村官腐敗的危害、成因及治理

村官腐敗的危害、成因及治理

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)的基本組織是黨和政府的政治基礎(chǔ)，農(nóng)村干部是黨和政府各項(xiàng)政策的具體執(zhí)行人和實(shí)施者。近年來(lái),隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,“村官”腐敗現(xiàn)象屢屢發(fā)生,不僅直接侵害了農(nóng)民群眾的切身利益,降低了黨和政府在群眾中的威信,嚴(yán)重者還引發(fā)出干群矛盾甚至群體事件,破壞了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的和諧穩(wěn)定,成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要制約因素。因此,研究和治理“村官”腐敗問(wèn)題,對(duì)于密切黨群干群關(guān)系,鞏固和加強(qiáng)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ),保障和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著十分重要的意義。一、“村官”腐敗問(wèn)題的定義和現(xiàn)狀(一)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作中的腐敗概念與感官問(wèn)題“腐敗”一詞,原意是指物質(zhì)的一種化學(xué)運(yùn)動(dòng)狀態(tài),即物質(zhì)的變質(zhì)和腐爛。現(xiàn)代社會(huì)中,被引申為社會(huì)科學(xué)特別是政治學(xué)研究的一個(gè)重要范疇,泛指人類的道德行為或社會(huì)風(fēng)氣的敗壞和墮落。遺憾的是,由于研究理論和視角的不同,腐敗的概念至今尚無(wú)一個(gè)完全統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和界定。從反腐倡廉建設(shè)的視角出發(fā),筆者引用中央紀(jì)委和中央黨校的一些專家學(xué)者所作的定義:“腐敗”一般是指權(quán)力腐敗,也即權(quán)力職能的蛻變;廣義的腐敗概念是指行為主體為其特殊利益而濫用權(quán)力或偏離公共職責(zé)的權(quán)力變異現(xiàn)象;狹義的腐敗概念僅指國(guó)家公職人員為其特殊利益而濫用權(quán)力或偏離公共職責(zé)的權(quán)力蛻變現(xiàn)象?？紤]到在實(shí)際工作中,農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作并無(wú)明顯區(qū)分;除典型的權(quán)力腐敗外,官僚主義和生活腐化等問(wèn)題,在損害國(guó)家和群眾利益,腐蝕干部隊(duì)伍,損害黨和政府形象和聲望,污染社會(huì)風(fēng)氣,敗壞社會(huì)道德方面,與典型的腐敗現(xiàn)象沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別,本文將所要研究的腐敗問(wèn)題,泛指為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作中針對(duì)的突出問(wèn)題。其中,既包括一般理論意義上的腐敗,即權(quán)力腐敗,也包括農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的其他問(wèn)題,如工作作風(fēng)問(wèn)題、生活腐化問(wèn)題等。本文所稱的“村官”,是指農(nóng)村基層“兩委班子”的全部人員,即行政建制村“黨支部委員會(huì)”(個(gè)別村是黨委或黨總支)和“村民委員會(huì)”的組成人員,不包括行政村內(nèi)部諸如村民小組長(zhǎng)等人員,以及駐村工作的村聯(lián)防隊(duì)員等條線管理人員。需要指出的是,雖然從主體身份來(lái)看,“村官”不在“黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員”之列,但其實(shí)際上大量承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府所委托執(zhí)行的公務(wù),亦是黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作的管理對(duì)象,為此,我們?nèi)詫⑵渥鳛閺V義的腐敗行為主體來(lái)加以研究。(二)測(cè)量評(píng)估的方法研究“村官”腐敗問(wèn)題必須要對(duì)“村官”腐敗發(fā)生的現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行客觀準(zhǔn)確的測(cè)量和評(píng)估。目前,學(xué)術(shù)界對(duì)于腐敗問(wèn)題現(xiàn)狀測(cè)量評(píng)估的方法運(yùn)用比較成熟的主要有客觀測(cè)量法和主觀測(cè)量法。