農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城市化研究

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力對(duì)城市化進(jìn)程的影響一、城市化概念及中國城市化率（一）城市化概念“城市化”與“城鎮(zhèn)化”,一字之差,涵義卻大不相同?！俺鞘谢敝械摹俺鞘小笔侵浮按?、中城市”,而非一般的“小城鎮(zhèn)”。城市化)—“urbanization”是個(gè)外來語,是”使,,具有城市屬性”之意“鎮(zhèn)”在英語中是“town”,指人煙稠密的鄉(xiāng)村地區(qū)。在轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面,我們強(qiáng)調(diào)加快城市化進(jìn)程,而非加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程,更不能以“城鎮(zhèn)化”取代“城市化”。（二）中國城市化率近二十年的城市化率（城市人口數(shù)量占總?cè)丝跀?shù)量的比例）比較低，且變化不大的中國與世界上其他國家相比，城市化率很低，且低于世界城市化率平均水平。發(fā)達(dá)國家已基本實(shí)現(xiàn)城市化，香港澳門已經(jīng)是完全城市化了。二、城市化發(fā)展的動(dòng)力因素（一）農(nóng)村的推力城市化進(jìn)程的本身,就是變落后的鄉(xiāng)村社會(huì)和自然經(jīng)濟(jì)為先進(jìn)的城市社會(huì)和商品經(jīng)濟(jì)的過程。它總是首先在那些農(nóng)業(yè)分工完善,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)興盛起來,并建立在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展達(dá)到一定程度的基礎(chǔ)之上。因此,農(nóng)業(yè)的發(fā)展,是城市化的初始動(dòng)力,這主要表現(xiàn)在:第一、城市非農(nóng)業(yè)人口需要提供口糧?？梢哉f,一個(gè)國家農(nóng)業(yè)提供商品糧的數(shù)量多少,是決定該國城市人口數(shù)量多少的關(guān)鍵因素之一(除非通過貿(mào)易等手段從國外獲取)。商品糧越多,則城市居民的食物來源越有保障,城市的吸引力越強(qiáng),城市化進(jìn)行的速度也就越快;反之,則勢必大大滯緩城市化的進(jìn)程。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)率的高低,就表明了農(nóng)業(yè)給予城市化的動(dòng)力之強(qiáng)弱。第二,農(nóng)業(yè)(村)為城市化發(fā)展提供勞動(dòng)力。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的增加和向城市的轉(zhuǎn)移是推動(dòng)城市化發(fā)展的一個(gè)重要因素。早期工業(yè)化的發(fā)展大多為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),它們需要成千上萬,源源不斷的勞動(dòng)大軍補(bǔ)充進(jìn)來,這些人力資源只能來自農(nóng)村,即由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高所釋放出來的剩余勞動(dòng)力。第三,農(nóng)業(yè)為城市工業(yè)生產(chǎn)提供原料。城市化是以大規(guī)模的機(jī)器大工業(yè)生產(chǎn)為主要標(biāo)志的,而許多工業(yè)生產(chǎn)都是建立在農(nóng)業(yè)原料的穩(wěn)定供給之上的,如許多工業(yè)化國家都是從輕紡工業(yè)開始工業(yè)化的起步,輕紡工業(yè)所需的棉、麻、絲、皮毛、煙草、木材等無不取之于農(nóng)業(yè)。否則工業(yè)發(fā)展只能是無米之炊,無源之水。同時(shí),農(nóng)村不僅擔(dān)負(fù)著原料供給者的重任,也是城市大工業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)者。離開了農(nóng)村這個(gè)廣袤的大市場,城市工業(yè)的發(fā)展空間將變得極為局促和狹小,城市化的發(fā)展也將舉步艱難。（二）二、三產(chǎn)業(yè)的拉力在工業(yè)化的早期階段,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展表現(xiàn)為從以農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)入以機(jī)械化和工業(yè)化為主,這時(shí)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為城市化的主要?jiǎng)恿?。如勞?dòng)密集型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了大量的工作崗位和就業(yè)機(jī)會(huì),從而為農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移提供了重要的條件;工業(yè)化使得資本和人口在機(jī)器大生產(chǎn)中高度集中,由此導(dǎo)致城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張和城市數(shù)量的急劇增加。工業(yè)革命引起了巨大而深刻的城市革命。據(jù)測算,發(fā)達(dá)國家1820-1950年間,工業(yè)化與城市化發(fā)展呈現(xiàn)出十分明顯的正相關(guān)性。以美國為例：從1790年-1950年的160年間,美國的城市化率與工業(yè)化率的變化曲線,是兩條幾乎平行的曲線。事實(shí)證明,工業(yè)化對(duì)城市化的推動(dòng)力是十分驚人的。隨著生產(chǎn)力的進(jìn)步,不但第二產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展,爭取更大的規(guī)模效益,而且,商業(yè)、貿(mào)易、金融、流通等服務(wù)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)迅速崛起,并逐漸取代工業(yè)而一躍成為城市產(chǎn)業(yè)的主角。當(dāng)然,第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展有其發(fā)展的客觀規(guī)律,這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一方面是生產(chǎn)配套性服務(wù)的需求。商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的社會(huì)化大生產(chǎn),要求城市提供更多更好的配套服務(wù)性設(shè)施。如企業(yè)生產(chǎn)要求有金融、保險(xiǎn)、科技、通訊業(yè)的服務(wù);產(chǎn)品流通要求有倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、批發(fā)、零售業(yè)的服務(wù);市場營銷要求有廣告、咨詢、新聞、出版業(yè)的服務(wù)。