建設(shè)項(xiàng)目全過程造價管理的基本內(nèi)容

.建設(shè)項(xiàng)目全過程造價管理的基本內(nèi)容1建設(shè)項(xiàng)目全過程造價管理階段費(fèi)用等。合理確定造價和有效控制造價是有機(jī)聯(lián)系的辯證的關(guān)系,不是簡果關(guān)系。造價的合理確定是有效控制的前提:而有效的控制又是以合理的造價確定為基礎(chǔ)的,兩者缺一不可,不可偏廢.所謂全過程造價管理就是從項(xiàng)目可行性研究開始,經(jīng)方案優(yōu)選、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、組織施工、竣工驗(yàn)收直至項(xiàng)目試運(yùn)行投產(chǎn),實(shí)行整個項(xiàng)目周期的造價控制和管理。它要求整個建設(shè)工程項(xiàng)目的全過程造價管理須由一個單位負(fù)責(zé),只有這樣,才有可能做好建設(shè)工程項(xiàng)目的造價管理工作,才能避免多頭低效的管理,才有利于明確責(zé)任、積累經(jīng)驗(yàn)有系統(tǒng)地展鍵在于投資者或業(yè)主,他們的積極參與是建設(shè)項(xiàng)目全過程造價管理的成敗所在。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度以及管理的內(nèi)容和管理側(cè)重點(diǎn)不同將建設(shè)項(xiàng)目的2投資決策階段的造價控制建設(shè)工程投資決策階段的工程造價管理是工程造價控制的源頭,具有先決性,它對建設(shè)全過程的工程造價控制往往起決定性的作性研究,如果有優(yōu)化選擇的項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案,如果有比較切有了一個良好的開端。否則,往往是先天不足,后患無遍存在著三超現(xiàn)象,而要克服這一現(xiàn)象,使經(jīng)批準(zhǔn)的投資估算作為建設(shè)工程造打足資金,就是工程造價管理者的首要責(zé)任.尤其是在投資決策階段,項(xiàng)目法人<.細(xì)致的調(diào)研和考察,做出在項(xiàng)目投資決策階段項(xiàng)目決策階段的投資估算又可分為:<l>項(xiàng)目或否定一個項(xiàng)目的依據(jù)之一;<2>項(xiàng)目建議書階段的投資估審批項(xiàng)目建議書的依據(jù)之一:<3>項(xiàng)目可行性研究階段時應(yīng)編制初步投資估算,做可行性研究報告時應(yīng)編制投資算,所以誤差較大,一般誤差在+30%至一20%之間。這一階段建設(shè)工程造難點(diǎn)是:第一,項(xiàng)目模型還沒有,估算難以準(zhǔn)確;第二,此階段業(yè)主往上馬,長官意識比較強(qiáng),投資估算偏小:第三,投資估算所選用的數(shù)據(jù)資區(qū)別對待,分別估算,及時調(diào)整由上述諸因素引起的價差,及時3設(shè)計(jì)階段的造價控制在設(shè)計(jì)階段,設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)業(yè)主<建設(shè)單位>的設(shè)計(jì)任務(wù)委托書的要求和設(shè)或4個設(shè)計(jì)的小階段,按控制建設(shè)工程造價方面分為:①方案階段。應(yīng)根據(jù)方案圖紙和說明書,做出含有各專業(yè)的詳盡的建安造價估算②初步設(shè)計(jì)階段。應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙<含有作業(yè)圖大預(yù)算定額或綜合預(yù)算定額>編制初步設(shè)計(jì)總概算;概算一經(jīng)批準(zhǔn),即為控制項(xiàng)目工程造價的最高限額。③技術(shù)設(shè)計(jì)階段<擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)階段>.應(yīng)根據(jù)技術(shù)設(shè)計(jì)的圖紙和說明書及概算定對技術(shù)比較復(fù)雜,工程比較大的項(xiàng)目而設(shè)立的。④施工圖設(shè)計(jì)階段。