邊界與領(lǐng)土問題國際政治沖突的重要因素

邊界與領(lǐng)土問題國際政治沖突的重要因素

現(xiàn)在，世界上相當(dāng)多的國家仍處于與其他國家的邊界和政府問題之一，由此引發(fā)的沖突是國際政治沖突的重要組成部分。冷戰(zhàn)后,隨著許多新獨(dú)立國家的出現(xiàn),這一問題更加突出了。而海洋權(quán)益和大陸架爭端作為一種新型的“準(zhǔn)邊界與領(lǐng)土爭端”,成為引發(fā)當(dāng)代國際沖突的又一熱點(diǎn)問題?！邦I(lǐng)土問題是國際關(guān)系與國際法面臨的嚴(yán)峻問題,它與世界的命運(yùn)直接相關(guān)”。邊界與領(lǐng)土問題雖然普遍存在,但并不是每時每刻都處于激化狀態(tài)。而導(dǎo)致邊界與領(lǐng)土爭端升級的原因有時并不單單是邊界與領(lǐng)土問題本身。邊界與領(lǐng)土爭端是當(dāng)事國關(guān)系的晴雨表。當(dāng)事國關(guān)系正常時,既使對邊界走向與領(lǐng)土所屬存有較大的分歧,也不妨礙保持睦鄰友好關(guān)系;但當(dāng)兩國因政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等問題關(guān)系惡化時,邊界與領(lǐng)土問題就成了體現(xiàn)雙方交惡程度的溫度計(jì),成為向?qū)Ψ奖磉_(dá)不滿與敵對情緒的途徑和報(bào)復(fù)措施,施加壓力的手段和斗爭的工具?！啊湫偷念I(lǐng)土沖突與其他類型的沖突相比,例如一般的外交政策沖突或政治體制爭議,其擴(kuò)大為戰(zhàn)爭的可能性高于預(yù)期”。當(dāng)然,這并不是說不存在著因邊界與領(lǐng)土爭端本身引發(fā)的當(dāng)事國之間的摩擦和矛盾激化。因邊界領(lǐng)土問題本身導(dǎo)致當(dāng)事國矛盾激化的例子也不在少數(shù),往往是當(dāng)事方矛盾與邊界領(lǐng)土爭端相互影響,互為因果。另外,當(dāng)事國內(nèi)部政治局勢,所處地區(qū)局勢乃至整個國際局勢的變化,往往也會成為一些邊界與領(lǐng)土爭端激化的背景因素之一。借邊界與領(lǐng)土爭端達(dá)到政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交目的的例子很多,有時往往是多種因素交織。1從蘇芬戰(zhàn)爭的深層背景看,對阿布穆薩島的實(shí)際控制謀求軍事地理優(yōu)勢是過去不少邊界與領(lǐng)土問題激化的原因。挑起事端一方的主要目標(biāo)在于控制戰(zhàn)略要地,拓寬戰(zhàn)略空間。地緣政治安全考慮是許多邊界與領(lǐng)土爭端的背景因素之一。典型的例子如20世紀(jì)30年代末的蘇芬戰(zhàn)爭。蘇聯(lián)發(fā)動蘇芬戰(zhàn)爭的主要目的是出于軍事安全的考慮。1917年芬蘭脫離俄羅斯獨(dú)立時,兩國邊界劃在離俄國第二大城市列寧格勒(圣彼得堡)僅23公里的地方。20世紀(jì)30年代末,隨著法西斯德國征服歐洲的步伐越邁越快,歐洲形勢日益緊張。為使第二大城市遠(yuǎn)離境外炮火射程,蘇聯(lián)遂以保衛(wèi)列寧格勒安全為由向芬蘭提出修改邊界和交換領(lǐng)土的要求,但遭到芬蘭堅(jiān)決拒絕。