傳統(tǒng)體制下土地流轉(zhuǎn)的制度創(chuàng)新

傳統(tǒng)體制下土地流轉(zhuǎn)的制度創(chuàng)新

一、土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇,是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要在傳統(tǒng)制度下，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以種植業(yè)為主。農(nóng)村土地實(shí)行集體經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。依存于這種制度背景和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),農(nóng)民對(duì)土地有著高度的依賴性,土地在相當(dāng)高程度上承擔(dān)著養(yǎng)育、就業(yè)、保險(xiǎn)和生活福利保障功能,遠(yuǎn)甚于體現(xiàn)市場(chǎng)配置資源“效率”的“生產(chǎn)要素”的生產(chǎn)功能和實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值的資本功能。傳統(tǒng)體制的長(zhǎng)期運(yùn)行,導(dǎo)致農(nóng)民缺乏生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性,妨礙了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高。另一方面,隨著農(nóng)村人口的不斷增加,人地關(guān)系日趨緊張,土地保障功能的供給嚴(yán)重短缺。這誘發(fā)了農(nóng)民制度創(chuàng)新的沖動(dòng)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的創(chuàng)造與推行就是一次重大的制度變遷結(jié)果。當(dāng)然,在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的能量釋放得差不多的今天,土地的傳統(tǒng)功能業(yè)已突破,呼喚著土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制的再創(chuàng)新。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新制度背景下,土地制度的變遷主要取決于效率原則的指向。土地流轉(zhuǎn)是土地承包權(quán)基礎(chǔ)上的一種衍生制度,是新一輪農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的基本制度準(zhǔn)備。土地流轉(zhuǎn)是土地資本商品化經(jīng)營(yíng)的選擇。土地是一種重要的生產(chǎn)要素,是一種特殊的資本商品。任何商品只有在流動(dòng)中才能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值并增值,土地、土地使用權(quán)(經(jīng)營(yíng)權(quán))作為特殊的生產(chǎn)要素與商品進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)商品化經(jīng)營(yíng),這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源配置的基本要求。同理,土地也只有在不斷流動(dòng)中才能增值或變包袱(指拋荒、閑置土地)為財(cái)富。土地一旦形成了合理流動(dòng),便可以實(shí)現(xiàn)土地資源利用高效化、利用關(guān)系協(xié)調(diào)化。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村勞動(dòng)力大量非農(nóng)轉(zhuǎn)移的必然。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)、效益經(jīng)濟(jì),理性會(huì)正確引導(dǎo)農(nóng)民的要素投入流向。農(nóng)業(yè)比較利益低是大量土地拋荒、撂荒或粗放經(jīng)營(yíng),勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要原因。眾所周知,農(nóng)業(yè)是一個(gè)受自然影響最大的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè),在自然稟賦的絕對(duì)約束以及農(nóng)戶土地規(guī)模超小、分割零碎等資源劣勢(shì)和制度缺陷下,農(nóng)業(yè)很難有規(guī)模效益和比較優(yōu)勢(shì),市場(chǎng)難以進(jìn)一步拓展,農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本較大。而且,我國(guó)的人地矛盾短期內(nèi)又很難解決。這樣,如果眾多的勞動(dòng)力繼續(xù)滯留或束縛在有限的土地上,就是一種人力資源和其他社會(huì)資源的極大浪費(fèi)。邊際收益遞減規(guī)律明示:簡(jiǎn)單的多投入并不會(huì)產(chǎn)生報(bào)酬遞增,反而會(huì)降低收益。如果農(nóng)民能有其他更有效的替代投入而又能增加自身總體利益,那才是符合農(nóng)民意愿的最優(yōu)選擇。農(nóng)民一旦有新的就業(yè)渠道時(shí),只要有人愿意以高于種植業(yè)平均利潤(rùn)的價(jià)格租用土地,土地的流轉(zhuǎn)便會(huì)發(fā)生。特別是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),二、三產(chǎn)業(yè)逐漸成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)充滿生機(jī),大批勞動(dòng)力穩(wěn)定地轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè),從事種植業(yè)的純農(nóng)業(yè)人口已經(jīng)很少了,農(nóng)民收入的主要來源也由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。隨之,土地閑置、休耕、拋荒或兼業(yè)經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象比比皆是。在市場(chǎng)作用下,土地出現(xiàn)流轉(zhuǎn)、重新配置就成為必然。土地流轉(zhuǎn)是規(guī)模經(jīng)營(yíng)的要求。