全國(guó)草原保護(hù)建設(shè)利用總體規(guī)劃

《全國(guó)草原保護(hù)建設(shè)利用總體規(guī)劃》農(nóng)計(jì)發(fā)[2007]11號(hào)各省(自治區(qū)、直轄市)農(nóng)業(yè)(農(nóng)林、農(nóng)牧、畜牧獸醫(yī))廳(局、委、辦)：

我部組織編制的《全國(guó)草原保護(hù)建設(shè)利用總體規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)，業(yè)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《規(guī)劃》是根據(jù)《中華人民共和國(guó)草原法》要求，針對(duì)近年來(lái)草原建設(shè)和保護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)草原資源合理永續(xù)利用，改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，促進(jìn)草原畜牧業(yè)發(fā)展而編制的，是指導(dǎo)今后我國(guó)草原保護(hù)建設(shè)工作的總體規(guī)劃。請(qǐng)按照《規(guī)劃》要求，結(jié)合你省(自治區(qū)、直轄市)實(shí)際，制定草原保護(hù)建設(shè)利用總體規(guī)劃，報(bào)我部備案。

附件：《全國(guó)草原保護(hù)建設(shè)利用總體規(guī)劃》農(nóng)業(yè)部二○○七年四月四日

全國(guó)草原保護(hù)建設(shè)利用

總體規(guī)劃

中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部

二○○七年四月目錄

一、草原的戰(zhàn)略地位和重要作用

（一）加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的戰(zhàn)略舉措

（二）加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)牧民收入的重要途徑

（三）加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)是加快草原地區(qū)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切需要

二、草原保護(hù)建設(shè)利用成就及主要問(wèn)題

三、草原保護(hù)建設(shè)利用的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

（二）基本原則

（三）目標(biāo)與任務(wù)

四、草原保護(hù)建設(shè)利用的區(qū)域布局

（一）北方干旱半干旱草原區(qū)

（二）青藏高寒草原區(qū)

（三）東北華北濕潤(rùn)半濕潤(rùn)草原區(qū)

（四）南方草地區(qū)

五、草原保護(hù)建設(shè)利用重點(diǎn)工程

六、保障措施

為加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)草原合理永續(xù)利用，改善草原生態(tài)環(huán)境，保護(hù)草原生物多樣性，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)草原法》，制定本規(guī)劃。

一、草原的戰(zhàn)略地位和重要作用

草原與耕地、森林、海洋等自然資源一樣，是我國(guó)重要的戰(zhàn)略資源。我國(guó)是一個(gè)草原大國(guó)，擁有包括荒草地在內(nèi)的各類(lèi)天然草原近4億公頃，居世界第二位，占國(guó)土面積的41.7%，大約是耕地面積的3.2倍。草原是我國(guó)面積最大的綠色生態(tài)屏障，與森林一起構(gòu)成我國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體。草原也是畜牧業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和牧區(qū)農(nóng)牧民賴(lài)以生存的基本生產(chǎn)資料。嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)利用、合理開(kāi)發(fā)草原資源，對(duì)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和食物安全，保護(hù)人類(lèi)生存環(huán)境，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)

全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

（一）加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的戰(zhàn)略舉措

草原作為地球的"皮膚"，在防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣以及維護(hù)生物多樣性等方面，具有十分重要的作用。長(zhǎng)期以來(lái)，由于受全球氣候變暖等自然因素影響，加之人為開(kāi)墾草原、超載過(guò)牧、破壞草原植被的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，草原不斷退化，生態(tài)持續(xù)惡化。我國(guó)天然草原大多位于黃河、長(zhǎng)江、雅魯藏布江、遼河和黑龍江等各大水系的源頭和上中游地區(qū)，面積大，分布廣，有著極其重要的水源涵養(yǎng)功能，對(duì)減少地表水土流失和江河泥沙淤積，降低水災(zāi)隱患具有不可替代的作用。退化草原是我國(guó)主要的沙塵源地，也是荒漠化的主要發(fā)生地。加強(qiáng)草原保護(hù)和建設(shè)，有利于防止水土流失，遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。

（二）加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)牧民收入的重要途徑

畜牧業(yè)發(fā)達(dá)程度是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)，促進(jìn)草原畜牧業(yè)發(fā)展，可以有效增加畜產(chǎn)品供給，保障國(guó)家食物安全。草原是牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，草原畜牧業(yè)是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)，轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，可以有效擴(kuò)大農(nóng)牧民就業(yè)，增加農(nóng)牧民收入，繁榮牧區(qū)經(jīng)濟(jì)。在合理利用天然草原的同時(shí)，積極發(fā)展草地農(nóng)業(yè)，實(shí)行草田輪作，可以?xún)?yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效培肥地力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。草原也是食品、紡織、制革、制藥等產(chǎn)業(yè)的重要原料基地，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的重要物質(zhì)資源和環(huán)境資源。

（三）加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)是加快草原地區(qū)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切需要

我國(guó)的草原大多分布在少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)，這些地區(qū)貧困人口比較集中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，農(nóng)牧民收入與全國(guó)平均水平相比還有較大差距，是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是建設(shè)"生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)村文明，村容整潔，管理民主"社會(huì)主義新農(nóng)村的重點(diǎn)和難點(diǎn)。草原畜牧業(yè)是草原地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快地區(qū)發(fā)展必須發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)草原畜牧業(yè)。加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)，合理利用草原資源，對(duì)于促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)、鞏固民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)邊疆穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會(huì)具有特殊重要的意義。二、草原保護(hù)建設(shè)利用成就及主要問(wèn)題

