)國會(huì)置之不理，國會(huì)可彈劾總統(tǒng)。1871年，國會(huì)授權(quán)總統(tǒng)頒布命令，規(guī)定錄用的公務(wù)員必須滿足知識(shí)、能力、年齡、品德、技能、身體等方面的要求。此后，共和黨黨內(nèi)分裂為“頑固派”和“改革派”，后者在競(jìng)選時(shí)公開提出了任人唯賢的思想，要求仿效英國的改革經(jīng)驗(yàn)，主張實(shí)行考任制，以業(yè)績(jī)和能力作為公務(wù)員成長(zhǎng)的依據(jù)。美國公務(wù)員制度確立1883年，美國國會(huì)通過了《公務(wù)員制度法》，即著名的《彭德爾頓法案》，標(biāo)志著美國公務(wù)員制度的確立。功績(jī)制主要內(nèi)容公平對(duì)待所有公務(wù)員求職者，公開競(jìng)考、擇優(yōu)錄用文職常任，政治中立定期考核，看重公務(wù)員的實(shí)際工作和貢獻(xiàn)政務(wù)官和業(yè)務(wù)官分途而治美國職位分類制度的發(fā)展歷程1895年美國提出進(jìn)行職位分類的動(dòng)議，芝加哥市首先進(jìn)行運(yùn)作。1923年正式通過了美國第一個(gè)《職位分類法》，并成立了人事分類委員會(huì)，推行職位分類制度。1949年國會(huì)通過了新的職位分類法，對(duì)分類結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重新調(diào)整。1978年卡特政府公務(wù)員制度改革的主要內(nèi)容西方國家公務(wù)員制度的基本規(guī)則以能力和業(yè)績(jī)?nèi)∠驗(yàn)楸镜墓?jī)制貫徹于整個(gè)國家公務(wù)員體系。奉行“政治中立”(“價(jià)值中立”)。政務(wù)官和業(yè)務(wù)官分途而治。產(chǎn)生方式任期與執(zhí)政黨關(guān)系獨(dú)立性建立專門的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)。公務(wù)員部?jī)?nèi)管理機(jī)構(gòu)公務(wù)員部外管理機(jī)構(gòu)公務(wù)員事務(wù)仲裁或公務(wù)員權(quán)利保護(hù)機(jī)構(gòu)公務(wù)員法定權(quán)利與義務(wù)的平衡1.3中國公務(wù)員制度改革的背景中國公務(wù)員制度改革的背景

中國公務(wù)員制度是為替代中國干部人事制度（