我國(guó)農(nóng)村的承包地分配制度造成了各承包戶土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍狹小和零碎分散。隨著承包戶人口變動(dòng)和隨之而來的分家立業(yè)調(diào)整承包地的結(jié)果,每戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模將愈來愈小,地塊愈益零碎。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呼喚規(guī)模經(jīng)營(yíng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的觀點(diǎn)看,改革農(nóng)地使用制度,加速土地流轉(zhuǎn),是使土地逐步向種田能手集中,實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),大幅度提高土地產(chǎn)出率、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家大農(nóng)業(yè)企業(yè)(公司)競(jìng)爭(zhēng),全面提升我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。在我國(guó)農(nóng)村,人均耕地少,農(nóng)產(chǎn)品商品率低,結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)困難,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高,是制約農(nóng)民增投增收的重要原因。面對(duì)市場(chǎng)的變化與新一輪的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,讓土地使用權(quán)“流轉(zhuǎn)”起來,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與穩(wěn)定增加農(nóng)民收入的制度取向。二、企業(yè)與土地信托的轉(zhuǎn)包合同和轉(zhuǎn)讓這是村集體在農(nóng)戶自愿的前提下,向無力經(jīng)營(yíng)或不愿經(jīng)營(yíng)的承包農(nóng)戶租用土地經(jīng)營(yíng)權(quán),與農(nóng)戶簽訂租賃土地合同,把分散的土地集中起來,統(tǒng)一規(guī)劃,再發(fā)包給專業(yè)戶、工商業(yè)主等投資者的一種流轉(zhuǎn)方式。浙江省衢州市柯城區(qū)的花園鄉(xiāng)采用反租倒包的形式啟動(dòng)基地建設(shè):先由村經(jīng)濟(jì)合作社以每年每畝400元的價(jià)格向農(nóng)戶租賃土地使用權(quán),并簽訂土地租用使用權(quán)合同;再由鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)公司跟各村經(jīng)濟(jì)合作社簽訂土地使用權(quán)租用合同;然后統(tǒng)一由鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)公司同客戶簽訂土地使用權(quán)租用合同。這樣,原本一家一戶的土地,通過流轉(zhuǎn)集中起來進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這種土地流轉(zhuǎn)方式在一些地方自然形成,為企業(yè)、個(gè)人及農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)公司實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了可能。方式二:土地有償轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)包是指承包人把自己承包地的部分或全部,以一定的條件發(fā)包給第三者,由第二份合同的承包人向第一份合同的承包人履行合同,再由第一份合同的承包人向原發(fā)包人履行合同的行為。目前主要有兩種形式,一是農(nóng)戶之間的小面積轉(zhuǎn)包,一些農(nóng)民因外出務(wù)工或從事二、三產(chǎn)業(yè)而無力經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),便將土地轉(zhuǎn)包給本地或外地農(nóng)民種植,這種轉(zhuǎn)包的年限一般較短,轉(zhuǎn)包費(fèi)也普遍較低。二是私營(yíng)企業(yè)和種植大戶成片接包農(nóng)民的承包地,進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這種轉(zhuǎn)包合同的簽訂,又可分為兩種方式:(1)直接簽訂轉(zhuǎn)包合同。接包方直接與農(nóng)民簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)包合同,集體經(jīng)濟(jì)組織只作為合同雙方中間人進(jìn)行監(jiān)督,接包方直接向農(nóng)戶兌現(xiàn)轉(zhuǎn)包費(fèi)用。(2)集體經(jīng)濟(jì)組織代簽轉(zhuǎn)包合同。集體經(jīng)濟(jì)組織先征得轉(zhuǎn)包土地的農(nóng)戶同意后,統(tǒng)一與接包方簽訂轉(zhuǎn)包合同。兌現(xiàn)時(shí),接包方將承包費(fèi)交集體經(jīng)濟(jì)組織,集體經(jīng)濟(jì)組織再向轉(zhuǎn)包農(nóng)戶兌現(xiàn)。轉(zhuǎn)讓是指承包人自找對(duì)象或由村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)調(diào),由第三者代替自己向發(fā)包人履行合同的行為。轉(zhuǎn)讓的合同內(nèi)容雖無改變,但是變更了承包人,終結(jié)了原承包人與發(fā)包人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,確定了受讓人與發(fā)包人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓的對(duì)象,不僅可以在農(nóng)戶之間進(jìn)行,而且可以在各類承包者之間進(jìn)行。