為達(dá)到改變邊界的目的,1939年11月底蘇聯(lián)向芬蘭發(fā)動進(jìn)攻。蘇芬戰(zhàn)爭爆發(fā)后,奮起保衛(wèi)祖國的芬軍,初期重創(chuàng)蘇軍。但蘇軍總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后再戰(zhàn),到1940年芬蘭戰(zhàn)敗,被迫割地給蘇聯(lián),原本臨近列寧格勒的蘇芬邊界向芬蘭一側(cè)內(nèi)推進(jìn)了近百公里,原界湖拉多加湖變成蘇聯(lián)的內(nèi)湖。蘇聯(lián)還強(qiáng)行租借了扼芬蘭灣出口的芬蘭漢科港。而蘇芬戰(zhàn)爭的深層背景則是二戰(zhàn)前夕蘇德達(dá)成劃分勢力范圍的秘密協(xié)定后,為防范德國未來可能的進(jìn)攻,蘇聯(lián)設(shè)計(jì)建立地理上的“東方戰(zhàn)線”,全面擴(kuò)大蘇聯(lián)西部邊境戰(zhàn)略防御空間的總體計(jì)劃。伊朗伊斯蘭共和國1991年突然全面控制波斯灣入口處的阿布穆薩島的動因也與控制戰(zhàn)略要道的考慮有密切關(guān)系。主要目的是控制霍爾木茲海峽的石油出海通道,為未來可能發(fā)生的與美國和親美的海灣阿拉伯國家的沖突占據(jù)有利的地理位置。波斯灣入口霍爾木茲海峽以西的海域中分布著阿布穆薩島、大通布島和小通布三個島嶼?；魻柲酒澓{是波斯灣通往阿拉伯海乃至印度洋的惟一通道,而阿布穆薩島和大、小通布島位于這條通道的入口處,三島扼波斯灣通向印度洋的出海咽喉,尤其是該地區(qū)是世界主要石油產(chǎn)地和石油外運(yùn)重要水道,因而戰(zhàn)略地理地位十分重要。海灣阿拉伯國家與伊朗在這三個戰(zhàn)略島嶼歸屬上長期存在爭端。波斯人古代曾控制過整個波斯灣。18世紀(jì)末至19世紀(jì)初,位于現(xiàn)今阿聯(lián)酋一帶的阿拉伯人卡西姆王朝領(lǐng)有阿布穆薩等島嶼。以后,沙迦酋長國獲得阿布穆薩島,大、小通布島則歸屬哈伊馬角酋長國。英國殖民者1820年侵入海灣南岸,將海灣南岸的許多酋長國變成“保護(hù)國”,同時也擁有了對阿布穆薩島、大通布島和小通布島三島的“保護(hù)權(quán)”。1971年初,英國結(jié)束對海灣各酋長國的殖民統(tǒng)治。同年12月2日,由阿布扎比、迪拜、沙迎、阿治曼、烏姆蓋萬、富查伊拉6個酋長國組建了“阿拉伯聯(lián)合酋長國”(阿聯(lián)酋),不久,哈伊馬角酋長國也加入了阿聯(lián)酋。伊朗一直對阿布穆薩島、大通布島和小通布島這三個具有戰(zhàn)略意義的島嶼提出主權(quán)要求。1971年11月30日,即英國從海灣撤退的前一天,巴列維王朝派伊朗軍隊(duì)在阿布穆薩島和大、小通布島三島登陸,立即遭到阿拉伯國家的群起反對。以后,在英國人的主持下,伊朗國王和沙迦酋長國埃米爾達(dá)成協(xié)議,伊朗控制阿布穆薩島的北半部,沙迦據(jù)有島的南半部。島上雙方居民的生產(chǎn)和生活則由雙方共同管理。對大、小通布島的爭端則未能解決,仍繼續(xù)由伊朗實(shí)際控制。在此后的20余年中,協(xié)議基本得以維持,阿聯(lián)酋和伊朗共同開發(fā)了阿布穆薩島上的穆巴拉克油田。