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文檔簡介
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一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,以促進(jìn)主要污染物減排為目標(biāo),進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度,集中整治部分重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境違法行為,著力解決危害群眾健康、影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題,以保護(hù)飲用水源安全、遏制“兩高一資”行業(yè)污染反彈為重點(diǎn),確保全區(qū)主要污染物減排工作順利實(shí)施,為維護(hù)社會穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快增長目標(biāo)提供環(huán)境執(zhí)法保障。
二、組織機(jī)構(gòu)
(一)成立領(lǐng)導(dǎo)小組
成立2009年*區(qū)整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱“專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組”),組成人員如下:
組長:*
副組長:
*
成員:*
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)環(huán)保局,主要負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動日常協(xié)調(diào)工作,劉海膺同志兼任辦公室主任。
(二)完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制
切實(shí)加強(qiáng)對環(huán)保專項(xiàng)行動的組織領(lǐng)導(dǎo),建立和完善聯(lián)席會議制度,專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開一次聯(lián)席會議,調(diào)度工作開展情況及安排下一步工作;開展聯(lián)合執(zhí)法行動,積極查處或取締全區(qū)范圍內(nèi)的違法排污企業(yè);周密部署,保障經(jīng)費(fèi),財政部門要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障此次行動順利開展;認(rèn)真貫徹執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》,堅(jiān)決依法查處不作為的工作部門和人員,以及對案件查處不力、袒護(hù)包庇等違法行為。
三、工作職責(zé)
(一)區(qū)發(fā)改局
嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入,清理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目,對不符合政策擅自開工建設(shè)的投資項(xiàng)目要依法提出停止建設(shè)、限期整改、取消立項(xiàng)等意見,對新建項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?!叭瑫r”的有關(guān)要求;在對新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施行政許可時,必須嚴(yán)格按照國家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)政策結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)》執(zhí)行,禁止受理落后生產(chǎn)能力、生產(chǎn)工藝及污染嚴(yán)重的項(xiàng)目。
(二)區(qū)經(jīng)貿(mào)局
堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力及生產(chǎn)工藝的企業(yè),遏制土法煉鋅反彈,存在土法煉鋅反彈現(xiàn)象的,發(fā)現(xiàn)一起取締一起,并堅(jiān)決取締“十五小”(小造紙、小制革、小染料、土煉焦、土煉硫、土煉砷、土煉汞、土煉鉛鋅、土煉油、小選金、小農(nóng)藥、小漂染、小電鍍、土石棉制品、土法放射性制品等)和“新五小”(小煉鋼、小發(fā)電、小玻璃、小煤礦、小水泥)。
(三)區(qū)監(jiān)察局
按照監(jiān)察部、國家環(huán)境保護(hù)總局共同出臺的《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》和XX省紀(jì)委、監(jiān)察廳《關(guān)于違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)黨紀(jì)政紀(jì)處分的暫行規(guī)定》,加強(qiáng)行政監(jiān)督,對違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的有關(guān)人員,依法依紀(jì)追究其責(zé)任。
(四)區(qū)司法局