本文主要采用客觀測(cè)量法,即選取具有一定代表性的M市(縣級(jí),下同),通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析其2000~2008年查處的“村官”腐敗案件情況來(lái)揭示“村官”腐敗的現(xiàn)實(shí)分布狀況,其統(tǒng)計(jì)指標(biāo)主要包括腐敗行為主體的層級(jí)分布和數(shù)量分布比值,以及在一定時(shí)間內(nèi)腐敗案件發(fā)生數(shù)量及其所造成的損失。1.村干部受到黨紀(jì)政紀(jì)處分據(jù)統(tǒng)計(jì),2000~2008年,M市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案查處村干部違紀(jì)案件66件,占該市同期全部立案總數(shù)的7.6%;平均每年有7名以上村干部受到不同程度的黨紀(jì)政紀(jì)處分,占該市村干部總數(shù)的5.8‰;每年因“村官”腐敗給農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾造成的利益損失多在數(shù)十萬(wàn)元以上(見表1)。同時(shí),也要清醒地認(rèn)識(shí)到,由于腐敗活動(dòng)具有隱秘性,現(xiàn)實(shí)中被查處的“村官”腐敗案件往往只是實(shí)際發(fā)生腐敗問(wèn)題的“冰山一角”,因此,“村官”腐敗問(wèn)題的實(shí)際狀況應(yīng)比客觀測(cè)量法所反映出的情況要嚴(yán)重得多。2.m市“需求”分布情況從近年來(lái)M市查處的“村官”違紀(jì)案件情況來(lái)看,當(dāng)前“村官”腐敗問(wèn)題主要有以下幾個(gè)特點(diǎn):(1)從總體來(lái)看,腐敗案件呈日益嚴(yán)重趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2000~2003年,M市共查處村干部違紀(jì)案件43件,分別占該市同期全部立案總數(shù)與9年間(2000~2008年)村干部立案總數(shù)的10.0%和65.2%;2004~2008年,共查處村干部違紀(jì)案件23件,占該市同期全部立案總數(shù)的5.3%和九年間村干部立案總數(shù)的34.8%?？傮w上看,從2004年開始,M市“村官”腐敗案件數(shù)量呈下降趨勢(shì),但是案件嚴(yán)重程度卻有增無(wú)減。9年間共有25名村干部受到了留黨察看以上的重處分,占到了村干部立案總數(shù)的近四成。這表明當(dāng)前“村官”腐敗一旦被發(fā)現(xiàn),往往性質(zhì)比較惡劣、違紀(jì)金額數(shù)量較大,因而受到了黨紀(jì)、政紀(jì)的嚴(yán)懲。(2)從性質(zhì)來(lái)看,有三類腐敗問(wèn)題較為突出。2000~2008年間,M市“村官”腐敗主要集中在三大領(lǐng)域,即以權(quán)謀私的經(jīng)濟(jì)腐敗、失職瀆職和賭博、嫖娼等嚴(yán)重違反社會(huì)主義道德行為的腐敗(見表2)。同時(shí),具有以下一些特點(diǎn):一是經(jīng)濟(jì)腐敗是主要問(wèn)題。9年間,M市共查處“村官”經(jīng)濟(jì)腐敗案件34件,占同期村干部立案總數(shù)的51.5%。二是失職瀆職案件逐年增多。9年間共查處此類案件10件,占同期村干部違紀(jì)案件總數(shù)的15.2%。三是賭博嫖娼案件屢禁不止。9年間共查處此類案件20件,占同期村干部違紀(jì)案件總數(shù)的30.3%。(3)從主體來(lái)看,“村官”腐敗主體呈現(xiàn)多元化。主要表現(xiàn)在:村干部違法違紀(jì)“一把手”占比重較大,串案、窩案較多。首先,“一把手”違紀(jì)問(wèn)題相對(duì)突出。2000~2008年M市查處的“村官”腐敗案件中,涉及村書記34人,占同期村干部腐敗案件總數(shù)的51.5%。其次,村干部集體窩案串案越來(lái)越多。9年間共查處此類案件21件,占同期村干部違紀(jì)案件總數(shù)的31.8%。主要表現(xiàn)是村級(jí)組織正副手之間、書記和會(huì)計(jì)、相關(guān)人員之間相互勾結(jié)、合伙作案,形成“利益共同體”。二、分析“村官”腐敗問(wèn)題的原因(一)導(dǎo)致“村官”腐敗的經(jīng)濟(jì)原因1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不完善2.商品交換意識(shí)不強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為,腐敗是一種權(quán)力“尋租”行為。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在重利性,容易誘發(fā)人們對(duì)于金錢貨幣的崇拜,產(chǎn)生“拜金主義”和趨利動(dòng)機(jī)。當(dāng)商品交換意識(shí)進(jìn)入政治領(lǐng)域,就將使權(quán)錢交易成為一個(gè)潛規(guī)則,出現(xiàn)不給好處不辦事,給了好處亂辦事的腐敗現(xiàn)象。因此,利益驅(qū)動(dòng)和權(quán)力尋租,是誘發(fā)“村官”腐敗的又一原因。3.社會(huì)互動(dòng)的實(shí)質(zhì)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,人們的行為都包含著“成本—收益”的經(jīng)濟(jì)學(xué)計(jì)算,追求自身利益的最大化。