健全“訪調(diào)對接”機制,源頭治理信訪問題

健全“訪調(diào)對接”機制，源頭治理信訪問題“訪調(diào)對接”是現(xiàn)代化社會治理能力提升的創(chuàng)新之舉，也是多元化解社會矛盾的一種有效途徑，即在處置信訪問題的時候，信訪協(xié)調(diào)與人民調(diào)解共同發(fā)力，人民調(diào)解員與信訪工作者強強聯(lián)合，共同受理、處置可以通過調(diào)解方式化解的矛盾糾紛。我縣一直堅持以人民為中心，推動“楓林經(jīng)驗”本土化，充分發(fā)揮人民調(diào)解職能作用，加強訪調(diào)對接，構(gòu)建社會矛盾風險防范新體系，及時有效就地化解信訪矛盾糾紛，努力實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出縣、矛盾不上交”。近年來，通過人民調(diào)解方式處置和化解的信訪矛盾已逾千件，訪調(diào)對接機制在我縣正逐步完善和成熟。一、 工作現(xiàn)狀為建立多層次、多渠道、多元化矛盾糾紛解決體系，進一步發(fā)揮信訪與人民調(diào)解在化解社會矛盾糾紛方面的職能作用，積極探索新形勢下信訪與人民調(diào)解的對接工作機制，更好地鈍化社會矛盾，及時有效地解決人民群眾來信來訪中反映的問題，消除社會不穩(wěn)定因素，構(gòu)建和諧社會，我縣積極貫徹落實“大調(diào)解”機制要求，建立健全信訪接待與人民調(diào)解對接工作機制。目前，在我縣城關(guān)鎮(zhèn)、長壽鎮(zhèn)等多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人民調(diào)解委員會成為信訪矛盾化解能手，在司法所與信訪辦精誠合作之下，積極協(xié)同處置多起棘手的信訪問題，取得了較好的社會效果。二、 存在問題訪調(diào)對接是引導當事人選擇糾紛解決途徑、有效化解社會矛盾糾紛的一個好舉措，能有效維護和保障人民群眾的合法權(quán)益，但是在實際工作中，目前訪調(diào)對接還存在著一些問題。一是群眾認識不到位。由于法律實現(xiàn)需要經(jīng)過漫長的訴訟程序，且維權(quán)需要訴訟成本，長期以來不同程度存在老百姓“信訪不信法”的現(xiàn)象。老百姓一旦遇到問題，就會到各級政府及主管部門信訪，尋求政府解決，嚴重影響了行政機關(guān)的高效運轉(zhuǎn)，影響了法治權(quán)威，營造了不良社會現(xiàn)象的發(fā)生。比如：發(fā)生重大交通傷亡事故、意外傷亡事故，企業(yè)欠薪、欠付工程價款、欠付材料款等情況，本與政府無關(guān)，但是，部分老百姓卻首選上訪，希望通過上訪解決，而不是通過諸如訴訟或者調(diào)解方式解決。特別是，群眾對訪調(diào)工作認識不足，認為信訪機關(guān)和相關(guān)單位相互不作為，互為推諉，訪調(diào)對接工作又沒有明確的法律依據(jù)為保障，缺乏公信力，造成了矛盾糾紛調(diào)處工作的被動性。二是可化解矛盾單一。近年來，我縣信訪案件總量逐年下降，從信訪訴求分析，目前三類信訪問題較為突出：1、涉及征地拆遷、住房保障、民政救濟、醫(yī)療救治、優(yōu)撫補貼等民生領(lǐng)域的問題；2、 涉及山林田土權(quán)屬糾紛、勞資糾紛、合同糾紛等涉及生產(chǎn)領(lǐng)域的問題；3、 涉及企業(yè)改制遺留問題和政策落實等歷史遺留問題?！靶旁L是個筐，啥都往里裝”正體現(xiàn)出來了信訪工作的復雜性，這些信訪矛盾的解決途徑多樣，而人民調(diào)解是通過人民調(diào)解委員會通過說服、疏導等方法，促使當事人在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上自愿達成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛，只是化解信訪矛盾的一種途徑，它的局限性決定了訪調(diào)對接案件數(shù)量較少，類型單一。三是調(diào)解難度特別大。信訪案件涉及面廣，成因復雜，影響較大，稍有不慎容易激化矛盾，特別是部分案件屬于歷史遺留問題，處置難度特別大。群眾已經(jīng)采取信訪形式反映問題的，矛盾糾紛大多已發(fā)生激化，群眾往往對矛盾糾紛的處理存在抵觸情緒，不配合調(diào)解，導致調(diào)解難度加大。三、 工作措施著力建立健全訪調(diào)對接組織體系。