加大環(huán)境保護(hù)法制宣傳教育、法律服務(wù)和法律援助力度,為開展環(huán)保專項(xiàng)整治行動營造良好的法制環(huán)境。
(五)區(qū)建設(shè)局
加快德塢污水處理廠建設(shè),協(xié)調(diào)落實(shí)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),提高污水收集率和處理率,確保德塢污水處理廠年底建成,并投入試運(yùn)行;清理未辦理環(huán)保等審批手續(xù)的違法排污企業(yè)的違章建筑,對未辦理有關(guān)環(huán)保手續(xù)的工程不予辦理施工許可,并責(zé)令其拆除違章建筑。在正常的建筑施工中,必須要求施工企業(yè)辦理夜間施工手續(xù),減少噪聲對居民的影響。
(六)區(qū)城管局
加強(qiáng)對垃圾填埋場的建設(shè)和管理,規(guī)范處理垃圾填埋場的滲濾液,確保垃圾滲濾液處理裝置在今年底建成并投入運(yùn)行;提高城市垃圾清運(yùn)率,督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好垃圾清運(yùn),禁止垃圾排入河流;加強(qiáng)對水城河的監(jiān)管力度,防止居民將生活垃圾直接排入水城河。
(七)區(qū)水利局
加強(qiáng)對飲用水源地的監(jiān)督管理,保障飲用水源安全,在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置界樁、界碑和警示牌;加強(qiáng)對水庫周邊的環(huán)境管理,禁止在水庫周邊或集水區(qū)范圍內(nèi)新建污染企業(yè);禁止無環(huán)保審批手續(xù)的企業(yè)抽取地下水或地表水,對已建成未經(jīng)行政許可的非法排污企業(yè)責(zé)令其立即停止抽取地下水或地表水。
(八)區(qū)安監(jiān)局
加強(qiáng)對危險化學(xué)品的監(jiān)管,要嚴(yán)肅查處危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)違反安全生產(chǎn)法規(guī)的行為,督促企業(yè)防范生產(chǎn)事故引發(fā)環(huán)境污染事件;督促企業(yè)在生產(chǎn)過程中完善污染防治的應(yīng)急預(yù)案;加強(qiáng)對企業(yè)的環(huán)保安全檢查,防止污染事故的發(fā)生,做到環(huán)境安全。
(九)區(qū)煤炭局
加強(qiáng)對煤炭采選企業(yè)的監(jiān)管,做好全區(qū)煤炭行業(yè)清理整頓工作;在對煤礦進(jìn)行檢查的同時,對煤礦的廢水處理設(shè)施一并進(jìn)行檢查;督促煤礦企業(yè)的環(huán)保設(shè)施保證正常運(yùn)轉(zhuǎn),禁止違法排污企業(yè)的煤炭產(chǎn)品過境。
(十)區(qū)鄉(xiāng)企局
督促企業(yè)環(huán)保設(shè)施保證正常運(yùn)轉(zhuǎn),督促砂石企業(yè)完善環(huán)保設(shè)施,確保環(huán)保設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)率。
(十一)區(qū)環(huán)保局
分階段對照工作重點(diǎn)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查,對各類環(huán)境違法行為依法進(jìn)行行政處罰;加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度,對企業(yè)執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及各項(xiàng)環(huán)境制度情況實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理,及時發(fā)現(xiàn)和查處環(huán)境違法問題;對涉及多個部門的案件,調(diào)查核實(shí)后提出處理意見,協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同處理;對構(gòu)成破壞環(huán)境資源罪的,及時移送司法機(jī)關(guān)處理。
(十二)區(qū)衛(wèi)生局
在設(shè)立醫(yī)院、衛(wèi)生院等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)時,督促其辦理環(huán)保審批手續(xù),安裝污水處理系統(tǒng),確保污水處理無害化;同時要求其對醫(yī)療垃圾進(jìn)行定點(diǎn)處置,防止造成二次污染。
(十三)區(qū)文廣局
在行政審查文化娛樂場所選址時,嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī),不得在居民集中區(qū)批準(zhǔn)建設(shè)娛樂場所;對未經(jīng)環(huán)保部門審批并辦理相關(guān)環(huán)保手續(xù)的娛樂場所,依法予以取締;加強(qiáng)對電磁設(shè)備的管理,防止電磁輻射。
(十四)*國土分局
嚴(yán)把土地審批關(guān),對未辦理環(huán)保審批手續(xù)的非法企業(yè),不予辦理土地手續(xù)。對使用土地建設(shè)違法排污企業(yè)的,須責(zé)令其限期拆除取締,同時將土地恢復(fù)原狀。
(十五)*工商分局和開發(fā)區(qū)工商分局