社會(huì)交換理論認(rèn)為,社會(huì)互動(dòng)的實(shí)質(zhì)就是人們交換酬賞和懲罰的過(guò)程。人們?cè)绞钦J(rèn)為某一行動(dòng)的結(jié)果有價(jià)值,就越會(huì)從事這種行動(dòng);人們?cè)绞钦J(rèn)為某一行動(dòng)易于成功地得到報(bào)酬,就越會(huì)從事這種行動(dòng)?，F(xiàn)實(shí)中,由于種種原因,對(duì)于“村官”腐敗的懲治力度相對(duì)較弱,使得“村官”腐敗的成本相對(duì)較低,這往往是一些“村官”前腐后繼、屢禁不止的重要原因。(二)腐敗的發(fā)生機(jī)制從政治學(xué)的角度來(lái)看,腐敗之所以產(chǎn)生,是因?yàn)楣矙?quán)力運(yùn)行得不到有效監(jiān)督和制衡,因而導(dǎo)致了權(quán)力的濫用和腐敗的發(fā)生。因此,誘發(fā)“村官”腐敗的原因主要是當(dāng)前農(nóng)村基層政治體制機(jī)制建設(shè)的相對(duì)滯后,導(dǎo)致針對(duì)“村官”手中日益擴(kuò)大的權(quán)力的制約和監(jiān)督不力,因而為“村官”腐敗現(xiàn)象的擴(kuò)散、蔓延提供了可乘之機(jī)。1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能適度變化,增加了公共管理事務(wù),使其“功能化”近年來(lái),隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大,村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng),村級(jí)組織涉及“三資”管理的經(jīng)濟(jì)權(quán)限日益擴(kuò)大。同時(shí),由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和職能部門管理事務(wù)逐年增多,就將一些公共管理事務(wù)如動(dòng)拆遷等工作下移到村級(jí)組織,使得村級(jí)組織部分承擔(dān)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理職能,相應(yīng)的“人、財(cái)、物”等公共管理權(quán)限也不斷擴(kuò)大?？梢?隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,農(nóng)村基層組織的“法定”權(quán)力呈現(xiàn)出了迅速擴(kuò)大的發(fā)展態(tài)勢(shì),這對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)村民自治管理提出了新的更高的要求。2.農(nóng)村基層黨組織的權(quán)力集中于村主要領(lǐng)導(dǎo),權(quán)力的分散性較高首先是權(quán)力過(guò)于集中。主要表現(xiàn)在:農(nóng)村基層現(xiàn)行政治管理模式普遍實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制,凡事都是由“一把手”村書記或村主任說(shuō)了算,這使得農(nóng)村基層組織的權(quán)力過(guò)分集中于村主要領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)人手里;為進(jìn)一步加強(qiáng)決策執(zhí)行力度,有的村還實(shí)行了村黨支部書記、村委會(huì)主任“一肩挑”的情況,更使得“村官”的權(quán)力高度集中。其次是決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)不對(duì)稱。由于“村官”集決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)于一身,這就給其濫用權(quán)力提供了可乘之機(jī)。農(nóng)村基層組織的這一特殊情況決定了必須通過(guò)上級(jí)政府等外力來(lái)加強(qiáng)對(duì)其權(quán)力特別是“一把手”權(quán)力的監(jiān)督制約,否則,就難免會(huì)發(fā)生“一把手”濫用權(quán)力和以權(quán)謀私等現(xiàn)象。3.農(nóng)村基層黨組織的法律監(jiān)督作用相對(duì)滯后首先,村級(jí)組織自身監(jiān)督尚不完善。目前,村級(jí)組織自身針對(duì)“村官”的監(jiān)督主要是黨內(nèi)民主監(jiān)督和村民民主監(jiān)督,實(shí)際上是一種內(nèi)在約束機(jī)制?，F(xiàn)實(shí)中,這種內(nèi)部約束機(jī)制往往難以奏效,也難免出現(xiàn)一些問(wèn)題。其次,上級(jí)主管部門監(jiān)督力量薄弱。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在行政隸屬上接受雙重領(lǐng)導(dǎo),其中又以同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主,工作上缺乏必要的獨(dú)立性,業(yè)務(wù)上缺乏有效的辦案條件,因而作用受到了一定的限制。