應(yīng)根據(jù)施工圖紙和說明書及預(yù)算定額核實(shí)施工圖階段造價是否超過批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算.以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)進(jìn)行招依據(jù)是中標(biāo)的施工圖預(yù)算.在設(shè)計(jì)階段推行限額設(shè)計(jì),對于縮短工程建設(shè)工期,有效控制工程.批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計(jì)及概算,還要按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算,在保證工程功能的前提下,按各專業(yè)分配的造價限層層控制的作用,保證總投資限額不被突破。從而為業(yè)主籌措資金、控制投資提項(xiàng)目投資的主要精力放在施工階段,如投人大量人力,審核施工圖預(yù)算、壓低標(biāo)<造價>的多與少,仍然在設(shè)計(jì)階段.據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì),在初步設(shè)計(jì)階段,影響投資的可能性為75%一95%:在技術(shù)設(shè)計(jì)階段,影響投資的可能性為35%一75%:在施工圖階段,影響投資的可能性為5%一35%,很顯然影響投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于設(shè)計(jì)。在整個施工過程中,所遇到的若干因素影響:如生產(chǎn)要素價格波動,工程變更和設(shè)計(jì)變更,承包單位的索賠,貸款利率波動,政策性價格調(diào)整,風(fēng)險因素等動態(tài)投資,因其程造價就要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到設(shè)計(jì)階段上來,積極推行和完善限額設(shè)計(jì),推行工設(shè)計(jì)階段工程項(xiàng)目投資控制的基本思想是:以預(yù)能及質(zhì)量要求的前提下,不超過計(jì)劃投資,并盡可能節(jié)設(shè)計(jì)前所框算的項(xiàng)目計(jì)劃投資為目標(biāo),使初步設(shè)計(jì)完成后的目計(jì)劃投資;技術(shù)設(shè)計(jì)完成后的修正概算不超過概算;內(nèi)容進(jìn)行估價,及時對設(shè)計(jì)項(xiàng)目投資與計(jì)劃投資進(jìn)行比較.如發(fā)現(xiàn)計(jì)劃投資,則促使修正設(shè)計(jì),以保證投資不超過限額.此②幫助及促使設(shè)計(jì)者對各設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析造價;④協(xié)助業(yè)主進(jìn)行設(shè)備詢價,審查設(shè)備采購合同價.①初步設(shè)計(jì)要重視方案選擇,其投資要限制在設(shè)計(jì)任務(wù)書批準(zhǔn)的投資限額內(nèi)。如果發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)方案或某項(xiàng)費(fèi)用指標(biāo)超出任務(wù)書的投資限額,應(yīng)及決的方法,不能等到概算編出后,發(fā)覺超投資再壓造價或減項(xiàng)目②把施工圖預(yù)算嚴(yán)格控制在批準(zhǔn)的概算以內(nèi).設(shè)計(jì)單位的最終產(chǎn)品是施工圖設(shè)計(jì),在采購階段變更,不僅需要修改圖紙,而且設(shè)備、材料還須重新采購;若在施工階段變更,除上述費(fèi)用外,已施工的工程還須拆除,勢必造成重大變更損必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理,盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期,尤其對限額設(shè)計(jì)的橫向控制的重要工作就是健全和加強(qiáng)設(shè)計(jì)單位對建設(shè)單位以及設(shè)計(jì)單位的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,而經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的核心則是正確處理責(zé)、權(quán)、利三者專業(yè)科室對限額設(shè)計(jì)所負(fù)的責(zé)任。