嚴(yán)肅查處“兩高一資”行業(yè)企業(yè)違反注冊登記法規(guī)的行為;在辦理企業(yè)營業(yè)執(zhí)照前,嚴(yán)格審查企業(yè)環(huán)保手續(xù)辦理情況;在每年的執(zhí)照年檢中要求企業(yè)提供排污許可證;對違法修建的排污企業(yè)或已建成并投入生產(chǎn)的非法排污企業(yè),依法注銷、吊銷其營業(yè)執(zhí)照并提出整改意見。
(十六)*公安分局
負(fù)責(zé)環(huán)保專項(xiàng)行動安全保衛(wèi)工作,維護(hù)取締現(xiàn)場秩序,確保專項(xiàng)行動取締違法排污企業(yè)工作順利進(jìn)行;對未經(jīng)環(huán)保部門審批的特種行業(yè)企業(yè),不予辦理特種行業(yè)許可手續(xù)。
(十七)*質(zhì)監(jiān)分局
嚴(yán)格“兩高一資”行業(yè)企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的發(fā)放和監(jiān)督管理,對不符合規(guī)定的要及時注銷生產(chǎn)許可證,對獲得生產(chǎn)許可證后違反國家有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)生產(chǎn)的企業(yè),要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理。
(十八)*地電公司
嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的節(jié)能環(huán)保電價政策,對違法企業(yè)依法采取限電、停電、斷電等有效措施;在供給企業(yè)用電時,須要求企業(yè)提供環(huán)保審批手續(xù)。
(十九)各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)(街道)
積極主動配合整治工作,加大協(xié)調(diào)配合力度,加強(qiáng)信息溝通,不斷完善聯(lián)合辦案和環(huán)境違法案件移交辦理等制度,充分發(fā)揮各級各有關(guān)部門聯(lián)動優(yōu)勢,形成合力,共同打擊環(huán)境違法行為。
四、主要工作
(一)開展飲用水源保護(hù)區(qū)的環(huán)境整治,加快德塢污水處理廠及岔河垃圾填埋場滲濾液處理工程的建設(shè)
1、依據(jù)飲用水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范的要求,以排除環(huán)境污染隱患為中心,取締違法排污口和清理違法建設(shè)項(xiàng)目,確保人民群眾的飲水安全。
2、對飲用水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)已取締的直接排污口,加大巡查、復(fù)查力度,防止死灰復(fù)燃。
3、禁止在水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)新建污染項(xiàng)目。
4、按區(qū)政府與市政府簽定的《2009年主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書》要求,加快德塢污水處理廠及岔河垃圾填埋場滲濾液處理工程的建設(shè),確保在2009年12月底前投入運(yùn)行。
5、加強(qiáng)對生活垃圾填埋場的監(jiān)督管理,提高城鎮(zhèn)垃圾清運(yùn)率和處理率;加強(qiáng)對市中心XX縣區(qū)污水處理廠的管理,提高城鎮(zhèn)污水處理率。
(二)深入開展重點(diǎn)行業(yè)污染整治,著力打擊“兩高一資”行業(yè)領(lǐng)域的環(huán)境違法行為
1、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。按照《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)XX省淘汰落后生產(chǎn)能力工作實(shí)施方案的通知》(黔府辦發(fā)〔2008〕95號)確定的淘汰計劃,按期完成淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù),明確實(shí)施主體和責(zé)任人,及時督查淘汰落后產(chǎn)能工作情況及計劃執(zhí)行情況,防止死灰復(fù)燃。
2、在涉鉛行業(yè)方面。依據(jù)國家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)政策結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)》,全面取締、淘汰落后的涉鉛生產(chǎn)工藝和設(shè)備,對未取得環(huán)評審批文件或安全生產(chǎn)許可證的鉛礦開采企業(yè)一律實(shí)行停產(chǎn)整治,對排放不達(dá)標(biāo)的涉鉛企業(yè)責(zé)令限期整治,對限期整治不達(dá)標(biāo)的依法予以停產(chǎn)或關(guān)閉。
3、在焦化行業(yè)方面。加強(qiáng)對我區(qū)4家焦化企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管,防止因環(huán)保設(shè)施停運(yùn)而造成環(huán)境污染,加大對取締后的改良焦、小機(jī)焦現(xiàn)場的監(jiān)管力度,防止死灰復(fù)燃。
4、在黑色金屬行業(yè)方面。加強(qiáng)對煉鐵及鐵合金行業(yè)的管理,督促鐵合金企業(yè)的環(huán)保設(shè)施實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收,確保環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行,取締、淘汰*區(qū)昌興冶煉有限公司等煉鐵高爐。