近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地大力加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民的積極性和創(chuàng)造性，依法治草，科技興草，我國(guó)草原保護(hù)建設(shè)利用工作取得明顯成效。

一是草原法規(guī)政策不斷完善。1985年國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)草原法》，2002年月12月全國(guó)人大修訂后的草原法自2003年3月1日起施行。草原法的實(shí)施和完善，使草原保護(hù)建設(shè)利用步入法制化軌道，逐步扭轉(zhuǎn)"草原無(wú)法、破壞無(wú)罪"的局面。各地結(jié)合本地實(shí)際情況，相繼出臺(tái)了一系列地方性法規(guī)，有力地促進(jìn)了草原法制建設(shè)。2002年9月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)的若干意見(jiàn)》，對(duì)加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)做出了一系列明確規(guī)定，提出了一系列支持保障政策。

二是草原家庭承包制穩(wěn)步推進(jìn)。上世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)牧區(qū)逐步實(shí)行了草原家庭承包經(jīng)營(yíng)制，實(shí)行草原公有、分戶(hù)承包、家畜戶(hù)有戶(hù)養(yǎng)，明確了草原保護(hù)、建設(shè)與利用的責(zé)、權(quán)、利，初步解決了草原"大鍋飯"的問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)牧民發(fā)展牧業(yè)生產(chǎn)、保護(hù)建設(shè)草原的積極性。目前，全國(guó)草原承包面積約占可利用草原面積的70％。

三是草原保護(hù)建設(shè)步伐加快。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)草原保護(hù)建設(shè)的投入不斷增加，2000～2005年，中央投資各類(lèi)草原保護(hù)建設(shè)資金90多億元，先后實(shí)施了天然草原植被恢復(fù)與建設(shè)、牧草種子基地、草原圍欄、天然草原退牧還草、京津風(fēng)沙源治理等草原保護(hù)建設(shè)工程項(xiàng)目，取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。同時(shí)，牧區(qū)人畜飲水、飼草料基地等生產(chǎn)生活基礎(chǔ)條件大為改善。截止2005年底，人工種草840多萬(wàn)公頃，改良草原1600多萬(wàn)公頃，草原圍欄3800多萬(wàn)公頃，累計(jì)治理"三化"草地5800多萬(wàn)公頃。草種田面積40多萬(wàn)公頃，生產(chǎn)草種10多萬(wàn)噸，有20%的可利用草原實(shí)施了禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧。生產(chǎn)加工草捆、草塊等干草產(chǎn)品200多萬(wàn)噸。通過(guò)保護(hù)建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)草原植被得到初步恢復(fù)，防風(fēng)固沙和水土保持能力顯著增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境明顯改善，農(nóng)牧民種草養(yǎng)畜熱情高漲，以草定畜、科學(xué)養(yǎng)畜的意識(shí)得到增強(qiáng)。

四是草原科技水平進(jìn)一步提高。近年來(lái)，草原科研、教學(xué)、技術(shù)推廣工作得到長(zhǎng)足發(fā)展，尤其在牧草新品種選育、草原資源監(jiān)測(cè)、病蟲(chóng)鼠害防治、人工種草、草原改良以及草產(chǎn)品生產(chǎn)加工、家畜飼養(yǎng)等方面取得了一大批科研成果，科學(xué)理論不斷豐富和發(fā)展，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程日益完善，在生產(chǎn)中產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。廣泛開(kāi)展了國(guó)際科技交流和合作，推動(dòng)了草原保護(hù)建設(shè)技術(shù)進(jìn)步。

五是草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式逐步轉(zhuǎn)變。各地積極引導(dǎo)，以草原圍欄、人工草地、飼草料基地和牲畜棚圈等建設(shè)為基礎(chǔ)，大力推行舍飼半舍飼圈養(yǎng)、季節(jié)性放牧、劃區(qū)輪牧等科學(xué)的草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，初步實(shí)現(xiàn)了禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減收。為促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，不少地方制定了一系列政策和措施。各地堅(jiān)持科技興草興牧，大力推廣先進(jìn)的飼草料種植和飼養(yǎng)管理技術(shù)，改良草畜品種，調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)效率，使草原畜牧業(yè)增長(zhǎng)方式由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

盡管近年來(lái)我國(guó)草原保護(hù)建設(shè)取得了顯著成效，但還應(yīng)該看到，我國(guó)草原生態(tài)總體惡化的狀況還沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)，草原生產(chǎn)能力總體偏低的狀況還沒(méi)有根本改變，農(nóng)牧民的收入和生活水平還沒(méi)有根本提高，保護(hù)和建設(shè)草原，實(shí)現(xiàn)草原可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)仍然十分艱巨。當(dāng)前我國(guó)草原保護(hù)建設(shè)及利用方面還存在以下幾方面主要問(wèn)題：

一是認(rèn)識(shí)不足，政策措施滯后。長(zhǎng)期以來(lái)，由于多方面的原因，草原在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和食物安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用未引起社會(huì)的足夠重視，保護(hù)和建設(shè)草原的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。重視追求草原的經(jīng)濟(jì)效益，忽視其生態(tài)和社會(huì)功能。一些地方未將草原保護(hù)建設(shè)列入政府及有關(guān)部門(mén)的重要議事日程，未列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的全局予以統(tǒng)籌考慮和積極支持。草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和保護(hù)建設(shè)的穩(wěn)定投入機(jī)制尚未建立。草原法制不健全，監(jiān)理體系不夠完善。保護(hù)草原、建設(shè)草原、合理利用草原的良好氛圍有待進(jìn)一步形成。

