淺談刑法第一百六十八條之修正

淺談刑法第一百六十八條之修正

1999年12月25日，第九屆全國人大常委會第十五次會議通過刑法修正案，將刑法第一百六十八條修改為：“國有公司、企業(yè)的工作人員，由于嚴重不負責任，或者濫用職權(quán)，造成國有公司、企業(yè)破產(chǎn)或者嚴重損失，致使國家利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。國有事業(yè)單位的工作人員有前款行為，致使國家利益遭受重大損失的，依照前款的規(guī)定處罰。國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員徇私舞弊犯前兩款罪的，依照第一款的規(guī)定從重處罰?！北容^修改前后的第一百六十八條法律條文在罪名設定上將原來的“徇私舞弊造成破產(chǎn)、虧損罪”修改為“國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員失職罪”和“國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪”兩個罪名，從司法實踐看，這次對刑法第一百六十八條的修正仍有不完善之處，主要表現(xiàn)在修正案關(guān)于國有事業(yè)單位人員瀆職犯罪的規(guī)定方面。

將國有事業(yè)單位的人員瀆職犯罪規(guī)定在第一百六十八條里面確有不妥之處，因此主張將這方面的內(nèi)容納入刑法第九章作為瀆職犯罪的一部分加以規(guī)定。其理由是

第一，從我國社會生活的實際出發(fā)，我國的國有事業(yè)單位，大部分作為行政機關(guān)的下屬單位存在，尤其是具有行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位。刑法第九章已經(jīng)規(guī)定了部分國有事業(yè)單位人員的瀆職犯罪，如傳染病防治失職罪，動植物檢疫失職罪等等。

第二，刑法第九章規(guī)定的部分專業(yè)人員瀆職犯罪，雖然明文規(guī)定主體為國家機關(guān)工作人員，但在司法實踐中有一部分或大部分是國有事業(yè)單位人員所為。如環(huán)境監(jiān)管失職罪，招收公務員、學生徇私舞弊罪，失職造成珍貴文物損毀、流失罪，將國有事業(yè)單位人員的瀆職犯罪納入刑法第九章，有利于刑法第九章的規(guī)定更加科學和完善。

第三，1997年刑法實施以來，最高人民法院、最高人民檢察院通過司法解釋的形式，已經(jīng)明確了部分國有事業(yè)單位人員的瀆職犯罪，如中國保險監(jiān)督管理委員會及其下屬機構(gòu)的工作人員，中國證券監(jiān)督管理委員會及其下屬機構(gòu)的工作人員等。上述司法解釋為解決司法實踐中個案主體的認定提供了法律依據(jù)，但對于其他國有事業(yè)單位人員在履行職責過程中發(fā)生的瀆職犯罪，如何定罪處罰仍然是一個帶有普遍性的疑難問題，迫切需要通過修正刑法加以解決。

綜上所述，將國有事業(yè)單位