5、在煤炭采選行業(yè)方面。加強(qiáng)對整合煤礦的監(jiān)督檢查,督促整合煤礦按照環(huán)評要求完善環(huán)保設(shè)施;依法加大對煤炭洗選企業(yè)偷排、漏排或超標(biāo)排放污染物等違法行為的處罰力度。
6、在涉砷行業(yè)方面。對涉砷(硫化物、硫鐵礦制酸、磷礦開采、選礦、冶煉、硫化工、磷化工、砷化物生產(chǎn))企業(yè)進(jìn)行全面清理,查處不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或未取得環(huán)評審批文件的企業(yè),嚴(yán)肅查處未按規(guī)定處置含砷廢渣以及進(jìn)行危險化學(xué)品登記的企業(yè)。
(三)加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治
1、整治市中心XX縣區(qū)污染嚴(yán)重的非法小企業(yè)。加大對亂排亂放行為的治理和處罰力度,對市中心XX縣區(qū)的醬菜廠、醬油廠等規(guī)模小,污染嚴(yán)重的小企業(yè)進(jìn)行集中整治;對配煤廠、塑料廠等非法排污企業(yè)依法予以取締。
2、對市中心XX縣區(qū)可視范圍內(nèi)的砂石、水泥加工企業(yè)進(jìn)行清理整頓。加大對市中心XX縣區(qū)規(guī)模小、無除塵設(shè)施的砂石、水泥等高污染企業(yè)的整頓力度,依法取締不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)。
3、深入整治市中心XX縣區(qū)的油煙污染問題。督促市中心XX縣區(qū)的餐飲企業(yè)安裝油煙凈化環(huán)保設(shè)施,確保環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
(四)深入開展整治項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境違法問題
在轄區(qū)范圍內(nèi)組織對化工、冶煉、造紙、印染、公路等行業(yè)在建和已建的項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)方面的情況進(jìn)行檢查,及時發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目建設(shè)在環(huán)境影響評價審批、環(huán)?!叭瑫r”監(jiān)管和驗(yàn)收過程中存在的問題;對未辦理環(huán)境保護(hù)相關(guān)手續(xù)的違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目依法予以查處,并將處理結(jié)果向社會公布;對逾期未申報環(huán)?!叭瑫r”驗(yàn)收,長期以試生產(chǎn)名義違法排污的企業(yè),一律依法予以停產(chǎn)整治。
(五)堅(jiān)決取締“十五小”和“新五小”
堅(jiān)決淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后生產(chǎn)能力及生產(chǎn)工藝,有效杜絕大灣鎮(zhèn)土法煉鋅反彈,切實(shí)做到發(fā)現(xiàn)一起取締一起,鞏固前期取締工作的成果。
五、主要措施及要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級各有關(guān)部門要繼續(xù)把深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動作為重要工作內(nèi)容,形成政府牽頭、各部門密切配合的工作機(jī)制,精心組織、周密部署、廣泛動員,全面推進(jìn)各項(xiàng)工作順利開展。在開展全面排查的基礎(chǔ)上,對發(fā)現(xiàn)的問題要及時制定全面的整改計劃,明確整改重點(diǎn)、目標(biāo)、時限、責(zé)任人,限期完成。要將整改完成情況作為各級各有關(guān)部門環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制的內(nèi)容進(jìn)行考核,凡無故不能如期完成的單位,一律取消評先創(chuàng)優(yōu)資格。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要充分發(fā)揮各自職責(zé),堅(jiān)持定期協(xié)商、聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度,共同打擊環(huán)境違法行為。
(二)加強(qiáng)協(xié)作,綜合整治
要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段,在加強(qiáng)掛牌督辦、環(huán)保督察等行政執(zhí)法手段基礎(chǔ)上,環(huán)保部門要分階段對照工作重點(diǎn)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查,對各類環(huán)境違法行為依法進(jìn)行行政處罰。各相關(guān)部門要加大協(xié)調(diào)配合力度,加強(qiáng)信息溝通,不斷完善定期協(xié)商、聯(lián)合辦案和環(huán)境違法案件移交辦理等制度,充分發(fā)揮部門聯(lián)動優(yōu)勢,形成合力,共同打擊環(huán)境違法行為。
