電子政務(wù)案例分析

鄭州市網(wǎng)上審批服務(wù)系統(tǒng)案例分析【摘要】互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，使得電子政務(wù)的發(fā)展日新月異。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了無紙化辦公，這種新型的辦公方式不僅提高了政府的辦公效率、節(jié)省了辦公人員的時(shí)間，并且還對(duì)于建立一種愈加勤政、廉政、精簡(jiǎn)和有競(jìng)爭(zhēng)力的政府具有重大的意義，電子政務(wù)的飛速發(fā)展會(huì)將信息更多、更快、更準(zhǔn)的帶給人們。網(wǎng)上審批系統(tǒng)的建立，給人們帶來了很大的以便，跟老式的模式比起來更是以便快捷，防止了此前那種繁瑣的流程給人們帶來的麻煩?！娟P(guān)鍵詞】網(wǎng)上審批服務(wù)系統(tǒng)鄭州市難以接受流于形式改革創(chuàng)新【正文】案例背景鄭州市網(wǎng)上審批是從6月開始的，分為三個(gè)階段：第一階段，是梳理行政審批項(xiàng)目和流程優(yōu)化設(shè)計(jì)階段。這一階段共對(duì)全市48個(gè)單位申報(bào)的近400個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了梳理，其中對(duì)374個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了流程優(yōu)化設(shè)計(jì)。這374個(gè)項(xiàng)目，既有行政審批項(xiàng)目，也有行政服務(wù)項(xiàng)目。即將上網(wǎng)運(yùn)行的284個(gè)項(xiàng)目，是通過市政府承認(rèn)后，保留的行政審批項(xiàng)目。此后，將根據(jù)國(guó)家和省對(duì)行政審批的規(guī)定，隨時(shí)對(duì)上網(wǎng)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整。第二階段，是行政審批項(xiàng)目網(wǎng)上運(yùn)行技術(shù)開發(fā)階段。第三階段，是推廣應(yīng)用階段。鄭州網(wǎng)上審批是“全國(guó)省會(huì)級(jí)都市中第一種統(tǒng)一的審批平臺(tái)”、“被長(zhǎng)風(fēng)聯(lián)盟甄選為使用國(guó)產(chǎn)軟硬件的燈塔示范項(xiàng)目”、“國(guó)內(nèi)首創(chuàng)了集中分布式審批模式”。案例建設(shè)目的：建設(shè)目的：系統(tǒng)互聯(lián)、技術(shù)先進(jìn)、信息安全、應(yīng)用可擴(kuò)展。建設(shè)原則：依托鄭州市政務(wù)專網(wǎng)建立網(wǎng)上審批平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)8項(xiàng)審批服務(wù)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，提高辦公效率，提高領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)性，從而提高對(duì)社會(huì)公眾服務(wù)質(zhì)量。案例建設(shè)內(nèi)容：鄭州市網(wǎng)上審批平臺(tái)共包括八大系統(tǒng)：一、參觀征詢系統(tǒng)：為互聯(lián)網(wǎng)訪問顧客提供7*24小時(shí)及時(shí)交互的多種審批事項(xiàng)的申辦政策、法律法規(guī)、申辦流程、申辦成果等多種實(shí)時(shí)信息的查詢；二、行政許可服務(wù)中心管理系統(tǒng)：提供各部門行政許可服務(wù)中心各窗口受理人員對(duì)多種受理的辦件業(yè)務(wù)進(jìn)行實(shí)時(shí)登記并及時(shí)反饋受理成果給申請(qǐng)辦件者。許可服務(wù)中心管理人員可以實(shí)時(shí)查看到大廳辦件的匯總記錄狀況；三、行政效能監(jiān)督系統(tǒng)：系統(tǒng)服務(wù)于各級(jí)效能監(jiān)督機(jī)構(gòu)，系統(tǒng)可以對(duì)大廳業(yè)務(wù)人員的受理狀況和審批狀況進(jìn)行監(jiān)督并且對(duì)不及時(shí)辦理的狀況進(jìn)行催辦提醒。