加工貿(mào)易活動(dòng)成效差異

加工貿(mào)易活動(dòng)成效差異

一、問題的提出

第二次世界大戰(zhàn)以后，跨國(guó)公司出于全球配置生產(chǎn)資源以獲得更大利益的考慮，在東亞和美洲等地開展了大規(guī)模的加工貿(mào)易活動(dòng)?？鐕?guó)公司從全球采購(gòu)原材料和零部件，在勞動(dòng)力成本較低的經(jīng)濟(jì)體所在地進(jìn)行加工裝配，然后再銷往發(fā)達(dá)國(guó)家。20世紀(jì)80年代發(fā)生的“零售業(yè)革命”，零售業(yè)跨國(guó)公司通過從全球采購(gòu)商品，將更多國(guó)家和地區(qū)吸引到了加工貿(mào)易活動(dòng)中來。

發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體多是通過加工裝配活動(dòng)參與由跨國(guó)公司主導(dǎo)的全球化進(jìn)程，而不是進(jìn)行全面的貿(mào)易自由化改革。這是因?yàn)椋旱谝?，相?duì)于自由貿(mào)易來說，加工裝配活動(dòng)只將具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)力市場(chǎng)開放給外部資本，避免本地幼稚產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊，降低了開放的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，是吸引外資到出口產(chǎn)業(yè)的次優(yōu)選擇。第二，加工裝配活動(dòng)提供了FDI進(jìn)入發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的通道。與豐富的勞動(dòng)力資源相比，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的資本資源相對(duì)短缺，通過建立出口加工區(qū)就可以吸引大量的FDI進(jìn)入勞動(dòng)密集型加工出口產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化了資源結(jié)構(gòu)。第三，與所有領(lǐng)域允許外商投資相比，開展加工裝配活動(dòng)有較小的國(guó)內(nèi)政治風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)原材料進(jìn)口、加工裝配環(huán)節(jié)和加工產(chǎn)品出口實(shí)施的全程監(jiān)管，能有效避免外資對(duì)民族工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的控制。因此，20世紀(jì)50年代日本、臺(tái)灣地區(qū)和韓國(guó)以及拉美的阿根廷、智利，70年代東南亞的馬來西亞、菲律賓及南亞保護(hù)程度很高的印度，乃至80年代的中國(guó)大陸等國(guó)家和地區(qū)都紛紛加入到加工裝配活動(dòng)中來。

從事加工裝配活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)體基本都是從進(jìn)口替代戰(zhàn)略起步，而后轉(zhuǎn)向出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的。其中的兩個(gè)現(xiàn)象應(yīng)予特別關(guān)注：第一，東亞的成功和拉美的失敗。1960年～1973年間，中國(guó)臺(tái)灣和韓國(guó)實(shí)際GDP年均增長(zhǎng)率分別為%和%，智利和阿根廷則僅有%和%，同期臺(tái)灣地區(qū)和韓國(guó)出口增長(zhǎng)率分別為%和%，智利和阿根廷僅有%和%；在這一時(shí)期，臺(tái)灣地區(qū)和韓國(guó)的消費(fèi)價(jià)格指數(shù)年均上升%和%，而智利和阿根廷的物價(jià)上升幅度則達(dá)到了%和%，即便在受兩次石油危機(jī)影響世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生滯脹和國(guó)際貿(mào)易增速放緩的情況下，臺(tái)灣地區(qū)和韓國(guó)的出口增速仍達(dá)到了%和%。為什么資源相對(duì)貧乏的臺(tái)灣地區(qū)和韓國(guó)出口獲得了良好的增長(zhǎng)，并因此產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和價(jià)格穩(wěn)定的良性循環(huán)?而資源相對(duì)豐富的智利和阿根廷的表現(xiàn)卻大相徑庭，陷入了國(guó)際收支危機(jī)、慢性通貨膨脹及緩慢經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的泥淖。第二，即便是在加工裝配活動(dòng)比較成功的東亞，有的經(jīng)濟(jì)體從加工裝配活動(dòng)向加工貿(mào)易活動(dòng)成功轉(zhuǎn)型，有的加工裝配活動(dòng)逐漸萎縮，其中原因值得玩味。20世紀(jì)80年代以來中國(guó)大陸也加入到了加工裝配活動(dòng)中來，目前也發(fā)展到一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，先行者成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)是什么，是本文試圖回答的問題。