專業(yè)化程度越高,就越要求加強(qiáng)橫向協(xié)作與交流。另一方面是生活消費(fèi)性服務(wù)項(xiàng)目的需求。隨著經(jīng)濟(jì)收入的提高和閑暇時(shí)間的增多,人們開始追求更為豐富多彩的物質(zhì)消費(fèi)與精神享受,如住房、購物、文化教育、體育娛樂、醫(yī)療保健、旅游度假、法律訴訟、社會(huì)福利等。以上的各種需求促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展,并帶來了就業(yè)機(jī)會(huì)與人口的增加。但工業(yè)化與第三產(chǎn)業(yè)對(duì)城市化的作用,又有顯著不同。工業(yè)化帶來的是城市規(guī)模的膨脹和城市數(shù)目的增多,即主要是城市化在“量”上的擴(kuò)張,而第三產(chǎn)業(yè)則促進(jìn)了城市軟硬設(shè)施的完善和人民生活水平的提高,它使城市化發(fā)生了“質(zhì)”的飛躍。城市化的發(fā)展除了以上動(dòng)力因素,還有諸如城市土地集約化利用和公共基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)性4、改革現(xiàn)行的貸款制度，解決農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)難的問題目前,農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)還有很多現(xiàn)實(shí)困難。相對(duì)于城市居民,農(nóng)民收入低、家底薄。在激烈的市場競爭中,沒有足夠的創(chuàng)業(yè)資本,想成就一番事業(yè),抵御大風(fēng)大浪,那是根本不可能的。農(nóng)民的這點(diǎn)本錢不可能與殷富的城里人去一爭高低,農(nóng)民創(chuàng)業(yè)可謂難于上青天。為此,要改革現(xiàn)行的貸款制度,雖然允許農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)為抵押,但是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)仍十分困難。為農(nóng)民出臺(tái)相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策等。5、建立統(tǒng)一開放、競爭有序的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場改革目前城鄉(xiāng)分割的就業(yè)制度,按照現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化0要求,打破地區(qū)保護(hù)和壟斷,以加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場。(1)建立專門的就業(yè)管理機(jī)構(gòu)。清理各地區(qū)制定的對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制和亂收費(fèi)政策,糾正粗暴清退農(nóng)民工的做法,完善收容遣送制度,保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的各項(xiàng)合法權(quán)益。(2)建立健全勞動(dòng)力的社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制,應(yīng)用靈活的市場機(jī)制引導(dǎo)勞動(dòng)力流動(dòng)。(3)培育中間組織,作為溝通、連接剩余勞動(dòng)力與新的就業(yè)崗位的媒介,為外來勞動(dòng)力提供就業(yè)、培訓(xùn)、代理等一條龍服務(wù)。(4)建立健全勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)勞動(dòng)力市場信息服務(wù)。通過各種渠道提供勞動(dòng)力供求信息,提高勞動(dòng)力資源配置效率,減少勞動(dòng)力盲目流動(dòng)。(5)逐步打破勞動(dòng)力流動(dòng)的城鄉(xiāng)界限、所有制界限,取消農(nóng)民進(jìn)城從事各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的限制,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的雙向流動(dòng)。6、建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度建立農(nóng)村失業(yè)救濟(jì)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,逐步將農(nóng)村的社會(huì)保障由依靠家庭和土地轉(zhuǎn)向依靠社會(huì)和制度,保護(hù)的對(duì)象是已經(jīng)/離土0的就地從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民以及/離土離鄉(xiāng)0的進(jìn)城務(wù)工但沒有被納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的農(nóng)民。在農(nóng)村,根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,以農(nóng)民自愿為原則,多方籌集資金,興辦養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、救濟(jì)和傷殘等保障事業(yè),并交由專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)管理。在城市,應(yīng)擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋范圍,使已經(jīng)/離土離鄉(xiāng)0但還沒有轉(zhuǎn)成城市戶口的農(nóng)民也能享有安全保障,為農(nóng)民進(jìn)城提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、住房、教育和醫(yī)療等方面的社會(huì)服務(wù),使他們與廣大市民處于平等地位,確確實(shí)實(shí)為他們營造一個(gè)自由擇業(yè)、自由選擇居住地、自由流動(dòng)的大環(huán)境,讓進(jìn)城農(nóng)民真正融入到城市建設(shè)之中。這樣,就能為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供可靠的制度保障。7、加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力文化素質(zhì)和職業(yè)技能制定農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)的總體規(guī)劃,按市場化、社會(huì)化的要求,組建職業(yè)培訓(xùn)基地或培訓(xùn)集團(tuán),完善農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)體系,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際開展特色培訓(xùn),結(jié)合市場需求開展對(duì)口培訓(xùn)。全面實(shí)施