中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與思考

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與思考

作為經(jīng)濟和金融領域的基本產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)作為中國13億人生活的基礎，必須朝著不同的方向發(fā)展。這無疑是中國經(jīng)濟的中心和根本問題之一。尤其是伴隨著中國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場化的不斷推進、以及參與經(jīng)濟全球化的程度不斷加深,曾經(jīng)帶動中國經(jīng)濟快速發(fā)展的農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制下的小農(nóng)經(jīng)濟正在不斷解體,中國農(nóng)民訴求了幾千年的“耕者有其田”土地制度原來并不一定就能給農(nóng)民帶來福音,中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)在耕地日趨減少、農(nóng)民務農(nóng)積極性繼續(xù)低迷和農(nóng)村空殼化、發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品的強力沖擊下正面臨著步拉美國家、非洲國家農(nóng)業(yè)的后塵———崩潰和被發(fā)達國家所控制的危險。而對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的問題,國內(nèi)并沒有統(tǒng)一的認識,但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、生態(tài)化、合作化、甚至現(xiàn)代化的觀點似乎比較受到政府青睞。下面就國內(nèi)主要的幾種有關中國農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的觀點做一綜述。1農(nóng)業(yè)、扶貧、經(jīng)濟和社會效益的發(fā)展問題有學者認為,我國的農(nóng)業(yè)資源條件和國民經(jīng)濟發(fā)展的要求,必然導致農(nóng)業(yè)逐步轉向高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展軌道。他認為,“中國人多地少的基本國情決定了農(nóng)業(yè)必須高產(chǎn)、高效;要提高農(nóng)民收入,從根本上講,也必須提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益;農(nóng)業(yè)投入要靠農(nóng)業(yè)自身的積累機制,國家的投入是有限度的,也難以曠日持久;實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,必須要發(fā)展高效農(nóng)業(yè)”。又有學者認為,可持續(xù)農(nóng)業(yè)就是生態(tài)農(nóng)業(yè),就是科學技術農(nóng)業(yè),就是一種“幫助農(nóng)民科學地選擇優(yōu)良品種、土肥措施、排灌方式、病蟲草害綜合防治措施、栽培技術、作物輪作制度、農(nóng)業(yè)與相應工業(yè)的合理配置等等,以降低生產(chǎn)和經(jīng)營成本,增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出,以及永續(xù)利用資源和保護環(huán)境的農(nóng)業(yè)”;“中國農(nóng)村發(fā)展的滯后問題、農(nóng)產(chǎn)品出口的質(zhì)量問題、剩余勞動力的轉移問題、土地相對短缺等等問題的關鍵是中國農(nóng)村未能實現(xiàn)社會化大生產(chǎn),未能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化,未能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生態(tài)化。而發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的根本目的就是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一,提高中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的國際競爭力?！边€有學者認為,“農(nóng)業(yè)不同于工業(yè),農(nóng)業(yè)不存在一個像工業(yè)那樣的工場手工業(yè)發(fā)展階段,即農(nóng)業(yè)直接的內(nèi)部工序分工不可能自行產(chǎn)生,農(nóng)業(yè)只能通過引進機械設備、優(yōu)質(zhì)良種等間接分工,以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。因此,農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高不是由農(nóng)業(yè)內(nèi)部自發(fā)產(chǎn)生的,而是通過外部技術的引進產(chǎn)生的,農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營應建立在工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持上。通過工業(yè)資本對農(nóng)業(yè)的滲透,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的社會化服務體系,走工農(nóng)互補,互為基礎的現(xiàn)代開放型發(fā)展道路,構建開放型的現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)?！鄙鲜?種觀點從嚴格意義上講,都是對的。高效是任何經(jīng)濟行為、任何生產(chǎn)的基本原則,放之四海而皆準,農(nóng)業(yè)追求高效也是自然。生態(tài)農(nóng)業(yè)的說法是在農(nóng)藥、農(nóng)膜、化肥在農(nóng)業(yè)中大量使用后才出現(xiàn)的;一種耕地肥力不斷下降、產(chǎn)品質(zhì)量日趨下降、生態(tài)環(huán)境不斷被破壞的生產(chǎn)方式,肯定是不可持續(xù)的;然而,農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一,要改變現(xiàn)在這種殺雞取卵的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,根本上是要改變現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度,而這卻正是需要我們探討的?