二、成功與失?。号_(tái)灣地區(qū)、韓國(guó)與智利、阿根廷加工裝配活動(dòng)的比較分析

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整與加工裝配活動(dòng)

第二次世界大戰(zhàn)以后，盡管臺(tái)灣地區(qū)、韓國(guó)、智利和阿根廷當(dāng)時(shí)的情況不盡相同，但初期他們促進(jìn)工業(yè)化的政策卻是非常相似的，都以進(jìn)口替代戰(zhàn)略起步。為扶持本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都制定了鼓勵(lì)進(jìn)口替代、排斥外部競(jìng)爭(zhēng)的政策，如在外匯使用、銀行貸款和稅收方面提供優(yōu)惠，并通過人為控制的匯率政策、對(duì)出口產(chǎn)品征稅等限制產(chǎn)品出口，使稀缺資源從傳統(tǒng)出口部門向城市新興工業(yè)部門流動(dòng)。1949年～1960年間，臺(tái)灣地區(qū)、韓國(guó)、智利和阿根廷的出口增長(zhǎng)率僅有%、%、%和%，GDP的實(shí)際增長(zhǎng)率也只有%、%、%和%。事實(shí)說明，這是一種對(duì)出口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及勞動(dòng)生產(chǎn)率提高效果都不好的發(fā)展戰(zhàn)略。

臺(tái)灣地區(qū)和韓國(guó)是發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型較早的經(jīng)濟(jì)體，從20世紀(jì)50年代末先后進(jìn)行了政策變革，包括實(shí)行貨幣貶值和取消扭曲價(jià)格的多重匯率，以鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)和出口。由于與日本的歷史淵源及當(dāng)時(shí)的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，臺(tái)灣地區(qū)和韓國(guó)成為日本轉(zhuǎn)移加工產(chǎn)業(yè)的首選地。為鼓勵(lì)加工裝配活動(dòng)的開展并對(duì)其進(jìn)行有效管理，臺(tái)灣地區(qū)于1966年建立了第一個(gè)出口加工區(qū)——高雄出口加工區(qū)，韓國(guó)于1970年建立了馬山出口加工區(qū)，加工裝配活動(dòng)成為臺(tái)灣地區(qū)和韓國(guó)走出口導(dǎo)向工業(yè)化道路的重要組成部分。

智利和阿根廷在60年代也對(duì)其發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了調(diào)整，采取各種激勵(lì)措施來促進(jìn)加工貿(mào)易出口。比如，智利從1958年開始對(duì)進(jìn)口原材料免除間接稅和進(jìn)口關(guān)稅，以鼓勵(lì)加工產(chǎn)品出口；阿根廷從1962年就開始返還出口工業(yè)品生產(chǎn)過程中對(duì)進(jìn)口原材料征收的關(guān)稅，從1967年開始返還對(duì)加工出口產(chǎn)品征收的國(guó)內(nèi)稅收，對(duì)加工貿(mào)易出口的優(yōu)惠信貸也被推出，從1967年開始，出口商可從其納稅收入中得到10%的返還等。

