2022年縣區(qū)推進村改居社區(qū)建設工作階段性實施方案

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10號）和《XX市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市民政局關(guān)于推進村改居社區(qū)建設工作指導意見的通知》（廈府辦【2008】

142號）等文件精神，為切實推進我區(qū)“村改居”社區(qū)建設，加快實施城市化發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際提出如下階段性實施方案。

一、指導思想

和工作目標

“村改居”社區(qū)建設的指導思想是。以黨的十七大精神、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞我區(qū)城市化、現(xiàn)代化建設的目標要求，以服務人民群眾為主題，以構(gòu)建和諧社會為抓手，積極搞好“村改居”社區(qū)建設工作，為我區(qū)和諧社區(qū)建設奠定良好的基礎(chǔ)，促進全區(qū)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

推進“村改居”社區(qū)建設工作以2008-2009年為一個階段性期限。主要目標是：通過建立完善與城市社區(qū)建設相適應的基層組織體系，加大力度開展“村改居”社區(qū)建設的各項工作，按照“就業(yè)非農(nóng)化、資產(chǎn)股份化、福利社?；?、居住XX縣區(qū)化、服務公共化”的總體目標，進一步理XX縣區(qū)管理體制，落實屬地管理制度，增強居民社區(qū)意識，創(chuàng)新服務模式，加速實現(xiàn)農(nóng)村向城市、村民向市民的兩個轉(zhuǎn)變，全面推進城市化進程。

二、主要任務

（一）加快推進村集體資產(chǎn)改制工作

根據(jù)市政府的總體要求，我區(qū)至少60%的“村改居”社區(qū)原村集體資產(chǎn)改制工作，要在2009年底前完成。為確保實現(xiàn)這一目標，務必抓好以下工作：

1、成立工作機構(gòu)。一是成立區(qū)“村改居”社區(qū)集體資產(chǎn)改制工作領(lǐng)導小組。由區(qū)政府分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導任組長，區(qū)農(nóng)業(yè)局、民政局、監(jiān)察局、財政局、審計局、計生局、土地分局、工商局等相關(guān)部門的主要領(lǐng)導組成。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)農(nóng)業(yè)局，負責領(lǐng)導小組的日常工作。各成員單位要確定專人負責此項工作，密切配合，共同做好改制工作。各鎮(zhèn)（街）要相應成立“村改居”集體資產(chǎn)改制領(lǐng)導小組，全面指導“村改居”集體資產(chǎn)改制工作。二是鎮(zhèn)（街）成立資產(chǎn)清查工作組。成立由鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導牽頭，鎮(zhèn)（街）包社區(qū)領(lǐng)導、相關(guān)部門干部及社區(qū)干部、財會人員、民主理財小組成員組成的資產(chǎn)清查工作組，負責處理清產(chǎn)核資中遇到的具體問題。三是委托社會中介機構(gòu)。通過招標方式確定并委托具有執(zhí)業(yè)資格的社會中介機構(gòu)開展清產(chǎn)核資。

2、建立工作機制。一是一把手負責制。建立各級各部門一把手負總責的工作機制，做到主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，通過簽訂責任狀，一級抓一級，層層抓落實。二是建立協(xié)調(diào)機制。集體資產(chǎn)改制工作涉及多個職能部門，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各部門要加強溝通協(xié)作，及時解決改制過程中遇到的困難和問題。三是嚴格報告制度。各有關(guān)鎮(zhèn)（街）要建立一月一報、一月一會、兩月一點評、半年一小結(jié)制度，

3及時總結(jié)、通報改制工作中的好經(jīng)驗、好做法以及存在的不足，研究解決改制過程中碰到的問題。四是完善經(jīng)費保障機制。對被確定為先行改制的“村改居”社區(qū)，每個給予10萬元的專項工作經(jīng)費補助，納入?yún)^(qū)級財政預算。