系統(tǒng)提供公眾對(duì)辦理業(yè)務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)的不良現(xiàn)象的舉報(bào)進(jìn)行電子檔案記錄和檢索功能；四、網(wǎng)上辦件申請(qǐng)系統(tǒng)：提供辦件者實(shí)目前互聯(lián)網(wǎng)上申請(qǐng)辦件業(yè)務(wù)并可在線填報(bào)申請(qǐng)資料的功能；五、網(wǎng)上辦件審批系統(tǒng)：部門審批工作人員在網(wǎng)上通過該系統(tǒng)接受來自互聯(lián)網(wǎng)的辦件申請(qǐng)并對(duì)申報(bào)的資料進(jìn)行在線審批工作。系統(tǒng)提供其他輔助功能如工作記錄、工作委托、消息發(fā)送、企業(yè)信息查詢等；六、審批監(jiān)督系統(tǒng)：有該系統(tǒng)使用權(quán)限的顧客可以對(duì)每項(xiàng)辦件的辦理過程進(jìn)行監(jiān)督；可以對(duì)所屬監(jiān)督范圍內(nèi)的部門及其工作人員的工作進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督、檢查和控制；對(duì)于重要工作和尚未準(zhǔn)時(shí)辦理的工作可以通過系統(tǒng)對(duì)有關(guān)部門和工作人員進(jìn)行催辦。系統(tǒng)可以對(duì)所有工作人員的工作任務(wù)、工作效率、工作水平進(jìn)行監(jiān)管并為獎(jiǎng)優(yōu)罰劣提供對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)支持；七、統(tǒng)一信息公布系統(tǒng)：網(wǎng)上受理、行政許可服務(wù)大廳受理的辦件的受理、辦理狀況，及時(shí)通過互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信方式公布，并接受多種形式的查詢，自動(dòng)答復(fù)查詢成果。八、后臺(tái)管理系統(tǒng)：該系統(tǒng)重要作用是可以定制每個(gè)辦件項(xiàng)目的審批環(huán)節(jié)、受理方式、受理人、辦件條件以及其他辦件過程規(guī)則等內(nèi)容。在業(yè)務(wù)流程發(fā)生變化、或?qū)徟藛T的調(diào)整變動(dòng)時(shí)，管理員可通過流程定制模塊進(jìn)行靈活調(diào)整。后臺(tái)管理系統(tǒng)是其他應(yīng)用系統(tǒng)的管理維護(hù)平臺(tái)?！具\(yùn)行狀況】鄭州市網(wǎng)上審批系統(tǒng)于3月1日正式開通，涵蓋了鄭州市278項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。截止到目前共實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)上業(yè)務(wù)處理2500件，受理群眾征詢近件。月平均實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上業(yè)務(wù)處理近900件。在已建設(shè)網(wǎng)上審批系統(tǒng)的大中型都市中，鄭州市是目前實(shí)際處理網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)最多的省會(huì)都市。案例特點(diǎn)：（一）技術(shù)的先進(jìn)性。目前，全國(guó)各地電子政務(wù)的建設(shè)不停推進(jìn)，諸多都市都把建設(shè)網(wǎng)上審批作為優(yōu)化投資環(huán)境的一種重要舉措。不過網(wǎng)上審批的實(shí)行需要有幾種前提條件，首先是政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面要廣，另一方面是行政機(jī)關(guān)要具有相稱程度的辦公自動(dòng)化水平，再次是行政審批項(xiàng)目要比較確定和規(guī)范。這些條件，鄭州市通過這幾年狠抓優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作，已經(jīng)所有具有。建設(shè)一種統(tǒng)一的審批平臺(tái)，所有的審批項(xiàng)目都在這個(gè)平臺(tái)上運(yùn)行，所有的審批項(xiàng)目都上網(wǎng)，截至目前，鄭州市在全國(guó)同類規(guī)模都市中還是唯一的。（二）研發(fā)過程的科學(xué)性。