2.內(nèi)部政策存在差異

在臺(tái)灣地區(qū)和韓國(guó)，蔣氏父子和樸正熙執(zhí)政多年，政局較為穩(wěn)定，因此政策比較穩(wěn)定；相反，智利和阿根廷的改革因?yàn)檎謩?dòng)蕩、整個(gè)社會(huì)缺乏共識(shí)一直扭擺。對(duì)臺(tái)灣地區(qū)和韓國(guó)來說，資源相對(duì)貧乏，人口壓力較大，出口較少，刺激制成品出口的動(dòng)機(jī)明顯比智利和阿根廷強(qiáng)烈，而且，臺(tái)灣地區(qū)和韓國(guó)既無大地主階級(jí)，也無有政治背景的勞工集團(tuán)，矛盾較為緩和，在其工業(yè)化進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)刻，臺(tái)灣地區(qū)和韓國(guó)能夠推行有利于新興出口產(chǎn)業(yè)的政策措施；智利和阿根廷國(guó)內(nèi)存在著有相當(dāng)影響，但卻是相互對(duì)立的農(nóng)村大地主階級(jí)和城市勞工集團(tuán)，加工貿(mào)易政策與對(duì)這些集團(tuán)有利的進(jìn)口替代政策相沖突，導(dǎo)致政治動(dòng)蕩和政策變化無常。這是加工裝配活動(dòng)在東亞獲得成功，拉美走向失敗的原因之一。

3.勞工成本、通貨膨脹方面存在差異

加工裝配活動(dòng)需要得到極具競(jìng)爭(zhēng)力的要素成本支持。第二次世界大戰(zhàn)后，臺(tái)灣地區(qū)和韓國(guó)因?yàn)橥ㄘ浥蛎浡瘦^低，勞動(dòng)力成本的上升速度比起智利和阿根廷要慢很多，反過來又抑制了高通脹的發(fā)生。相反，在上世紀(jì)五六十年代，智利和阿根廷的消費(fèi)價(jià)格指數(shù)年均超過20%，高峰時(shí)超過了50%。貨幣工資的過快增長(zhǎng)導(dǎo)致了持續(xù)性的通貨膨脹，因?yàn)閯趧?dòng)力成本上升過快，必須讓本幣頻繁貶值才能保持國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，這種貶值又通過增加進(jìn)口成本、工資進(jìn)一步增加和財(cái)政狀況進(jìn)一步惡化從而拉長(zhǎng)了通貨膨脹周期。

臺(tái)灣地區(qū)和韓國(guó)加工企業(yè)的工資水平比較穩(wěn)定，與其富有彈性的勞動(dòng)力供應(yīng)密切相關(guān)。以臺(tái)灣地區(qū)為例，戰(zhàn)后土地所有權(quán)的改革給土地所有者提供了激勵(lì)，使其五六十年代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率快速增長(zhǎng)，提供了大量勞動(dòng)力進(jìn)入加工產(chǎn)業(yè)而緩解了工資上漲壓力。相反，五六十年代智利和阿根廷的農(nóng)業(yè)表現(xiàn)并不好，失衡的匯率和與內(nèi)向型發(fā)展政策有關(guān)的貿(mào)易條件阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因?yàn)檎苌賹?duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行制度改革和技術(shù)支持。智利和阿根廷女性參與加工裝配活動(dòng)的現(xiàn)象也不普遍。

加工裝配活動(dòng)必須控制勞動(dòng)力成本和物價(jià)水平的過快增長(zhǎng)。不難想象，在一個(gè)高通脹的環(huán)境下加工裝配活動(dòng)是難以順利開展的，外部資本將望而卻步，加工裝配環(huán)節(jié)的比較優(yōu)勢(shì)將隨著惡性通貨膨脹而被徹底葬送，長(zhǎng)此以往，拉美在一條走向失敗的道路上越走越遠(yuǎn)。

4.石油危機(jī)中應(yīng)對(duì)措施的差異

第一次石油危機(jī)后東亞經(jīng)濟(jì)體調(diào)整了他們的經(jīng)濟(jì)政策，采取了諸如緊縮貨幣政策來控制通貨膨脹，小心謹(jǐn)慎地借取外債等政策。相反，拉美則繼續(xù)擴(kuò)張其外債，這些政策使其經(jīng)濟(jì)在石油危機(jī)后的前兩年快速增長(zhǎng)，卻埋下了通貨膨脹和經(jīng)常賬戶赤字的禍根。石油危機(jī)后“石油美元”充斥國(guó)際金融市場(chǎng)，可以很容易地借取大量美元，這些外債的實(shí)際利率很低甚至為負(fù)，這是智利和阿根廷等拉美國(guó)家在第一次石油危機(jī)之后擴(kuò)大借債規(guī)模，以支持國(guó)內(nèi)投資和進(jìn)口的主要原因，也是拉美國(guó)家工資和私人消費(fèi)沒有被限制的原因。