二是草原退化嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化。目前，我國(guó)90%的可利用天然草原存在不同程度的退化，蓋度降低，沙化、鹽堿化等中度以上明顯退化的草原面積占到半數(shù)。草原火災(zāi)、鼠蟲(chóng)害、雪災(zāi)等自然災(zāi)害也十分嚴(yán)重。近十年來(lái)，平均每年發(fā)生草原火災(zāi)數(shù)百起，草原鼠害面積約4000萬(wàn)公頃，草原蟲(chóng)害面積約2000萬(wàn)公頃。一些地方開(kāi)墾草原、亂采濫挖草原野生植物、亂征濫占草原等問(wèn)題非常突出。自上世紀(jì)50年代以來(lái)，我國(guó)累計(jì)開(kāi)墾草原約2000萬(wàn)公頃，其中近50%已被撂荒成為裸地或沙地。一些地方不合理開(kāi)采草原水資源，致使下游湖泊干涸，綠洲草原及其外圍植被不斷消失。長(zhǎng)期不合理的開(kāi)發(fā)利用，導(dǎo)致草原不斷退化，沙塵暴、荒漠化、水土流失等危害日益加劇，已成為制約我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要"瓶頸"，對(duì)中華民族的生存與發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

三是人口壓力增大，草畜矛盾突出。自上世紀(jì)50年代以來(lái)，牧區(qū)人口成倍增長(zhǎng)，北方干旱草原區(qū)人口密度達(dá)到11.2人/平方公里，為國(guó)際公認(rèn)的干旱草原區(qū)生態(tài)容量5人/平方公里的2.24倍。在人口增長(zhǎng)及生產(chǎn)發(fā)展的同時(shí)，草原超載過(guò)牧問(wèn)題日益突出。目前我國(guó)北方草原家畜平均超載達(dá)36%以上，比上世紀(jì)80年代增加了18個(gè)百分點(diǎn)。草原長(zhǎng)期得不到休養(yǎng)生息，草原質(zhì)量和生產(chǎn)能力不斷下降，平均產(chǎn)草量較上世紀(jì)60年代初下降了1/3－2/3，牧區(qū)經(jīng)濟(jì)及草原可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。

四是生產(chǎn)方式落后，經(jīng)濟(jì)效益不高。我國(guó)草原畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)粗放、管理落后、效益低下等現(xiàn)象較為突出。長(zhǎng)期以來(lái)，草原畜牧業(yè)主要依賴(lài)天然草原放牧。有的地方牧民仍過(guò)著逐草而牧、隨水而居的游牧生活。傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠牲畜數(shù)量的增加，不僅效益低下，而且也造成草原資源嚴(yán)重破壞。

五是投入不足，草原基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。長(zhǎng)期以來(lái)，由于對(duì)草原重要性認(rèn)識(shí)不足，重利用、輕保護(hù)，多索取、少投入的現(xiàn)象非常突出，草原投入嚴(yán)重滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足草原保護(hù)建設(shè)的需要。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資有所增加，但由于草原面積大，歷史欠賬太多，投資總量仍然嚴(yán)重不足。目前，草原地區(qū)水利、交通、通訊、防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面落后于其他地區(qū)，難以適應(yīng)草原保護(hù)建設(shè)及牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

黨的十六大以來(lái)，中央提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，確立了"人與自然和諧相處"的理念，明確了"推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路"的要求，規(guī)劃了"建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)"的任務(wù)。這為草原保護(hù)建設(shè)提出了新要求，賦予了新使命，也提供了千載難逢的機(jī)遇。三、草原保護(hù)建設(shè)利用的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)草原法》，從以經(jīng)濟(jì)效益為主轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益并重，生態(tài)優(yōu)先上來(lái)，尊重自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)、草原保護(hù)建設(shè)與合理利用以及生產(chǎn)、生活和生態(tài)之間的關(guān)系，加快推進(jìn)草原經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)牧民生活方式的轉(zhuǎn)變，認(rèn)真實(shí)施草原保護(hù)建設(shè)利用重點(diǎn)工程，積極促進(jìn)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，進(jìn)一步建立和完善支持保障體系，增強(qiáng)草原可持續(xù)發(fā)展能力，推動(dòng)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

（二）基本原則

一是因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，自覺(jué)按客觀規(guī)律辦事，根據(jù)我國(guó)草原類(lèi)型分布特點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境特征及其存在的主要問(wèn)題，因地制宜，因害設(shè)防，著眼于草原生態(tài)環(huán)境的整體改善和草原地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，確定各個(gè)區(qū)域保護(hù)建設(shè)的重點(diǎn)和合理利用的措施。

二是有效保護(hù)、加快建設(shè)、持續(xù)利用。突出草原的生態(tài)功能，加強(qiáng)草原的資源管理和有效保護(hù)。根據(jù)草原存在的主要問(wèn)題，找準(zhǔn)突破口，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)重點(diǎn)建設(shè)帶動(dòng)全面保護(hù)，以全面保護(hù)鞏固建設(shè)成果。同時(shí)還要通過(guò)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，促進(jìn)草原的合理利用，鞏固保護(hù)與建設(shè)成果。

三是兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。把草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)與生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)牧民增收和脫貧致富緊密結(jié)合起來(lái)，力求生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（三）目標(biāo)與任務(wù)