從1991年開始,伊朗大力宣傳它擁有對阿布穆薩全島的主權(quán),伊朗把島上阿聯(lián)酋辦的學(xué)校、診療所和在電站里工作的外國人統(tǒng)統(tǒng)趕走,同時還封閉了原由阿聯(lián)酋管轄的警察所。伊朗還不準(zhǔn)抵達(dá)該島的阿聯(lián)酋客輪靠岸,從此全部控制了阿布穆薩全島。1980年伊拉克借口與伊朗的邊界爭端發(fā)動兩伊戰(zhàn)爭,其首要目標(biāo)是想重新獲得對界河阿拉伯河的全部控制權(quán)。伊拉克由于出海口狹小不便,希望能夠獨(dú)家擁有兩伊邊境南端的界河—阿拉伯河,以便伊拉克多擁有一條獨(dú)立控制的石油出口通道。為此,伊拉克總統(tǒng)薩達(dá)姆·侯賽因想借伊朗伊斯蘭革命勝利后政權(quán)還未鞏固之時,修改當(dāng)年因國內(nèi)不穩(wěn)而被迫向伊朗作出讓步的邊界條約。2厄立特里亞對哈島的領(lǐng)土爭端在不少領(lǐng)土與邊界爭端激化事件的背后,爭奪經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略資源是一個不可忽視的動因。這在近年來在因海洋權(quán)益而加劇的邊界與領(lǐng)土爭端的事件中,表現(xiàn)得極為明顯。自20世紀(jì)70年代石油危機(jī)以來,領(lǐng)海與大陸架紛爭增多,關(guān)鍵在于石油。80年代聯(lián)合國海洋法公布后,涉及領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架,特別是涉及海島法律地位和歸屬的爭端上升,根本原因仍在于對以石油為代表的海底資源以及漁業(yè)資源的需求。韓日獨(dú)島(竹島)之爭的背后重要因素之一是海洋資源。中東地區(qū)沙特與海灣鄰國之間;阿曼與也門之間的領(lǐng)土爭端也有謀求石油資源的因素,而海灣諸小國之間的領(lǐng)土爭端著眼點(diǎn)也在石油,如巴林與卡塔爾之間曾經(jīng)有過的領(lǐng)土爭端。非洲之角埃塞俄比亞與厄立特里亞兩國的領(lǐng)導(dǎo)人曾是并肩推翻埃塞門格斯圖政權(quán)的戰(zhàn)友。埃塞新領(lǐng)導(dǎo)同意并承認(rèn)了厄立特里亞從埃塞的分離和獨(dú)立。獨(dú)立初期與厄關(guān)系十分友好,厄立特里亞仍繼續(xù)使用埃塞貨幣,兩國經(jīng)貿(mào)合作密切,互為最大貿(mào)易伙伴。但自從兩國因貨幣“比爾”對美元的匯率不一致發(fā)生矛盾,厄立特里亞另行發(fā)行本國新貨幣,謀求從經(jīng)濟(jì)上疏遠(yuǎn)埃塞俄比亞后,雙方關(guān)系極度惡化,厄還采取一系列措施斷絕同埃塞的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,這使埃塞擔(dān)心通過厄領(lǐng)土到達(dá)紅海的出?？诒欢蜿P(guān)閉。結(jié)果經(jīng)濟(jì)矛盾最終以邊界與領(lǐng)土爭端的口實(shí)和大規(guī)模武裝沖突的形式爆發(fā)出來。厄立特里亞1995年12月突然攻占也門大哈尼什島的軍事行動,其中一個重要的原因也是受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使。