不幸的是，這種狀況并沒有持續(xù)太久。第二次石油危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步惡化，全球發(fā)生經(jīng)濟(jì)滯脹，主要工業(yè)國(guó)為治理通貨膨脹不得不采取更加嚴(yán)厲的財(cái)政和貨幣政策，結(jié)果是發(fā)達(dá)國(guó)家的進(jìn)口下降，實(shí)際利率上升，拉美國(guó)家也難逃厄運(yùn)，貨幣貶值、工資調(diào)整和公共債務(wù)重組，導(dǎo)致了財(cái)政貨幣政策膨脹，引發(fā)了拉美地區(qū)螺旋式的通貨膨脹，加工裝配活動(dòng)遠(yuǎn)離了它們。

三、東亞與東南亞地區(qū)加工貿(mào)易活動(dòng)的比較分析

1.從加工裝配活動(dòng)到加工貿(mào)易活動(dòng)經(jīng)濟(jì),宏觀-[飛諾網(wǎng)]

既然臺(tái)灣地區(qū)、韓國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)表明，積極參與加工貿(mào)易活動(dòng)可以快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，作為后來者，就應(yīng)該借鑒其發(fā)展模式并采取相關(guān)政策，通過發(fā)展勞動(dòng)密集型的加工出口產(chǎn)業(yè)來實(shí)現(xiàn)就業(yè)、出口及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等多重目標(biāo)。從70年代開始，“四小虎”都在轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施了以加工裝配活動(dòng)為主要內(nèi)容的出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略，造就了新的經(jīng)濟(jì)奇跡。

加工裝配活動(dòng)僅指加工裝配環(huán)節(jié)，加工貿(mào)易活動(dòng)還包括研發(fā)、零部件制造以及產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)。如果能夠大幅度增加出口，能夠解決大量勞動(dòng)力就業(yè)和大幅度吸引FDI，加工裝配活動(dòng)就是成功的；只有產(chǎn)生了內(nèi)部聯(lián)系效應(yīng)，獲得了技術(shù)溢出和本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加工貿(mào)易活動(dòng)才是成功的。如果說亞洲“四小龍”和“四小虎”在加工裝配活動(dòng)中是成功的，“四小龍”的加工貿(mào)易活動(dòng)也是成功的話，那么，“四小虎”的加工貿(mào)易活動(dòng)效果就不太理想了。

加工貿(mào)易的發(fā)展通常經(jīng)歷三個(gè)階段。第一個(gè)階段，大量外資流入，適宜開展加工裝配活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)開始占據(jù)統(tǒng)治地位，生產(chǎn)規(guī)模和出口大幅度增加；第二個(gè)階段，外資流入可能放緩甚至下降，出口增長(zhǎng)率下降，與此同時(shí)，勞動(dòng)力成本和勞動(dòng)技能水平上升，高附加值產(chǎn)業(yè)開始取代加工裝配活動(dòng)；最后，開始向外轉(zhuǎn)移失去比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型加工產(chǎn)業(yè)。如果本地實(shí)現(xiàn)了向高附加值的上下游生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸，或者生產(chǎn)并出口零部件，或者進(jìn)入服務(wù)領(lǐng)域從事加工貿(mào)易的中間人服務(wù)，那么加工裝配活動(dòng)就成功轉(zhuǎn)變?yōu)榧庸べQ(mào)易活動(dòng)；否則，勞動(dòng)力成本上升可能意味著本地在加工裝配活動(dòng)乃至于加工貿(mào)易活動(dòng)中優(yōu)勢(shì)地位的喪失。