1、總體目標(biāo)：通過(guò)實(shí)施圍欄、草原改良、人工草地建設(shè)、科學(xué)飼養(yǎng)、家畜改良以及禁牧、休牧、輪牧等一系列綜合措施，努力實(shí)現(xiàn)"草原綠起來(lái)、草原畜牧業(yè)強(qiáng)起來(lái)、農(nóng)牧民富起來(lái)"的目標(biāo)。到2020年，全國(guó)草原退化趨勢(shì)得到基本遏制，草原生態(tài)環(huán)境明顯改善，草原地區(qū)農(nóng)牧業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，畜牧業(yè)生產(chǎn)方式不斷轉(zhuǎn)變，草原可持續(xù)發(fā)展能力有效增強(qiáng)，草原支撐保障體系基本完善，初步建立起人與資源、環(huán)境之間和諧統(tǒng)一的良性生態(tài)系統(tǒng)。

具體任務(wù)：到2020年，全國(guó)累計(jì)草原圍欄面積達(dá)到1.5億公頃，改良草原6000萬(wàn)公頃，人工種草面積達(dá)到3000萬(wàn)公頃。主要牧草品種原種繁育基地2.5萬(wàn)公頃，良種繁育基地達(dá)80萬(wàn)公頃，年產(chǎn)草種達(dá)30萬(wàn)噸以上。新建草原自然保護(hù)區(qū)50處。累計(jì)治理"三化"草原1.65億公頃以上。全國(guó)60%的可利用草原實(shí)施禁牧、休牧和輪牧措施，天然草原基本實(shí)現(xiàn)草畜平衡，草原植被明顯恢復(fù)，草原生產(chǎn)能力顯著提高，草產(chǎn)品加工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，草原畜牧業(yè)較快發(fā)展。

2、"十一五"目標(biāo)：到2010年，草原生態(tài)保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，草原建設(shè)力度明顯加大，合理利用的各項(xiàng)措施不斷推進(jìn)和完善，草原支持保障體系逐步建立，草原生態(tài)環(huán)境初步改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，積極引導(dǎo)草產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，草原地區(qū)農(nóng)牧業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

具體任務(wù)：到2010年，全國(guó)累計(jì)草原圍欄面積達(dá)到1億公頃，改良草原面積達(dá)到4000萬(wàn)公頃，人工種草保留面積達(dá)到2000萬(wàn)公頃。主要牧草品種原種繁育基地2萬(wàn)公頃，良種繁育基地達(dá)60萬(wàn)公頃，年產(chǎn)草種達(dá)18萬(wàn)噸以上。新建草原自然保護(hù)區(qū)21處。全國(guó)40%的可利用草原實(shí)施禁牧、休牧和輪牧措施，天然草原家畜超載率由目前的36%下降到25%以下，累計(jì)治理"三化"草原1.1億公頃以上。草原植被逐步恢復(fù)，草原生產(chǎn)能力有所提高。四、草原保護(hù)建設(shè)利用的區(qū)域布局

根據(jù)我國(guó)草原的區(qū)域性特點(diǎn)、存在的主要問(wèn)題和保護(hù)建設(shè)利用的需要，將我國(guó)草原劃分為北方干旱半干旱草原區(qū)、青藏高寒草原區(qū)、東北華北濕潤(rùn)半濕潤(rùn)草原區(qū)和南方草地區(qū)等四大區(qū)域，明確不同區(qū)域的功能定位和主攻方向，結(jié)合草原保護(hù)建設(shè)利用重點(diǎn)工程，采取分區(qū)治理的措施，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。

（一）北方干旱半干旱草原區(qū)

基本情況：該區(qū)位于我國(guó)西北、華北北部以及東北西部地區(qū)，涉及河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、甘肅、寧夏和新疆等10個(gè)?。▍^(qū)），是我國(guó)北方重要的生態(tài)屏障。該區(qū)有草原面積15994.86萬(wàn)公頃，可利用草原面積13244.58萬(wàn)公頃。截至2005年底，人工種草保留面積355萬(wàn)公頃，改良草原面積823萬(wàn)公頃，草原圍欄面積2648萬(wàn)公頃，累計(jì)治理"三化"草地3650多萬(wàn)公頃。草種田面積32.8萬(wàn)公頃，草種產(chǎn)量3.7萬(wàn)噸。

該區(qū)域氣候干旱少雨，年降水量一般在400毫米以下，降水分布不均，部分地區(qū)低于50毫米。冷季寒冷漫長(zhǎng)，暖季干燥炎熱，水分蒸發(fā)量大，一般為降水量的幾倍或幾十倍。該區(qū)域以荒漠化草原為主，生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱。長(zhǎng)期以來(lái)，由于重利用輕管護(hù)，超載過(guò)牧、濫采亂挖等問(wèn)題較為嚴(yán)重，鼠蟲(chóng)害發(fā)生頻繁，導(dǎo)致草原嚴(yán)重退化、沙化和鹽堿化，水土流失和風(fēng)沙危害日趨嚴(yán)重，是我國(guó)主要的沙塵源。該區(qū)域也是我國(guó)主要的草原高火險(xiǎn)區(qū)。