為此,要建立設(shè)計(jì)部門內(nèi)各專業(yè)投資分配考核立在考核各專業(yè)完成設(shè)計(jì)任務(wù)質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)限額指標(biāo)的好壞的基礎(chǔ)上4招投標(biāo)階段的造價控制實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)之前,我國的工程項(xiàng)目施工任務(wù)主要按隸屬關(guān)系用行政手段指派施業(yè)部委所屬施工企業(yè),如冶金部下轄第一至第二十五冶金建設(shè)公司,員工人數(shù)近30萬之巨:另一類是省、市地方人民政府或其下屬工業(yè)局、縣、市所轄的建筑工程公司,如天津市建工局下轄七個建筑公司,另還有市政局下屬五個工程公司管局下屬三個修建工程公司等。前一類主要承擔(dān)國家條條投資的工業(yè)項(xiàng)目,后.4.1我國工程招標(biāo)體制存在的問題據(jù)設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算出的工程量,套用國家各有關(guān)部門或地方政府頒布的定額以及費(fèi)均小心翼翼地套用概算定額計(jì)算工程量,盡量與標(biāo)底靠攏,甚至有時會出現(xiàn)標(biāo)底失誤導(dǎo)致全部投標(biāo)無效的現(xiàn)象.這樣一來,實(shí)際上阻礙了施工企業(yè)在價格上的競編制落后于市場的實(shí)際發(fā)展,有些定額或指標(biāo)己遠(yuǎn)遠(yuǎn)背離市場實(shí)際水平。即使施工企業(yè)中標(biāo),也往往會因合同款結(jié)算問題產(chǎn)生糾紛,既影響施工企業(yè)的利益,國際慣例看齊,改變由國家有關(guān)部門發(fā)布定額或指標(biāo)的做法,改為由國家有關(guān)部門發(fā)布工程量計(jì)算規(guī)則以及指導(dǎo)性價格指數(shù),由協(xié)會或企業(yè)內(nèi)部制訂符合本企業(yè)或市場的各種內(nèi)部定額或指標(biāo),形成市場價格約束機(jī)制,真正做到施工企業(yè)在工許多約束承包商行為的機(jī)制,如銀行信貸與擔(dān)保對承包對承包商行為的約束主要表現(xiàn)為對承包商是否提供擔(dān)保<包商與一個在上述方面較差的承包商同時競爭時,前者么不能取得保險,要么要為此支付較多的保費(fèi)而喪失競承包商級別相適應(yīng)的原則,行會或中介機(jī)構(gòu)可根據(jù)承包信狀況對承包商做出評價與評級。評價成績好的可以升程采購單位一覽表即,從而使自己處于更有利的竟?fàn)幍匚簧虅t可能列入行會公布黑名單之中,多年翻不過身來保險公司因市場少而收費(fèi)偏高>.協(xié)會和行會尚屬于官方③競爭不充分.招標(biāo)行為本身就是一種公平競爭行為.它要.額以內(nèi),在滿足工程質(zhì)量和工期要求條件下,確定出合理的業(yè)主標(biāo)底,<2>根據(jù)工之間相互聯(lián)系,應(yīng)綜合考慮,以達(dá)到相對最優(yōu)效果。根據(jù)施工圖紙及技術(shù)說明,按照預(yù)<概>算定額確定的分部分項(xiàng)工程子目算出工程量,再套用定額單價<或單位估價表>確定直接費(fèi),然后按規(guī)定的費(fèi)額確定其他直接費(fèi)、現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)劃利潤和稅金,還要加上材料調(diào)數(shù)和適當(dāng)?shù)牟豢深A(yù)見費(fèi),匯總后即為工程預(yù)算,也就是標(biāo)底的基礎(chǔ),在此基礎(chǔ)a.標(biāo)底必須反映目標(biāo)工期的要求,應(yīng)將目標(biāo)工期對照工期c.標(biāo)底必須考慮建筑材料采購渠道和市場價格的d.