哈尼什群島位于紅海通往印度洋的咽喉——曼德海峽的入口處,不僅扼守著連接亞洲和歐洲的水上交通樞紐,戰(zhàn)略地位重要,還具有良好的經(jīng)濟(jì)開發(fā)前景。這一水域既有著豐富的漁業(yè)、海洋生物資源,還擁有眾多珊瑚礁和清澈的海水,開發(fā)旅游業(yè)大有潛力,并在一些島上發(fā)現(xiàn)了石油和硫磺礦。1993年厄立特里亞脫離埃塞俄比亞獨(dú)立。作為非洲最新獨(dú)立的國家,同時也是世界最窮的國家之一,獨(dú)立后的厄政府立即制定了一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃,其中包括加快在紅海水域勘探石油,還要使厄成為非洲之角乃至整個非洲的自由貿(mào)易區(qū)。但苦于缺乏資金和外來投資,計(jì)劃無法落實(shí)。由于哈島重要的地理位置和經(jīng)濟(jì)前景使厄當(dāng)局動心,使其同隔海相望的亞洲國家也門在紅海哈尼什群島主權(quán)歸屬問題上存在的爭執(zhí)變得白熱化起來。1995年12月15日,厄立特里亞出動海軍向大哈尼什島上的也門駐軍發(fā)起突然襲擊。厄軍擊落了也門一架直升機(jī),俘虜了包括島上也門駐軍司令在內(nèi)的180名也門軍民。也門則出動4架米格29戰(zhàn)機(jī)轟炸了攻擊大哈尼什島的厄軍。經(jīng)過3天的戰(zhàn)斗,厄軍18日攻占了大哈尼什島。沖突中至少有10名也門人和6名厄立特里亞人喪生。后來,在國際社會的壓力下,雙方將爭端交給國際法庭裁決。當(dāng)國際仲裁法庭作出哈尼什群島歸屬也門的裁決后,厄政府表示遵守裁定。3德國戰(zhàn)爭的訴訟一些國家故意制造邊界與領(lǐng)土爭端,對鄰國提出無理的邊界與領(lǐng)土要求,以此達(dá)到侵略或兼并鄰國的目的。這也是導(dǎo)致邊界與領(lǐng)土沖突激化的重要原因。歷史上,對鄰國提出領(lǐng)土要求,要求修改邊界的事件層出不窮,以邊界和領(lǐng)土爭端為借口實(shí)現(xiàn)侵略,控制和兼并別國目的的事例并非罕見。這實(shí)際上已超出了邊界與領(lǐng)土爭端的范圍,因?yàn)閷μ羝疬@種侵略的國家來說,邊界與領(lǐng)土爭端只是用來發(fā)動侵略的幌子。例如二次大戰(zhàn)前,德國吞并捷克斯洛伐克的蘇臺德地區(qū)是臭名昭著的一例。當(dāng)時,沿捷克斯洛伐克西部蘇臺的山脈一代,居住著300多萬講德語的日耳曼人,出于擴(kuò)張和為未來的世界大戰(zhàn)增加兵員的需要,法西斯德國提出了對捷克斯洛伐克蘇臺德日爾曼人聚居區(qū)的領(lǐng)土要求,與此同時,德國煽動蘇臺德的日耳曼人要求“自治”,企圖借機(jī)將蘇臺德地區(qū)并入德國。1938年9月德意法英四國簽署《慕尼黑協(xié)定》,強(qiáng)迫捷克斯洛伐克將蘇臺德地區(qū)割讓給德國。而當(dāng)慕尼黑協(xié)定滿足其要求后,希特勒反而得寸進(jìn)尺,1939年完全吞并了整個捷克。二戰(zhàn)前,希特勒德國還以獲得穿越波蘭領(lǐng)土的但澤走廊和收回但澤地區(qū)為借口,發(fā)動對波蘭的戰(zhàn)爭,罪惡目的是為吞并波蘭,結(jié)果導(dǎo)致第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)。在歷史上俄奧普對波蘭的瓜分中,格但斯克地區(qū)在1793年被普魯士吞并。