民航行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

-9-民航行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《民用無(wú)人駕駛航空器空中交通服務(wù)要求》（征求意見(jiàn)稿）編制說(shuō)明《民用無(wú)人駕駛航空器空中交通服務(wù)要求》編制工作組2022年12月一、工作簡(jiǎn)況（一）任務(wù)來(lái)源《民用無(wú)人駕駛航空器空中交通服務(wù)要求》為2022年民航安全能力建設(shè)資金項(xiàng)目。由中國(guó)民用航空局空管行業(yè)管理辦公室提出，牽頭起草單位為中國(guó)民用航空總局第二研究所。（二）主要起草單位和工作組成員主要起草單位：中國(guó)民用航空總局第二研究所、中國(guó)民航科學(xué)技術(shù)研究院、上海新金山世紀(jì)航空發(fā)展有限公司、深圳美團(tuán)低空物流科技有限公司、北京航空航天大學(xué)。工作組成員：鄒翔、楊非、胡鵬、李寧、張建平、薛彬、柏藝琴、楊俊偉、張霄霄、張偉、閆琰、馬林。（三）標(biāo)準(zhǔn)制定的背景、目的和意義無(wú)人駕駛航空器運(yùn)行生態(tài)系統(tǒng)，具有機(jī)型多樣（微、輕、小、中、大），應(yīng)用場(chǎng)景廣泛（超低空、低空、高空、超高空）以及參與方眾多（監(jiān)管方、服務(wù)方、運(yùn)行方、保障方、其他方）等特性。民用無(wú)人駕駛航空器空中交通服務(wù)的主要職責(zé)是為民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“無(wú)人機(jī)”）運(yùn)行提供差異化的無(wú)人機(jī)空中交通服務(wù)。為推動(dòng)引導(dǎo)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)無(wú)人機(jī)空中交通管理空域數(shù)據(jù)共享，一方面，亟需明確無(wú)人機(jī)空中交通服務(wù)提供的空中交通服務(wù)類型，給出空中交通服務(wù)安全、質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，需要基于運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，研究面向運(yùn)行場(chǎng)景，確保提供不同的空中交通服務(wù)，具有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。本文件旨在明確無(wú)人機(jī)空中交通服務(wù)的類型，提供一個(gè)統(tǒng)一的空中交通服務(wù)性能標(biāo)準(zhǔn)，確保服務(wù)的連續(xù)性、完整性、安全性、可獲得性，有效解決無(wú)人機(jī)空中交通服務(wù)提供方（USP）與運(yùn)行人、USP和USP、USP和監(jiān)管方中空中交通服務(wù)不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量低、全球互操性弱的問(wèn)題，滿足不同用戶的飛行需求，促進(jìn)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。（四）主要工作過(guò)程本文件的編制過(guò)程，按照時(shí)間順序，包括成立編制組、資料收集與調(diào)研、開(kāi)題評(píng)審、標(biāo)準(zhǔn)草案編寫(xiě)、標(biāo)準(zhǔn)研討與完善、中期評(píng)審、形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿等工作環(huán)節(jié)。1．成立編制組2022年1月至2月，以中國(guó)民用航空總局第二研究所為牽頭方的標(biāo)準(zhǔn)編制組成立，確定了標(biāo)準(zhǔn)編制的原則、技術(shù)路線和要求，開(kāi)展國(guó)內(nèi)外有關(guān)文獻(xiàn)及技術(shù)資料的收集，以及進(jìn)行無(wú)人機(jī)空中交通管理信息服務(wù)系統(tǒng)試點(diǎn)走訪等調(diào)研工作。2．資料收集與調(diào)研2022年3月至4月，編制組充分調(diào)研國(guó)內(nèi)外無(wú)人機(jī)交通服務(wù)提供方和各類用戶的需求，以及目前無(wú)人機(jī)空管服務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行現(xiàn)狀，遵循面向運(yùn)行場(chǎng)景、基于運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的原則，提煉總結(jié)所需的無(wú)人機(jī)空中交通服務(wù)及相應(yīng)的服務(wù)性能要求，形成基于分類管理的無(wú)人機(jī)交通服務(wù)提供方要求。3．開(kāi)題評(píng)審2022年5月10日，項(xiàng)目組通過(guò)了民航局航空器適航審定司統(tǒng)一組織召開(kāi)的安全能力項(xiàng)目開(kāi)題評(píng)審，來(lái)自于民航飛行學(xué)院、中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)、中科院地理所、航科院、中國(guó)民航大學(xué)的5位專家組成了開(kāi)題評(píng)審組。評(píng)審組聽(tīng)取了項(xiàng)目組的開(kāi)題匯報(bào)，經(jīng)論證質(zhì)詢，一致認(rèn)為該項(xiàng)目立足實(shí)際運(yùn)行，目標(biāo)明確、內(nèi)容全面、技術(shù)方案可行、實(shí)施計(jì)劃合理，同意該項(xiàng)目開(kāi)題。并對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展提出了進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍、進(jìn)一步聚焦和完善無(wú)人機(jī)空中交通服務(wù)的分級(jí)分類規(guī)則和具體技術(shù)指標(biāo)、以及進(jìn)一步提升標(biāo)準(zhǔn)文本寫(xiě)作規(guī)范和定義準(zhǔn)確性等意見(jiàn)建議。4．