３、制定集體資產(chǎn)改制實施方案和年度工作計劃。一是確定改制單位。2008年完成杏林街道曾營社區(qū)、僑英街道葉厝社區(qū)2個試點社區(qū)的改制工作，并在此基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，推廣推進。2009年完成僑英街道滸井、兌山社區(qū)，杏林街道內(nèi)林、杏林社區(qū)，杏濱街道西濱、馬鑾社區(qū)，灌口鎮(zhèn)上頭亭、黃莊社區(qū)，后溪鎮(zhèn)新村、英村社區(qū)等10個單位改制工作。二是強化培訓。組織參與改制的各級領(lǐng)導、工作人員進行培訓。邀請相關(guān)專家進行授課，通過有關(guān)法律法規(guī)及業(yè)務培訓，讓每一位參與改制的工作人員都能夠正確運用法律法規(guī)，熟練地掌握工作程序，為改制工作做好準備。三是搞好宣傳發(fā)動。通過新聞媒體和居民代表會議、黨員大會等形式，對《XX縣區(qū)“村改居”社區(qū)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導意見》和涉及的相關(guān)政策進行宣傳發(fā)動，讓群眾了解集體資產(chǎn)改制的目的、意義，逐步消除群眾對改制的思想顧慮，自覺行動起來參與改制工作。四是進行工作部署。召開集體資產(chǎn)改制工作會議并下達責任狀，通過部署統(tǒng)一思想認識，使各級領(lǐng)導和參與改制的工作人員充分認識到集體資產(chǎn)改制的重要性和緊迫感，提高其改制的積極性和自覺性。五是區(qū)農(nóng)業(yè)局及區(qū)各改制責任單位、各鎮(zhèn)（街）要根據(jù)各“村改居”社區(qū)建設進展程度的不同，加強分類指導，加緊推動原村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設置、股權(quán)

4界定、資產(chǎn)管理機構(gòu)設立以及后續(xù)經(jīng)營管理等工作。各“村改居”社區(qū)要根據(jù)國家法規(guī)政策，結(jié)合各自實際，堅持依法、民主、公平、公正、公開原則，在鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導小組的指導下，擬訂改制方案，經(jīng)張榜公布和原村集體經(jīng)濟組織成員大會三分之二（含）以上成員討論通過后組織實施，并報區(qū)政府備案。

４、加大對改制后原村集體股份公司的政策扶持。按照公司依法納稅、政府依法扶持的原則，盡可能通過政策優(yōu)惠，扶持集體股份公司發(fā)展壯大。

責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)局牽頭，區(qū)民政局、監(jiān)察局、財政局、審計局，各鎮(zhèn)（街）、“村改居”社區(qū)

（二）加大對“村改居”社區(qū)建設的公共財政投入

1.推動社區(qū)用房達標建設。對我區(qū)“村改居”社區(qū)用房面積未達標準或嚴重破舊的9個“村改居”社區(qū)，要合理進行規(guī)劃建設。其中，2008年安排建設4處社區(qū)用房，2009年安排建設5處社區(qū)用房，爭取在2009年底前全部達標。同時，要建設幾個具有示范作用的“村改居”社區(qū)。對于重新選址建設且具備條件的“村改居”社區(qū)，要將社區(qū)辦公用房與社區(qū)服務場所按1500平方米以上標準合并建設。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于推進和諧社區(qū)建設工作的意見》（集委【2007】

43號）相關(guān)規(guī)定，社區(qū)綜合服務用房建設經(jīng)費由區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級財政各承擔一半。

2.加快市政設施向“村改居”社區(qū)延伸。區(qū)市政建設部門要將服務范圍進一步向社區(qū)延伸，將社區(qū)內(nèi)的道路硬化、排水（污）設施改

5造、主干道路燈等納入?yún)^(qū)財政投融資建設項目之中，進一步提升市政管理和服務水平。

3.加強環(huán)境衛(wèi)生管理。根據(jù)《XX市XX縣區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強市容環(huán)境衛(wèi)生工作的若干意見》（集府【2006】

105號），按“職責分界清晰，責任主體唯一”的原則，推進市容環(huán)境衛(wèi)生的屬地化管理，實行“環(huán)衛(wèi)分級包干制”，明確各級各部門職責，加大環(huán)衛(wèi)投入機制。在過渡期內(nèi)，“村改居”社區(qū)的環(huán)衛(wèi)經(jīng)費由區(qū)、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)按40%、40%、20%比例分擔。集體資產(chǎn)改制完成后，“村改居”社區(qū)統(tǒng)一納入城市環(huán)衛(wèi)體系，其環(huán)衛(wèi)經(jīng)費由區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級財政負擔。要鼓勵建立社區(qū)物業(yè)企業(yè)運作機制，實行管、干分離。合理配置和確定環(huán)衛(wèi)人員工資待遇，定期進行檢查考評，保障“村改居”社區(qū)日常保潔質(zhì)量。

責任單位：區(qū)發(fā)改局、財政局、建設局，各鎮(zhèn)（街）、“村改居”社區(qū)

