金黃色時代美國的腐敗

金黃色時代美國的腐敗

一、期243q—在經(jīng)濟(jì)高速增長的“鍍金時代”,美國社會腐敗盛行“金融危機(jī)時期”是美國南北戰(zhàn)爭后至鴉片戰(zhàn)爭前的一個時期。這也是美國歷史上最腐敗的時期。研究表明,在1815年~1975年間,美國社會的腐敗程度先增后減,到19世紀(jì)70年代達(dá)到頂峰,當(dāng)時的腐敗指數(shù)竟相當(dāng)于20世紀(jì)70年代時的5倍(Glaeser和Goldin,2004)。“鍍金時代”的腐敗是社會性、全方位的腐敗,幾乎侵蝕到政治生活的每一個角落。(一)城市黨徒中飽私囊“鍍金時代”,各級政府尋租成風(fēng),“海軍部在軍艦采購中大肆收取回扣,陸軍部公開出售西部地區(qū)的皮貨貿(mào)易特權(quán),內(nèi)政部、財政部與土地投機(jī)商勾結(jié)瓜分西部大片土地,紐約、波士頓、舊金山等主要海關(guān)無一不是貪污黑巢,駐外使節(jié)盜用國家名義詐騙巨款后逃之夭夭……許多丑聞甚至直指白宮”。而地方政府的腐敗更是有過之而無不及。這一時期的大小城市政府,基本上被所謂城市老板的職業(yè)政客及其幫派勢力把持,其腐敗和無能的程度令人發(fā)指。紐約的城市老板特威德(WilliamM.Tweed)是其中最為臭名昭著者,1861年他幾乎不名一文,到1871年財富已超過2500萬美元,都是不義之財。他擔(dān)任紐約市長期間,要求全市所有公職人員都要報假賬,虛報比例高達(dá)85%。他主持建造紐約縣政府辦公大樓,40張椅子和3張桌子便折價17.9萬美元,一只寒暑表竟報價7500美元,輿論嘩然。據(jù)統(tǒng)計(jì),1860年~1900年,全美市政債務(wù)由200萬美元猛增到14億美元,其中絕大部分被城市老板及其黨徒中飽私囊。當(dāng)時的輿論評價說:“美國的城市政府是基督教世界中最糟糕的政府——最奢侈、最腐敗、最無能?！?二)定期面向警察的不法收入腐敗是美國警察部門中根深蒂固的問題,尤以“鍍金時代”為甚,罪犯、妓女乃至酒吧老板等定期向警察交“保護(hù)費(fèi)”在當(dāng)時幾乎已是公開的秘密。據(jù)芝加哥犯罪調(diào)查委員會1911年的報告,該城犯罪集團(tuán)每年的不法收入約為1500萬美元,其中1/5用于給警察的定期賄賂。與此同時,作為社會公正最后一道防線的法院系統(tǒng)也成為腐敗的重災(zāi)區(qū),“從法官到陪審員都肆無忌憚地接受賄賂”,“偷幾張薄餅的少年被判監(jiān)禁數(shù)年,真正的罪犯卻儼然像個正人君子”。由特威德挑選的紐約州最高法院法官AlbertCardozo就是多次司法腐敗案件的主謀之一,在其包庇下,上百名與特威德集團(tuán)有瓜葛的罪犯被減刑或赦免(Callow,1966)。密蘇里州圣路易斯市的黑社會頭目TylerHiram無惡不作罪行累累,先后4次支使手下或雇傭窮人頂罪,其中一人被判死刑,而他自己卻逍遙法外壽終正寢。(三)以立法為基準(zhǔn),樹立聯(lián)邦權(quán)威20世紀(jì)初,美國城市代議制政府瀕臨崩潰。由于城市議員是從城市分區(qū)選舉產(chǎn)生的,所以控制了居民區(qū)即分選區(qū)的選票就控制了城市議會。城市老板及其小集團(tuán)善于以小恩小惠拉攏人心,操縱選舉,把持地方議會,利用立法權(quán)干預(yù)行政,為貪腐行為大開綠燈。據(jù)統(tǒng)計(jì),僅1867年一年中紐約州議會通過的有關(guān)該州城市的立法,就超過了全英國在此前30年中的立法總和。有的地方立法之荒唐,令人瞠目結(jié)舌,紐約州議會把伊利鐵路的控制權(quán)以低價賣給19世紀(jì)最臭名昭著的商人古爾德(JayGould),賓夕法尼亞州議會更公開出售立法法案。作為國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的國會在腐敗上也是不逞多讓。如在19世紀(jì)60年代聯(lián)合太平洋鐵路和中太平洋鐵路的建設(shè)過程中,部分費(fèi)用由國會撥款,鐵路公司高層大肆貪污和行賄。