標(biāo)準(zhǔn)草案編寫(xiě)2022年5月至8月，編制組進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)草案編寫(xiě)階段，對(duì)民用無(wú)人駕駛航空器空中交通管理信息服務(wù)進(jìn)行分級(jí)分類，描述了民用無(wú)人駕駛航空器交通安全服務(wù)要求、輔助信息服務(wù)要求、服務(wù)提供方要求等有關(guān)內(nèi)容，形成標(biāo)準(zhǔn)草案的初稿。5．標(biāo)準(zhǔn)研討與完善2022年9月至10月，編制組召開(kāi)多次會(huì)議，聯(lián)合無(wú)人駕駛航空器空管專家組、無(wú)人駕駛航空器服務(wù)提供專項(xiàng)小組，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行了研討和不斷完善，最終形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿初稿。6．中期評(píng)審2022年10月26日，中國(guó)民航科學(xué)技術(shù)研究院民航法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)化研究所組織召開(kāi)了《民用無(wú)人駕駛航空器空中交通服務(wù)要求》民航行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目技術(shù)（中期）評(píng)審會(huì)議，評(píng)審委員會(huì)7人對(duì)《民用無(wú)人駕駛航空器空中交通服務(wù)要求》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)草案進(jìn)行了技術(shù)審查。會(huì)議聽(tīng)取了標(biāo)準(zhǔn)起草單位對(duì)《民用無(wú)人駕駛航空器空中交通服務(wù)要求》征求意見(jiàn)草案編寫(xiě)情況的匯報(bào)，并進(jìn)行了逐條評(píng)審。評(píng)審組一致認(rèn)為該標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目按照任務(wù)書(shū)要求，完成了中期相關(guān)工作，達(dá)到了計(jì)劃目標(biāo)，形成建議如下：（1）進(jìn)一步梳理現(xiàn)有相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并在本標(biāo)準(zhǔn)中相應(yīng)位置進(jìn)行針對(duì)性引用；（2）完善附錄A，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的運(yùn)行場(chǎng)景進(jìn)行樣例描述；（3）服務(wù)提供過(guò)程中考慮有人通航飛行信息；（4）將特情服務(wù)放入第6章；（5）梳理全文，保持服務(wù)等級(jí)描述一致性；（6）核實(shí)傳輸頻率、延時(shí)、準(zhǔn)確率等技術(shù)指標(biāo)的準(zhǔn)確性；（7）進(jìn)一步梳理優(yōu)化全文文字表述，核實(shí)相關(guān)術(shù)語(yǔ)定義。7．形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿2022年11月至12月，編制組根據(jù)中期評(píng)審組以及中國(guó)民用航空局空管行業(yè)管理辦公室的意見(jiàn)和建議對(duì)標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿草案進(jìn)行了持續(xù)性的修改和完善，最終形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿。二、編寫(xiě)原則和主要內(nèi)容（如技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、公式、性能要求、試驗(yàn)方法、試驗(yàn)規(guī)則等）的編寫(xiě)論據(jù)（包括計(jì)算、測(cè)試、統(tǒng)計(jì)等數(shù)據(jù)），修訂標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)說(shuō)明主要技術(shù)內(nèi)容的修改情況（一）標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)原則1．符合性原則本文件按照GB/T1.1－2020給出的規(guī)則起草。遵循國(guó)家現(xiàn)有政策，符合《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化法》《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》等標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)規(guī)章，以及《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫(xiě)規(guī)則》（GB/T1.1－2020）等相關(guān)要求。2．協(xié)調(diào)性原則本文件在編制過(guò)程中，嚴(yán)格遵循與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致的原則，與《民用無(wú)人駕駛航空器空中交通管理信息服務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口規(guī)范》（MH/T4053－2022）在有關(guān)技術(shù)內(nèi)容方面（如術(shù)語(yǔ)定義和一些通用詞匯等）保持編制的一致性，同時(shí)充分考慮與行業(yè)其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)及業(yè)務(wù)的連續(xù)性和協(xié)調(diào)性等。3．適用性原則本文件適用于向民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)行提供的空中交通服務(wù)、相關(guān)服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)維，以及服務(wù)提供方的分類分級(jí)管理。