1807年法俄普締結(jié)《提爾西特條約》,規(guī)定格但斯克為“自由市”。維也納會議期間,又一次決定瓜分波蘭,格但斯克被重新歸入普魯士囊中,更名為“但澤”。一戰(zhàn)中德國戰(zhàn)敗,波蘭獨(dú)立,但澤及其附近的維斯瓦河三角洲地區(qū)被劃為“但澤自由市”,實(shí)行“國際共管”。鑒于波蘭當(dāng)時沒有出?？?雖在波蘭國土與但澤市之間劃出一條狹長地帶作為波蘭的出海通道,即所謂“但澤通道”(又稱為“波蘭通道”),但雙方對此種解決辦法都不滿意,德國要求收回“但澤走廊”,波蘭則以要求收回但澤市來反擊。由此產(chǎn)生激烈爭執(zhí)的“但澤問題”,最終被德國作為了發(fā)動戰(zhàn)爭的借口。20世紀(jì)末,伊拉克也是以同科威特的邊界與領(lǐng)土爭端為借口,于1990年8月2日入侵鄰國科威特,先宣布成立“自由科威特”傀儡政權(quán),隨即割占科威特土地,繼而又將整個科威特兼并。4馬島戰(zhàn)爭前的影響歷史上,用挑起對外沖突來轉(zhuǎn)移內(nèi)部視線,煽動民族情緒,增加政治資本,打壓政治對手的做法屢見不鮮。當(dāng)代世界仍有某些政治領(lǐng)導(dǎo)人和當(dāng)局,為了轉(zhuǎn)嫁國內(nèi)的政治危機(jī)或經(jīng)濟(jì)危機(jī),利用對外沖突和對外關(guān)系緊張,為其內(nèi)政目標(biāo)服務(wù)。這也包括出于某種目的需要,人為激化邊界與領(lǐng)土問題,煽動民族情緒,以達(dá)到轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾和人民視線,鞏固統(tǒng)治地位、打壓政治對手、增加政治資本、擺脫國內(nèi)困境、顯示國家威懾力的目的。同時,一些社會政治勢力也會利用邊界與領(lǐng)土問題,作為反政府的一種斗爭方法,通過指責(zé)本國政府在處理邊界與領(lǐng)土問題上軟弱和賣國,來爭取民眾的同情和支持。邊界與領(lǐng)土問題成了一些政治人物或勢力惡意炒作的話題,實(shí)際上并非是多么愛國,而是用此說事,將其作為實(shí)現(xiàn)特定政治目的的工具和手段。秘魯與厄瓜多爾在20世紀(jì)90年代中期進(jìn)行的短暫而激烈的邊界戰(zhàn)爭,既是因?yàn)樵跔幎说貐^(qū)發(fā)現(xiàn)了鈾礦等資源,也有相當(dāng)程度的因素在于時任秘魯總統(tǒng)的滕森想借此為自己競選連任增加砝碼。藤森是日裔,為爭取秘魯人的認(rèn)可,一貫以強(qiáng)人面目出現(xiàn),用鐵腕治理秘魯,取得了一定的成效。當(dāng)時秘魯即將舉行大選,為爭取連任,藤森總統(tǒng)想借邊界沖突來進(jìn)一步打造自己的“硬漢”形象,打民族主義牌來爭取選票,打壓國內(nèi)競選對手和政治反對派。而當(dāng)時的厄瓜多爾總統(tǒng)杜蘭·巴連也因?yàn)槊媾R大選前國內(nèi)支持下降的問題,希望利用民族主義情緒來提升支持率。秘厄邊界長達(dá)1600公里,自獨(dú)立后兩國為邊界與領(lǐng)土問題多次發(fā)生武裝沖突。1995年1月26日一支秘魯巡邏隊(duì)潛入亞馬孫河支流塞內(nèi)帕河源頭的厄瓜多爾領(lǐng)土,雙方軍隊(duì)交火。