第三,農(nóng)村基層法律監(jiān)督相對(duì)滯后。由于對(duì)“村官”是不是法律意義上的“國(guó)家工作人員”存在分歧,不僅《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》等法規(guī)難以約束其行為,在司法實(shí)踐中,也因法律依據(jù)不明確,導(dǎo)致司法部門不愿介入,也就不能讓違法的“村官”接受應(yīng)有的法律制裁。可喜的是,中央兩辦近期印發(fā)了《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定(試行)》,有力推進(jìn)了農(nóng)村基層反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)。4.些“村干部”對(duì)自己行為不清、法律后果難作為農(nóng)村基層組織權(quán)力運(yùn)行的主體,總體來(lái)看,“村官”的來(lái)源多為本村農(nóng)民、退伍軍人、企業(yè)員工以及私營(yíng)業(yè)主(即“能人”村書記)等。一些人缺乏干部必備的基本素質(zhì),對(duì)村官的職責(zé)認(rèn)識(shí)不清,容易導(dǎo)致行為失范而走向腐敗。一些“村官”由于法制觀念淡薄,對(duì)自己行為的法律后果判斷不明,一旦當(dāng)上村官,往往為利所動(dòng),中飽私囊,隨心所欲,肆無(wú)忌憚;有的“村官”公私不分,把集體的財(cái)物當(dāng)成自己的財(cái)產(chǎn),想花就花,想拿就拿;有的“村官”家長(zhǎng)作風(fēng)嚴(yán)重,恃強(qiáng)凌弱,缺乏民主。(三)從社會(huì)原因上看現(xiàn)代社會(huì)學(xué)理論認(rèn)為,腐敗是一個(gè)結(jié)構(gòu)性的社會(huì)問(wèn)題。所謂結(jié)構(gòu)性社會(huì)問(wèn)題,是指這類社會(huì)問(wèn)題主要不是由于個(gè)人的原因造成的,而是由于某些社會(huì)結(jié)構(gòu)性因素引起的。這類社會(huì)問(wèn)題具有鮮明的中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的特征,其產(chǎn)生與發(fā)展與改革開放以來(lái),我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的過(guò)程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)制度和結(jié)構(gòu)等變化密切相關(guān)。1.農(nóng)村黨員、干部老齡化嚴(yán)重,監(jiān)督力量薄弱改革開放以來(lái),我國(guó)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。隨著社會(huì)流動(dòng)的加快,農(nóng)村稍有能力的人員多選擇外出就業(yè),農(nóng)村只剩下“386199部隊(duì)”,即婦女、兒童和老人;農(nóng)村黨員、干部老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重,長(zhǎng)期得不到新鮮血液補(bǔ)充,這在不同程度上使得農(nóng)村民主監(jiān)督力量削弱。同時(shí),農(nóng)村社會(huì)新興社會(huì)階層不斷形成,不同階層間收入差距明顯擴(kuò)大,一些個(gè)體戶和私營(yíng)企業(yè)主的收入迅速增加,而相比之下農(nóng)村干部的收入明顯偏低。2.社會(huì)利益失衡農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變化同時(shí)帶動(dòng)了社會(huì)利益格局的深刻變化,出現(xiàn)了利益主體多元化、利益來(lái)源多樣化、利益表達(dá)公開化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。一些不法商人和企業(yè)主在既得利益的基礎(chǔ)上,為進(jìn)一步謀求更大利益,不擇手段拉攏腐蝕黨員干部。由于社會(huì)分配相對(duì)不公引起社會(huì)不同利益主體之間的利益差別和角色沖突,在一定程度造成了村官的失衡心理,使得村干部受誘惑、犯錯(cuò)誤的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性增加。少數(shù)村干部受利益驅(qū)使,官商相互利用,結(jié)成盤根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò),形成非法利益聯(lián)合體,嚴(yán)重?cái)_亂了農(nóng)村正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序;有的則利用手中權(quán)力向管理對(duì)象進(jìn)行敲詐勒索、明拿暗要,以及接受賄賂等,而嘗到甜頭后則往往一發(fā)不可收拾。3.腐敗關(guān)系網(wǎng)的出現(xiàn)與城市相比,農(nóng)村社會(huì)是一個(gè)充滿人情關(guān)系的“小環(huán)境”,關(guān)系網(wǎng)錯(cuò)綜復(fù)雜。