聯(lián)合太平洋鐵路公司管理層先是不惜巨資把一個代理人選入國會,然后又將幾百股股票以每股100美元的價格“賣”給許多國會議員(以共和黨議員為主),而每股股票一年的紅利就有數(shù)百美元之多!1872年,此案東窗事發(fā),調(diào)查結(jié)果顯示:工程總支出為9400萬美元,而實(shí)際開支不過4400萬美元,其余全被公司高層和大小政客瓜分。由于當(dāng)時國會由共和黨控制且涉案議員眾多,此案最終竟不了了之。二、行力都是腐敗的基礎(chǔ)無論何時何地,法律法規(guī)不完善或者執(zhí)行不力都是腐敗賴以滋生的前提條件?！板兘饡r代”的腐敗之所以如此猖獗,除了法制不健全以外,更體現(xiàn)在五方面:(一)政府對社會的行政管理逐漸加強(qiáng)隨著經(jīng)濟(jì)高速增長和政府規(guī)模急劇膨脹,政府特別是地方政府支配公共資源的能力大大加強(qiáng),是導(dǎo)致腐敗的重要原因(Glaeser和Shleifer,2003)。1870年~1913年間,美國GDP總量增長了2.4倍,占世界GDP總量的份額從8.9%猛增至19.1%。這一時期的人均GDP分別是1820年~1870年和1913年~1950年間的1.39倍和1.12倍(麥迪森,2003)。與此同時,政府財政收入和國債發(fā)行量大幅增長。按當(dāng)前價值計(jì)算,19世紀(jì)70年代人均財政收入是60年代的2.45倍,政府舉債總額在40年代至70年代間擴(kuò)大了近15倍(Wallis,2000)。政府財力迅速上升,掌控的公共資源越來越多,政府公職人員在資源的分配問題上又或多或少有一些自由裁量權(quán);同時政府各部門之間、各級公職人員之間、政府與社會之間又存在著嚴(yán)重的信息不對稱,監(jiān)管十分困難。這就為權(quán)錢交易提供了巨大的預(yù)期收益和操作空間。如“鍍金時代”各級政府對鐵路、市政等基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模投資就為公職人員創(chuàng)造了大量以權(quán)謀私的機(jī)會。此外在這一時期,政府特別是地方政府對經(jīng)濟(jì)和社會的行政管理亦逐步加強(qiáng)。政府介入經(jīng)濟(jì)活動乃至具體市場活動的程度加深,刺激了公職人員尋租的動機(jī),并增加了其操縱經(jīng)濟(jì)活動的可能性。(二)推行分贓制,兩罪全人對黨最”事相關(guān)從杰克遜(AndrewJackson)時代(1829~1837)開始,分贓制成為美國政治制度的主要特征。分贓制的特點(diǎn)是在選舉中獲勝的候選人以政府官職來回報在選舉中為其出錢出力者,而不問其品格和能力,從而對腐敗起了推波助瀾的作用。兩大主要政黨迅速沉湎其中,都在全國范圍內(nèi)不遺余力地推行分贓制,公器私用任人唯親,上臺后第一件事就是大肆撤換官員。1884年,民主黨人克利夫蘭(StephenGroverCleveland)當(dāng)選總統(tǒng),就職伊始便將總共12萬名聯(lián)邦政府雇員中的4萬人解職,被解職者全是共和黨人。4年后共和黨人哈里森(BenjaminHarrison)上臺,也隨即撤除了3萬名民主黨人的官職。而各個利益集團(tuán)也紛紛扶植自己的代理人,大力為之宣傳造勢、組織選票,期待“一人得道,雞犬升天”。直到今日,政治分贓制仍然余毒未清。據(jù)美聯(lián)社2004年11月18日公布的最新調(diào)查結(jié)果顯示,在2000年大選中共有246人每人為布什籌集的助選資金超過10萬美元,其中1/3本人或其配偶在布什上臺后被指派擔(dān)任政府職位,從駐歐洲國家大使到政府屬下決策機(jī)構(gòu)的董事等,有3人官至部長。(三)城市為移民提供更公平的利益分配方式“鍍金時代”同時也是城市化的高速發(fā)展階段。美國大體上于1860年初步實(shí)現(xiàn)城市化,1920年基本實(shí)現(xiàn)城市化,此后進(jìn)入高度城市化階段。而1860年~1920年正是“城市病”最嚴(yán)重的時期,腐敗即是其表現(xiàn)之一。首先,大批從鄉(xiāng)村和國外進(jìn)入城市的新移民渴望盡快融入城市、提高社會地位,最關(guān)心的問題是如何通過選舉這一權(quán)力/利益再分配過程來改變自身命運(yùn),而對政府官員是否廉潔、稱職反而覺得無關(guān)緊要。