不久厄瓜多爾軍用直升機(jī)向秘魯?shù)囊粋€邊境哨所發(fā)動攻擊,隨即秘厄兩國沿邊界線集結(jié)起成千上萬的三軍士兵。戰(zhàn)斗在邊界的多個地點(diǎn)展開,兩軍動用了直升機(jī)、迫擊炮、大炮和火箭筒。2月上旬戰(zhàn)斗進(jìn)入高潮,在戰(zhàn)機(jī)的支持下,秘厄地面部隊(duì)在邊界地區(qū)不斷激戰(zhàn),造成數(shù)百人傷亡。藤森在沖突期間,親臨前線視察和勞軍,撈足了需要的政治分。2000年埃塞俄比亞向厄立特里亞發(fā)動邊界攻勢選擇的時機(jī)也是發(fā)生在埃塞即將大選之前。當(dāng)時分析家們就認(rèn)為,埃塞領(lǐng)導(dǎo)人想在投票前,通過有形的戰(zhàn)斗證明其政府關(guān)于不惜以武力捍衛(wèi)國家主權(quán)完整的承諾不是空洞的宣傳口號,而是說話算數(shù)的。埃塞執(zhí)政黨聯(lián)盟想通過有限的地面攻勢對長期以來靠動員所獲得的來自國內(nèi)外的戰(zhàn)爭捐款的去向做出交待。更為重要的是,執(zhí)政聯(lián)盟為在大選后繼續(xù)執(zhí)政,需要來自戰(zhàn)場上的勝利,以展示他們的能力和決心。1982年4月,阿根廷進(jìn)行的收復(fù)馬島的戰(zhàn)爭,盡管當(dāng)時阿根廷政府發(fā)動這場戰(zhàn)爭的動機(jī)是以軍事占領(lǐng)造成既成事實(shí),以戰(zhàn)促談,以戰(zhàn)促變,迫使英國政府承認(rèn)阿對馬島的領(lǐng)土主權(quán),謀求加強(qiáng)阿在南大西洋的戰(zhàn)略地位。但是,還有一條不可忽視的原因,就是阿根廷發(fā)動這場戰(zhàn)爭是為緩解國內(nèi)矛盾,以便鞏固軍政府的統(tǒng)治。當(dāng)時,阿根廷國內(nèi)局勢動蕩不安,軍政府殘酷地鎮(zhèn)壓人民群眾,國家經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入處于非常危險(xiǎn)時期,人民紛紛起來反對政府,不斷游行示威,強(qiáng)烈要求軍政府統(tǒng)治者下臺。阿根廷軍政府總統(tǒng)加爾鐵里將軍,為轉(zhuǎn)移國內(nèi)人民的視線,將馬爾維納斯群島的主權(quán)歸屬問題提了出來,頓時激起阿根廷人從孩提時代起就萌生的民族感情?！爱?dāng)他們知道受到掠奪和侮辱時,民族感情就使他們拋棄一切不切實(shí)際的幻想,更加團(tuán)結(jié)一致”。[6-359]與此同時,對阿根廷行動作出強(qiáng)烈反應(yīng)的英國鐵娘子撒切爾夫人也利用馬島戰(zhàn)爭達(dá)到自己的政治目的。作為發(fā)動馬島戰(zhàn)爭的“驅(qū)動力”,戰(zhàn)爭前,她在民意調(diào)查中的支持率非常低。有指責(zé)說她發(fā)動戰(zhàn)爭是出于政治原因:英國獲勝后,保守黨在來年的選舉中輕松擊敗對手。在自己的回憶錄中她寫道:“對于英國的自信心和我們在世界的地位來說,?？颂m戰(zhàn)爭的意義重大”。1982年6月14日阿根廷投降的第二天,“英國再次強(qiáng)大起來”。綜上所述,邊界與領(lǐng)土問題激化的原因錯綜復(fù)雜。中國學(xué)者劉月琴對海灣地區(qū)邊界領(lǐng)土問題激化