網(wǎng)上審批不是機(jī)械的將行政審批搬到網(wǎng)上，而是在對(duì)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行梳理和對(duì)程序進(jìn)行優(yōu)化的基礎(chǔ)上進(jìn)行。，鄭州市編辦牽頭對(duì)全市的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了梳理，根據(jù)《行政許可法》和其他法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，目前上網(wǎng)的284項(xiàng)行政審批，是鄭州市所有經(jīng)審查保留的行政審批項(xiàng)目。后來，伴隨行政審批制度改革的不停深入，行政審批項(xiàng)目會(huì)有所調(diào)整。只要審批項(xiàng)目發(fā)生變化，網(wǎng)上就會(huì)及時(shí)反應(yīng)，新增的要及時(shí)上網(wǎng)，取消的要隨時(shí)下網(wǎng)。重要的行政服務(wù)項(xiàng)目，在合適時(shí)候，也要放到網(wǎng)上進(jìn)行。為做好網(wǎng)上審批工作，鄭州市政府組織力量，對(duì)所有上網(wǎng)項(xiàng)目進(jìn)行了流程優(yōu)化和程序設(shè)計(jì)，這在鄭州市歷史上還是第一次。通過一段時(shí)間的運(yùn)行后，市政府將以規(guī)范性文獻(xiàn)的形式對(duì)全市所有承認(rèn)后的行政審批項(xiàng)目和程序進(jìn)行確定并公之于眾。后來，行政審批將會(huì)愈加透明、愈加規(guī)范。（三）辦事的以便性，程序的簡(jiǎn)便性鄭州市的網(wǎng)上審批，以以便群眾、提高效率為目的，其體現(xiàn)：一是，企業(yè)和公眾可以通過自備的微機(jī)在網(wǎng)絡(luò)上申請(qǐng)行政審批，足不出戶就可以辦事，大大縮短了辦事時(shí)間。二是，不熟悉微機(jī)的申請(qǐng)人，可以到辦事大廳，由辦事大廳負(fù)責(zé)將材料電子化。三是，行政機(jī)關(guān)可以通過政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，也可以通過政務(wù)外網(wǎng)辦理申報(bào)項(xiàng)目，充足發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)辦公傳播快捷、精確的特點(diǎn)，同步，還可以做到資源共享。如需去辦事大廳辦理有關(guān)事宜，公眾可以到距離近來的大廳辦理業(yè)務(wù)，不受業(yè)務(wù)種類的限制，既以便又快捷。而政府辦公人員通過網(wǎng)上審批系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)分散的、跨部門的協(xié)作服務(wù)，既靈活又高效。這就是國(guó)內(nèi)首創(chuàng)的集中分布（分布式物理大廳與一站式網(wǎng)上審批相結(jié)合）審批模式。（四）全面集成國(guó)產(chǎn)軟件的中國(guó)電子政務(wù)示范項(xiàng)目秉承著對(duì)國(guó)內(nèi)自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)廠商的一貫支持，鄭州市政府從建設(shè)初期開始，就確定了大量采用國(guó)內(nèi)廠商成熟產(chǎn)品的思想，這在國(guó)內(nèi)省會(huì)級(jí)都市的重要應(yīng)用系統(tǒng)中是不多見的。長(zhǎng)風(fēng)聯(lián)盟（長(zhǎng)風(fēng)開放原則平臺(tái)軟件聯(lián)盟）發(fā)現(xiàn)了在省會(huì)級(jí)都市電子政務(wù)項(xiàng)目中集成國(guó)產(chǎn)軟件的意義，由于該項(xiàng)目符合國(guó)產(chǎn)軟件平臺(tái)整體方案示范應(yīng)用項(xiàng)目規(guī)定，從而被長(zhǎng)風(fēng)聯(lián)盟甄選為燈塔示范項(xiàng)目。在國(guó)家日益重視國(guó)產(chǎn)軟件平臺(tái)的今天，其所具有的重要意義是顯而易見的。（四）實(shí)現(xiàn)了垂直業(yè)務(wù)部門的系統(tǒng)整合鄭州市網(wǎng)上審批系統(tǒng)打破了以往的橫向與縱向部門之間的業(yè)務(wù)壁壘，首度實(shí)現(xiàn)了與工商、建委、市政等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接，各業(yè)務(wù)部門都可以通過鄭州市統(tǒng)一的審批中心門戶受理業(yè)務(wù)、反饋審批成果、處理征詢投訴，并且部門業(yè)務(wù)流程與跨部門業(yè)務(wù)流程實(shí)現(xiàn)了對(duì)接。