（三）認真抓好社區(qū)居民的轉(zhuǎn)崗就業(yè)和社會保障工作

1.加強基層勞動保障服務機構(gòu)建設。按照機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度、工作“六到位”的要求，在適當照顧本社區(qū)居民的基礎(chǔ)上，堅持公平競爭、擇優(yōu)錄取的原則，按照相關(guān)規(guī)定配足、配齊、配強基層勞動保障服務人員，加強基層勞動保障服務人員業(yè)務素質(zhì)建設，使社區(qū)居民不出社區(qū)就能夠辦理所有就業(yè)再就業(yè)事務。同時，加強對居民轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓和指導，加強勞動技能培訓工作，引導失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高自身素質(zhì)。

62.認真落實就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策。建立健全“四帳三表”工作制度，對“村改居”社區(qū)居民中在法定勞動年齡內(nèi)的無業(yè)人員，實行統(tǒng)一登記、區(qū)別對待；將有就業(yè)意愿的無業(yè)人員納入轄區(qū)內(nèi)勞動保障工作機構(gòu)管理，引導1990年后“村改居”社區(qū)居民中“4050”人員申請辦理《再就業(yè)優(yōu)惠卡》，落實再就業(yè)優(yōu)惠政策。積極開發(fā)社區(qū)公益性和服務型工作崗位，促進“村改居”社區(qū)居民的轉(zhuǎn)崗就業(yè)。

３.做好“村改居”社區(qū)居民的社會保障工作。落實“村改居”社區(qū)居民參加被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險政策，組織和鼓勵符合參保條件的人員積極參保。進一步擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面，切實解決被征地農(nóng)民看病難的問題。按照“應保盡保”的要求，確保符合低保條件的“村改居”社區(qū)居民全部納入城鎮(zhèn)居民低保范圍，保障困難群眾的基本生活。有條件的“村改居”社區(qū)可以建立居民保障金，?？钣糜谥Ц侗徽鞯厝藛T基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)醫(yī)保等個人保障性費用支出補助。

責任單位：區(qū)人勞社保局、各鎮(zhèn)（街）

（四）強化社區(qū)隊伍建設和社區(qū)服務工作

1、完善制度，著力抓好社區(qū)工作者隊伍建設。根據(jù)《城市居民委員會組織法》，“村改居”社區(qū)居委會在按城市社區(qū)干部職數(shù)下限選舉配備的基礎(chǔ)上，今明兩年公開招聘一批35周歲以下、大專以上文化程度的社區(qū)專職工作者到“村改居”社區(qū)工作，按每個“村改居”社區(qū)2名專職干部進行配備，以優(yōu)化“村改居”社區(qū)兩委干部結(jié)構(gòu)。要結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設實驗區(qū)試點與社區(qū)公共服務體制改革試點的經(jīng)驗推

7廣，逐步建立健全“村改居”社區(qū)干部坐班、值班、考核、考勤、工作交接等工作制度。2009年社區(qū)換屆選舉后，要參照城市社區(qū)管理制度來管理社區(qū)干部，建立健全社區(qū)工作職業(yè)資格考試制度，對男50周歲以下、女45周歲以下，具有高中畢業(yè)以上學歷的“村改居”社區(qū)兩委成員進行崗位資格培訓，經(jīng)過考試合格的頒發(fā)培訓證書，逐步建設一支專業(yè)化、職業(yè)化、知識化的社區(qū)工作者隊伍。要逐步提高社區(qū)干部的工資福利待遇，對已完成集體資產(chǎn)改制且建立社區(qū)工作者集中辦公制度的社區(qū)，其“兩委”成員工資福利按照本區(qū)城市社區(qū)專職工作者工資福利標準執(zhí)行。對未完成集體資產(chǎn)改制或未建立社區(qū)工作者集中辦公制度的社區(qū)，其“兩委”成員的生活補貼標準以不低于城市社區(qū)專職工作者工資標準的80%發(fā)放。

2、健全社區(qū)群團組織，積極培育社區(qū)民間公益性服務組織和志愿者隊伍。在充分把握社區(qū)群眾需求、社區(qū)現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，合理地引導社區(qū)居民建立服務類、文體類、慈善救助類、公益福利類的民間組織。為了使社區(qū)群團組織發(fā)展健康有序，社區(qū)要堅持培育與監(jiān)督管理并舉的方針，對于已經(jīng)建立的民間組織，要求其在社區(qū)登記備案，以便于進行管理。各鎮(zhèn)（街）、社區(qū)要建立社區(qū)志愿者注冊制度，確保兩年內(nèi)志愿者數(shù)量達到社區(qū)常住人口的5%以上；同時要做好志愿者登記注冊、服務記錄、行為規(guī)范，培訓、幫扶、表彰、獎勵等方面的規(guī)范化管理，特別是要建立考核和總結(jié)表彰等激勵制度。