方式三:土地投資入股這是由集體經(jīng)濟(jì)組織、有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大戶或工商企業(yè)發(fā)起,農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股,按照自愿原則組成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的股份合作制農(nóng)業(yè)企業(yè),或組建“土地股份合作社”,企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)農(nóng)民的土地,農(nóng)民既可按股分紅,又可在企業(yè)工作、按勞取酬的一種流轉(zhuǎn)方式。在股份的構(gòu)成上,農(nóng)民主要以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股,也可以資金、技術(shù)、設(shè)備入股。在用人機(jī)制上,企業(yè)與農(nóng)民實(shí)行雙向選擇,企業(yè)原則上優(yōu)先招收土地股民。這樣,農(nóng)民的承包權(quán)、村集體的所有權(quán)這兩種疊加在同一塊土地上又互相分離的權(quán)益,與土地之外的現(xiàn)金權(quán)益一樣,成了可量化、可變現(xiàn)、可交易的股權(quán)。農(nóng)民與土地的關(guān)系,也悄然發(fā)生了變化,由一塊土地的部分占有(指承包權(quán))者,變成了自己股份的所有者,由一個(gè)被捆在土地上的人,變成了自由之身的股東。方式四:土地信托服務(wù)指土地信托服務(wù)組織接受土地承包者的委托,按照市場(chǎng)化運(yùn)作規(guī)程,將其擁有的土地使用權(quán)在一定期限內(nèi)依法、有償轉(zhuǎn)讓給其他單位或個(gè)人,原承包戶領(lǐng)取股金的流轉(zhuǎn)方式。該項(xiàng)服務(wù)堅(jiān)持“確保所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)”的原則;堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則;堅(jiān)持“不改變土地的農(nóng)業(yè)用途,確保耕地復(fù)耕能力”的原則。浙江省紹興縣由縣農(nóng)辦牽頭,聯(lián)合農(nóng)業(yè)、土管、林業(yè)等部門在縣里設(shè)立“土地信托服務(wù)中心”,鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立土地信托服務(wù)中轉(zhuǎn)站,村一級(jí)由村經(jīng)濟(jì)合作社具體接受農(nóng)民土地信托事務(wù)。信托組織主要開展以下三項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容:一是土地流轉(zhuǎn)前的土地使用權(quán)供求登記和信息發(fā)布。二是土地流轉(zhuǎn)中的中介協(xié)調(diào)和指導(dǎo)鑒證。三是土地流轉(zhuǎn)后的跟蹤服務(wù)和糾紛調(diào)處。幫助土地經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行開發(fā)項(xiàng)目的可行性認(rèn)證,在信貸、技術(shù)、物質(zhì)等方面開展橫向聯(lián)系,并在法律和政策范圍內(nèi)協(xié)助調(diào)處土地經(jīng)營(yíng)中引起的糾紛,維護(hù)土地所有者、承包者、經(jīng)營(yíng)者三方的合法權(quán)益。方式五:土地互換這是在一些地方需要連片開發(fā)時(shí),由于部分農(nóng)戶要求保留土地經(jīng)營(yíng)權(quán),造成連片開發(fā)項(xiàng)目難以順利實(shí)施,而與其他農(nóng)戶承包土地或村集體的機(jī)動(dòng)田進(jìn)行互換的一種流轉(zhuǎn)方式?？傮w上看,目前我國(guó)各地農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)逐漸由小變大,從臨時(shí)性、個(gè)案性變?yōu)榻?jīng)常性、整體性,從而形成了一個(gè)活躍的土地流轉(zhuǎn)熱潮。調(diào)查顯示,土地流轉(zhuǎn)的范圍大小、速度快慢取決于各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人均耕地?cái)?shù)量、地方政府的政策取向。一般農(nóng)民人均收入水平高、第一產(chǎn)業(yè)比重小、人均耕地?cái)?shù)量適中、地方政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)的政策扶持力度較大,土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模就比較大,速度就比較快;反之,規(guī)模就比較小,速度就比較慢。據(jù)農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì),目前以各種形式流轉(zhuǎn)使用權(quán)的耕地約占承包耕地總面積的5～6%,且多數(shù)發(fā)生在沿海發(fā)達(dá)省市。發(fā)達(dá)地區(qū)流轉(zhuǎn)的耕地約占承包地的8～10%,有些縣市已達(dá)到20～30%。三、土地流轉(zhuǎn)的成效農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的局限,利用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置,再次極大地釋放出其創(chuàng)新能量,凸現(xiàn)了農(nóng)村土地的商業(yè)運(yùn)用與市場(chǎng)價(jià)值,全面推動(dòng)了農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1.土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地流轉(zhuǎn)最大的效應(yīng)是解決了原承包中平均分配土地造成土地規(guī)模過小的問題。農(nóng)村土地多形式有償流轉(zhuǎn)機(jī)制的創(chuàng)建,實(shí)現(xiàn)了土地向種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)、集中,打破了傳統(tǒng)意義上一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)格局,使土地得以連片集約、規(guī)模經(jīng)營(yíng),推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè),出現(xiàn)了水果、花木、大棚蔬菜和淡水養(yǎng)殖等一大批規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地,有力地推動(dòng)了效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展。