主攻方向：治理退化草原，恢復(fù)草原植被，改善草原生態(tài)，提高草原生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)牧民脫貧致富。重點(diǎn)實(shí)施退牧還草、風(fēng)沙源草原治理、草業(yè)良種和草原防災(zāi)減災(zāi)等工程。一是實(shí)施退牧還草工程，采取圍欄建設(shè)、補(bǔ)播改良、禁牧休牧輪牧等措施，對(duì)退化草原進(jìn)行保護(hù)和治理。二是實(shí)施風(fēng)沙源草原治理工程，通過(guò)圍欄封育、人工種草、草原改良、棚圈建設(shè)等配套措施，對(duì)沙化草原進(jìn)行綜合治理。三是加強(qiáng)優(yōu)良牧草繁育體系建設(shè)，提高良種的供應(yīng)能力。四是加強(qiáng)草原災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、防災(zāi)儲(chǔ)備物質(zhì)庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抵御災(zāi)害能力。此外，通過(guò)實(shí)施人草畜三配套工程，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提高生活質(zhì)量。

目標(biāo)任務(wù)：到2010年，累計(jì)草原圍欄面積達(dá)到7150萬(wàn)公頃，人工種草保留面積達(dá)到950萬(wàn)公頃，改良草原面積達(dá)到2310萬(wàn)公頃。牧草良種繁育面積達(dá)到40萬(wàn)公頃，草種產(chǎn)量達(dá)12萬(wàn)噸。禁牧休牧劃區(qū)輪牧面積達(dá)8000萬(wàn)公頃，其中禁牧1400萬(wàn)公頃，休牧6000萬(wàn)公頃，劃區(qū)輪牧600萬(wàn)公頃。建立草原自然保護(hù)區(qū)8處。草原災(zāi)害防控能力不斷增強(qiáng)。

到2020年，累計(jì)草原圍欄面積達(dá)到8900萬(wàn)公頃，人工種草保留面積達(dá)到1300萬(wàn)公頃，改良草原面積達(dá)到3050萬(wàn)公頃。良種繁育面積達(dá)到54萬(wàn)公頃，草種產(chǎn)量達(dá)20.2萬(wàn)噸。禁牧休牧劃區(qū)輪牧面積達(dá)1.2億公頃，其中禁牧1800萬(wàn)公頃，休牧8400萬(wàn)公頃，劃區(qū)輪牧1800萬(wàn)公頃。新建草原自然保護(hù)區(qū)12處。建立較為完善的草原災(zāi)害防控體系。

（二）青藏高寒草原區(qū)

基本情況：該區(qū)位于我國(guó)青藏高原，涉及西藏、青海全境及四川、甘肅和云南部分地區(qū),是長(zhǎng)江、黃河、雅魯藏布江等大江大河的發(fā)源地，是我國(guó)水源涵養(yǎng)、水土保持的核心區(qū)，享有中華民族"水塔"之稱(chēng)，也是我國(guó)生物多樣性最豐富的地區(qū)之一。該區(qū)有草原面積13908.45萬(wàn)公頃，可利用草原面積12060.93萬(wàn)公頃。截至2005年底，人工種草保留面積192萬(wàn)公頃，改良草原面積449萬(wàn)公頃，草原圍欄面積908萬(wàn)公頃，累計(jì)治理"三化"草地1450多萬(wàn)公頃。草種田面積6.6萬(wàn)公頃，草種產(chǎn)量1.4萬(wàn)噸。

該區(qū)域草原主要分布在海拔3000米以上，空氣稀薄，氣候寒冷，無(wú)霜期短。該區(qū)域以高寒草原為主，生態(tài)系統(tǒng)極度脆弱，牧草生長(zhǎng)期短，產(chǎn)草量低。由于超載過(guò)牧、亂采濫挖草原野生植物、無(wú)序開(kāi)采礦產(chǎn)資源等因素影響，加之自然條件惡劣，鼠蟲(chóng)害和雪災(zāi)發(fā)生嚴(yán)重，致使草原植被蓋度降低，草原退化，涵養(yǎng)水源功能減弱，大量泥沙流失，直接影響江河中下游的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

主攻方向：修復(fù)草原生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)草原植被，維護(hù)江河源頭安全，保護(hù)生物多樣性，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。重點(diǎn)實(shí)施退牧還草、草原防災(zāi)減災(zāi)、草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和人草畜三配套等工程。一是實(shí)施退牧還草工程，采取圍欄建設(shè)、補(bǔ)播改良、禁牧休牧輪牧等措施，對(duì)退化草原進(jìn)行保護(hù)和治理，重點(diǎn)搞好江河源頭和生態(tài)脆弱區(qū)草原保護(hù)。二是加強(qiáng)以草原鼠蟲(chóng)害為重點(diǎn)的草原災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，提高災(zāi)害防控能力。三是加強(qiáng)草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，保護(hù)青藏高原特有的珍稀瀕危草原自然資源。四是通過(guò)人草畜三配套建設(shè)，改善游牧民的定居條件。

目標(biāo)任務(wù)：到2010年，累計(jì)草原圍欄面積達(dá)到2800萬(wàn)公頃，人工種草保留面積達(dá)到100萬(wàn)公頃，草原改良面積達(dá)到840萬(wàn)公頃。牧草良種繁育面積達(dá)到7萬(wàn)公頃，草種產(chǎn)量達(dá)2.1萬(wàn)噸。禁牧休牧劃區(qū)輪牧面積達(dá)4000萬(wàn)公頃，其中禁牧1200萬(wàn)公頃，休牧2500萬(wàn)公頃，劃區(qū)輪牧300萬(wàn)公頃。建立草原自然保護(hù)區(qū)7處。草原鼠蟲(chóng)害等災(zāi)害防控能力明顯提高。生態(tài)極度脆弱區(qū)的大部分游牧民的定居條件得到改善。