標(biāo)底必須考慮招標(biāo)工程的自然地理?xiàng)l件和招標(biāo)工程范圍等因素。.4.3招投標(biāo)的清單模式根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,工程建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)以上的均須實(shí)行招投標(biāo)。合①應(yīng)加強(qiáng)對招標(biāo)文件的編制管理,由專職造價工程師參與審定其中的造價②通過細(xì)化委托編標(biāo)合同內(nèi)容,來進(jìn)二步明確社會中介機(jī)構(gòu)的編標(biāo)促使其規(guī)范謹(jǐn)慎執(zhí)業(yè),具體可采用質(zhì)量與中介機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)社會效益掛鉤的辦法,如在審標(biāo)時或其他途徑發(fā)現(xiàn)的每1%的質(zhì)量差錯率扣10%的委托編標(biāo)費(fèi)分③招投標(biāo)結(jié)束后,在與中標(biāo)單位簽訂施工合同時,應(yīng)④在竣工結(jié)算時,可選幾個項(xiàng)目,對原項(xiàng)目審定標(biāo)底造價進(jìn)行全面計(jì)算,詳細(xì)編審,編標(biāo)單位應(yīng)對所編標(biāo)底質(zhì)量負(fù)全責(zé),審標(biāo)單位應(yīng)對經(jīng)審查后計(jì)增或計(jì)減的造價負(fù)全責(zé),并對原標(biāo)底因編標(biāo)單位技術(shù)及舞弊引起的累計(jì)錯誤超出規(guī)定誤差范圍負(fù)一.5施工階段的造價控制工,對建設(shè)資金的控制管理,在全過程資金管理中占有很重要的地位,直接影響著工程質(zhì)量和效益。在工程項(xiàng)目的可行性研究和初步設(shè)計(jì)等前期階段,造價管理的價控制在預(yù)測值之內(nèi),如何科學(xué)的使用建設(shè)資金是造價管理要研究的主要目標(biāo)和任務(wù)。從業(yè)主的角度,可以節(jié)約投資,提高工程項(xiàng)目的效益。從承包商的角度以降低工程成本,提高企業(yè)的管理水平和效益.施工階段是項(xiàng)目壽命周期各階段前國內(nèi)外的工程實(shí)踐來看,施工階段是投資最容易超支的階段,如何控制好該階段的造價仍是一個重要課題。在施工階段,造價工程師應(yīng)對施工組織設(shè)計(jì)認(rèn)真審核,采用技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較的方法進(jìn)行綜合評審,把計(jì)劃投資額作為投資控制的目標(biāo)值,定期分析際投資值之間產(chǎn)生偏差的原因,重點(diǎn)審核施工組織設(shè)計(jì)中因采用各種不合理施工金額的變化情況,實(shí)行事前把關(guān),主動監(jiān)控,確保投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。施工過程中往往出現(xiàn)索賠的現(xiàn)象,承包商總是尋找一切機(jī)會,既希望索取費(fèi)用賠償,更想得到利潤和工期補(bǔ)償,作為造價工程師就應(yīng)該精通施工合同條款,熟悉工程項(xiàng)目的熟練運(yùn)用定額,合理進(jìn)行現(xiàn)場簽證。4,審查施工組織設(shè)計(jì),選擇合理表5一1工程造價實(shí)施階段控制措施合同措施①編制并審核與②審核招標(biāo)文件中與造價有關(guān)的包括工程敏清單等①參與合同談判②參與合同價施工發(fā)包階段①招標(biāo)文件編②標(biāo)底編制與③制定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)④合同條件審①制詳細(xì)造價控制工作流程圖②落實(shí)造價控對各投標(biāo)文件的主要施工技術(shù)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng).核工實(shí)響劃算程量清單以外的變更項(xiàng)目,也就是新增工程項(xiàng)目。過去在傳統(tǒng)定額計(jì)價模式.投標(biāo)價格中所有清單項(xiàng)目的綜合單價進(jìn)行詳細(xì)的拆分,消耗量的標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)率大小。