人情關(guān)系網(wǎng)對(duì)于“村官”腐敗的影響在于:首先,由于人情關(guān)系網(wǎng)的存在,一些“村官”在履職過(guò)程中可能出現(xiàn)偏袒和不公。這一現(xiàn)象往往被腐敗分子所利用,使“村官”群體陷入腐敗分子編織的腐敗關(guān)系網(wǎng)。其次,受小圈子中個(gè)別人貪腐行為的影響,也會(huì)刺激“村官”產(chǎn)生從眾心理和攀比心理,進(jìn)而發(fā)生腐敗現(xiàn)象。再次,在某種程度上,監(jiān)督和查處“村官”腐敗較一般的官員腐敗更容易受到人情關(guān)系網(wǎng)的影響。因此,在查處村官腐敗時(shí)要盡可能克服這一束縛。(四)文化學(xué)上的腐敗原因分析文化學(xué)主要從價(jià)值觀和行為模式的層面來(lái)剖析腐敗。在文化學(xué)看來(lái),除政治經(jīng)濟(jì)原因外,傳統(tǒng)思維、行為方式和社會(huì)風(fēng)俗習(xí)慣等社會(huì)文化方面也是誘導(dǎo)腐敗一個(gè)十分重要的深層次原因。1.思想教育工作的效果變社會(huì)轉(zhuǎn)型期必定是個(gè)文化活躍期。改革開放以來(lái),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了大量的外來(lái)文化。由于社會(huì)控制相對(duì)寬松,價(jià)值取向世俗化,使原有行之有效的思想教育和個(gè)人道德修養(yǎng)方法效果變的不明顯。西方自由思想觀念和封建腐朽文化乘虛而入,對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)文化環(huán)境和文化心理造成了沖擊。2.生的畸形的、扭曲的、反主流的判斷和認(rèn)知腐敗亞文化是指腐敗群體乃至全社會(huì)在對(duì)待腐敗行為和腐敗現(xiàn)象時(shí)所產(chǎn)生的一系列畸形的、扭曲的、反主流的判斷、認(rèn)知和價(jià)值觀等。由于農(nóng)村地區(qū)群眾文化程度相對(duì)較低,民主意識(shí)不強(qiáng),腐敗亞文化的滋生蔓延,使得村官腐敗成為平常事,從而造成整個(gè)農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣和道德水平的下降。3.腐化變革:“已落”至“后落”少數(shù)村干部思想觀念受到了沖擊,理想信念發(fā)生動(dòng)搖,個(gè)人主義、拜金主義、享樂(lè)主義滋長(zhǎng),逐步走向腐化墮落。這些“村官”中普遍存在著“拿點(diǎn)用點(diǎn)沒(méi)有啥”的法盲心理,“有權(quán)不用,過(guò)期作廢”的本位心理,“咋會(huì)恁巧就抓住我”的僥幸心理,“我出力最多,應(yīng)該多拿點(diǎn)”的補(bǔ)償心理,以及“你有我也得有”的失衡心理等。三、廉政腐敗問(wèn)題是一個(gè)系統(tǒng)工程基于前文分析,可以看出,“村官”腐敗現(xiàn)象是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題,其成因涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域。這決定了治理“村官”腐敗問(wèn)題不是某個(gè)領(lǐng)域和局部的工作,而是一個(gè)全方位、立體性的系統(tǒng)工程。必須要按照中央關(guān)于構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的要求,把反腐倡廉建設(shè)融入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)之中,逐步建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的融教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處于一體的農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作新機(jī)制,只有這樣,才能從根本上全面有效地遏制“村官”腐敗問(wèn)題。(一)提升“模式”的吸引力治理“村官”腐敗問(wèn)題,教育是基礎(chǔ)。要通過(guò)建立有效的反腐倡廉教育工作機(jī)制,逐步提高“村官”的綜合素質(zhì),消除其易發(fā)腐敗的內(nèi)因。首先,要加強(qiáng)對(duì)“村官”的思想政治教育,引導(dǎo)其樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀,克服利己主義、本位主義和拜金主義,有效增強(qiáng)“村官”拒腐防變的免疫力。其次,要加強(qiáng)對(duì)“村官”的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),著力改變目前一些“村官”文化程度偏低、財(cái)務(wù)知識(shí)不懂、法制觀念淡薄等難以適應(yīng)新形勢(shì)的現(xiàn)狀。第三,要注重教育方式方法的創(chuàng)新,使教育工作更有針對(duì)性,更有實(shí)效性。