城市小老板多半是移民及其后裔,出身低下,與移民有天然聯(lián)系,許多初來乍到舉目無親的移民也對其抱有很大幻想。城市老板及其小集團(tuán)正是利用了這種心理,從贓款中拿出一小部分,用小恩小惠輕松收買了眾多移民,維持和鞏固其執(zhí)政地位。其次,城市老板操縱下的市政管理體制正是腐敗的溫床。城市的迅速發(fā)展勢必要修建大量的公共設(shè)施、發(fā)展大規(guī)模的公用事業(yè),政府支出必然大幅增長。在缺乏有效監(jiān)管的情況下,只要把持住城市議會,政府的每一筆支出,都可能成為貪腐者的盛宴。比如在特威德當(dāng)政期間,承包紐約市政工程的廠商都必須送上65%的工程款作為回扣。(四)防范剝削、保護(hù)傘的組織古希臘偉大哲學(xué)家蘇格拉底(Socrates)說過:“凡是根據(jù)財富價值而指派官吏的政治,是富豪政治?！薄板兘饡r代”的美國政治就是不折不扣的富豪政治:一方面壟斷資產(chǎn)階級謀求通過權(quán)錢交易操縱國家大政方針,攫取更大的經(jīng)濟(jì)利益;另一方面在資本主義的選舉制度下,“金錢是政治的母乳”,大大小小的資產(chǎn)階級政客競選工作的第一要務(wù)就是籌措資金。政企勾結(jié),官商合流,壟斷必然導(dǎo)致腐敗,腐敗又是壟斷的潤滑劑和保護(hù)傘。1896年總統(tǒng)選舉,共和黨人麥金萊(WilliamMcKinley)得到各壟斷集團(tuán)的大力支持上臺后,各大財團(tuán)在新內(nèi)閣中都有自己的代表:國務(wù)卿是全球首富洛克菲勒(JohnD.Rockefeller)的密友,內(nèi)政部長自己就是紐約大銀行家公平人壽保險公司董事長,陸軍部長是最大銀行家摩根(JohnPierpontMorganSr.)的法律顧問…輿論稱麥金萊政府為“百萬富翁俱樂部”。從格蘭特(UlyssesSimpsonGrant)到胡佛(HerbertHoover)先后五任總統(tǒng)都靠摩根財團(tuán)的資助上臺,《華爾街日報》稱摩根為“華爾街主神”,說他“在1901年重新組織了這個世界”。洛克菲勒則通過資助共和黨并與其議會領(lǐng)袖聯(lián)姻來干預(yù)政治,以致共和黨“就像洛克菲勒基金會一樣幾乎完全從屬于洛克菲勒家族”。(五)“生存競爭”的悖論“鍍金時代”的美國社會,拜金主義、極端利己主義和社會達(dá)爾文主義甚囂塵上,美國精神在動蕩的社會里迷失了方向。隨著拜金主義思潮的泛濫成災(zāi),人們的價值觀普遍被扭曲,顯露出不擇手段的極端利己主義思想的丑惡嘴臉?！爱?dāng)時一般人的特點(diǎn)是不顧一切和腐敗,而改革者的特點(diǎn)則是孤立。政客把貪污受賄、巧取豪奪視同男子漢氣概,而把政治中的‘好人’視為‘紈绔子弟’、‘反常的怪人’”。與此同時,“社會達(dá)爾文主義極其適合‘鍍金時代’美國企業(yè)家的脾性”。社會達(dá)爾文主義將生物界的“物競天擇、適者生存”搬到人類社會,在自由放任思想的基礎(chǔ)上,主張限制國家和政府的職能范圍,極力反對政府制定濟(jì)貧法及其他社會保障制度,認(rèn)為國家對弱者的幫助不僅侵犯個人自由,而且把“弱者”和“劣者”留下來將會延緩社會進(jìn)化的過程。社會達(dá)爾文主義詭稱殘酷的資本主義剝削和資本家之間的相互吞并都是“生存競爭”的表現(xiàn),是人類無法干預(yù)的自然現(xiàn)象,正好適用于資產(chǎn)階級欺騙群眾、緩和階級矛盾的需要,從而受到統(tǒng)治階層的廣泛推崇?？死蛱m總統(tǒng)公然宣稱:“人民出于愛國主義和熱忱,應(yīng)該支持他們的政府,但政府的職責(zé)卻不包括資助人民?！鄙鐣纳系较聦诳啻蟊姾翢o同情之心,社會保障制度極不健全。安全的惟一保障就是財富,貧窮就意味著失敗乃至死亡。而大資本家卻在窮奢極欲揮霍無度,根據(jù)美國聯(lián)邦工業(yè)關(guān)系專門委員會1913年的報告,占人口2%的富人占有全國總財富的60%,而占人口65%的窮人只擁有5%的財富!各種幫閑媒體對所謂“成功人士”百般諂諛吹捧,制造和宣揚(yáng)一夜暴富的“美國夢”,這樣的社會氛圍至少對腐敗起到推波助瀾的作用。三、美國腐敗史的測定我國社會背景下反腐敗斗爭的形勢腐敗既是社會問題,又是道德問題,堪稱人類社會的一大痼疾,可謂無所不在,只是其嚴(yán)重程度不同而已。