內(nèi)蒙古巴彥淖爾市臨河區(qū)土地流轉(zhuǎn)調(diào)查報告

年4月19日內(nèi)蒙古巴彥淖爾市臨河區(qū)土地流轉(zhuǎn)調(diào)查報告文檔僅供參考，不當(dāng)之處，請聯(lián)系改正。巴彥淖爾市臨河區(qū)鴻德農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社土地流轉(zhuǎn)調(diào)查報告--臨河區(qū)委常委、紀(jì)檢書記、統(tǒng)戰(zhàn)部長高義昌《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的施行，為我區(qū)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的快速、健康發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境，巴市鴻德農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社就是在這樣的大背景下應(yīng)勢產(chǎn)生。近期，在雙河鎮(zhèn)的積極配合下，由我牽頭組成了專門調(diào)研課題組，經(jīng)過走訪座談、實地觀摩等形式，對鴻德農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展情況開展了一次全面的調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)查情況報告如下：一、基本情況鴻德農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社于3月成立，合作社堅持“依法、自愿、有償”的原則，實行土地規(guī)模化經(jīng)營。合作社成立后，流轉(zhuǎn)整合了進(jìn)步村二組全部土地1500畝，以及周邊村組土地500畝，流轉(zhuǎn)價格為每畝每年600元，前每三年每畝上調(diào)50元，后根據(jù)市場土地流轉(zhuǎn)價格執(zhí)行，但不低于600元。合作社以訂單種植為基礎(chǔ),以市場需求為導(dǎo)向，以“四位一體”（特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工）為依托，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、社會化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，當(dāng)?shù)乩习傩辗Q贊為“實事工程”、“民心工程”。當(dāng)前，鴻德農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社有長期員工42人，其中管理人員6人。二、合作社運(yùn)作方式鴻德農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社模式并非憑空產(chǎn)生，而是當(dāng)?shù)卮迕窠?jīng)過多年實踐，從失敗的教訓(xùn)中總結(jié)出來，迄今為止比較成功的做法。1、土地重組，村企合一。土地整合后，村民能夠享受土地流轉(zhuǎn)收益。農(nóng)民的土地全部由合作社進(jìn)行農(nóng)場化經(jīng)營、工廠化運(yùn)作，合作社對土地重新規(guī)劃、整合、平整，對渠、溝、路、林進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)整合配套，購進(jìn)大型農(nóng)機(jī)具，實行機(jī)械化集體耕作，有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。2、轉(zhuǎn)移農(nóng)民，妥善安置。農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)整合后，身份由農(nóng)民變成工人，一部分農(nóng)民被安置到城里企業(yè)；一部分農(nóng)民成為合作社員工，主要從事園區(qū)田間管理，養(yǎng)殖場和加工車間作業(yè)，年薪可達(dá)1--1.5萬元，土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民安置問題合作社完全給予解決，收入也能夠大幅提高。3、整體搬遷，村莊整合。土地流轉(zhuǎn)后，對一些自然村，散住戶逐步整體搬遷，建設(shè)農(nóng)民安居住宅小區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施、自來水、沼氣、數(shù)字電視、電腦網(wǎng)絡(luò)、綠化帶、超市、衛(wèi)生室、幼兒園、活動場所等公共設(shè)施全部配套完善。4、訂單種植，科學(xué)管理。合作社已與恒豐集團(tuán)簽訂了1000畝優(yōu)質(zhì)小麥的種植訂單，并已全部銷售，總產(chǎn)值達(dá)到130余萬元；與脫水菜加工企業(yè)簽訂了300畝玉米套種豆角的種植訂單，產(chǎn)值60萬元；玉米、油葵分別與富川、魯花簽訂了收購訂單。5、設(shè)施農(nóng)業(yè)，增收保障。合作社大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，當(dāng)前，新建蔬菜大棚34棟，并劃出20畝土地建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)，年底建成完工，明年繼續(xù)新建50棟蔬菜大棚，成為臨河地區(qū)最大的“保護(hù)地”蔬菜生產(chǎn)區(qū)。農(nóng)業(yè)合作社的運(yùn)行，在促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，有效整合土地資源，提高土地利用率，推廣新技術(shù)、新品種，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)等方面起到了不可替代的作用，經(jīng)過近一年的發(fā)展和完善，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)中已顯示出強(qiáng)大的生機(jī)和活力。三、合作社經(jīng)濟(jì)與社會效益作為一種新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，既擴(kuò)大和延伸了農(nóng)業(yè)經(jīng)營范圍和生產(chǎn)服務(wù)規(guī)模，又克服了一家一戶抗御市場風(fēng)險能力弱的問題。實踐證明，它是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展速度、實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最有效途徑。