將此消耗量標(biāo)準(zhǔn)與政府頒布的消耗量定如果小于政府頒布的消耗量定額標(biāo)準(zhǔn),消耗量參照原報價中的消責(zé)任并提出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或時間補(bǔ)償要求。索賠是一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償行為,而不處理好合同履行中的索賠對于控制工程造價有至關(guān)重要的作用.在索賠處中要處理好索賠時間和索賠原因。承包商應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)處理好索賠①不利的自然條件與人為障礙引起的索賠,如地質(zhì)④業(yè)主不正當(dāng)?shù)亟K止工程而引起的索賠;商,在設(shè)計(jì)合同條款時就要考慮承包商可能會提出的索賠:一是在合同條款中規(guī)避此類風(fēng)險;二是在合同規(guī)定關(guān)于索賠價款確定的原則。5、根據(jù)造價管理要求,參加與造價管理有關(guān)的隱蔽工程驗(yàn)收,同時對所采用的材料在經(jīng)監(jiān)理審核認(rèn)可的基礎(chǔ)上進(jìn)行復(fù)審簽證。認(rèn)工程進(jìn)度款,并進(jìn)行簽證,為財務(wù)付款提供準(zhǔn)確的憑證。6竣工結(jié)算審計(jì)階段的造價控制映整個工程的實(shí)際造價,也反映了發(fā)包方和承包方對工程造辦好工程竣工決算必須收集、整理竣工結(jié)算資料,包括工程竣工圖、設(shè)計(jì)變更通知、各種簽證材料等。這些資料的收集和取證還必須注意其有效性,如設(shè)計(jì)變更通知書必須由原設(shè)計(jì)單位下達(dá)的有設(shè)計(jì)人員的簽名和相關(guān)印鑒,現(xiàn)場監(jiān)理的簽證工程竣工決算時,施工承包方在竣工決算時,施工承包方在竣工結(jié)算書中普遍多算,發(fā)包方千方百計(jì)亂砍一通,扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重,工程結(jié)算拖就是幾年,大大影響工程建設(shè)項(xiàng)目的使用和建設(shè)工程造價的確認(rèn)。.6.1竣工結(jié)算存在的主要問題建筑工程結(jié)算編制準(zhǔn)確與否,與施工單位竣工結(jié)算計(jì)算的工程量、套用確程度有著密切聯(lián)系,而施工單位往往在編制結(jié)算書時有意加大工程量或巧立名目,高套定額,提高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),故意錯取費(fèi)用,抱著僥幸心理,審查出來就核減審查尺寸界限,重算工程量;違反規(guī)定,應(yīng)扣除的工程量不扣除;不同規(guī)格混合計(jì)算;按規(guī)定應(yīng)合并計(jì)算的工程量分開計(jì)算:定額中己包括在一起的容分開項(xiàng)目,另計(jì)工程量;預(yù)算中己計(jì)算的工程量實(shí)際未施工,②違反定額規(guī)定,高套定額,多計(jì)工程直接費(fèi);違反定額套定額;定額中包括的工作內(nèi)容,工程量分開計(jì)算,套用兩個定額單價:結(jié)構(gòu)相似而定額分別定價,則就高不就低,高套定額單價:不同規(guī)格的分項(xiàng)工程,工程量混合計(jì)算,造成高套定額:自行提高定額單價強(qiáng)調(diào)材料規(guī)格與定額不同;建設(shè)單位提供的水電費(fèi)用在結(jié)算中不扣除;定額允許換算的分項(xiàng)工程,任意提高材料消耗量,造成換算定額不合規(guī)定;多算鋼筋調(diào)整量,加大鋼筋鹼的含鋼量。③違反取費(fèi)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),亂計(jì)取費(fèi):違反規(guī)定,隨意差價不實(shí)事求是計(jì)算;不允許計(jì)算直接費(fèi)的材料價格也計(jì)算在內(nèi),加大提高工程造價;同一項(xiàng)工程不同專業(yè)不能按其中一個專業(yè)同時取費(fèi)。6.2竣工結(jié)算審計(jì)重點(diǎn).套用工程預(yù)算定額時