如,在教育對(duì)象上要突出對(duì)村“一把手”及村主任、村會(huì)計(jì)等重點(diǎn)崗位的教育;在教育方式上要從傳統(tǒng)的灌輸式教育向正面引導(dǎo)、反面警示、以案說(shuō)紀(jì)等靈活多樣的教育形式轉(zhuǎn)變,不斷增強(qiáng)教育的感染力和有效性;在教育內(nèi)容上可針對(duì)誘發(fā)“村官”腐敗的各種驅(qū)動(dòng)因素,廣泛開展“七本賬”教育、看守所教育等,使村干部能夠算清利弊得失,進(jìn)而自覺抵御腐敗的侵襲。第四,要重視開展面向農(nóng)村全社會(huì)的公民文化和廉政文化教育,促進(jìn)全社會(huì)形成一個(gè)以腐敗為恥、以廉潔為榮的風(fēng)清氣正的良好輿論氛圍。(二)建立健全村民自治組織各項(xiàng)規(guī)章制度,為村民群眾服務(wù)治理“村官”腐敗,制度是保證。要按照建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的要求,抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),建立完善針對(duì)“村官”權(quán)力分解和制約的有效反腐倡廉制度體系。首先,要進(jìn)一步建立完善村級(jí)民主決策制度。針對(duì)少數(shù)“村官”決策不民主的問(wèn)題,要按照民主集中制和村民自治的要求,進(jìn)一步建立完善村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則,落實(shí)村級(jí)重大事項(xiàng)集體決策制度,用制度加強(qiáng)對(duì)“村官”特別是“一把手”權(quán)力運(yùn)行和重大決策的監(jiān)督制約,保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。其次,要進(jìn)一步建立健全黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)和服務(wù)的“四務(wù)”公開制度。通過(guò)建章立制,將農(nóng)村基層征地拆遷補(bǔ)償、集體資產(chǎn)出租出售、工程項(xiàng)目招投標(biāo)、宅基地審批、村級(jí)大額資金使用等涉及村民切身利益的事項(xiàng)和群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行公開,廣泛接受村民的監(jiān)督;進(jìn)一步規(guī)范公開形式,實(shí)現(xiàn)公開內(nèi)容逐項(xiàng)逐筆公布,實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開由事后公開向事前、事中、事后全程公開,實(shí)現(xiàn)由張榜上墻的“間接公開”向接受村民質(zhì)詢的面對(duì)面“直接公開”,堅(jiān)決糾正不公開、假公開、漏公開、遲公開等現(xiàn)象。第三,要進(jìn)一步建立健全集體資金、資產(chǎn)和資源的“三資”管理制度。嚴(yán)格“村財(cái)鎮(zhèn)管”制度,規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)的銀行賬戶、銀行存款、現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)、票據(jù)使用和會(huì)計(jì)檔案的管理,健全財(cái)務(wù)預(yù)決算、開支審批、審計(jì)監(jiān)督和村民民主理財(cái)?shù)戎贫?。完善農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓等管理制度,規(guī)范農(nóng)村集體土地、水面等資源的開發(fā)利用管理制度等。定期組織對(duì)財(cái)務(wù)管理混亂的村進(jìn)行集中清理整頓,切實(shí)解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的一些突出問(wèn)題。(三)強(qiáng)化對(duì)基層黨建工作的監(jiān)督,提高辦案質(zhì)量治理“村官”腐敗,監(jiān)督是關(guān)鍵。要充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用,提高監(jiān)督的整體效能。首先,要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和紀(jì)委的監(jiān)督職能,加強(qiáng)對(duì)“村官”特別是“一把手”的經(jīng)常性監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查各村及其負(fù)責(zé)人推進(jìn)和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,貫徹黨的路線、方針、政策和上級(jí)決議的執(zhí)行情況,落實(shí)民主集中制及領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則落實(shí)情況,以及實(shí)施“四務(wù)”公開、加強(qiáng)“三資”管理等工作開展情況等。