(三)分類指導(dǎo),嚴(yán)格執(zhí)法
環(huán)保部門要強(qiáng)化分類指導(dǎo)的執(zhí)法意識,對于存在主觀惡意、屢查屢犯、明知故犯、偷排偷放等環(huán)境違法行為,要依法從嚴(yán)從重處罰,并移送司法機(jī)關(guān),追究法律責(zé)任;要規(guī)范自由裁量權(quán)的行使,堅(jiān)持教育與懲罰相結(jié)合的原則,監(jiān)督并指導(dǎo)企業(yè)切實(shí)解決問題。加快建立完善企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度,有效發(fā)揮企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員監(jiān)督企業(yè)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)行等方面的作用,促進(jìn)企業(yè)提高守法意識。
(四)建立完善長效機(jī)制,加大責(zé)任追究力度
各級各有關(guān)部門要以環(huán)保專項(xiàng)行動促進(jìn)建立健全日常環(huán)境執(zhí)法的長效機(jī)制,將專項(xiàng)行動檢查過的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)納入日常重點(diǎn)監(jiān)管范圍。建立完善重點(diǎn)環(huán)境違法案件后督察制度,將定期檢查和不定期巡查相結(jié)合,鞏固整治成果,防止環(huán)境違法企業(yè)死灰復(fù)燃。深入貫徹落實(shí)《XX省環(huán)境違法案件掛牌督辦辦法》,不斷完善掛牌督辦制度,對專項(xiàng)行動中發(fā)現(xiàn)的典型環(huán)境違法案件和群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題,實(shí)行掛牌督辦,做到處理到位、整改到位、責(zé)任追究到位。要不斷加大對行政部門環(huán)境違法問題的責(zé)任追究力度。對違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),出現(xiàn)重大決策失誤,造成環(huán)境嚴(yán)重污染的;對環(huán)境違法行為查處不力,甚至包庇、縱容違法排污企業(yè),致使群眾反映強(qiáng)烈的問題長期得不到解決的;對不依法行使職權(quán)的有關(guān)單位負(fù)責(zé)人、有關(guān)責(zé)任人員,要依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。
(五)加強(qiáng)公眾監(jiān)督
各級各有關(guān)部門要根據(jù)各階段工作重點(diǎn),結(jié)合實(shí)際,制定宣傳計劃并認(rèn)真組織實(shí)施。要向社會公布環(huán)保專項(xiàng)行動進(jìn)展、違法企業(yè)名單、典型環(huán)境違法案件查處情況;積極組織新聞媒體進(jìn)行跟蹤報道,充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,加大環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳力度,營造群眾參與和監(jiān)督的良好氛圍;要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)信訪工作,暢通投訴渠道,積極鼓勵群眾舉報環(huán)境違法問題。
(六)加強(qiáng)信息報送工作
各級各有關(guān)部門要明確專人負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動信息報送和管理工作,確保專項(xiàng)行動的信息暢通,每月要向區(qū)專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送1期工作簡報,并按要求報送相關(guān)專項(xiàng)行動工作報告,區(qū)專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后要按有關(guān)要求報上級有關(guān)部門。重要情況要隨時報告,重點(diǎn)環(huán)境污染問題和查處的典型案件要及時上報。
(七)加強(qiáng)督促考核
區(qū)專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對全區(qū)開展環(huán)保專項(xiàng)行動的指導(dǎo)檢查和考核。根據(jù)各階段工作要求,對各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)(街道)掛牌督辦案件落實(shí)整改情況,城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場、飲用水水源保護(hù)區(qū)、淘汰落后生產(chǎn)能力和生產(chǎn)工藝集中整治等工作進(jìn)展情況組織多種形式的檢查,及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題,使各項(xiàng)重點(diǎn)工作及時得到落實(shí)。同時,要從組織領(lǐng)導(dǎo)、信息報送、階段情況及工作總結(jié)等
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