2.對(duì)東亞和東南亞加工貿(mào)易活動(dòng)成效產(chǎn)生差異的解釋

如前所述，東亞和拉美是最早承接加工裝配活動(dòng)的地區(qū)，遺憾的是，拉美地區(qū)因?yàn)閾u擺不定甚至是失誤的政策，而與加工裝配活動(dòng)漸行漸遠(yuǎn)，從而使臺(tái)灣地區(qū)和韓國(guó)很少面對(duì)來自其他經(jīng)濟(jì)體的直接競(jìng)爭(zhēng)，大量的FDI流向了臺(tái)灣地區(qū)和韓國(guó)。此時(shí)，很少有發(fā)達(dá)國(guó)家以非關(guān)稅壁壘來限制加工產(chǎn)品的進(jìn)口，韓國(guó)的加工能力甚至都不能滿足旺盛的國(guó)外需求，不得不將一些加工合同轉(zhuǎn)包給出口加工區(qū)外的企業(yè)。但從70年代末開始，加工裝配活動(dòng)所面臨的國(guó)際環(huán)境就完全不同了。一方面，越來越多的經(jīng)濟(jì)體認(rèn)識(shí)到進(jìn)口替代戰(zhàn)略的局限性，紛紛轉(zhuǎn)向出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，開展加工裝配活動(dòng)是新的發(fā)展戰(zhàn)略的核心部分，這樣，加工裝配活動(dòng)在吸引FDI和爭(zhēng)奪出口市場(chǎng)方面的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，尤其要面對(duì)來自中國(guó)大陸強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，由于國(guó)內(nèi)勞工團(tuán)體的壓力，80年代以來發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)來自發(fā)展中國(guó)家的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品施加了更多的貿(mào)易限制。即便如此，80年代亞洲的加工裝配活動(dòng)仍是引人矚目的，期間流向發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的外部資本超過90%流向了東亞和東南亞，為該地區(qū)加工裝配活動(dòng)的開展注入了活力。

但是，隨著亞洲國(guó)家和地區(qū)的加工裝配活動(dòng)陸續(xù)進(jìn)入第二和第三個(gè)階段，后續(xù)發(fā)展問題相繼暴露出來，技術(shù)轉(zhuǎn)移、后向聯(lián)系成為決定加工貿(mào)易活動(dòng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的關(guān)鍵。相對(duì)而言，機(jī)器電子、化學(xué)、金屬冶煉、橡膠等行業(yè)可以獲得較多的技術(shù)溢出，而紡織、服裝行業(yè)的技術(shù)溢出效果較差。除了中國(guó)臺(tái)灣和韓國(guó)以外，東南亞國(guó)家的后向聯(lián)系都很有限，增加值部分主要是當(dāng)?shù)厣a(chǎn)工人的工資。在臺(tái)灣地區(qū)，25%～50%的原材料在本地采購(gòu)，1980年上千家為加工企業(yè)配套的本地企業(yè)開始生產(chǎn)原來需要進(jìn)口的原材料、部件及設(shè)備。而印度尼西亞和菲律賓本地采購(gòu)率只有15%，馬來西亞只有3%，凈出口都在20%以下，轉(zhuǎn)包形式的后向聯(lián)系也很有限。試想，如果菲律賓、馬來西亞等國(guó)在加工裝配活動(dòng)中的比較優(yōu)勢(shì)喪失，外資撤走，他們還有什么優(yōu)勢(shì)參與全球的加工貿(mào)易活動(dòng)?這是他們不能由加工裝配活動(dòng)成功向加工貿(mào)易活動(dòng)轉(zhuǎn)變的主要原因。