綜合運(yùn)用廉政談話、信訪談話和誡勉談話等,加強(qiáng)上級(jí)組織對(duì)村兩委班子及其成員的監(jiān)督,及時(shí)把苗頭性、傾向性的問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。其次,要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門的管理職能,組織開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與相關(guān)部門的組織協(xié)調(diào),建立由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭總抓,組織、民政、涉農(nóng)有關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)密切配合的體制,形成多部門齊抓共管的有效工作格局。每年安排涉農(nóng)領(lǐng)域的專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察,組織協(xié)調(diào)各部門加強(qiáng)對(duì)各自領(lǐng)域工作的監(jiān)管。第三,要加大群眾民主監(jiān)督的力度。進(jìn)一步健全和完善村級(jí)事務(wù)民主決策制度、村民民主理財(cái)制度和民主評(píng)議村干部制度等,切實(shí)保障村民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),強(qiáng)化對(duì)村干部的監(jiān)督制約。(四)建立健全責(zé)任監(jiān)督機(jī)制首先,要加大辦案力度,始終保持對(duì)“村官”腐敗進(jìn)行嚴(yán)懲的高壓態(tài)勢(shì)。市、鎮(zhèn)兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把查處村干部違紀(jì)違法違法行為作為辦案的一個(gè)重點(diǎn),堅(jiān)決查處村干部侵占、挪用資金、貪污賄賂和以權(quán)謀私、侵占集體和損害群眾利益的案件,以此對(duì)一些村干部產(chǎn)生心理儆戒效應(yīng),遏制“村官”腐敗問(wèn)題的發(fā)展蔓延態(tài)勢(shì)。其次,要協(xié)調(diào)各方關(guān)系。善于運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察與司法、審計(jì)機(jī)關(guān)聯(lián)合辦案等手段,建立健全查辦案件聯(lián)席會(huì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任案件聯(lián)席會(huì)、重要線索定期通報(bào)和移送制度等,不斷改進(jìn)和完善有利于查辦腐敗違紀(jì)案件的體制機(jī)制,充分發(fā)揮執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的手段優(yōu)勢(shì)和整體效能。再次,要拓展信訪渠道。充分發(fā)揮各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)系統(tǒng)的作用,善于從審計(jì)、執(zhí)法監(jiān)察、專項(xiàng)檢查、案件調(diào)查和新聞媒體報(bào)道中發(fā)現(xiàn)案件線索,積極拓寬案件線索來(lái)源,不斷提高發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)的能力。(五)深化改革創(chuàng)新，消除“村官”腐敗產(chǎn)生的土壤1.進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層市場(chǎng)管理,遏制農(nóng)村市場(chǎng)交易腐敗等違法行為進(jìn)一步建立和完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度、政府采購(gòu)管理制度、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓和產(chǎn)權(quán)交易制度等,逐步實(shí)行上述規(guī)范性制度向農(nóng)村基層延伸,不斷規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)交易行為,推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)體系健康發(fā)展,遏制錢權(quán)交易、商業(yè)賄賂等腐敗現(xiàn)象滋生蔓延。針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中存在的誠(chéng)信缺失等問(wèn)題,進(jìn)一步健全社會(huì)信用體系,完善失信懲戒制度和守信激勵(lì)制度等。2.切實(shí)加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)首先,進(jìn)一步健全反腐倡廉法規(guī)制度,為治理“村官”腐敗提供法律依據(jù)。其次,進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)重組改革