（二）標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容本文件內(nèi)容主要包括如下：0．前言1．范圍2．規(guī)范性引用文件3．術(shù)語(yǔ)和定義4．縮略語(yǔ)5．民用無(wú)人駕駛航空器空中交通服務(wù)分類分級(jí)（1）基本原則；（2）服務(wù)分類；（3）服務(wù)分級(jí)。6．民用無(wú)人駕駛航空器空中交通服務(wù)提供要求（1）服務(wù)提供方；（2）服務(wù)提供一般性要求；（3）服務(wù)系統(tǒng)一般性要求；（4）運(yùn)行所需服務(wù)類型的確定；（5）運(yùn)行所需服務(wù)級(jí)別的確定。7．民用無(wú)人駕駛航空器管控服務(wù)要求（1）運(yùn)行識(shí)別服務(wù)要求；（2）運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估服務(wù)要求；（3）間隔控制服務(wù)要求；（4）流量控制服務(wù)要求。8．民用無(wú)人駕駛航空器協(xié)同服務(wù)要求（1）登記注冊(cè)服務(wù)要求；（2）運(yùn)行申請(qǐng)服務(wù)要求；（3）空中交通管理機(jī)構(gòu)協(xié)同服務(wù)要求。9．民用無(wú)人駕駛航空器信息服務(wù)要求（1）交通態(tài)勢(shì)服務(wù)要求；（2）運(yùn)行環(huán)境服務(wù)要求；（3）記錄與統(tǒng)計(jì)分析服務(wù)要求；（4）空域與航線規(guī)劃設(shè)計(jì)服務(wù)要求。10．民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)行分類（資料性附錄A）11．民用無(wú)人駕駛航空器空中交通服務(wù)清單示例（資料性附錄B）三、是否涉及專利，涉及專利的，說(shuō)明專利名稱、編號(hào)及相關(guān)信息本文件不涉及專利。四、主要試驗(yàn)或驗(yàn)證的分析、綜述報(bào)告、技術(shù)論證、預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益（一）主要試驗(yàn)或驗(yàn)證的分析、綜述報(bào)告、技術(shù)論證編制組在文件編制過(guò)程中，遵循面向運(yùn)行場(chǎng)景、基于運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的原則，采用調(diào)研、專家咨詢等方式開(kāi)展工作，充分調(diào)研國(guó)內(nèi)外無(wú)人機(jī)交通服務(wù)提供方和各類用戶的需求，通過(guò)對(duì)目前無(wú)人機(jī)空管服務(wù)系統(tǒng)的實(shí)際運(yùn)行情況的總結(jié)、歸納和提煉，并經(jīng)過(guò)與民航局空管辦、以及空管行業(yè)相關(guān)方的多次討論和深入研究，形成了標(biāo)準(zhǔn)建議稿。（二）預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益無(wú)。（三）預(yù)期的社會(huì)效益本文件的發(fā)布，將有效銜接民航局給出的指導(dǎo)意見(jiàn)“應(yīng)根據(jù)民用無(wú)人駕駛航空器不同運(yùn)行類型提供與其運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)相匹配的空中交通服務(wù)，民用無(wú)人駕駛航空器空中交通服務(wù)應(yīng)滿足相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求?！北疚募膶?shí)施，將有力推進(jìn)無(wú)人機(jī)空管體系的建設(shè)和無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度以及與國(guó)際、國(guó)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況本文件引用了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）標(biāo)準(zhǔn)“UAStrafficmanagement(UTM)Part12:RequirementsforUTMserviceproviders”。本文件主要參考了該國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中部分無(wú)人駕駛航空器空中交通服務(wù)的命名方法，但本文件結(jié)合我國(guó)實(shí)際對(duì)服務(wù)的分類和各服務(wù)的具體內(nèi)容和技術(shù)要求進(jìn)行了原創(chuàng)性的定義和描述。六、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、民航規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本文件按照GB/T1.1－2020給出的規(guī)則起草，在編制過(guò)程中參考和引用了如下文件：《信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)一般性要求》（GB/T22239－2019）《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)分類及分級(jí)》（GB/T35018）《無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)術(shù)語(yǔ)》（GB/T38152）《空中交通無(wú)線電通話用語(yǔ)》（MH/T4014－2003）《無(wú)人機(jī)圍欄》（MH/T2008－2017）《民用無(wú)人駕駛航空器空中交通管理信息服務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口規(guī)范》（MH/T4053－2022）。本文件與國(guó)內(nèi)現(xiàn)行法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相一致，無(wú)沖突。七、重大不同意見(jiàn)的處理和依據(jù)無(wú)。八、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議（包括組織措施、技術(shù)措施、過(guò)渡辦法等）