就當(dāng)前的合作社運(yùn)營情況來看，該鎮(zhèn)的合作社運(yùn)營處于良好態(tài)勢，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。1、硬件建設(shè)基本完備。合作社制定了完善的合作社章程，并經(jīng)過集體推薦和選舉確定了理事長、副事長、監(jiān)事長、監(jiān)察員等職位，組織機(jī)構(gòu)基本健全。另外，每個合作社都有基地和活動場所，并籌措了一定經(jīng)費，為合作社的活動開展提供了一定保障。2、促進(jìn)了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收：參加農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的社員對合作社服務(wù)的滿意度在80%以上，增收效果比較明顯。合作社經(jīng)過采用大規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，基本上實現(xiàn)了作物生產(chǎn)的全程機(jī)械化，使作物產(chǎn)量明顯增加。如小麥近千畝集中連片種植，進(jìn)行大機(jī)械連片作業(yè)和管理，平均畝產(chǎn)比周邊非大機(jī)械作業(yè)地塊增產(chǎn)40公斤。3、增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力：合作社采用科技含量高的大機(jī)械連片作業(yè)，打破犁底層，建立了“土壤水庫”，形成科學(xué)合理的土壤物理結(jié)構(gòu)，抗旱排澇能力顯著增強(qiáng)。特別是今年普遍干旱，深松整地的作用十分明顯，作物長勢好、抗病強(qiáng)，不但促進(jìn)作物早熟，而且提高了作物品質(zhì)，有效減少了病、蟲、草害的發(fā)生。4、推動了土地連片作業(yè)和規(guī)模經(jīng)營：合作社以土地整合為主線，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、運(yùn)銷等多領(lǐng)域的有機(jī)銜接，較好地解決了機(jī)具配置、作業(yè)環(huán)節(jié)合并和道路配套設(shè)施建設(shè)以及從業(yè)人員技術(shù)培訓(xùn)等問題，使勞動力分工進(jìn)一步增強(qiáng)，帶動了土地適度規(guī)模經(jīng)營與合理流轉(zhuǎn)。5、加快了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移：農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社舉辦的各類培訓(xùn)活動受到了社員的“青睞”。在發(fā)展中，解放了大批的農(nóng)村勞動力，特別是大部分青壯年農(nóng)民，經(jīng)過技能培訓(xùn)后外出務(wù)工，不但增長了技能本事，也增加了自身的收入。四、合作社發(fā)展中遇到的困難和問題1、合作社的進(jìn)一步擴(kuò)展的問題。如何籌措資金，吸引更多的群眾加入合作社，并為社員提供更多更有效的服務(wù)，從而讓合作社發(fā)展進(jìn)一步壯大的問題。2、合作社發(fā)展壯大中的技術(shù)支持問題。如何進(jìn)一步加強(qiáng)與上級畜牧部門、科研單位聯(lián)系，學(xué)習(xí)和引進(jìn)最先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、科技知識，并加大與企業(yè)間的合作關(guān)系，保證產(chǎn)品質(zhì)量，提高農(nóng)副產(chǎn)品競爭力，直接促進(jìn)農(nóng)民增收的問題。3、基地建設(shè)問題。如何經(jīng)過基地的建設(shè)，進(jìn)一步提高市場的吞吐能力，增加就業(yè)機(jī)會，實現(xiàn)種養(yǎng)加配套的問題。4、不斷推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)的問題。如何進(jìn)一步全面規(guī)范完善合作社的規(guī)章制度和利益分配機(jī)制,有效強(qiáng)化合作社的服務(wù)功能和市場開拓能力，切實提升合作社的組織功能、運(yùn)行質(zhì)量和發(fā)展水平，在最大限度上優(yōu)化生產(chǎn)要素，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營和技術(shù)進(jìn)步，降低農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營和交易成本，改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，進(jìn)一步增加群眾收入的問題。五、合作社實踐中成功的啟示與建議經(jīng)過調(diào)研，我認(rèn)為，鴻德農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社實踐中成功具有其內(nèi)在的優(yōu)點：一是合作制產(chǎn)權(quán)明晰、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，又法律保障。二是鴻德農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社不同于一般的以贏利為目的租賃企業(yè)，在土地收益的制定上與分配上，每畝價格為600元，既體現(xiàn)公益性，讓村民放心流轉(zhuǎn)，又體現(xiàn)經(jīng)營性，能讓投資者收回投資。三是制度上敞開，體現(xiàn)自愿原則，吸引更多的村民參加到鴻德農(nóng)業(yè)專業(yè)合作中來。當(dāng)前，區(qū)委十一屆二次黨代會提出了“做好保護(hù)地蔬菜生產(chǎn)、全面推行舍飼養(yǎng)殖、發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)”三篇文章，鴻德農(nóng)業(yè)專業(yè)合作模式探索出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新模式，是做好“三篇文章”的最佳途徑，值得推廣。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，自發(fā)建立的鴻德農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，有一個熱心公益事業(yè)的帶頭人，而且在實踐中，政府對成立鴻德農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社引導(dǎo)作用至關(guān)重要，為此提出以下建議：1、打開“綠色”通道，積極引導(dǎo)支持。