到2020年，累計(jì)草原圍欄面積達(dá)到6000萬(wàn)公頃，人工種草保留面積達(dá)到300萬(wàn)公頃，草原改良面積達(dá)到1800萬(wàn)公頃。牧草良種繁育面積達(dá)到9萬(wàn)公頃，草種產(chǎn)量達(dá)3.4萬(wàn)噸。禁牧休牧劃區(qū)輪牧面積達(dá)6300萬(wàn)公頃，其中禁牧1300萬(wàn)公頃，休牧4200萬(wàn)公頃，劃區(qū)輪牧800萬(wàn)公頃。新建草原自然保護(hù)區(qū)8處。草原鼠蟲(chóng)害等災(zāi)害得到有效遏制。游牧民基本實(shí)現(xiàn)定居。

（三）東北華北濕潤(rùn)半濕潤(rùn)草原區(qū)

基本情況：該區(qū)主要位于我國(guó)東北和華北地區(qū)，涉及北京、天津、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南和陜西等10?。ㄊ校?。該區(qū)有草原面積2960.82萬(wàn)公頃，可利用草原面積2546.12萬(wàn)公頃。截至2005年底，人工種草保留面積173萬(wàn)公頃，改良草原面積165萬(wàn)公頃，草原圍欄面積97萬(wàn)公頃，累計(jì)治理"三化"草地350多萬(wàn)公頃。草種田面積3.3萬(wàn)公頃，草種產(chǎn)量2.7萬(wàn)噸。

該區(qū)水熱條件較好，年降水量一般在400毫米以上，是我國(guó)草原植被覆蓋度較高、天然草原品質(zhì)較好，產(chǎn)量較高的地區(qū)，也是草地畜牧業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，發(fā)展人工種草和草產(chǎn)品加工業(yè)潛力很大。該區(qū)草原主要分布在農(nóng)牧交錯(cuò)帶，開(kāi)墾比較嚴(yán)重，水土流失加劇，沼澤草地面積大幅度減少，部分地區(qū)草原鹽堿化、沙化。

主攻方向：結(jié)合東北振興和中部崛起等戰(zhàn)略實(shí)施，加強(qiáng)草原監(jiān)督管理，遏制亂開(kāi)濫墾、亂采濫挖等違法行為。大力推廣人工種草，積極發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)牧民增收渠道。重點(diǎn)實(shí)施草地開(kāi)發(fā)利用等工程。一是通過(guò)開(kāi)展人工種草，減輕天然草原放牧壓力，發(fā)展草原畜牧業(yè)。二是加強(qiáng)天然草原改良，恢復(fù)草原植被，提高天然草原生產(chǎn)能力。三是加快發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，提高草產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

目標(biāo)任務(wù)：到2010年，人工種草保留面積達(dá)到600萬(wàn)公頃，草原改良面積達(dá)到400萬(wàn)公頃。牧草良種繁育面積達(dá)到5萬(wàn)公頃，草種產(chǎn)量達(dá)1.5萬(wàn)噸。建立草原自然保護(hù)區(qū)3處。開(kāi)墾草原的違法行為得到有效遏制。

到2020年，人工種草保留面積達(dá)到800萬(wàn)公頃，草原改良面積達(dá)到600萬(wàn)公頃。牧草良種繁育面積達(dá)到7萬(wàn)公頃，草種產(chǎn)量達(dá)2.6萬(wàn)噸。新建草原自然保護(hù)區(qū)4處。

（四）南方草地區(qū)

基本情況：該區(qū)位于我國(guó)南部，涉及上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、湖南、湖北、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州和云南等15?。ㄊ?、區(qū)）。該區(qū)有草原面積6419.12萬(wàn)公頃，可利用草原面積5247.92萬(wàn)公頃。截至2005年底，人工種草保留面積120萬(wàn)公頃，改良草原面積171萬(wàn)公頃，草原圍欄面積134萬(wàn)公頃，累計(jì)治理"三化"草地370多萬(wàn)公頃。草種田面積1.9萬(wàn)公頃，種子產(chǎn)量2.8萬(wàn)噸。

該區(qū)氣候溫暖，水熱資源豐富，年降水量一般在1000毫米以上，牧草生長(zhǎng)期長(zhǎng)，產(chǎn)草量高。該區(qū)草資源開(kāi)發(fā)利用不足，墾草種地問(wèn)題突出，部分地區(qū)草地石漠化嚴(yán)重，水土流失加劇。

主攻方向：合理開(kāi)發(fā)利用草地資源，積極發(fā)展草地農(nóng)業(yè)和草地畜牧業(yè)。加快巖溶地區(qū)石漠化草地治理，恢復(fù)植被，減少水土流失。重點(diǎn)實(shí)施巖溶地區(qū)石漠草地植被恢復(fù)工程和草地開(kāi)發(fā)利用工程。一是對(duì)植被遭到破壞、水土流失嚴(yán)重的石漠化地區(qū)草地，采取草地改良、圍欄封育、種草養(yǎng)畜等措施進(jìn)行綜合治理。二是改良天然草地，積極發(fā)展人工種草，推行草田輪作，強(qiáng)化草畜配套，發(fā)展高效草地農(nóng)業(yè)。

目標(biāo)任務(wù)：到2010年，累計(jì)草原圍欄面積50萬(wàn)公頃，人工種草保留面積達(dá)到350萬(wàn)公頃，草原改良面積達(dá)到450萬(wàn)公頃。牧草良種繁育面積達(dá)到8萬(wàn)公頃，草種產(chǎn)量達(dá)2.4萬(wàn)噸。禁牧休牧劃區(qū)輪牧面積達(dá)540萬(wàn)公頃，其中禁牧100萬(wàn)公頃，休牧390萬(wàn)公頃，劃區(qū)輪牧50萬(wàn)公頃。建立草原自然保護(hù)區(qū)2處。