從主線上實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一受理、統(tǒng)一處理和統(tǒng)一反饋。案例長(zhǎng)處：（1）、實(shí)現(xiàn)了電子和政務(wù)的有效統(tǒng)一要實(shí)現(xiàn)電子與政務(wù)的有效統(tǒng)一，這波及到政府和技術(shù)層面的雙重原因。以本項(xiàng)目建設(shè)為例，一是項(xiàng)目建設(shè)之初需要進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，確定項(xiàng)目實(shí)行的戰(zhàn)略目的和方向。二是建設(shè)對(duì)應(yīng)的組織保障體系，協(xié)助項(xiàng)目協(xié)議、人力和組織機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，資源整合是對(duì)顧客自身的挑戰(zhàn)。三是怎樣挑選愈加成熟的產(chǎn)品和處理方案來滿足戰(zhàn)略。四是怎樣把這些思緒、戰(zhàn)略和技術(shù)有效地結(jié)合起來，這個(gè)過程包括項(xiàng)目實(shí)行的過程，不僅是應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，尚有政府整個(gè)調(diào)整、協(xié)調(diào)的過程。就目前的狀況來看，統(tǒng)一的政務(wù)平臺(tái)、統(tǒng)一的技術(shù)原則顯然是電子政務(wù)發(fā)展過程中的必然要素。（2）、堅(jiān)持了以顧客為中心的設(shè)計(jì)理念在設(shè)計(jì)思想方面，從老式的面向業(yè)務(wù)的設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)向面向顧客的設(shè)計(jì)，即將設(shè)計(jì)的著眼點(diǎn)放在顧客對(duì)象身上，設(shè)計(jì)視角范圍是整個(gè)內(nèi)部網(wǎng)，在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行有關(guān)業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)。將面向?qū)ο蟮乃枷胍氲较到y(tǒng)設(shè)計(jì)中去。（3）、選擇了與世界發(fā)展時(shí)尚吻合的技術(shù)選擇與世界發(fā)展時(shí)尚吻合的技術(shù)。目前還在流行的技術(shù)并不能代表未來一定可以流行。技術(shù)的原則化程度要高，開放程度要好。關(guān)鍵應(yīng)用主張自主開發(fā)，發(fā)展民族產(chǎn)業(yè)。在技術(shù)構(gòu)造方面，采用顧客界面統(tǒng)一為瀏覽器，應(yīng)用系統(tǒng)所有在服務(wù)器端，是原則的三層構(gòu)造體系。系統(tǒng)負(fù)載輕，開放性好，系統(tǒng)維護(hù)升級(jí)以便。（4）、堅(jiān)持三個(gè)面向的前提下，遵照平臺(tái)化、組件化設(shè)計(jì)，以實(shí)現(xiàn)三個(gè)統(tǒng)一即堅(jiān)持面向應(yīng)用（以應(yīng)用為基礎(chǔ)）、面向數(shù)據(jù)（以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵）、面向顧客（以顧客為本），采用平臺(tái)化、組件化的設(shè)計(jì)思想，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)互換、統(tǒng)一的接口原則、統(tǒng)一的安全保障。換言之，本系統(tǒng)建設(shè)的是一種資源整合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)異構(gòu)系統(tǒng)之間的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)訪問。在既有的緊耦合的系統(tǒng)之外，建設(shè)基于原則的，可插接、可擴(kuò)展的審批工作平臺(tái)。