2.土地流轉(zhuǎn)提升了農(nóng)業(yè)科技含量。土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng),有利于機(jī)械化耕作及引進(jìn)新技術(shù)新品種,有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步。同時(shí),土地流轉(zhuǎn)適應(yīng)了一些科研和推廣單位興辦試驗(yàn)基地和示范園的需要,這些示范園區(qū),引進(jìn)了新的品種和先進(jìn)的種植技術(shù),增加了農(nóng)業(yè)的科技含量,也對(duì)周圍村及農(nóng)戶起到了良好的示范帶動(dòng)作用。3.土地流轉(zhuǎn)加快了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)“農(nóng)田調(diào)活,養(yǎng)殖比重調(diào)大,區(qū)域布局調(diào)專,品種調(diào)優(yōu),產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)長(zhǎng)”,進(jìn)而農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,是我國(guó)農(nóng)地使用制度改革的初衷。實(shí)踐證明,土地流轉(zhuǎn)激活了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大循環(huán)。在連片的土地上,有利于農(nóng)戶根據(jù)自己的意愿,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。4.土地流轉(zhuǎn)提高了土地產(chǎn)出率。多形式的土地有償流轉(zhuǎn),使土地屬性從資源順利地轉(zhuǎn)化為資本,實(shí)現(xiàn)了土地與其他生產(chǎn)要素的有效結(jié)合和合理配置,盤活了存量與增量資源,大大降低了成本,極大地提高了土地的產(chǎn)出率,實(shí)現(xiàn)了“三贏”:農(nóng)戶得實(shí)惠,村集體增收入,經(jīng)營(yíng)者獲利益。5.土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)了外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。土地的有償流轉(zhuǎn)特別是信托業(yè)務(wù)的開展,突破了原來土地使用權(quán)僅限于村內(nèi)流轉(zhuǎn)的界限,既為域內(nèi)農(nóng)民到外地經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè),更為引進(jìn)域外資金投資開發(fā)本地農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件,使得土地資源在更大的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置,加快了農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的進(jìn)程。四、農(nóng)村土地承包管理方面土地流轉(zhuǎn)反映了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置的客觀要求,總體上是健康的,但也存在諸多問題,出現(xiàn)了許多異化現(xiàn)象。主要有:(1)不尊重農(nóng)民的意愿,隨意改變土地承包關(guān)系,搞強(qiáng)制性的土地流轉(zhuǎn);(2)把土地流轉(zhuǎn)作為增加鄉(xiāng)村收入的手段,抑或作為地方政府“政績(jī)”的形象工程,甚至從中漁利,中飽私囊,損害了農(nóng)民利益;(3)在大多數(shù)社區(qū)成員不知情或不贊同的情況下,采取工商企業(yè)和大戶進(jìn)入農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式,以較長(zhǎng)的租賃期限和強(qiáng)制性手段承租大面積耕地,使農(nóng)民失去生存和發(fā)展的保障;(4)在農(nóng)戶租出土地使用權(quán)后,取消了農(nóng)戶的土地承包權(quán),混淆了土地的承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)使用權(quán)的關(guān)系;(5)地方在收回農(nóng)戶承包權(quán)后,甚至不對(duì)農(nóng)戶做任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;(6)借招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)之名,隨意改變土地農(nóng)業(yè)用途;(7)流轉(zhuǎn)程序和手續(xù)不規(guī)范,合同不完善。不斷完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度,是培育和發(fā)展農(nóng)村土地市場(chǎng)的重要內(nèi)容。應(yīng)牢牢抓住“三權(quán)分離、自主自愿、市場(chǎng)契約和政府監(jiān)督”這一土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的核心,從保障農(nóng)民的土地權(quán)益和穩(wěn)定農(nóng)村大局出發(fā),依法加強(qiáng)規(guī)范和管理,以充分保障整個(gè)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的健康、有序發(fā)展。1.確保農(nóng)村土地所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)。已經(jīng)九屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)審議通過,2003年3月1正式實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》進(jìn)一步明確了農(nóng)村土地承包的主管部門、發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)以及對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等。