當(dāng)今世界上政治比較清廉的國家或地區(qū)包括被標(biāo)榜為“最成功國家”的美國,在歷史上幾乎都有過一段極其不光彩的腐敗史。換言之,截至目前為止,無論何種社會制度,在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,都可能出現(xiàn)一段腐敗比較嚴(yán)重的時期。目前在我國,一方面經(jīng)濟(jì)高速增長,另一方面“腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在,腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā),反腐敗斗爭的形勢還比較嚴(yán)峻。一些地方、部門和單位的違紀(jì)違法案件不斷發(fā)生,特別是少數(shù)高級干部的腐敗案件造成了很壞的社會影響……”“鍍金時代”的投影若隱若現(xiàn)。對當(dāng)時美國的腐敗現(xiàn)象及其原因加以分析,可以得出以下啟示。(一)減少了農(nóng)村普通工人、農(nóng)民的利益從美國的實(shí)踐來看,西方式的兩黨制或多黨制非但無助于消除腐敗,而且其本身就是腐敗的重要原因之一。在資本主義政黨制度下,大大小小的選舉非錢不行,唯財是舉。1860年林肯競選總統(tǒng)的費(fèi)用為10萬美元,已算花費(fèi)不菲,史料記載:當(dāng)時在得克薩斯州一頭小牛的售價不超過3美元~4美元。而到2004年,總統(tǒng)選舉的總開支竟高達(dá)17億美元,是人均收入的4.5萬倍以上;競選聯(lián)邦參議員的平均開支也超過250萬美元,是大學(xué)教授平均年薪的36.6倍!首先,這種制度最大限度的降低了廣大人民群眾通過選舉進(jìn)入政治決策層的可能性,目前在美國國會兩院共535名議員中,無一個普通工人、農(nóng)民。其次,除了極少數(shù)億萬富翁外,即使是資本家也難以靠一己之力參與競選,必須廣泛尋求各大企業(yè)、基金和其他非政府組織的支持,然后在選舉獲勝后以行政資源回饋贊助者,《華盛頓郵報》尖銳地批評美國政治制度“將選舉公職變成了購買廉價物品”。除了贊助和操縱選舉外,大企業(yè)和利益集團(tuán)雇傭各種公關(guān)與咨詢機(jī)構(gòu),游說各級政府和立法機(jī)關(guān),用金錢影響決策、獲得政府項(xiàng)目合同,更可謂司空見慣。(二)意識形態(tài)的多元化“鍍金時代”的歷史表明,在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時往往會伴隨著貧富差距的急劇擴(kuò)大,容易敗壞社會風(fēng)氣,為拜金主義、享樂主義、極端利己主義等腐朽思想提供生存和滋長的土壤。2005年我國人均GDP已達(dá)1700美元,而人均GDP從1000美元向3000美元的過渡時期通常被認(rèn)為是社會矛盾的高發(fā)期。當(dāng)前社會風(fēng)氣總體上是好的;但由于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還不夠完善、法律體系還不夠健全,在社會主義思想道德建設(shè)方面,我們?nèi)悦媾R嚴(yán)峻挑戰(zhàn):一些領(lǐng)域道德失范、誠信缺失,拜金主義、享樂主義、極端個人主義和消極腐敗現(xiàn)象滋生蔓延。一方面是少數(shù)腐敗分子和暴富階層揮霍無度,2004年我國已成為世界第三大奢侈品消費(fèi)國,奢侈品消費(fèi)額達(dá)60億美元,占全球奢侈品消費(fèi)總額的12%。另一方面困難群體的絕對數(shù)量還很大,社會心態(tài)比較浮躁,有的甚至發(fā)生扭曲,仇富情緒和一夜暴富的幻想并存,不少人特別是青少年沉迷于各種“造星”、“選秀”活動……。究其原因,在意識形態(tài)層面上有二:一是社會價值觀的多元化、世俗化與功利化;二是公民素質(zhì)的提高趕不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度?！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確指出,要“樹立以‘八榮八恥’為主要內(nèi)容的社會主義榮辱