（5）、提高政府辦公效率，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批流程的制度化、程序化，為明確管理責(zé)任和管理規(guī)范提供了技術(shù)上的支撐；此前那種老式辦公模式的流程很繁瑣，辦事人員還要來回跑，揮霍了公眾和機(jī)構(gòu)辦公人員的不少時(shí)間和精力，目前的無紙化辦公更是以便快捷。（6）、實(shí)現(xiàn)與公眾的實(shí)時(shí)交互，公眾可以在審批過程中第一時(shí)間得到審批最新狀態(tài)和對(duì)應(yīng)告知。無紙辦公化的發(fā)展使得信息可以迅速的被人們所理解。例如：此前公眾想理解某些有關(guān)方面的信息，還要親自去辦公機(jī)構(gòu)問詢，在這種新型的模式下直接可以在互聯(lián)網(wǎng)上得到想要的信息。（7）、深入提高政府機(jī)構(gòu)形象，使得公眾與政府的交互愈加友好便捷。案例局限性：（1）：由于受到老式模式的影像，無論是政府的主管機(jī)構(gòu)還是社會(huì)公眾都不樂意接受這種電子辦公方式。在老式的電子行政審批應(yīng)用中，由于以往過多強(qiáng)調(diào)了技術(shù)和政績(jī)，忽視尊重既有的工作習(xí)慣和業(yè)務(wù)流程，并無形中增長(zhǎng)了各方面的工作負(fù)荷，使得無論是政府的主管機(jī)構(gòu)還是社會(huì)公眾都不樂意接受這種電子方式。例如，有些政府提供網(wǎng)上的表格下載，對(duì)顧客來講，其現(xiàn)實(shí)意義并不大，往往還是去實(shí)際的辦事大廳直接填寫；而對(duì)政府機(jī)構(gòu)來說，由于需要將公眾填報(bào)的信息重新錄入到數(shù)據(jù)庫(kù)，增大了公務(wù)人員的工作承擔(dān)，顯然是很不情愿看到的成果，自然會(huì)有抵制情緒。（2）、某些政府主管機(jī)構(gòu)考慮將增大工作量的“皮球”踢給社會(huì)公眾。由于這種辦公模式極大地變化了顧客的既往習(xí)慣，并增大了工作負(fù)荷，使之得到了絕大多數(shù)社會(huì)公眾的抵制，例如，顧客在網(wǎng)上填報(bào)過程中假如掉線，會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)丟失；數(shù)據(jù)一旦提交，便會(huì)直接保留到政府的數(shù)據(jù)庫(kù)中，而在顧客當(dāng)?shù)責(zé)o法存留備份；無論在政府一端還是在顧客一端都無法將所填報(bào)和審批的電子文檔進(jìn)行歸檔和仿真打??；即便顧客已經(jīng)從網(wǎng)上進(jìn)行了填報(bào)，但等到真正到辦事大廳去辦理的時(shí)候，往往還需要重新填寫一份紙張申報(bào)表，甚至常常出現(xiàn)紙張?zhí)顚懶畔⑴c網(wǎng)上填報(bào)信息不一致的情形。（3）、導(dǎo)致諸多工作的反復(fù)揮霍，過于流于形式，變成一種“面子工程”或者“政績(jī)工程”。這種方式無形中也增長(zhǎng)了政府人員的“電子預(yù)審”工作，同一份申報(bào)至少需要審核兩次，況且，在缺乏足夠法律保障的狀況下，目前網(wǎng)上信息的真實(shí)性以及精確性都大打折扣，又導(dǎo)致諸多工作的反復(fù)揮霍。如此“電子申報(bào)審批”，最終使得絕大多數(shù)顧客和政府公務(wù)人員并不真正接受，從而失去了電子行政審批推廣的群眾基礎(chǔ)，使之只能流于形式，變成一種“面子工程”或者“政績(jī)工程”。而鄭州市政府網(wǎng)上審批平臺(tái)，就是要處理掉這些老式審批平臺(tái)存在的弊病，構(gòu)建一種真正用得起來，用得好的申報(bào)審批系統(tǒng)。案例改善：（1）、繼續(xù)改革創(chuàng)新，使公眾變化老式觀念，更好接受這種新型模式由于人們受了老式辦公模式的影像，也許對(duì)于這種新型的辦公方式一時(shí)接受不了，這只是公眾目前尚未習(xí)慣這種網(wǎng)上審批辦公模式，我相信通過一定的適應(yīng)期，最終還是會(huì)接受的。（2）、對(duì)政府辦公人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)使其接受這種辦公模式，并且提高辦公效率（3）制定可行性發(fā)展目的，提高辦公質(zhì)量目前的網(wǎng)上審批服務(wù)系統(tǒng)只是流于形式，并沒有得到很好的實(shí)行和運(yùn)用，這是由于我國(guó)的電子政務(wù)網(wǎng)上辦公平臺(tái)的正處在發(fā)