獲得技術(shù)溢出效應(yīng)的途徑還有在職培訓(xùn)、質(zhì)量控制和市場(chǎng)營(yíng)銷，從1966年～1979年，臺(tái)灣地區(qū)超過4000人被送出去進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，越來越多的當(dāng)?shù)丶夹g(shù)與管理人員取代了外國(guó)專家。簽署技術(shù)合作協(xié)議是臺(tái)灣地區(qū)獲得技術(shù)溢出的另一個(gè)途徑，這使得原材料和零部件生產(chǎn)商的技術(shù)得以升級(jí)，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)的中間投入品的質(zhì)量得以提高，質(zhì)量控制和生產(chǎn)工藝得到改進(jìn)。技術(shù)溢出中的知識(shí)外溢，使臺(tái)灣地區(qū)原來在加工企業(yè)工作的雇員有能力在島內(nèi)和大陸開辦自己的加工企業(yè)。除此之外，臺(tái)灣地區(qū)和韓國(guó)還在鼓勵(lì)后向聯(lián)系和技術(shù)外溢方面做出規(guī)定。

四、中國(guó)大陸的加工貿(mào)易活動(dòng)

1.中國(guó)大陸加工裝配活動(dòng)由弱轉(zhuǎn)強(qiáng)的原因

中國(guó)大陸加工裝配活動(dòng)起步略遲于東南亞國(guó)家，發(fā)展歷程也并一帆風(fēng)順。鑒于東亞和拉美地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，中國(guó)大陸在鼓勵(lì)加工出口的政策上是積極、優(yōu)惠和一貫的，與東亞和東南亞地區(qū)所采取的政策也是大同小異，所以加工裝配活動(dòng)取得成功應(yīng)在意料之中。但是，中國(guó)大陸的加工出口卻經(jīng)歷了初期的緩慢成長(zhǎng)，其中原因值得注意。

早期加工貿(mào)易出口規(guī)模較低的原因主要有三個(gè)：第一，基礎(chǔ)設(shè)施落后。早期中國(guó)大陸的出口加工產(chǎn)業(yè)集中在對(duì)外開放的窗口——4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，它們都遠(yuǎn)離工業(yè)中心，鄰近缺少相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施基本是空白，這是早期經(jīng)濟(jì)特區(qū)加工裝配產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要障礙之一。第二，吸引FDI的數(shù)量不大。與其他發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體一樣，資本嚴(yán)重缺乏是當(dāng)時(shí)中國(guó)大陸資源結(jié)構(gòu)的主要特征，加工產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展必須依托外部資本，這也是成功開展加工裝配活動(dòng)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。但是，1991年之前中國(guó)大陸利用外資的規(guī)模很小，且主要來自有文化與種族淵源的中國(guó)香港和中國(guó)澳門，利用外部資本發(fā)展出口加工產(chǎn)業(yè)的效應(yīng)并不明顯。第三，勞動(dòng)力流動(dòng)的限制。發(fā)展加工產(chǎn)業(yè)需要一支數(shù)量龐大的低成本的勞動(dòng)力大軍，但中國(guó)大陸的勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)限制了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。由于加工產(chǎn)業(yè)就業(yè)市場(chǎng)屬于次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)，工資低、工作條件差，所以城市勞動(dòng)力寧愿等待就業(yè)機(jī)會(huì)，也不愿到加工企業(yè)謀職，而戶籍制度限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)，加工企業(yè)所需勞動(dòng)力只能來自鄰近的農(nóng)村地區(qū)，數(shù)量有限，阻礙了加工裝配活動(dòng)的進(jìn)一步開展。

中國(guó)大陸的加工貿(mào)易出口由1980年的億美元增長(zhǎng)到2005年的4165億美元，年均增長(zhǎng)30%，創(chuàng)造了世界貿(mào)易史上的奇跡。其更為成功的原因在于：第一，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革為加工企業(yè)提供了大量低成本和高素質(zhì)的勞動(dòng)力。隨著對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)管制的放松，流入沿海地區(qū)加工企業(yè)的外省剩余勞動(dòng)力越來越多，為加工裝配活動(dòng)的進(jìn)一步開展提供了基礎(chǔ)條件。由于在加工企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工的相對(duì)收入更低，所以中國(guó)大陸加工裝配環(huán)節(jié)的比較優(yōu)勢(shì)更強(qiáng)。第二，1992年鄧小平“南巡”談話后，大量外資進(jìn)入了加工裝配產(chǎn)業(yè)，為加工出口的發(fā)展注入了活力。第三，加工裝配活動(dòng)集聚效應(yīng)明顯。加工貿(mào)易中委托人和加工企業(yè)相互搜尋都要付出成本，一個(gè)具有深度的市場(chǎng)可以降低搜尋成本，擁有豐富勞動(dòng)力資源的經(jīng)濟(jì)體有潛力承接更多的生產(chǎn)訂單，委托人在一個(gè)由眾多加工企業(yè)的市場(chǎng)上更容易搜尋到符合其質(zhì)量要求的合作伙伴，對(duì)加工企業(yè)來說也是如此。中國(guó)大陸加工裝配活動(dòng)的良性互動(dòng)已經(jīng)產(chǎn)生了明顯的集聚效應(yīng)。