到2020年，累計(jì)草原圍欄面積100萬(wàn)公頃，人工種草保留面積達(dá)到600萬(wàn)公頃，草原改良面積達(dá)到550萬(wàn)公頃。牧草良種繁育面積達(dá)到10萬(wàn)公頃，草種產(chǎn)量達(dá)3.8萬(wàn)噸。禁牧休牧劃區(qū)輪牧面積達(dá)660萬(wàn)公頃，其中禁牧100萬(wàn)公頃，休牧360萬(wàn)公頃，劃區(qū)輪牧200萬(wàn)公頃。新建草原自然保護(hù)區(qū)6處。五、草原保護(hù)建設(shè)利用重點(diǎn)工程

我國(guó)草原保護(hù)建設(shè)利用要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，從草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)及草地開(kāi)發(fā)利用三個(gè)方面，實(shí)施退牧還草工程、沙化草原治理工程、西南巖溶地區(qū)草地治理工程、草業(yè)良種工程、草原防災(zāi)減災(zāi)工程、草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、游牧民人草畜三配套工程、草地開(kāi)發(fā)利用工程和牧區(qū)水利工程等九大工程。重點(diǎn)工程共涉及1100多個(gè)縣（市、旗、團(tuán)場(chǎng)及其縣域內(nèi)的農(nóng)牧場(chǎng)、軍事管理區(qū)）。

（一）退牧還草工程。該工程主要在地處北方干旱半干旱草原區(qū)的內(nèi)蒙古東部和東北西部退化草原治理區(qū)、新疆退化草原治理區(qū)、蒙陜甘寧西部退化草原治理區(qū)和地處青藏高寒草原區(qū)的青藏高原江河源退化草原治理區(qū)的內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、四川、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等12個(gè)省區(qū)及兵團(tuán)，共279個(gè)縣（旗、團(tuán)場(chǎng)）實(shí)施。這一區(qū)域現(xiàn)有草原面積2億多公頃，其中一半以上嚴(yán)重退化。主要通過(guò)草原圍欄、補(bǔ)播改良、人工種草以及禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧等措施，減輕天然草原放牧壓力，恢復(fù)草原植被，促進(jìn)草原生態(tài)和畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）沙化草原治理工程。該工程在北方干旱半干旱草原區(qū)和青藏高寒草原區(qū)的北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、西藏、四川、陜西、甘肅、寧夏、新疆等14?。ㄊ?、自治區(qū)）的223個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施，其中包括正在實(shí)施的京津風(fēng)沙源治理工程的75個(gè)縣（市、旗、區(qū)）。工程區(qū)內(nèi)有草原面積6232萬(wàn)公頃，其中退化草原面積4822萬(wàn)公頃，通過(guò)采取圍欄封育、飛播改良、人工種草、小型牧區(qū)水利配套設(shè)施建設(shè)以及禁牧、休牧等措施，使沙化草原得到有效治理，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，風(fēng)沙天氣和沙塵暴天氣明顯減少，從總體上遏制沙化土地的擴(kuò)展趨勢(shì)。

（三）西南巖溶地區(qū)草地治理工程。該工程重點(diǎn)在南方草地區(qū)的貴州、云南、廣西、重慶、四川、湖北、湖南、廣東等8省（市、自治區(qū)）的275個(gè)縣（區(qū)、市）實(shí)施。該區(qū)域天然草地面積2297萬(wàn)公頃,（石漠化）退化草地面積1255萬(wàn)公頃。通過(guò)采取草地改良、圍欄封育、種草養(yǎng)畜等措施，恢復(fù)草原植被，促進(jìn)草地畜牧業(yè)發(fā)展。

（四）草業(yè)良種工程。按照生態(tài)地帶性要求，在甘肅河西走廊、蒙寧河套灌區(qū)和新疆綠洲灌區(qū)建設(shè)溫性牧草原種繁育基地；在東北三省建設(shè)羊草、堿茅和飼用（青貯）玉米原種繁育基地；在海南、廣西、廣東等省區(qū)建設(shè)熱帶亞熱帶牧草原種繁育基地。同時(shí)，對(duì)"十五"期間國(guó)家已建設(shè)的優(yōu)良草種基地?fù)駜?yōu)扶持，初步形成較為完善的草業(yè)良種繁育體系，大幅度提高我國(guó)牧草良種生產(chǎn)能力。

（五）草原防災(zāi)減災(zāi)工程。按照我國(guó)草原火災(zāi)、病蟲(chóng)鼠害、毒害草等災(zāi)害發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，因害設(shè)防，分區(qū)施治，加強(qiáng)草原災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防災(zāi)物資保障體系及指揮體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高災(zāi)害防治應(yīng)急反應(yīng)能力。

草原防火工程實(shí)施的重點(diǎn)區(qū)域包括內(nèi)蒙古、新疆、黑龍江、甘肅、青海、河北等13?。▍^(qū)）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的272個(gè)Ⅰ、Ⅱ級(jí)火險(xiǎn)縣（市、旗、區(qū)、團(tuán)場(chǎng)）。另外，還包括云南的迪慶、西藏的那曲等草原防火重點(diǎn)地區(qū)。主要建設(shè)內(nèi)容為物資儲(chǔ)備庫(kù)、防火站、指揮中心及防火隔離帶設(shè)施建設(shè)。