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè),這實際上是指當今歐美發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式;西方發(fā)達國家之所以要用大量的資本(實指生產(chǎn)資料)來代替勞動力,是因為他們的資本相對便宜、而勞動力價格相對較高,是因為他們?nèi)松俚囟?、生產(chǎn)資源豐富;然而中國所處的約束條件跟歐美發(fā)達國家有天壤之別———人多地少、生產(chǎn)資源匱乏,勞動力價格相對便宜;認為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展方向是用機械等生產(chǎn)資料(或資本)來代替勞動力,這是缺乏經(jīng)濟學的基本理念的表現(xiàn),既不知道具體問題具體分析的道理、也沒有深思過替代出來的勞動力又去做什么的問題。按照經(jīng)濟的原則,不同的要素稟賦就決定了其最優(yōu)生產(chǎn)方式是不同的。既然中國所面臨的要素稟賦是不一樣的,那為什么一定要模仿歐美國家的生產(chǎn)方式呢?黨中央提出中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路,才是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展必由之路,也是需要我們深入探討和實踐的。2農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的內(nèi)涵有學者認為,“中國農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè),理應轉向知識化農(nóng)業(yè)”。她認為,“中國是一個農(nóng)業(yè)大國,在耕地的可持續(xù)利用、農(nóng)民素質(zhì)、農(nóng)業(yè)增長方式以及農(nóng)民收入增長速度等方面存在著亟待解決的問題,解決這些農(nóng)業(yè)發(fā)展中問題的根本途徑是實現(xiàn)知識化農(nóng)業(yè)。又有學者認為,“集約化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定歷史階段的客觀必然趨勢”,“中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化經(jīng)營的條件已經(jīng)具備”。他們認為,“土地具有可利用面積不能增加、但利用率可以不斷提高的特點,因而增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量,靠擴大農(nóng)用土地面積的可能性是有限的,靠提高土地利用率的可能性相對來說則是無限的。所以,自由集約化經(jīng)營的農(nóng)業(yè),才能是土地面積的有限性與社會對產(chǎn)品需求的擴張性得到銜接。從實踐來看,世界上一些經(jīng)濟發(fā)達國家,其農(nóng)業(yè)都經(jīng)歷了一個由粗放型經(jīng)營到集約化經(jīng)營的發(fā)展過程?！纱丝梢?集約化經(jīng)營是各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢?！边€有學者認為,“要保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,就必須促進農(nóng)村經(jīng)濟逐步產(chǎn)業(yè)化”,“實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已成為發(fā)展市場農(nóng)業(yè)的必然選擇”。他認為,“農(nóng)業(yè)作為基礎產(chǎn)業(yè)和弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),要真正強盛起來,必須改變各種經(jīng)濟活動的混亂無序狀況,真正由市場經(jīng)濟來調(diào)節(jié),以價值規(guī)律和競爭規(guī)律來維系自身的發(fā)展,發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用,……”。上述3種觀點都有獨到之處,但也有值得商榷之處。認為中國農(nóng)業(yè)應該向知識化方向發(fā)展,也就是說要走知識集約化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)道路,這對于中國目前所亟待解決的農(nóng)民收入增長慢、農(nóng)業(yè)很危險的問題而言,那是很遙遠的事情了;技術進步解決不了農(nóng)業(yè)比較收益低的問題,也就注定其解決不了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題。農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的說法,對于少部分人少地多、生產(chǎn)資料價格相對便宜的情況,那是可以采用的。但是對于基本國情是人多地少、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料相對貧乏的整個中國而言,顯然是難度很大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的觀點其實就是要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商品化,就是要消滅自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的同時,必須有強有力的措施維護。農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟條件下農(nóng)產(chǎn)品的公共品屬性得到有效保障,農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性和農(nóng)民的弱勢地位得到有效維護。離開了對收入分配的分析,探討中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向往往會得出似是而非的結論的。3中國特色社會主義的經(jīng)濟可行性主張實行農(nóng)業(yè)(大)規(guī)模經(jīng)營的觀點認為,規(guī)模經(jīng)營是生產(chǎn)力發(fā)展的起碼要求,規(guī)模不經(jīng)濟,規(guī)模經(jīng)營就不能發(fā)展,而且還要破壞生產(chǎn)力。中國農(nóng)戶經(jīng)濟普遍不經(jīng)濟,這是農(nóng)戶收入低的關鍵。要逐步縮小工農(nóng)收入差異,只有靠農(nóng)業(yè)剩余勞動力的逐步轉移和土地集中,靠減少農(nóng)戶數(shù)量、擴大農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模,改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。