2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級(jí)

中國(guó)大陸的加工裝配活動(dòng)已實(shí)現(xiàn)4000多萬人就業(yè)，緩解了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)壓力，增加了收入，并通過收入轉(zhuǎn)移縮小了中西部與沿海地區(qū)的差距，為解決“三農(nóng)”問題立下了汗馬功勞，1985年～2005年加工貿(mào)易順差累計(jì)超過6600億美元，為平衡國(guó)際收支發(fā)揮了重要作用，加工裝配活動(dòng)的開展還帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和綜合國(guó)力的提高，獲得的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益明顯。從這個(gè)意義上說，目前中國(guó)大陸的加工裝配活動(dòng)是非常成功的。不過，欣喜之余仍有一些問題需要我們思考。

一是成功的加工裝配活動(dòng)能否成功轉(zhuǎn)化為加工貿(mào)易活動(dòng)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，加工裝配產(chǎn)業(yè)是無根工業(yè)，即本地勞動(dòng)力成本上升之日，就是加工裝配產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之時(shí)。如果不能在加工裝配活動(dòng)中獲得技術(shù)溢出，不能培養(yǎng)出具有相當(dāng)素養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)大軍，現(xiàn)時(shí)加工裝配活動(dòng)中所得收益將會(huì)隨著加工產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移在瞬間化為烏有。通常以加工貿(mào)易凈出口和產(chǎn)業(yè)特征來衡量加工裝配活動(dòng)的技術(shù)溢出，凈出口比例越高，本地采購(gòu)比例越高，對(duì)本地相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用越大，加工裝配產(chǎn)業(yè)的資本和技術(shù)密集程度越高，獲得的技術(shù)溢出就越多。即使加工裝配產(chǎn)業(yè)由于勞動(dòng)力成本上升而向外轉(zhuǎn)移，本地仍可通過向增加值相對(duì)較高的前向或后向生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的雙重升級(jí)，繼續(xù)分享加工貿(mào)易利益。中國(guó)大陸自20世紀(jì)90年代以來，加工貿(mào)易凈出口比率穩(wěn)步提高，2004年達(dá)到55%，僅機(jī)電、車輛和光學(xué)等資本密集型加工產(chǎn)品出口就占加工出口的49%，說明中國(guó)大陸在加工貿(mào)易中獲得的技術(shù)溢出要明顯好于東南亞多數(shù)國(guó)家。

二是中國(guó)大陸是否應(yīng)該以及能否留住勞動(dòng)密集型的加工裝配產(chǎn)業(yè)。從2004年春開始，“珠三角”和“長(zhǎng)三角”地區(qū)不-同程度地出現(xiàn)了未曾有過的“民工荒”，筆者認(rèn)為，經(jīng)過20多年的發(fā)展，沿海地區(qū)的生活水平大幅提高，而“農(nóng)民工”的相對(duì)收入?yún)s大幅下降，生活成本和遷移成本也水漲船高，提高農(nóng)民工工資已是大勢(shì)所趨。這將使加工企業(yè)面臨兩難選擇：若提高工人工資，在成本不斷提高和加工利潤(rùn)微薄的情況下，加工企業(yè)勢(shì)必難以承受；如果維持現(xiàn)有工資水平不變，將因缺乏勞動(dòng)力而影響加工企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)。因此，亞洲“四小龍”勞動(dòng)力成本上升而迫使他們轉(zhuǎn)移加工產(chǎn)業(yè)的歷史在我國(guó)沿海地區(qū)再現(xiàn)了，沿海地區(qū)在加工裝配環(huán)節(jié)的比較優(yōu)勢(shì)已經(jīng)或者正在消失，加工裝配產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移與升級(jí)勢(shì)在必行。