3、培育試點，積極推動“村改居”社區(qū)建設。針對“村改居”社區(qū)外來人口多、流動性強、管理難度大的特點，要以外來人員的服

8務和管理為重點，開展試點工作，通過成立社區(qū)私房出租者協(xié)會，不定期邀請法律專業(yè)人士免費為外來人員提供法律咨詢，鼓勵各企業(yè)之間、企業(yè)與社區(qū)之間經(jīng)常性開展聯(lián)誼活動等形式，加大對外來人員的服務和管理，從而提升“村改居”社區(qū)建設整體水平。

4、健全體系，全面強化社區(qū)服務。要健全社區(qū)服務體系，將社會福利、社會救助、社會保障、計劃生育、科教文衛(wèi)、法律服務、治安管理和衛(wèi)生保潔等公共服務覆蓋到“村改居”社區(qū)。社區(qū)居委會要協(xié)助政府提供公共服務、發(fā)展社區(qū)公益事業(yè)，組織社區(qū)成員開展互助服務。社區(qū)黨組織和居委會要積極動員組織駐社區(qū)單位和居民開展鄰里互助等群眾性自我服務活動，重點做好老年人、殘疾人、特困戶等對象的幫扶工作；組織開展社區(qū)文化體育活動，豐富居民群眾的精神文化生活，通過舉辦各種小型文體活動，讓群眾在文化活動中受到潛移默化的教育，樹立文明風氣，盡快融入到城市中。

5、整合資源，建立統(tǒng)一的社區(qū)公共服務人才隊伍。要結(jié)合建立社區(qū)綜合服務中心，整合社區(qū)公共服務人力資源，把區(qū)各部門派駐社區(qū)的就業(yè)協(xié)管員、計生管理員、文體協(xié)管員、殘疾人聯(lián)絡員等人員的使用管理與薪酬待遇統(tǒng)一起來，由社區(qū)居委會統(tǒng)一進行日常管理，統(tǒng)一名稱為“社區(qū)服務管理員”，統(tǒng)一實行一套薪酬制度。由區(qū)民政局、區(qū)人勞社保局共同擬定具體方案報區(qū)政府批準實施。

責任單位：區(qū)民政局、人勞社保局、司法局、計生局、文體旅游局，團區(qū)委，各鎮(zhèn)（街）

三、方法步驟

（一）宣傳發(fā)動階段（2008年1－3月）

層層召開動員大會。進一步宣傳“村改居”社區(qū)建設工作的重大意義，把全體干部群眾的思想統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府這一戰(zhàn)略部署上來。各鎮(zhèn)（街）對所屬“村改居”社區(qū)要進行詳細的調(diào)查摸底，重點了解社區(qū)干部及居民對社區(qū)建設工作的意見和建議，然后根據(jù)實際情況，組織實施。

（二）試點階段（2008年3月－2008年12月）

在杏林街道曾營社區(qū)、僑英街道葉厝社區(qū)以及灌口鎮(zhèn)上頭亭社區(qū)開展“村改居”社區(qū)建設試點。通過試點，探索成功經(jīng)驗，為全區(qū)“村改居”社區(qū)建設工作樹立樣板，并為下一步全面開展“村改居”社區(qū)建設做好準備。

（三）推廣實施階段（2009年1月－2009年11月）

這一階段是整個“村改居”社區(qū)建設工作的關(guān)鍵。各鎮(zhèn)（街）、各有關(guān)部門要嚴格按照本方案，明確工作程序，科學合理組織力量，落實相關(guān)工作。

（四）總結(jié)驗收階段（2009年11月－2009年12月）屆時，區(qū)和諧社區(qū)建設領(lǐng)導小組將對全區(qū)“村改居”社區(qū)建設工作進行檢查驗收，為全面實現(xiàn)“村改居”社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變奠定堅實基礎(chǔ)。

四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，健全制度?！按甯木印鄙鐓^(qū)建設工作涉及面廣，情況復雜，政策性強，為協(xié)力推動這項工作，各有關(guān)部門要定期召開

10聯(lián)席會議，及時研究協(xié)調(diào)解決存在問題。各鎮(zhèn)（街）和有關(guān)部門必須高度重視，切實加強領(lǐng)導，細化措施，分解責任，狠抓落實。

（二）加大投入，營造氛圍。各