反對農(nóng)業(yè)(大)規(guī)模經(jīng)營的觀點認為:(1)規(guī)模經(jīng)濟的根源是要素的不可分割性,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,除了動力機械外,并非一定要大型或超大型(規(guī)模)。在人多地少、勞動力便宜、資金缺乏的社會中,以稀缺的資本去代替廉價的勞動力的經(jīng)濟可行性值得懷疑。(2)農(nóng)業(yè)的小規(guī)模經(jīng)營是與家庭經(jīng)營相配的,而農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營與集體經(jīng)營組織和農(nóng)場組織是相對應的。農(nóng)業(yè)在本質(zhì)上并不是一個有顯著規(guī)模效率的產(chǎn)業(yè),農(nóng)地家庭經(jīng)營的規(guī)模是有效的。上述兩種觀點可以說是截然相反的,這種旗幟鮮明地反對他人觀點的做法在國內(nèi)似乎已經(jīng)比較少見了。對于前一種觀點的“規(guī)模經(jīng)營是生產(chǎn)力發(fā)展的起碼要求,規(guī)模不經(jīng)濟,規(guī)模經(jīng)營就不能發(fā)展,而且還要破壞生產(chǎn)力”,后一種觀點的反駁無疑是有力的———“以稀缺的資本去代替廉價的勞動力的經(jīng)濟可行性值得懷疑”。至于前一種觀點的“中國農(nóng)戶收入低的關鍵是農(nóng)戶經(jīng)濟普遍不經(jīng)濟”,“縮小工農(nóng)收入差異只有通過土地集中、農(nóng)戶土地規(guī)模的擴大”,持這種觀點的人居然連“工農(nóng)剪刀差”這樣一個導致中國農(nóng)民(相對)收入水平低的眾人皆知的原因也給忘記了;甚至忘記了一個鐵的事實———就是西方發(fā)達國家擁有耕地面積比中國大得多的農(nóng)民(農(nóng)場主),如果沒有政府的巨額補貼,也難逃(相對)收入水平低的困境;而且更是將中國“人多地少”的基本國情置之度外,對于被析出的勞動力將向何處去的問題也草率地不予考慮(當然,如果中國農(nóng)民人均耕地面積也達到了美國農(nóng)場主的水平,農(nóng)民變成農(nóng)場主的時候,他們的相對收入水平也可能會得到顯著改變的,問題是:那數(shù)以億計的從農(nóng)業(yè)析出的農(nóng)民干什么去、他們能干什么、他們的存在會給國民經(jīng)濟帶來什么樣的影響?)。雖然筆者贊同后一種觀點的第1點———即不能通過以稀缺的資本去代替廉價的勞動力、以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的(大)規(guī)模經(jīng)營,其第2點也不能說錯,但其對如何解決中國目前的農(nóng)業(yè)比較收益低、減小城鄉(xiāng)收入分配差距、以實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,并沒有給出建設性的意見,畢竟目前的土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制已經(jīng)呈現(xiàn)出了種種弊端。4為農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向提供支撐有學者認為,“21世紀我國要實現(xiàn)基本現(xiàn)代化和全面現(xiàn)代化,這要從生產(chǎn)工具的集約化、生產(chǎn)數(shù)量規(guī)?；胧?提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技水平和裝備水平,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、電氣化、信息化。這是一家一戶的小生產(chǎn)無力做到的,而必然要求土地集中經(jīng)營,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；蛯I(yè)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、管理企業(yè)化、服務社會化,從根本上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和效益,讓廣大農(nóng)民進一步普遍致富。這就要求從根本上轉變農(nóng)業(yè)個體生產(chǎn)方式,實行合作生產(chǎn)經(jīng)營方式”。有學者認為,“隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展,農(nóng)戶家庭經(jīng)營的內(nèi)涵發(fā)生了變化,其對應的雙層經(jīng)營體制亦要不斷改進和完善。而農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展正是雙層經(jīng)營體制改進和完善的表現(xiàn),代表了中國農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度的發(fā)展方向”。有學者認為,“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的競爭已從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的產(chǎn)品和技術的競爭發(fā)展到包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后在內(nèi)的整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的競爭。因此我國推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營就必須提高農(nóng)民的組織化程度,積極引導農(nóng)民走向新的聯(lián)合與合作,改變農(nóng)民一家一戶小規(guī)模分散生產(chǎn)經(jīng)營狀況”。有學者認為,“農(nóng)民是社會的最大弱勢群體,同時又是最大的弱勢市場主體,這使得農(nóng)民在社會和市場中均處于弱勢地位,這種雙重的弱勢地位使得農(nóng)民的市場談判能力和社會談判能力都很弱”;“農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展壯大可以增強和保障農(nóng)民的談判地位,增強和提高農(nóng)民的談判能力,農(nóng)民的利益會得到保護……”。有的學者認為,“實際上,一家一戶的分散經(jīng)營雖然具有內(nèi)部效率,但卻缺乏外部效率,即進入市場難、交易成本高、風險大、保護自己利益的力量微薄,要解決這些問題就必須走合作的道路”。中國農(nóng)業(yè)要走合作化之路,這無疑是最適合中國目前的客觀實際條件的。上述學者分別從不同的角度闡述了合作化是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向,尤其是從中國當代農(nóng)民在社會中的談判能力弱的角度來探討中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向,可以說找到了中國“三農(nóng)”問題的癥結之所在———農(nóng)民