首先是各級領(lǐng)導(dǎo)要解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識，認(rèn)真貫徹落實黨的十六屆三中全會關(guān)于“鼓勵農(nóng)戶自愿和民主基礎(chǔ)上建立各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織”的精神，落實黨中央對“三農(nóng)”工作的政策，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的改革和創(chuàng)新。要有“敢闖、敢試、敢為人先”的改革精神。凡是有利于農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，有利于農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定的各種經(jīng)濟(jì)成份和經(jīng)濟(jì)所有制組織形式，都應(yīng)該加以引導(dǎo)和扶持，促其健康發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社對我區(qū)人民來講是一個新生事物，要尊重群眾意愿，堅持“民力、民管、民受益”的原則，以農(nóng)民自已為主體，實行自覺自愿、民主管理、民主監(jiān)督，真正把合作組織辦成農(nóng)民自己的組織。各級政府必須多渠道、多形式地開展宣傳教育，大力宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的作用和成功經(jīng)驗，形成輿論氛圍，把政府的良好愿望變成農(nóng)民的自覺行為。其次，積極組織引導(dǎo)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，認(rèn)真轉(zhuǎn)變職能和改進(jìn)管理等方面出發(fā)去做好工作，做到“參與不干涉、引導(dǎo)不強(qiáng)迫”。開放“綠色”通道，為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。2、圍繞特色產(chǎn)業(yè)，依托專業(yè)大戶。我區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)圍繞農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)大戶組建，與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營緊密結(jié)合。首先要把現(xiàn)有的龍頭企業(yè)與千家萬戶的農(nóng)民真正結(jié)合起來，將一些經(jīng)營分散規(guī)模小的農(nóng)戶，按照市場化要求、區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、集約化經(jīng)營、品牌化銷售組織起來，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場的有效對接。糧食、油料、番茄、瓜果、蔬菜、肉羊、奶牛是我區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，我們能夠首先從肉羊入手，依托蠶肉羊養(yǎng)殖大戶，建立肉羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社。一方面可將千家萬戶的養(yǎng)殖大戶組織起來，統(tǒng)一規(guī)范，統(tǒng)一管理，實行標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，讓農(nóng)民自己管理自已；另一方面可擴(kuò)大肉類深加工和加工企業(yè)規(guī)模，并以其為龍頭，實行“龍頭企業(yè)+合作社+養(yǎng)殖戶”的較為完整的組織模式，使我區(qū)肉羊業(yè)走上專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的道路。同時，我區(qū)還可就糧油產(chǎn)品深加工、無公害蔬菜生產(chǎn)及精加工、規(guī)?；N草養(yǎng)畜等優(yōu)勢特色，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，一方面吸引外商投資創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，另一方面引導(dǎo)農(nóng)民在自主自愿的情況下發(fā)展自己的專業(yè)合作社生產(chǎn)，把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。3、探索合理機(jī)制，扶持健康發(fā)展。要以農(nóng)民獲得最大的利潤為目的，建立一個適合自己發(fā)展的科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社做強(qiáng)做大。在管理上，可按照合作制原則，重大事項充分協(xié)商、以票決定，做到民主決策；在經(jīng)營上，按公司制運(yùn)作，實行社員大會和理事會制度；在利益分配上，采取以社員與合作社之間按交易額比例返還和股份分紅相結(jié)合的分配方式。在合作社自身建設(shè)上，一要有科學(xué)經(jīng)營的管理機(jī)制，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求完善法人治理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部管理；二要有好的用人機(jī)制，培養(yǎng)高素質(zhì)的員工隊伍；三要建立農(nóng)戶與合作社之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在同擔(dān)風(fēng)險、共享利益的基礎(chǔ)上為農(nóng)戶提供信息、技術(shù)等服務(wù)，形成產(chǎn)、加、銷一體化。4、注重打造品牌，增加合作社的競爭力。有質(zhì)量、有品牌，才有市場競爭力。優(yōu)質(zhì)品牌的打造，可增強(qiáng)產(chǎn)品自身實力，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的知名度和銷售渠道。為此，一方面要提高原有品牌的科技含量，做強(qiáng)做大這些龍頭企業(yè)；另一方面要注重開發(fā)“名、特、優(yōu)、新”農(nóng)產(chǎn)品，特別要開發(fā)名牌產(chǎn)品和特色產(chǎn)品。經(jīng)過創(chuàng)立品牌，增強(qiáng)合作社的競爭能力。六、需要探討的一個問題調(diào)研中，鴻德農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社要在流轉(zhuǎn)土地畝的基礎(chǔ)上，計劃在3年內(nèi)流轉(zhuǎn)土地達(dá)到一萬畝以上，建設(shè)成集設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)