在縣（區(qū)）設(shè)立訪調(diào)對接人民調(diào)解委員會，在信訪局信訪接待中心設(shè)立“派駐人民調(diào)解工作室”，加強訪調(diào)實體對接。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解組織信訪調(diào)解職能，深化村居（社區(qū)）人民調(diào)解工作第一道防線”職能作用。注重發(fā)揮行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織的專業(yè)優(yōu)勢，為化解信訪案件提供專業(yè)支撐和快捷服務。著力建立健全訪調(diào)對接工作機制。建立聯(lián)席會議制度，按照定期會商、重大矛盾糾紛即時會商的機制，統(tǒng)籌聯(lián)動信訪矛盾糾紛化解工作。建立信息共享機制，實現(xiàn)信訪案件受理、分流、調(diào)處、回訪等各環(huán)節(jié)信息數(shù)據(jù)共用共享。建立研判預警制度，積極開展矛盾糾紛和不安定因素排查研判工作,對重大、群體性矛盾糾紛或可能激化的矛盾糾紛及時報告轄區(qū)公安機關(guān)和當?shù)攸h委、政府。建立專家參與制度，整合全縣人民調(diào)解、律師、基層法律服務、法律援助、公證、司法鑒定及信訪部門相關(guān)專家資源，為全縣信訪案件調(diào)處化解提供專業(yè)意見建議和法律支撐。建立跟蹤回訪制度，會同信訪部門對當事人進行回訪，了解案件執(zhí)行情況和社會效果，保障化解實效。著力建立健全訪調(diào)對接工作流程。建立引導分流、對接移交、依法調(diào)解、結(jié)果反饋等工作流程。引導分流，對平等主體之間的民事糾紛和適宜通過人民調(diào)解方式化解的信訪事項，引導信訪人選擇人民調(diào)解化解糾紛。對接移交，信訪部門將訪調(diào)對接移送單，連同信訪人填寫的調(diào)解申請書和必要的材料復印件一并移交人民調(diào)解組織，人民調(diào)解組織在收到移送材料后3日內(nèi)將受理情況反饋信訪部門。依法調(diào)解，人民調(diào)解組織受理調(diào)解申請后，在自愿、平等的基礎(chǔ)上，在規(guī)定時限內(nèi)依法調(diào)解信訪事項。結(jié)果反饋，調(diào)解成功的，人民調(diào)解組織填寫案件反饋單并反饋信訪部門；調(diào)解不成功的，在期限屆滿之日前填寫終止調(diào)解告知書，由信訪部門按信訪程序辦理。著力建立健全訪調(diào)對接考核機制。各級司法行政機關(guān)、信訪部門把訪調(diào)對接工作納入年度績效考核，建立工作責任制，抓好責任分解，做到正向考核與反向考核相結(jié)合，既考核信訪案件調(diào)處數(shù)量、質(zhì)量，又考核轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛排查工作成效及信訪量比例升降，實現(xiàn)靜態(tài)考核和動態(tài)考核相配套。強化考核結(jié)果的運用，對訪調(diào)對接工作成效顯著的單位和個人予以表彰、獎勵；對在調(diào)處信訪案件中不履行或不正確履行職責并造成嚴重后果的人員實行責任追究。在過去工作的基礎(chǔ)上，我縣在今后的訪調(diào)對接工作要進一步擴大訪調(diào)對接機制的覆蓋面和群眾知曉度，實現(xiàn)全面無縫對接，積極宣傳人民調(diào)解化解信訪事項的作用，提高群眾對訪調(diào)對接工作的知曉率；進一步明確人民調(diào)解員在訪調(diào)對接工作機制中的工作范圍，將人民調(diào)解處理信訪案件的關(guān)口前移，參與信訪接待，第一時間了解案情，方便后續(xù)調(diào)解程序；進一步提升人民調(diào)解員調(diào)處信訪案件的能力水平，樹立“主業(yè)、主動、主力”意識，信訪部門和司法行政部門適時組織人民調(diào)解員、信訪專干的各類學習培訓，建立和擴大專業(yè)化的調(diào)解員隊伍；進一步落實訪調(diào)對接機制中的各項制度，加強候調(diào)室、調(diào)解室、標識標牌等硬件設(shè)施建設(shè)，規(guī)范案件接、轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)，加強對工作人員的保障；進一步嚴格訪調(diào)對接化解信訪矛盾的標準，落實好“三個經(jīng)得起檢驗”，即雙方當事人滿意，經(jīng)得起時間的檢驗；調(diào)解協(xié)議書合法規(guī)范，經(jīng)