從歷史上看，亞洲“四小龍”都無一例外地選擇了向區(qū)外轉(zhuǎn)移加工產(chǎn)業(yè)的模式，比如將加工裝配設(shè)施轉(zhuǎn)移到臨近的具有勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)的中國(guó)大陸。這是因?yàn)椤八男↓垺眳^(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為平衡，勞動(dòng)力成本差異不大，不具備承接加工裝配產(chǎn)業(yè)的條件。理論上講，中國(guó)大陸沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移其勞動(dòng)密集型加工產(chǎn)業(yè)的模式有兩種，一是向印度支那等勞動(dòng)力成本更低的國(guó)家轉(zhuǎn)移，另外是向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。雖說印度支那一些國(guó)家的勞動(dòng)力成本比較低，但是，由于語言、文化和法律環(huán)境方面的差異，將加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到印度支那必將增加經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；到印度支那投資的風(fēng)險(xiǎn)肯定會(huì)大于在國(guó)內(nèi)投資的風(fēng)險(xiǎn)，從而抵消勞動(dòng)力成本方面的優(yōu)勢(shì)；再者，加工裝配產(chǎn)業(yè)具有“集聚效應(yīng)”，而且隨著跨國(guó)公司將零部件生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)移到中國(guó)大陸，導(dǎo)致在中國(guó)大陸搜尋原材料和零部件的搜尋成本和運(yùn)輸成本優(yōu)勢(shì)更加突出，這些都增大了加工產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移的可能性。同時(shí)由于中國(guó)大陸各區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異很大，收入差距懸殊，而且中西部地區(qū)仍有大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，勞動(dòng)力成本仍有很大優(yōu)勢(shì)。所以，向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移而不是向其他國(guó)家轉(zhuǎn)移，對(duì)中國(guó)大陸更加有利，對(duì)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)等方面所產(chǎn)生的積極意義也極其重大。

中西部地區(qū)有著更低的勞動(dòng)力成本和較低的遷移成本，具備了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本條件。但是，距離是影響加工裝配活動(dòng)區(qū)位選擇的一個(gè)極其重要的因素，因?yàn)檫\(yùn)輸距離的延長(zhǎng)將加大運(yùn)輸成本和時(shí)間成本，部分抵消西部地區(qū)開展加工裝配活動(dòng)的比較優(yōu)勢(shì)，使中部地區(qū)的相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)得以顯現(xiàn)。實(shí)際上，一些加工產(chǎn)業(yè)正在向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移，但運(yùn)輸成本對(duì)加工裝配活動(dòng)所產(chǎn)生的不利影響不容小覷，一些地區(qū)已對(duì)此采取相應(yīng)措施進(jìn)行彌補(bǔ)。比如河南省規(guī)定，出口加工區(qū)的加工企業(yè)除了可以享受稅收減免等一系列優(yōu)惠政策以外，從2003年開始就實(shí)行了運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼政策以增加對(duì)正在向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的加工產(chǎn)業(yè)的吸引力。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不意味著移出地的產(chǎn)業(yè)空心化，移出地必須實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。因此，沿海地區(qū)可以學(xué)習(xí)“四小龍”轉(zhuǎn)移加工產(chǎn)業(yè)的模式向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移部分已經(jīng)失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的加工產(chǎn)業(yè)，同時(shí)向利潤(rùn)率更高的加工產(chǎn)業(yè)鏈條的兩端延伸，比如從事技術(shù)密集型零部件的研發(fā)與生產(chǎn)，然后提供給