草原病蟲(chóng)鼠害防治重點(diǎn)區(qū)域包括河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、西藏、四川、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等14省（區(qū)）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，蟲(chóng)害、鼠害常年發(fā)生面積分別在2萬(wàn)公頃、4萬(wàn)公頃以上的299個(gè)縣（市、旗、區(qū)，團(tuán)場(chǎng)）。

（六）草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程。在加強(qiáng)已建12處草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理的基礎(chǔ)上，按照草地類(lèi)型、自然特點(diǎn)和氣候規(guī)律等因素，從搶救性保護(hù)的需要出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，合理確定草原自然保護(hù)區(qū)，有計(jì)劃地、分期分批地建設(shè)和完善一批草原自然保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)保護(hù)具有代表性的草原類(lèi)型，珍稀瀕危野生動(dòng)植物，以及具有重要生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)科研價(jià)值的草原。需完善的草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)內(nèi)容主要包括更新交通、通訊和管護(hù)設(shè)施，完善辦公和生活設(shè)施，購(gòu)置與新建部分科研、監(jiān)測(cè)、宣傳與教育設(shè)施。擬新建的草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)內(nèi)容主要包括建立管護(hù)、辦公和生活設(shè)施，購(gòu)置交通、通訊、科研、監(jiān)測(cè)、宣傳與教育設(shè)備。

（七）游牧民人草畜三配套工程。西藏、青海、四川藏區(qū)及新疆，自然條件惡劣，雪災(zāi)頻繁，部分牧民仍沿襲傳統(tǒng)的游牧方式，生產(chǎn)效率低下，防減災(zāi)能力弱，是新牧區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。該工程通過(guò)改善游牧民定居房屋、牲畜棚圈、飼草料基地、貯草棚、人畜飲水井等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)4省區(qū)的148個(gè)縣（市、區(qū)）近15萬(wàn)戶(hù)游牧民的定居，改善其生產(chǎn)生活條件，轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力，提高生活水平，實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)。

（八）農(nóng)區(qū)草地開(kāi)發(fā)利用工程。共361個(gè)縣。該工程重點(diǎn)在南方草地區(qū)的安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣西、四川、貴州、云南等9省(區(qū)),可利用草原面積100萬(wàn)畝以上,未發(fā)生石漠化，或雖然可利用草原面積小，但長(zhǎng)期以來(lái)在三元結(jié)構(gòu)調(diào)整、冬閑田種草、草畜配套發(fā)展草業(yè)方面有較完善的扶持政策、經(jīng)營(yíng)模式和成熟技術(shù)的縣(市、區(qū))和東北華北濕潤(rùn)半濕潤(rùn)草原區(qū)的河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、陜西等8省，以及位于北方干旱半干旱草原區(qū)的山西部分地區(qū),可利用草原面積100萬(wàn)畝以上,未發(fā)生草原沙化或沙化不明顯的非牧業(yè)、半牧業(yè)縣(市、區(qū))，開(kāi)展天然草地改良、人工種草、草田輪作等建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高草地生產(chǎn)力，促進(jìn)草產(chǎn)品加工業(yè)和草地農(nóng)業(yè)發(fā)展。工程區(qū)內(nèi)有天然草原面積2698萬(wàn)公頃，其中可利用面積為2205萬(wàn)公頃。

(九)牧區(qū)水利工程。該工程范圍包括河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、四川、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等14個(gè)?。▍^(qū)）及兵團(tuán)，涉及411個(gè)縣（市、旗、團(tuán)、場(chǎng)）。建設(shè)重點(diǎn)在內(nèi)蒙古中部、新疆北部、青海三江源區(qū)及環(huán)青海湖、甘肅南部、四川北部等草原生態(tài)惡化的牧區(qū)。在水資源的開(kāi)發(fā)和利用上堅(jiān)持合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置和節(jié)約保護(hù)水資源；通過(guò)采取"大、中、小、微"并舉，"蓄、引、提、節(jié)"結(jié)合，優(yōu)先對(duì)現(xiàn)有工程進(jìn)行續(xù)建配套節(jié)水改造；堅(jiān)持建管并重突出抓好管理，確保工程發(fā)揮最佳效益。六、保障措施

草原保護(hù)建設(shè)利用事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全和食物安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展，意義十分重大，任務(wù)相當(dāng)艱巨。各級(jí)發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利等部門(mén)要根據(jù)本規(guī)劃的內(nèi)容，充分考慮各級(jí)政府的財(cái)力和各種資金渠道情況，編制各重點(diǎn)工程規(guī)劃和地方規(guī)劃，切實(shí)采取措施，組織實(shí)施規(guī)劃。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好規(guī)劃的組織實(shí)施工作。草原保護(hù)建設(shè)利用事關(guān)植被的恢復(fù)與保護(hù)，是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的重要組成部分。各級(jí)政府要有高度的歷史責(zé)任感，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持用可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)草原保護(hù)建設(shè)利用，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，把草原恢復(fù)與建設(shè)擺到生態(tài)建設(shè)的重要地位，把草地植被的恢復(fù)與建設(shè)與發(fā)展畜牧業(yè)改善農(nóng)牧民生活條件結(jié)合起來(lái)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)草原保護(hù)建設(shè)利用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全草原保護(hù)建設(shè)利用的目標(biāo)責(zé)任制，做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位。

草原保護(hù)建設(shè)是一項(xiàng)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門(mén)的綜合性系統(tǒng)工程，發(fā)