規(guī)定國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門分別依照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)村土地承包及承包合同管理的指導(dǎo),并明確省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各級(jí)政府及相關(guān)部門的職責(zé)。規(guī)定了村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、土地承包仲裁機(jī)構(gòu)、法院承擔(dān)農(nóng)村土地承包爭(zhēng)議的調(diào)解、仲裁和訴訟等方面的責(zé)任。明確了對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是國(guó)家賦予農(nóng)民的基本權(quán)利,各級(jí)政府和集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)都必須尊重和維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。堅(jiān)持農(nóng)戶土地承包權(quán)30年不變,堅(jiān)持農(nóng)村家庭承包責(zé)任制長(zhǎng)期不變,禁止承包期內(nèi)發(fā)包方收回和調(diào)整承包地;不準(zhǔn)收回農(nóng)戶的承包地搞招標(biāo)承包,不準(zhǔn)將農(nóng)戶的承包地收回抵頂欠款;任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)民承包土地的權(quán)利,不得采取性別歧視;承包方依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利,有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品;承包地被依法征用、占用的有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償;有權(quán)依法對(duì)侵害其承包權(quán)益的行為提出申請(qǐng)仲裁或向法院起訴,要求侵害人承擔(dān)民事責(zé)任直至刑事責(zé)任。2.建立“依法、自愿、有償”的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。自愿、有償、依法是土地流轉(zhuǎn)的前提。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其它方式流轉(zhuǎn),必須遵循平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t。農(nóng)戶有權(quán)自主決定承包地是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式,任何組織和個(gè)人不得違背農(nóng)戶意愿,強(qiáng)迫或阻礙承包方進(jìn)行土地承包權(quán)流轉(zhuǎn),不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途,保護(hù)土地資源的合理開發(fā)與可持續(xù)利用。流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限,受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力,在同等條件下,本集體經(jīng)濟(jì)組織成員需明確“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方。承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式”。承包期內(nèi),發(fā)包方不得單方面解除承包合同,不得假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),不得以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標(biāo)承包,不得將承包地收回抵頂欠款。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)等,應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定。流轉(zhuǎn)的收益原則上全額返還給原承包農(nóng)戶,任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。集體經(jīng)濟(jì)組織可以扣除必要的開支,但最高不超過土地流轉(zhuǎn)總收益的10%。3.加強(qiáng)規(guī)范和管理。土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶的切身利益,政策性強(qiáng),又有一定的時(shí)間跨度,因此,各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實(shí)肩負(fù)起《農(nóng)村土地承包法》賦予的農(nóng)村土地承包及承包合同管理的職責(zé)。(1)地方各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)承包合同管理部門要切實(shí)貫徹執(zhí)行黨的土地承包政策,維護(hù)好農(nóng)民的承包權(quán)益,依法監(jiān)督、管理農(nóng)村土地的合理使用,為土地流轉(zhuǎn)提供法律、信息服務(wù),做好協(xié)調(diào)工作。(2)村經(jīng)濟(jì)合作社是集體土地的代表,承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)、監(jiān)督職能。任何形式的土地流轉(zhuǎn)須在村經(jīng)濟(jì)合作社指導(dǎo)、監(jiān)督下進(jìn)行。(3)流轉(zhuǎn)雙方必須按照“平等互利、協(xié)商一致”的原則,簽訂合法、書面、規(guī)范的合同或協(xié)議,明確土地流轉(zhuǎn)的面積、期限、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式、雙方的權(quán)利義務(wù)及違約連帶責(zé)任等;流轉(zhuǎn)期限不得超過承包年限,由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理部門鑒證、備案,牽涉土地承包權(quán)變更的,應(yīng)經(jīng)縣一級(jí)主管部門審核備案,健全檔案管理制度;各種流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓因發(fā)生了權(quán)屬關(guān)系而必須登記,